Negata prestazione assistenziale poiché computando sostanza immobiliare sita all'estero vi è eccedenza reddito Las. In concreto l'immobile all'estero non è difficilmente liquidabile e dunque non si può concedere alla ricorrente un’eccezione transitoria

Raccomandata

Incarto

n.

42.2020.20

CL/gm

Lugano

8 febbraio 2021

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattrice:

Christiana Lepori, vicecancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 24 settembre 2020 di

RI 1

contro

la decisione su reclamo del 28 agosto 2020 emanata da

Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento, 6501

Bellinzona

in materia di assistenza sociale

ritenuto, in fatto

1.1. Con decisione del 26 luglio

2019, l’Ufficio del sostegno sociale e dell’inserimento (in seguito: USSI) ha

respinto la domanda per le prestazioni assistenziali inoltrata il 3 luglio 2019

da RI 1, poiché, dal relativo calcolo, non è risultato un fabbisogno mensile

scoperto, bensì un’eccedenza di reddito Las di fr. 2'996.- mensili (cfr. doc.

21-23).

Con decisione su reclamo del 28

agosto 2020, l’amministrazione ha confermato il precedente provvedimento,

precisando quanto segue:

" In base

alla documentazione raccolta per la necessaria istruttoria, l’Ufficio del

sostegno sociale e dell’inserimento (USSI), per l’unità di riferimento della

richiedente, costituita da lei stessa, ha definito un fabbisogno di base

mensile secondo la Legge sull’assistenza sociale (Las) di CHF 995.- al quale ha

aggiunto una spesa computabile ai sensi della Las pari a CHF 492.-, CHF 480.-

di premi assicurazione malattia e CHF 11.- quali altre spese computabili Las.

L’USSI ha quindi definito e dedotto un reddito computabile mensile

ai sensi della Las pari a CHF 58.-, una sostanza computabile come reddito pari

a 4'173.- (considerata una sostanza immobiliare del valore di CHF 64'469.- e i

titoli e altri collocamenti di capitali di CHF 1'325.-, dedotti i debiti privati

di CHF 5'714.- e la quota esente di CHF 10'000.-, importo risultante suddiviso

per 12 mesi) nonché altre prestazioni Laps ricevute, vale a dire il sussidio

per la cassa malati di CHF 252.-.

Da tale calcolo, svolto secondo i criteri stabiliti dalla Legge

sull’assistenza, non è scaturito un fabbisogno mensile scoperto bensì

un’eccedenza pari a CHF 2'996.- mensili. (…)

Nel caso concreto risulta che la signora RI 1 è titolare di una

risorsa immobiliare sita nel comune di __________ in provincia di __________.

In base agli atti non risulta che i beni immobili sono difficilmente

liquidabili e neppure che sono occupati dall’interessata. La reclamante afferma

che l’immobile sito in Italia è vetusto, ______________, abbandonato e sfitto

ma non comprova quanto affermato.

In tali circostanze non si giustifica di riconoscere come non

facilmente liquidabile la sostanza immobiliare della reclamante. L’USSI ne ha

correttamente computato il valore, convertito in franchi svizzeri.” (cfr. doc.

2-9)

1.2. Contro la decisione su

reclamo del 28 agosto 2020 RI 1 ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA.

In particolare, l’insorgente,

priva di entrate, ha affermato di non avere altra sostanza disponibile

all’infuori di un immobile sito in Italia, e meglio come segue:

" (…) sono

senza lavoro e, attualmente abito con i miei genitori (…) non percepisco alcun

salario o indennità.

Come potete constatare dalla notifica di tassazione allegata non

dispongo di liquidità.

Unica mia sostanza è un immobile situato nel Comune di __________

(Italia).

Come a documento allegato ho incaricato in data 02.01.2016

l’impresa __________ di occuparsi della vendita. Purtroppo a causa della

situazione economica italiana e della fatiscenza dell’immobile a tutt’oggi non

si è potuto vendere.

L’immobile non è affittato per cui non dispongo di nessuna

entrata.

Allego pure la visura per soggetto dalla quale si possono rilevare

le rendite catastali come pure il valore dell’immobile (circa Fr. 60'000.-).”

