Richiesta di indennità giornaliere per coronavirus per il periodo da gennaio 2021 ad aprile 2021 respinta. L'assicurato, persona in posizione analoga a quella di un datore di lavoro, non ha comprovato una perdita salariale. Inoltre nessuna misura cantonale o federale limitava la sua attività

Incarto

n.

42.2022.17

cs

Lugano

28 aprile 2022

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattore:

Christian Steffen, vicecancelliere

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 25 (recte: 28) febbraio 2022 di

1. RI

1

2. RI

2

tutti rappr. da: RA 1

contro

la decisione su opposizione del 26 gennaio 2022 emanata da

CO 1

in materia di indennità perdita di guadagno (Corona)

ritenuto, in fatto

1.1. Con decisione del 25 giugno

2021, confermata dalla decisione su opposizione del 26 gennaio 2022, la Cassa CO

1 ha respinto le richieste di indennità giornaliera per il coronavirus

inoltrate dalla RI 1, in favore del proprio socio e gerente RI 2, nato nel

1965, per i mesi da gennaio ad aprile 2021 (doc. A1). L’amministrazione ha

respinto l’opposizione, affermando:

" (…) Se

l’attività è stata avviata nel corso del 2021, per il calcolo dell’indennità ci

si basa sul reddito medio del 2021 indicato nei conteggi salariali; se il

reddito è stato conseguito per un periodo inferiore a un anno, si applica per

analogia il N. 1067, secondo il quale esso viene convertito in reddito

giornaliero in funzione della durata dell’attività lucrativa (cfr. marg. 1069.2

CIC).

Nell’evenienza concreta è verosimile che, come indicato

dall’opponente, essa abbia avviato l’attività a gennaio 2021. Per stabilire il

reddito medio determinante, tuttavia, non ci si basa sul salario contrattuale,

come vorrebbe l’opponente. Ci si basa bensì sui conteggi salariali o, come nel

presente caso, sulle allegazioni dell’opponente. Ebbene, essa ha dichiarato nei

formulari IPG Corona di non aver versato alcun reddito mensile soggetto all’AVS

in nessuno dei mesi di attività, quelli cioè da gennaio ad aprile 2021. Non è

pertanto possibile comparare il reddito medio del 2021, anche convertendolo in

reddito giornaliero in funzione della durata dell’attività lucrativa, con

quello percepito nei mesi per i quali è richiesta l’IPG Corona.

Ne discende che, alla luce dei dati a disposizione, non è

stabilito con il grado della verosimiglianza preponderante che l’opponente

abbia subito una perdita di guadagno.”

1.2. RI 1 e RI 2, entrambi

rappresentati dalla fiduciaria RA 1, sono insorti al TCA contro la predetta

decisione su opposizione (doc. I).

Fatti

I ricorrenti affermano che

RI 2 negli anni precedenti il 2021 era un indipendente, diventato salariato nel

2021 tramite la RI 1, per la quale svolge sempre lo stesso lavoro, ha sempre il

medesimo “pacchetto clienti” e dispone della medesima sede. Di

conseguenza vi è una continuazione dell’attività lucrativa e non una cessazione

con cambio della professione.

Secondo i ricorrenti in

varie decisioni nei confronti di altre società la Cassa di compensazione avrebbe

sempre concesso l’indennità giornaliera (ad esempio nei casi in cui i

ristoranti cambiano la gestione e la ragione sociale, i soci hanno comunque

diritto alle prestazioni).

Gli insorgenti producono,

oltre ai conteggi salariali di tutto l’anno, la dichiarazione dei salari

presentata il 19 gennaio 2022 e relativa al 2021, dove è stato inserito il

salario secondo il contratto (fr. 48'000 lordi) che tuttavia l’interessato non

ha mai percepito. La determinazione del reddito di RI 2 è avvenuta sulla base di

una media approssimativa del suo reddito pregresso da indipendente in funzione

della continuazione dell’attività. Non è quindi stato inserito un dato casuale.

1.3. Con risposta del 15 marzo

2022 la Cassa CO 1 propone la reiezione del ricorso, affermando:

" (…)

1. il diritto all’IPG Corona non è stato riconosciuto poiché il

beneficiario delle indennità non ha comprovato una perdita di guadagno;

2. la decisione di rifiuto del 25 giugno 2021 ha indicato

erroneamente quale anno di riferimento per stabilire il reddito medio

determinante dell’attività lucrativa soggetto all’AVS il 2019 in luogo del

2021;

3. la società ricorrente è stata affiliata dalla Cassa nella

categoria datore di lavoro a decorrere dal 01.11.2020 (cfr. doc. 005). Sul

questionario di affiliazione quale persona giuridica – punto F – è stato

osservato che l’Attività partirà nel 2021 al momento nessun salariato

(cfr. doc. 006). Per simili casi si rinvia alla sentenza TCA del 16.08.2021 n.