(cfr. doc. I e III)

RI 1 – che, a sostegno delle

proprie pretese, oltre alla citata dichiarazione dell’agenzia immobiliare ed

alla documentazione relativa al valore catastale dell’immobile, ha prodotto la

decisione di tassazione che la riguarda inerente il 2018 ed un’attestazione del

Comune di __________ relativa ai ____________ che hanno colpito la zona all’inizio

degli anni ‘80 (cfr. all. A2-A5 a doc. I) - ha, quindi, chiesto che le vengano

riconosciute le prestazioni assistenziali (cfr. doc. I).

Il 24 settembre 2020, RI 1, in

aggiunta a quanto fatto valere con il proprio ricorso, ha comunicato a questo

Tribunale di essere, da diversi anni, in cura presso la dr.ssa __________

(specialista FMH in psichiatria e psicoterapia), di assumere quotidianamente “medicamenti

e antidepressivi” (cfr. doc. III).

1.3. Con risposta di causa del 15

ottobre 2020, l’USSI, in relazione all’immobile di proprietà della ricorrente

ed alla dichiarazione dell’agenzia immobiliare cui quest’ultima si era rivolta,

ha in particolare osservato che non risulta che RI 1 abbia profuso “(…)

particolari sforzi (…) allo scopo di realizzare o per lo meno tentare la

vendita dell’immobile.” L’amministrazione ha, in particolare, rilevato

quanto segue:

" In tutti

questi anni la reclamante avrebbe potuto attivarsi incaricando altre agenzie

Immobiliari o impegnarsi personalmente per la vendita mediante, ad esempio

annunci online.” (cfr. doc. V, pag. 2)

L’USSI, riconfermandosi

nella propria decisione su reclamo, ha, quindi, postulato la reiezione

dell’impugnativa (cfr. doc. V).

1.4. Il 20 ottobre 2020, RI 1,

preso atto della risposta dell’amministrazione, ha osservato quanto segue:

" Mi chiedo

come avrei potuto attivarmi per tentare la vendita dell’immobile con altri

mezzi se sono sempre stata senza soldi….

Bisogna inoltre considerare le difficoltà dovute alla lontananza

dal luogo di situazione dell’immobile dal mio domicilio.” (cfr. doc. VII)

e prodotto un certificato

medico redatto dalla dr.ssa __________, da cui risulta che la paziente e qui

ricorrente:

" (…) per

numerosi mesi è stata occupata senza successo per pratiche relative alla

domanda di assistenza a causa di una inabilità lavorativa al 100% da me

certificata dal 6/8/2018. Ha sempre vissuto con i genitori da loro mantenuta.” (cfr.

all. a doc. VII)

1.5. Con osservazioni del 27

ottobre 2020 – trasmesse alla ricorrente il 30 ottobre seguente (cfr. doc. X) –

l’USSI ha costatato che da parte di RI 1 “non sono invocati argomenti né

addotte prove atti a modificare la valutazione del caso in oggetto”, e si

è, pertanto, riconfermato nella propria risposta di causa, postulando la

reiezione del ricorso (cfr. doc. IX).

in diritto

2.1. Oggetto del contendere è la

questione di sapere se l’USSI correttamente, oppure no, ha rifiutato alla

ricorrente una prestazione assistenziale ordinaria mensile.

In

particolare andrà verificato se l’USSI ha computato a ragione nel conteggio per

le prestazioni assistenziali (oltre a fr. 1'325.- di titoli e altri

collocamenti di capitali) fr. 64'469.- relativi all’immobile di proprietà di RI

1 e sito a __________, in provincia di __________ (Italia), o meno (cfr. doc.

21-23).

2.2. L’intervento della pubblica

assistenza è regolato nel Cantone Ticino dalla Legge sull’assistenza sociale

dell’8 marzo 1971 (Las).

Tale

normativa è stata oggetto di modifiche che sono state adottate dal Gran

Consiglio il 3 dicembre 2002 (cfr. FU 99/2002 del 10 dicembre 2002 pag. 8289

segg.) e sono entrate in vigore il 1° febbraio 2003.