42.2021.39 e alla marginale 1069.2 della Circolare sull’indennità in caso di

provvedimenti per combattere il coronavirus – Indennità perdita di guadagno per

il coronavirus (CIC).” (doc. III)

1.4. Con scritto del 25 marzo 2022

(doc. V), cui hanno allegato il bilancio della ditta individuale RI 1 degli

anni 2019 e 2020, i ricorrenti hanno preso posizione in merito alla risposta

dell’amministrazione, alla quale è stato assegnato un termine scadente l’8

aprile 2022 per eventualmente esprimersi in merito (doc. VI). Il 30 marzo 2022

i ricorrenti hanno prodotto l’estratto conto dell’RI 1 relativa ai mesi da

gennaio a giugno 2021 (doc. VII/1), trasmessa alla Cassa per conoscenza (doc.

VIII).

in diritto

Considerandi

2.1

Ai sensi dell’art. 185 cpv. 3

della Costituzione federale (Cost.), il Consiglio federale può emanare

ordinanze e decisioni per far fronte a gravi turbamenti, esistenti o imminenti,

dell’ordine

pubblico o della sicurezza interna. La validità di tali ordinanze dev’essere

limitata nel tempo.

Il Consiglio federale, fondandosi

sull’art. 185 cpv. 3 Cost., il 20 marzo 2020 ha, in particolare, adottato, per

frenare le conseguenze economiche connesse alla diffusione del coronavirus,

l’Ordinanza sui provvedimenti in caso di perdita di guadagno in relazione con

il coronavirus (COVID-19) (Ordinanza COVID-19 perdita di guadagno; RS 830.31),

entrata in vigore retroattivamente il 17 marzo 2020 con validità di sei mesi

(RU 2020 871).

Dopo che il 25 settembre

2020.

il Parlamento ha approvato la Legge federale sulle basi legali delle

ordinanze del Consiglio federale volte a far fronte all’epidemia di COVID-19 (Legge

COVID-19; cfr. RS 818.102), il 4 novembre 2020 il Consiglio federale,

fondandosi sull’art. 15 della Legge COVID-19, ha emanato le relative modifiche

dell’ordinanza in base alle quali hanno in particolare diritto all’indennità di

perdita di guadagno i lavoratori indipendenti e le persone in posizione

assimilabile a quella di un datore di lavoro se devono interrompere la loro

attività a causa di provvedimenti ordinati dalle autorità per combattere

l’epidemia di COVID-19 e subiscono una perdita di guadagno o salariale (art. 2

cpv. 3 Ordinanza COVID-19 perdita di guadagno).

Hanno inoltre diritto alle

prestazioni i lavoratori indipendenti e le persone in posizione assimilabile ai

datori di lavoro che, in seguito a provvedimenti adottati per combattere il

coronavirus, devono interrompere la loro attività lucrativa, rispettivamente la

loro attività lucrativa è limitata in modo considerevole, subiscono una perdita

di guadagno o salariale e nel 2019 hanno conseguito con questa attività un

reddito soggetto all’AVS di almeno 10 000 franchi; questa condizione vale per

analogia anche se hanno avviato l’attività dopo il 2019; se l'attività non è

stata svolta per un anno intero, questa condizione va adempiuta in proporzione

alla durata dell'attività (cfr. art. 2 cpv. 3bis Ordinanza COVID-19

perdita di guadagno).

Il 18 giugno 2021 il

Consiglio federale ha prorogato le basi giuridiche per il diritto all’indennità

di perdita di guadagno per il coronavirus fino al 31 dicembre 2021 (cfr. art.

11.

cpv. 6), sulla base della proroga delle basi giuridiche della legge COVID-19

decisa dal Parlamento (cfr. anche comunicato stampa del Consiglio federale del

18.

giugno 2021: “Coronavirus: prolungamento del diritto all’indennità di

perdita di guadagno”).

Il 17 dicembre 2021 il

Parlamento ha deciso di prorogare la durata di validità dell’articolo 15 della

legge COVID-19 fino al 31 dicembre 2022. Lo stesso giorno il Consiglio federale

ha prorogato la durata di validità dell’ordinanza COVID-19 perdita di guadagno.

L’attività

lucrativa è ritenuta limitata in modo considerevole se si è registrata una

diminuzione della cifra d’affari mensile pari almeno al 55 per cento rispetto

alla cifra d’affari mensile media degli anni 2015–2019. Se l’attività è stata

avviata dopo il 2015 e prima del 2020, è determinante la media del periodo di

attività effettivo. Le persone che hanno avviato la loro attività lucrativa

dopo il 2019 devono dimostrare di aver subito una diminuzione della cifra

d’affari mensile pari almeno al 55 per cento rispetto alla cifra d’affari

mensile media di almeno tre mesi; fa stato la media dei tre mesi con le cifre

d’affari più elevate (art. 2 cpv. 3, 3bis e 3ter

Ordinanza COVID-19 perdita di guadagno; RU 2020 4571 segg.).

Il cpv. 3ter,

primo periodo è poi stato modificato dal Consiglio federale il 18 dicembre 2020

con entrata in vigore il 19 dicembre 2020, nei seguenti termini:

" 3ter

L’attività lucrativa è ritenuta limitata in modo considerevole, se si è

registrata una diminuzione della cifra d’affari mensile pari almeno al 40 per

cento rispetto alla cifra d’affari mensile media degli anni 2015–2019. …” (cfr.

RU 2020 pag. 5829)

Il 20 gennaio 2021 l’art.

2.

cpv. 3ter primo e terzo periodo è stato così corretto (cfr. RU

2021.

18):

" Art. 2

cpv. 3ter, primo e terzo periodo

3ter L’attività lucrativa è

ritenuta limitata in modo considerevole, se si è registrata una diminuzione

della cifra d’affari mensile pari almeno al 40 per cento rispetto alla cifra

d’affari mensile media degli anni 2015–2019. ... Le persone che hanno avviato

la loro attività lucrativa dopo il 2019 devono dimostrare di aver subito una

diminuzione della cifra d’affari mensile pari almeno al 40 per cento rispetto

alla cifra d’affari mensile media di almeno tre mesi; fa stato la media dei tre

mesi con le cifre d’affari più elevate.”

Nell’ambito della

revisione della legge COVID-19 del 19 marzo 2021 (RU 2021 153), in vigore dal

1° aprile 2021, tale limite è stato nuovamente modificato, nel senso che l’art.

15.

cpv. 1 seconda frase (provvedimenti volti a indennizzare la perdita di

guadagno), prevede che sono ritenute aver subito una limitazione considerevole

dell’attività lucrativa soltanto le persone che hanno subito una perdita di

guadagno o salariale e la cui impresa ha registrato una diminuzione della cifra

d’affari del 30 per cento almeno rispetto alla cifra d’affari media degli anni

2015-2019.

L’art. 2 dell’Ordinanza

COVID-19 perdita di guadagno ha subito un importante cambiamento con effetto

dal 17 febbraio 2022: sono stati abrogati i capoversi 1-3 e 6-8, mentre l’art.

3bis è stato modificato nel senso che hanno diritto alle prestazioni

i lavoratori indipendenti ai sensi dell’articolo 12 LPGA e le persone di cui

all’articolo 31 capoverso 3 lettere b e c della legge del 25 giugno 1982

sull’assicurazione contro la disoccupazione (LADI) attivi nel settore delle

manifestazioni se sono obbligatoriamente assicurati ai sensi della LAVS (lett.

a); se la loro attività lucrativa è limitata in modo considerevole a causa di

provvedimenti ordinati dalle autorità per combattere l’epidemia di COVID-19

(lett. abis); se subiscono una perdita di guadagno o salariale

(lett. b) e se nel 2019 hanno conseguito con questa attività un reddito

soggetto all’AVS di almeno 10 000 franchi; questa condizione vale per analogia

anche se hanno avviato l’attività dopo il 2019; se non è stata svolta per un

anno intero, questa condizione va adempiuta in proporzione alla durata

dell’attività (lett. c).

L’art. 4 dell’Ordinanza

COVID-19 perdita di guadagno, relativo alla forma dell’indennità e al numero

delle indennità giornaliere, enuncia che l’indennità è versata sotto forma di

indennità giornaliera (cpv. 1) e che ogni cinque indennità giornaliere sono

versate due ulteriori indennità giornaliere (cpv. 2).