Questi

cambiamenti sono stati resi necessari dalla Legge sull’armonizzazione e il

coordinamento delle prestazioni sociali (Laps), adottata dal Parlamento il 26

giugno 2002 (cfr. FU 53/2002 del 2 luglio 2002 pag. 4752 segg.) ed entrata in

vigore anch’essa il 1° febbraio 2003 (cfr. BU 3/2003 del 31 gennaio 2003).

Il

1° ottobre 2006 sono, peraltro, entrate in vigore alcune ulteriori modifiche

della Las e della Laps (cfr. BU 44/2006 del 29 settembre 2006 pag. 385-386; BU

40/2006 del 8 settembre 2006 pag. 313-317).

2.3. L'art. 1 Las stabilisce che

lo Stato provvede, nel rispetto della dignità e dei diritti della persona,

all'attribuzione delle prestazioni sociali stabilite dalla legislazione

federale o cantonale e, in particolare, all'assistenza di quanti stanno per

cadere o siano caduti nel bisogno (cpv. 1).

Le prestazioni sociali

hanno lo scopo di favorire l'inserimento sociale e professionale dei

beneficiari (cpv. 2).

L'art. 2 della Legge fissa

il principio della sussidiarietà dell'assistenza e prevede al cpv. 1 che

"le prestazioni assistenziali secondo questa legge sono complementari o

suppletorie a quelle della previdenza, delle assicurazioni sociali e delle

misure contro la disoccupazione previste da altre leggi cantonali".

Il cpv. 2 precisa che

"in particolare le prestazioni assistenziali propriamente dette di tipo

finanziario vengono concesse solo una volta esaurite le altre prestazioni

sociali previste dalla Legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle

prestazioni sociali del 5 giugno 2000 (art. 13 Laps)".

2.4. Secondo l’art. 11 Las i

provvedimenti assistenziali consistono in provvedimenti preventivi (art. 12

Las) e in prestazioni assistenziali propriamente dette (art. 17).

Al riguardo va rilevato

che la legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali

(Laps) ha previsto per la Las la possibilità di derogare alla legge quadro.

Questo principio è sancito esplicitamente dall’art. 2 cpv. 2 Laps, che

autorizza la Las a derogare alle disposizioni degli art. 4, 6, 8, 9, 10, 23 e

33 Laps (cfr. Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 2).

La natura, l’ampiezza e la

durata delle prestazioni assistenziali propriamente dette sono commisurate agli

scopi di questa legge, alle condizioni personali e alle situazioni locali (art.

17 cpv. 1 Las).

Esse si suddividono in due

categorie: ordinarie e speciali (art. 17 cpv. 2 Las).

Questa distinzione si basa

su criteri qualitativi inerenti alle prestazioni, in relazione al tipo di

bisogno cui sono destinate (cfr. Messaggio n. 5250 del Consiglio di Stato

relativo alla modifica della Legge sull'assistenza dell’8 maggio 2002, pag. 3).

Inoltre le prestazioni

assistenziali possono essere ricorrenti o puntuali (art. 17 cpv. 3 Las).

Relativamente alle

prestazioni ordinarie l’art. 18 Las enuncia:

" Le

prestazioni assistenziali ordinarie coprono la differenza fra il reddito

disponibile residuale e la soglia d’intervento ai sensi dell’art. 19, da cui

vengono dedotte le prestazioni sociali di complemento effettivamente percepite

sulla base della Laps. (cpv. 1)

Le prestazioni ordinarie hanno di regola carattere ricorrente.

(cpv. 2)"

Ex art. 19 Las,

concernente la soglia di intervento, poi:

" La soglia d’intervento per le prestazioni assistenziali, in deroga

all’art. 10 Laps, è definita ogni anno, tenuto conto delle direttive emanate

dalla Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione sociale."

L’art. 19 Las definisce la

soglia di intervento per le prestazioni assistenziali in deroga a quella

stabilita dalla Laps (art. 10 Laps) che fa riferimento ai limiti minimi

previsti dalla legislazione sulle prestazioni complementari all’AVS/AI.