Ai sensi dell’art. 5

dell’Ordinanza COVID-19 perdita di guadagno, riguardante l’importo e il calcolo

dell’indennità, l’indennità giornaliera ammonta all’80 per cento del reddito

medio dell’attività lucrativa conseguito prima dell’inizio del diritto

all’indennità (cpv. 1), all’accertamento del reddito è applicabile per analogia

l’articolo 11 capoverso 1 della legge del 25 settembre 1952 sulle indennità di

perdita di guadagno (cpv. 2), l’indennità ammonta al massimo a 196 franchi al

giorno (cpv. 3).

Per l’art. 5 cpv. 2ter

nel tenore in vigore dal 17 settembre 2020 (RU 2020 4571) al 17 gennaio 2021

(RU 2021 5):

" Per il

calcolo dell’indennità dei lavoratori indipendenti aventi diritto di cui

all’articolo 2 capoverso 1bis lettera b numero 2, capoverso 3 o 3bis è

determinante il reddito soggetto all’AVS conseguito nel 2019. Dopo la

fissazione dell’indennità non si può procedere a un nuovo calcolo della stessa

fondandosi su una base di calcolo più recente.”

Ai sensi dell’art. 5 cpv.

2ter nel tenore in vigore dal 18 gennaio 2021 al 30 giugno 2021 (RU

2021.

5, 109, 167, 218, 296), per il calcolo dell’indennità dei lavoratori

indipendenti aventi diritto di cui all’articolo 2 capoverso 1bis

lettera b numero 2, capoversi 3, 3bis o 3quinquies è

determinante il reddito soggetto all’AVS conseguito nel 2019. Dopo la

fissazione dell’indennità non si può procedere a un nuovo calcolo della stessa

fondandosi su una base di calcolo più recente.

Dal 1° luglio 2021 la

norma prevede che per il calcolo dell’indennità dei lavoratori indipendenti

aventi diritto di cui all’articolo 2 capoverso 1bis lettera b numero

2, capoverso 3, 3bis o 3quinquies che non rientrano nel

campo d’applicazione del capoverso 2bis è determinante il reddito

soggetto all’AVS conseguito nel 2019.

Dal 1° luglio 2021 è

inoltre in vigore l’art. 5 cpv. 2ter0 per il quale se nel caso dei

lavoratori indipendenti aventi diritto di cui all’articolo 2 capoverso 1bis

lettera b numero 2, capoverso 3, 3bis o 3quinquies la

decisione di tassazione fiscale per il 2019 indica un reddito dell’attività

lucrativa più elevato rispetto alla base di calcolo secondo il capoverso 2bis

o 2ter, dal 1° luglio 2021 le indennità future sono calcolate sulla

base della decisione di tassazione fiscale per il 2019.

Dal 17 febbraio 2022

l’art. 5 cpv. 2bis dell’Ordinanza COVID-19 perdita di guadagno

prevede che ai lavoratori indipendenti aventi diritto di cui all’articolo 2 capoverso

3bis che hanno già percepito un’indennità in virtù della presente

ordinanza nella versione in vigore fino al 16 settembre 2020 si applica la

medesima base di calcolo.

Per l’art. 5 cpv. 2ter

dell’Ordinanza COVID-19 perdita di guadagno, in vigore dal 17 febbraio 2022,

per il calcolo dell’indennità dei lavoratori indipendenti aventi diritto di cui

all’articolo 2 capoverso 3bis o 3quinquies che non

rientrano nel campo d’applicazione del capoverso 2bis è determinante

il reddito soggetto all’AVS conseguito nel 2019.

L’art. 5 cpv. 2ter0

dell’Ordinanza COVID-19 perdita di guadagno, nel tenore in vigore dal 17

febbraio 2022, prevede che se nel caso dei lavoratori indipendenti aventi

diritto di cui all’articolo 2 capoverso 3bis o 3quinquies

la decisione di tassazione fiscale per il 2019 indica un reddito dell’attività

lucrativa più elevato rispetto alla base di calcolo secondo il capoverso 2bis

o 2ter, dal 1° luglio 2021 le indennità future sono calcolate sulla

base della decisione di tassazione fiscale per il 2019.

L’art. 11 cpv. 1 della

legge federale del 25 settembre 1952 sulle indennità di perdita di guadagno

(LIPG), a cui rinvia l’art. 5 cpv. 2 Ordinanza COVID-19 perdita di guadagno,

prevede che per l’accertamento del reddito medio conseguito prima del servizio

è determinante il reddito da cui sono prelevati i contributi secondo la LAVS.

Il Consiglio federale emana prescrizioni sul calcolo dell’in­dennità e incarica

l’Ufficio federale delle assicurazioni sociali di allestire tabelle vincolanti

con importi arrotondati.

Il diritto all’indennità

deve essere esercitato dall’avente diritto (art. 7 cpv. 1 Ordinanza COVID-19

perdita di guadagno).

Secondo l’art. 8

dell’Ordinanza COVID-19 perdita di guadagno, l’indennità è versata all’avente

diritto (cpv. 1), è versata mensilmente e posticipatamente (cpv. 2) ed è

fissata e pagata dalla cassa di compensazione AVS che era competente per la

riscossione dei contributi AVS prima della nascita del diritto all’indennità

(cpv. 3).

Infine, l’art. 6

dell’Ordinanza COVID-19 perdita di guadagno, nel tenore in vigore dal 17

febbraio 2022, prevede che, in deroga all’articolo 24 capoverso 1 LPGA, il

diritto a prestazioni arretrate si estingue alla fine del terzo mese dopo

l’abrogazione delle disposizioni su cui si fonda.

2.2

Nella Circolare

sull’indennità in caso di provvedimenti per combattere il coronavirus –

Indennità di perdita di guadagno per il coronavirus (CIC) – valida dal 17

settembre 2020 (stato: 17 febbraio 2022), l’Ufficio federale delle

assicurazioni sociali (UFAS), ricorda innanzitutto che questa direttiva

amministrativa è costantemente aggiornata dal 17 marzo 2020 (ne esistono 25

versioni, cfr. CIC versione 25, del 17 febbraio 2022; https://sozialversicherungen.admin.ch/it/d/12721).

Il

p.to 3.2.5, “Diritto derivante da una limitazione considerevole

dell’attività lucrativa”, introdotto nella versione 8 della CIC, stato al 4

novembre 2020 e aggiornato successivamente, prevede:

" 1041.2 Hanno

diritto all’indennità i lavoratori indipendenti e le

11/20 persone in posizione

assimilabile a quella di un datore di lavoro nonché i loro coniugi o partner

registrati che lavorano nell’azienda che, in seguito a provvedimenti decisi a

livello cantonale o federale per combattere il coronavirus, devono limitare

considerevolmente la propria attività lucrativa e che nel 2019 hanno conseguito

un reddito dell’attività lucrativa soggetto all’AVS di almeno 10 000 franchi.

Se l’attività è stata avviata dopo il 2019, ci si basa sul reddito indicato nell’anno

in questione. Per la determinazione del rispetto del limite di reddito si

applica per analogia il N. 1067.

1041.3

L’attività è considerata aver subito una

limitazione

03/21 considerevole, se si è

registrata una diminuzione della cifra d’affari pari almeno al 30 per cento

rispetto alla cifra d’affari media degli anni 2015-2019. Ai fini del confronto,

la cifra d’affari media realizzata nel periodo di attività effettivo va

calcolata su base mensile. Se l’attività è stata avviata prima del gennaio 2015,

la cifra d’affari complessiva va divisa per 60, per determinare il valore

mensile. L’avente diritto deve indicare la diminuzione della cifra d’affari e

spiegare a quale provvedimento è dovuta. Per i diritti nati fino al 18 dicembre

2020.

è decisiva una diminuzione della cifra d’affari pari almeno al 55 per

cento mentre per quelli nati dal 19 dicembre 2020 al 31 marzo 2021 la

diminuzione deve essere pari almeno al 40 per cento.

1041.4

Se l’attività è stata avviata dopo il gennaio

del 2015 ci si

11/20 basa sulla media a partire

dall’avvio dell’attività fino al 2019

Esempio

In caso di avvio

dell’attività nel giugno del 2016, la cifra d’affari viene divisa non per 60

bensì per 43 (mesi dal giugno 2016 al dicembre 2019).

1041.5

Le persone che hanno avviato la

loro attività lucrativa nel

03/21 2020 o nel 2021 devono

dimostrare in forma adeguata di aver registrato una diminuzione della cifra

d’affari mensile pari almeno al 55, 40 o 30 per cento rispetto alla cifra

d’affari mensile di almeno tre mesi. Per avere diritto all’indennità devono

aver registrato una cifra d’affari per almeno tre mesi. Per la determinazione

della diminuzione della cifra d’affari fa stato la media dei tre mesi con le

cifre d’affari più elevate.