La Las rinvia, in effetti,

alle disposizioni della Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione

sociale (COSAS), a cui peraltro il Ticino si adegua da molti anni, come altri

Cantoni.

L’ammontare della soglia

Las viene deciso annualmente tenuto conto delle direttive della COSAS (cfr.

Consiglio di Stato, Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 3).

Nel Rapporto del 5

novembre 2002 sul messaggio n. 5250, pag. 4-5 la Commissione della gestione ha

indicato che tale soglia è inferiore al minimo delle PC e può configurarsi con

il concetto di minimo vitale garantito dalla Costituzione federale e dalla

Costituzione cantonale. La soglia definita a livello svizzero si basa sui dati

statistici svizzeri inerenti ai consumi delle famiglie e dei singoli ed è

considerata come scientificamente attendibile e appropriata.

Per l’anno 2016

le Direttive riguardanti gli importi delle prestazioni assistenziali

prevedono i seguenti forfait di mantenimento:

" Persone dell’unità di riferimento - Forfait globale

per il mantenimento

(raccomandato

dalla COSAS)

(CHF/mese)

1

persona

986.--

2

persone

1'509.--

3

persone

1'834.--

4

persone

2'110.--

5

persone

2'386.--

Per ogni

persona

+ 200.--

supplementare

1.1

Supplemento per unità di riferimento di 3 o più persone di 16 anni o più

Per unità

di riferimento con più di due persone di almeno 16 anni compiuti, gli importi

di cui sopra sono integrati da un supplemento, assegnato all’unità di

riferimento, corrispondente a CHF 200.– mensili.

1.2

Supplemento di integrazione

a.

Inserimento

sociale

A tutte le

persone che si impegnano in un percorso di inserimento con la sottoscrizione di

un contratto di inserimento sociale che prevede la partecipazione ad

un’attività di utilità pubblica (AUP), in aggiunta al forfait globale per il

mantenimento, viene accordato un supplemento d’integrazione di CHF 100.-- al

mese fino all’effettivo inizio dell’AUP.

Durante la

durata dell’AUP viene accordato un supplemento di integrazione di CHF 300.-- al

mese.

b.

Inserimento professionale

A tutte le

persone che si impegnano in un percorso di inserimento con la sottoscrizione di

un contratto di inserimento professionale per partecipare alle misure previste

dalla strategia interdipartimentale URC – USSI, in aggiunta al forfait globale

per il mantenimento, viene accordato un supplemento d’integrazione di CHF 100.–

al mese fino al termine del contratto.” (cfr. BU 58/2015 del 29 dicembre 2015

pag. 583 segg.)

Il punto 1.3. delle

Direttive per l’anno 2016 enuncia, inoltre, che per i giovani adulti che vivono

con i propri genitori è riconosciuto un forfait mensile di fr. 600.-.

Gli importi menzionati

relativi all’anno 2016 sono stati mantenuti anche per gli anni 2017 e 2018

(cfr. Direttive riguardanti gli importi delle prestazioni assistenziali per il

2017, BU N. 10/2017 del 14 marzo 2017 pag. 33 segg.; Direttive riguardanti gli

importi delle prestazioni assistenziali per il 2018, BU N. 14/2018 del 23 marzo

2018).

Per

l’anno 2019 è utile rilevare che gli importi del forfait di

mantenimento sono aumentati come segue: Direttive riguardanti gli

importi delle prestazioni assistenziali prevedono dal 1° gennaio 2019 i

seguenti:

" Persone

dell’unità di riferimento - Forfait globale per il mantenimento

(raccomandato

dalla COSAS)

(CHF/mese)

1

persona

995.--

2

persone

1'523.--

3

persone

1'851.--

4

persone

2'129.--

5

persone

2'407.--

Per ogni

persona

+ 202.--

supplementare”

(cfr.

Direttive riguardanti gli importi delle prestazioni assistenziali per il 2019,

in BU 58/2018 del 28 dicembre 2018 pag. 478-479).