1041.5a In caso di cambiamento di

statuto giuridico (trasformazione

01/21b di ditte individuali, società di

persone o persone giuridiche), l’esame della riduzione della cifra d’affari, la

verifica del diritto e il calcolo dell’indennità si basano unicamente sul nuovo

statuto. I N. 1041.5 e 1041.6 sono applicabili per analogia.

1041.6

Se l’attività lucrativa è stata

avviata meno di un anno fa, dopo

11/20 il 2019, il limite di reddito

di 10 000 franchi va ridotto di conseguenza oppure il reddito va convertito in

reddito annuo (cfr. N. 1067).

1041.7

Nel caso dei lavoratori

indipendenti e delle persone in

11/20 posizione assimilabile a quella

di un datore di lavoro che hanno inizialmente esercitato la loro attività a

titolo accessorio, per il calcolo della cifra d’affari media si considerano

soltanto i periodi nei quali l’attività è stata esercitata a titolo principale.

Se l’attività è stata esercitata a titolo accessorio fino al mese per il quale

sussiste il diritto, è determinante la cifra d’affari effettiva di questa

attività.

1041.8

Gli aventi diritto che, per il mese di

dicembre, dimostrano di

12/20 aver avuto una diminuzione

della cifra d’affari pari almeno il 40 per cento ma inferiore al 55 per cento,

possono pretendere l’indennità a partire dal 19 dicembre 2020. Per determinare

il calo della cifra d’affari si prende in considerazione l’intero mese. Coloro

invece che, per il mese di dicembre, attestano una diminuzione della cifra

d’affari di almeno il 55 per cento, hanno diritto all’indennità per l’intero

mese di dicembre. (…)”

Nella versione 21, stato

17.

dicembre 2021, il numero 1041.5, è stato così modificato:

1041.5

Le persone che hanno avviato la

loro attività lucrativa nel

12/21 2020, nel 2021 o nel 2022 devono dimostrare in forma adeguata di aver

registrato una diminuzione della cifra d’affari mensile pari almeno al 55, 40 o

30.

per cento rispetto alla cifra d’affari mensile di almeno tre mesi. Per avere

diritto all’indennità devono aver registrato una cifra d’affari per almeno tre

mesi. Per la determinazione della diminuzione della cifra d’affari fa stato la

media dei tre mesi con le cifre d’affari più elevate.”

Per le persone in

posizione assimilabile a quella di un datore di lavoro e coniugi o partner

registrati che lavorano nell’azienda, esse prevedono invece che:

“1069.1 Per stabilire il reddito medio determinante ci si basa sul

11/20 reddito

dell’attività lucrativa soggetto all’AVS dichiarato per il 2019. Se il reddito

è stato conseguito per un periodo inferiore a un anno, si applica per analogia

il N. 1067.

1069.2

Se l’attività è stata avviata nel corso del 2020, per il

calcolo

11/20 dell’indennità

ci si basa sul reddito medio del 2020 indicato nei conteggi salariali, mentre

in caso di avvio dell’attività nel 2021, su quelli del 2021. Se il reddito è

stato conseguito per un periodo inferiore a un anno, si applica per analogia il

N. 1067. (…)”

La medesima formulazione è

stata ripresa nelle successive versioni dalla CIC del 17 novembre 2020, del 18

dicembre 2020, del 18 gennaio 2021, del 29 gennaio 2021 e del 24 febbraio 2021.

Nella versione 14 del 19

marzo 2021 il punto 1069.1 è stato così modificato:

" (…)

1069.1

Per stabilire il reddito medio determinante ci si basa sul

03/21 reddito

dell’attività lucrativa soggetto all’AVS dichiarato per il 2019. Se il reddito

è stato conseguito per un periodo inferiore a un anno, si applica per analogia

il N. 1067. I giorni in cui le persone in posizione assimilabile a quella di un

datore di lavoro e i loro coniugi o partner registrati non hanno potuto

conseguire alcun reddito o hanno potuto conseguire solo un reddito ridotto a

causa di malattia, infortunio, disoccupazione o prestazioni di servizio secondo

l’articolo 1a LIPG o per altri motivi non imputabili loro non vengono

considerati. I N. 5008–5040 DIPG si applicano per analogia. (…)”

Dal 1° luglio 2021 il

marginale 1068 è stato abrogato, mentre è entrato in vigore il marginale 1065.2

del seguente tenore:

“1065.2 Per il calcolo delle indennità, dal 1° luglio 2021 va

conside-

07/21 rato

d’ufficio il reddito indicato nella decisione di tassazione fiscale per il 2019

(se disponibile), se questo è più vantaggioso per la persona interessata. La

nuova base di calcolo non incide in alcun modo sulle prestazioni richieste

prima del 1° luglio 2021. Se la decisione definitiva viene emanata dopo il 1°

luglio 2021, vengono adeguate soltanto le indennità future.”