Dal 1° gennaio 2020 a

valere per l’anno 2020, gli importi gli importi del forfait di

mantenimento previsti dalle Direttive riguardanti gli importi delle prestazioni

assistenziali sono nuovamente stati aumentati, e meglio come segue:

" Persone

dell’unità di riferimento - Forfait globale per il mantenimento

(raccomandato

dalla COSAS)

(CHF/mese)

1

persona

997.--

2

persone

1'525.--

3

persone

1'854.--

4

persone

2'134.--

5

persone

2'413.--

Per ogni

persona

+ 202.--

supplementare”

(cfr. Direttive riguardanti gli importi delle prestazioni

assistenziali per il 2020, in BU 57/2019 del 27 dicembre 2019 pag. 455-456),

mentre, per il 2021 ed a

decorrere dal 1° gennaio 2021, sono stati così modificati:

" Persone

dell’unità di riferimento - Forfait globale per il mantenimento

(raccomandato

dalla COSAS)

(CHF/mese)

1

persona

1’006.--

2

persone

1'539.--

3

persone

1'871.--

4

persone

2'153.--

5

persone

2'435.--

Per ogni

persona

+ 204.--

supplementare”

(cfr. Direttive riguardanti gli importi delle prestazioni

assistenziali per il 2021, in BU 1/2021 del 28 dicembre 2020, pag. 2).

2.5. Nella concreta evenienza,

dall’incarto risulta RI 1 è proprietaria di un immobile sito in Italia

(dichiarato al competente ufficio di tassazione per la prima volta in occasione

della dichiarazione di imposta del 2016 e computato con il valore di fr.

50'000.-; cfr. doc. 51), e meglio come risulta dagli atti notarili del 7 marzo

2000 e del 28 giugno 2000 (registrati, rispettivamente, il 27 marzo ed il 17

luglio 2000), redatti dal notaio dott. __________ in __________ (Italia, provincia

di __________).

L’edificio, un “vecchio

fabbricato”, è stato ceduto alla ricorrente in due tempi, segnatamente dietro

corrispettivo di lire 76'400'000.- per quanto attiene agli 88/96 oggetto

dell’atto del 7 marzo 2000 (cfr. doc. 58-69) e lire 7'000'000.- per la porzione

restante, e meglio per i rimanenti 8/96 (cfr. doc. 81-91, atto notarile del 28

giugno 2020).

RI 1 ne è, quindi

diventata proprietaria dopo aver corrisposto complessivamente lire 83'400'000.-

ai precedenti proprietari. L’immobile è composto come segue:

" 1)

appartamento composto di tre vani, cucinotto e wc (…)

2) locale terraneo ricompreso nel fabbricato di cui sopra (…)

3) appartamento composto di due vani, cucinotto e wc (…)

4) tre piccoli locali tra di loro comunicati al piano seminterrato

(…)” (cfr. doc. 62-63 e 86-87)

Dagli atti notarili citati

risulta, poi, che “per i danni agli immobili provocati dal sisma del

23/11/1980, gli stessi sono stati ristrutturati, a seguito del rilascio della

concessione edilizia (…) in data 19 febbraio 1992. La ristrutturazione non è

ancora completamente ultimata.” (cfr. doc. 64 e 88).

La domanda di prestazioni

assistenziali è stata presentata da RI 1 il 3 luglio 2019. Contestualmente, la

richiedente ha precisato che, a decorrere dal 5 giugno 2019, non aveva più

diritto a percepire indennità di malattia (cfr. doc. 18, 28-33) in relazione ai

disturbi certificati dalla dr.ssa med. __________ (cfr. doc. 123 e 124).

Con decisione del 26 luglio 2019, l’USSI ha

rifiutato all’insorgente le prestazioni assistenziali richieste ritenuto quanto

segue:

" (…) il

reddito disponibile residuale della sua unità di riferimento supera il limite

annuo fissato dal dipartimento della sanità e della socialità (…)” (cfr. doc. 21)

In proposito, va osservato che

l’amministrazione ha, in particolare, conteggiato, l’importo di 50'080.- quale

“Altra sostanza”, tenendo conto (oltre a dedurre la quota esente), tra

gli altri, dell’ammontare di fr. 64’469.- a valere quale sostanza immobiliare

con riferimento all’immobile sito nel Comune di __________ (cfr. doc. 22-23).

Con

reclamo dell’8 agosto 2019, RI 1 ha contestato la decisione dell’USSI, facendo

valere che l’immobile sito in provincia di __________ sarebbe “vecchio e ___________

(…) non è in affitto e non dà nessun reddito dato che è abbondonato” (cfr.

doc. 18).

Con

ricorso interposto avverso la decisione su reclamo del 28 agosto 2020,

l’insorgente, come visto (cfr. supra consid. 1.2.) ha osservato di aver

incaricato, il 2 gennaio 2016, “l’impresa __________ di occuparsi della

vendita” dell’immobile di sua proprietà, precisando, altresì che “purtroppo

a causa della situazione economica italiana e della fatiscenza dell’immobile a

tutt’oggi non si è potuto vendere”.

Il

bene, che a mente della ricorrente, e meglio come risulta dalla documentazione

di cui all’allegato A5, avrebbe un valore catastale pari a circa euro 60'000.-,

non sarebbe, inoltre, affittato (cfr. doc. I).

Dall’allegato

B3 al ricorso, e meglio dalla dichiarazione scritta di __________ versata agli

atti dalla ricorrente, risulta, poi, che la __________, dal 2 gennaio 2016 “non

ha ricevuto alcuna proposta d’acquisto”.

2.6. Chiamata a pronunciarsi in

merito alla fattispecie, questa Corte ricorda innanzitutto che nell’ambito

dell’assistenza sociale vige il principio di sussidiarietà di cui agli art. 2

Las e 13 Laps.

Da tale principio risulta

che l’erogazione di prestazioni assistenziali viene riconosciuta soltanto

qualora un richiedente non sia in grado di provvedere alle proprie necessità

tramite sforzo personale oppure prestazioni a cui sono tenuti dei terzi o,

ancora, mediante prestazioni volontarie da parte di terzi (cfr. STF 8C_100/2017

del 14 giugno 2017 consid. 8.1.; STFA K 22/04 del 22 ottobre 2004 consid.

2.3.1., pubblicata in RAMI 2005 pag. 30, DTF 137 V 143 consid. 3.7.1.; Disposizioni COSAS del 2005, aggiornate nel dicembre 2007,

p.to A.4; C. Hänzi, Die Richtlinien der schweizerischen Konferenz für

Sozialhilfe", Ed. Helbing Lichtenhahn, Basilea 2011 pag. 171-172;

114-115).

In secondo luogo, il TCA

ricorda che ai sensi dell’art. 22 lett. a cfr. 2 Las la sostanza netta viene

computata interamente nella misura in cui supera fr. 100’000 per l’abitazione

primaria e, per le altre forme di sostanza, fr. 10’000 per una persona sola,

fr. 20’000 per una coppia (coniugi o conviventi con figli in comune) e fr.

2’000 per ogni figlio minorenne o maggiorenne non economicamente indipendente;

eccezioni transitorie a questo computo possono essere concesse in casi di

rigore, segnatamente se la sostanza computabile nel reddito fosse difficilmente

liquidabile.

L’art. 41 cpv. 1 Legge

tributaria (LT), a cui fa riferimento la Laps alla quale la Las rinvia,

enuncia, poi, che sono imponibili tutti gli attivi mobiliari e immobiliari.

Per quanto concerne

l’inesistenza, per principio, di un diritto a conservare una sostanza

immobiliare in Svizzera o all’estero cfr. STCA 42.2019.17 del 15 maggio 2019,

il cui ricorso al TF è stato ritenuto inammissibile con STF 8C_418/2019 dell’8

luglio 2019, in quanto non adempiva le esigenze di motivazione; STCA 42.2018.42

dell’11 febbraio 2019; STCA 42.2018.30 del 20 dicembre 2018; 42.2017.52 del 15

marzo 2018; STCA 42.2015.28 del 29 febbraio 2016; STCA 42.2015.3 del 31 agosto

2015; STCA 42.2012.9 del 24 ottobre 2012; STCA 42.2009.19 dell’8 giugno 2010,

massimata in RtiD I-2011 N. 12 pag. 50; STCA 42.2008.7 del 29 settembre 2008.