Dal 1° settembre 2021 il

marginale 1065.2 ha il seguente tenore:

“1065.2 Per il calcolo delle

indennità, dal 1° luglio 2021 va conside-

09/21 rato

d’ufficio il reddito indicato nella decisione di tassazione fiscale per il 2019

(se disponibile), se questo è più vantaggioso per la persona interessata. La

nuova base di calcolo non incide in alcun modo sulle prestazioni richieste

prima del 1° luglio 2021.

Esempi

- La

decisione di tassazione fiscale per il 2019 è stata emanata prima del 1° luglio

2021: l’indennità viene adeguata a partire dal 1° luglio 2021.

- La

decisione di tassazione fiscale per il 2019 è stata emanata dopo il 1° luglio

2021: l’indennità viene adeguata secondo la nuova base di calcolo a partire dal

primo giorno del mese in cui la decisione è stata emanata.”

Il

punto 5.4, persone in posizione assimilabile a quella di un datore di lavoro e

coniugi o partner registrato che lavorano nell’azienda, nella versione 8, del 4

novembre 2020, prevedeva:

" 1069.1 Per

stabilire il reddito medio determinante ci si basa sul

11/20 reddito dell’attività lucrativa

soggetto all’AVS dichiarato per il 2019. Se il reddito è stato conseguito per

un periodo inferiore a un anno, si applica per analogia il N. 1067.

1069.2

Se l’attività è stata avviata nel

corso del 2020, per il calcolo

11/20 dell’indennità ci si basa sul

reddito medio del 2020 indicato nei conteggi salariali, mentre in caso di avvio

dell’attività nel 2021, su quelli del 2021. Se il reddito è stato conseguito

per un periodo inferiore a un anno, si applica per analogia il N. 1067.

Nella

versione 14, stato 19 marzo 2021, è stato modificato il numero 1069.1, nei

seguenti termini:

" 1069.1 Per

stabilire il reddito medio determinante ci si basa sul

03/21 reddito dell’attività lucrativa

soggetto all’AVS dichiarato per il 2019. Se il reddito è stato conseguito per

un periodo inferiore a un anno, si applica per analogia il N. 1067. I giorni in

cui le persone in posizione assimilabile a quella di un datore di lavoro e i

loro coniugi o partner registrati non hanno potuto conseguire alcun reddito o

hanno potuto conseguire solo un reddito ridotto a causa di malattia,

infortunio, disoccupazione o prestazioni di servizio secondo l’articolo 1a LIPG

o per altri motivi non imputabili loro non vengono considerati. I N. 5008–5040

DIPG si applicano per analogia.”

La

versione 21, stato 17 dicembre 2021, ha apportato un cambiamento al numero

1069.2:

“1069.2 Se l’attività è stata avviata nel

corso del 2020, per il calcolo

12/21 dell’indennità ci si basa sul

reddito medio del 2020 indicato nei conteggi salariali, mentre in caso di avvio

dell’attività nel 2021, su quelli del 2021 e in caso di avvio dell’attività nel

2022, su quelli del 2022. Se il reddito è stato conseguito per un periodo

inferiore a un anno, si applica per analogia il N. 1067.”

Da

rilevare infine che la versione 25, stato 17 febbraio 2022, ha apportato

ulteriori modifiche alla CIC, qui tuttavia non applicabili.

2.3

Le

direttive amministrative non costituiscono norme giuridiche e non

sono vincolanti per il giudice delle assicurazioni sociali (cfr. STF

8C_503/2021 del 18 novembre 2021 consid. 4.2.; STF 8C_463/2021 del 9 novembre

2021.

consid. 4.2.; STF 9C_458/2020 del 27 settembre 2021 consid. 4.1.; DTF 147

V 79 consid. 7.3.2.; STF 8C_721/2020 del 15 giugno 2021 consid. 5.5.2.2.; STF 9C_631/2019

del 19 giugno 2020 consid. 2.3.; DTF 144 V 195; DTF 138 V 50 consid. 4.1 pag. 54; DTF 137 V 434 consid. 4.2 pag.