Ne consegue che la sostanza

immobiliare situata in Svizzera o all’estero, in virtù dell’art. 22 lett. a cifra

2 Las e del principio di sussidiarietà, deve essere considerata al fine del

calcolo delle prestazioni assistenziali.

Solo eccezionalmente e a titolo

transitorio, come previsto dalla legge stessa, possono essere concesse delle

deroghe a tale computo, allorché si tratti di sostanza difficilmente

liquidabile.

Le disposizioni della

Conferenza svizzera dell’azione sociale - COSAS del dicembre 2008 al punto

E.2.2 relativo alla sostanza immobiliare sottolineano, peraltro, che:

" Non

esiste, per principio, il diritto a conservare una sostanza immobiliare.

Fatti

I beni immobiliari (in particolare gli stabili e le parti di

comproprietà) in possesso di un beneficiario sono considerati quali risorse

private del medesimo. I proprietari di beni immobiliari non devono essere

soggetti a un trattamento diverso rispetto ai detentori di risparmi o titoli.

Per quanto concerne invece uno stabile occupato dal beneficiario

stesso, si rinuncerà ad esigerne la vendita, qualora le condizioni per

mantenere tale alloggio dovessero essere equivalenti o più favorevoli di quelle

di mercato (v. capitolo B.3).

Nei casi in cui la prestazione di sostegno sociale fosse poco

rilevante, o se l’intervento rappresenta un contributo solo momentaneo, o se il

ricavato dalla vendita del bene fosse troppo esiguo e così via, l’autorità del

sostegno sociale potrà ugualmente rinunciare a esigere la liquidazione del bene

immobile.

I beni immobiliari situati all’estero sono da considerare, per

principio, come quelli che si trovano in Svizzera.

Se l’autorità competente giudica opportuno che il beneficiario

possa conservare l’immobile, si tratterà d’iscrivere un’ipoteca legale

esigibile al momento dell’alienazione dell’immobile o del decesso del

beneficiario.”

Riguardo alla funzione

delle disposizioni COSAS e al principio di sussidiarietà cfr., in dottrina, C.

Hänzi, Die Richtlinien der schweizerischen Konferenz für Sozialhilfe". Ed.

Helbing Lichtenhahn, Basilea 2011, pag. 171-172 e 114-115.

2.7. Nella presente fattispecie,

il TCA ritiene che a ragione l’USSI, nel calcolo concernente l’eventuale

diritto della ricorrente a prestazioni assistenziali, abbia computato (ritenuto

che, per le altre voci non vi sono contestazioni) il valore della sostanza

immobiliare a lei appartenente e sita in Italia, in provincia di __________.

Preliminarmente

questa Corte ricorda che, come visto (cfr. supra, consid. 2.6.), la sostanza

deve venire presa in considerazione visto il carattere sussidiario delle

prestazioni assistenziali.

Per questo motivo la

giurisprudenza e le direttive della COSAS prevedono che, di regola, non esiste

il diritto a conservare una sostanza immobiliare.

Ciò vale a maggiore ragione per

un immobile situato all'estero che non costituisce, dunque, l'abitazione

primaria del richiedente di prestazioni assistenziali.

Nel

caso concreto il TCA rileva, innanzitutto, che RI 1 non ha dimostrato di aver

profuso alcuno sforzo, al di là dell’essersi rivolta ad un’agenzia immobiliare

nel 2016, per vendere l’immobile di sua proprietà (che, avrebbe parzialmente

dovuto, secondo quanto risulta negli atti notarili del marzo e del giugno 2000,

costituire la sua abitazione; cfr. doc. 67). Agli atti non figurano, infatti,

elementi che dimostrino un suo particolare impegno dell’attivarsi per vendere,

Considerandi

quanto meno negli ultimi tempi, il bene di sua proprietà.

Questa Corte ritiene, poi,

che nemmeno l’argomentazione ricorsuale secondo cui l’immobile sarebbe vetusto

e danneggiato in conseguenza di un ____________ giova alla posizione di RI 1.

Infatti ,se dall’attestazione del Comune di __________ allegata al ricorso

risulta che, tra gli altri, anche il patrimonio immobiliare poi acquisito da RI

1.

era stato danneggiato dagli “eventi sismici del Novembre 1980 e Febbraio

1981”, dal medesimo documento emerge, pure, che i lavori di riparazione,

limitatamente ai soli lavori strutturali e condominiali, sono stati ultimati il

20.

maggio 1999, e meglio come attestato dal “Certificato di ultimazione dei

lavori del 03/04/2003” (cfr. all. A4 a doc. I).

Dagli atti notarili di

cessione/vendita del bene immobiliare in questione risulta, inoltre e come già

evidenziato (cfr. supra consid. 2.5.), che “per i danni agli immobili

provocati dal sisma del 23/11/1980, gli stessi sono stati ristrutturati, a

seguito del rilascio della concessione edilizia (…) in data 19 febbraio 1992.

La ristrutturazione non è ancora completamente ultimata.” (cfr. doc. 64 e

88).

Come emerge, infine,

dall’estratto dell’Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia in atti, dal

2000.

non risultano essersi prodotti ____________ nella zona di __________ (cfr.

doc. 25).

In simili condizioni, non

è possibile concludere che il bene immobile sia difficilmente liquidabile e

dunque concedere alla ricorrente un’eccezione transitoria, ai sensi dell’art.

22.

lett. a cifra 2 Las (su questo tema cfr. STCA 42.2019.36 del 10 dicembre

2019; STCA 42.2019.17 del 15 maggio 2019; STCA 42.2018.42 dell’11 febbraio 2019

consid. 2.9.; STCA 42.2018.30 del 20 dicembre 2018 consid. 2.10; STCA 42.2015.3

del 31 agosto 2015 consid. 2.9.).

2.8

Abbondanzialmente ed in

riferimento al valore (fr. 64'469.-) preso in considerazione dall’USSI nel

calcolo per il diritto alle prestazioni assistenziali in relazione all’immobile

sito a Campagna (cfr. doc. 21-23 e, per il valore degli immobili siti

all’estero, la DTF 9C_776/2019 del 17 novembre 2020),

giova rilevare che lo stesso corrisponde all’equivalente in franchi svizzeri

del prezzo di cessione – pari a lire 76'400'000.- - risultante dal primo degli

atti notarili presenti nell’incarto e trova sostanzialmente riscontro sia in

quanto osservato dalla ricorrente, che ha quantificato il valore del bene in “circa

Fr. 60'000.-“ (cfr. doc. I), sia nel valore catastale complessivo

dell’immobile, pari ad euro 55'130.06 (cfr. all. A5 a doc. I).

L’importo in esame potrebbe, in

realtà, essere maggiore ritenuto che l’USSI ha preso in considerazione

unicamente il valore risultante dall’atto notarile del marzo 2000, avente

oggetto la cessione degli 88/96 dell’immobile. A questo si dovrebbe, infatti,

aggiungere l’ammontare corrisposto per la parte residua (8/96), e meglio lire

7'000'000.-, risultanti dall’atto notarile del giugno successivo (cfr. doc.

89). Così facendo, dal calcolo per stabilire se la qui ricorrente aveva, o

meno, diritto alle prestazioni assistenziali, risulterebbe addirittura

un’eccedenza maggiore rispetto a quanto stabilito dall’USSI.

Va infine sottolineato che

anche qualora si volesse considerare, invece dei fr. 64'469.-, il valore

ritenuto dall’Ufficio circondariale di tassazione di __________, e meglio fr.

50'000.-, ciò non gioverebbe alla posizione della ricorrente, ritenuto come dal

calcolo per stabilire il diritto alle prestazioni assistenziali risulterebbe,

comunque, un’eccedenza.

La

decisione su reclamo deve pertanto essere confermata.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso è respinto.

2. Non si percepisce tassa di

giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

3. Comunicazione agli

interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla

comunicazione.

L'atto di ricorso, in 3

esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,

contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo

rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la

busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Il presidente Il

segretario di Camera

Daniele Cattaneo Gianluca

Menghetti