438; DTF 133 V 169 consid. 10.1 pag. 181).

Quest’ultimo

deve tenerne conto per prendere la sua decisione nella misura in cui queste

ultime permettono un’interpretazione delle disposizioni legali applicabili

giustificata nel caso di specie (cfr. STF 8C_272/2021 del 17 novembre 2021

consid. 3.1.3.; STF 8C_721/2020 del 15 giugno 2021 consid. 5.5.2.2.; STF

8C_214/2020 del 18 febbraio 2021 consid. 3.2; DTF 146 V 224; DTF 146 V 104; STF

8C_405/2018 del 22 gennaio 2019 consid. 6.1.1; DTF 142 V 442 consid. 5.2

pag. 445 seg.; DTF 140 V 314 consid. 3.3 pag. 317; DTF 138 V 50 consid. 4.1; DTF 133 V 587 consid. 6.1 pag. 591; DTF 133 V 257

consid. 3.2 pag. 258 seg.; DTF 132 V 125 consid. 4.4; DTF 132

V 203 consid. 5.1.2; DTF 131 V 286 consid. 5.1.; DTF 131 V 45 consid. 2.3; DTF 130 V 229 consid. 2.1.; DTF 127 V 57 consid. 3a; DTF 125 V

377, consid. 1c, pag. 379 e riferimenti; SVR 1997 ALV Nr. 83 consid. 3d, pag.

252, ALV Nr. 86 consid. 2c, pag. 262, ALV Nr. 88 consid. 3c, pag. 267-268 = DLA

1998.

N. 24, consid. 3c, pag. 127 e ALV Nr. 98 consid. 4a, pag. 300).

Il giudice deve, invece,

scostarsene quando esse sono incompatibili con i disposti legali in esame (cfr.

STF 8C_405/2018 del 22 gennaio 2019 consid. 6.1.1.; DTF 130 V 229 consid. 2.1.;

STFA H 183/00 dell'8 maggio 2001; DTF 126 V 68 consid. 4b; DTF 125 V 379 consid.

1c e sentenze ivi citate; SVR 1997 ALV Nr. 86, consid. 2c, pag. 262, SVR 1997

ALV Nr. 88, consid. 3c, pag. 267-268 = DLA 1998 N. 24, consid. 3c, pag. 127,

SVR 1997 ALV Nr. 98, consid. 4a, pag. 300; DTF 120 V 163 consid. 4b, DTF 119 V

65.

consid. 5a; RCC 1992 pag. 514, RCC 1992 pag. 220

consid. 16; DLA 1992 N. 5, consid. 3b, pag. 91; DTF 117 V 284 consid. 4c, DTF 116 V 19 consid. 3c, DTF 114 V 16 consid. 1, DTF 112 V 233

consid. 2a, DTF 110 V 267 consid. 1a, DTF 109 V 4

consid. 3a; vedi inoltre Bois,

"Procédures applicables aux requérants d'asile" in RSJ 1988 pag.

77ss; Duc-Greber: "La portée

de l'art. 4 de la Constitution fédérale en droit de la sécurité sociale"

in RDS 1992 II pag. 527; Cattaneo,

"Les mesures préventives et de réadaptation de l'assurance-chômage",

Ed. Helbing & Lichtenhahn, Basilea e Francoforte sul

Meno 1992, pag. 296-297).

Secondo la giurisprudenza,

infatti, tramite le direttive non possono essere introdotte limitazioni ad una

pretesa materiale che vadano al di là di quanto previsto da leggi e ordinanze

(DTF 118 V 32, DTF 109 V 169 consid. 3b).

2.4

In concreto, la società

ricorrente chiede che venga riconosciuto il diritto alle indennità giornaliere

per i mesi da gennaio ad aprile 2021 in favore di RI 2, socio e gerente,

sulla base del salario figurante nel contratto di lavoro, ossia fr. 48'000

lordi all’anno.

La società è stata iscritta a

registro di commercio il __________ 2016 con il nome di __________ (cfr. doc.

8.

e doc. 6, pag. 3) e RI 2 ne è diventato socio e gerente dal 1° luglio 2020

(cfr. doc. 3 e estratto registro di commercio in internet).

Da fine ottobre 2020 la

società si chiama RI 1 ed ha il seguente scopo:

" __________.”

Dall’allegato contratto

di lavoro risulta che l’insorgente è stato assunto il 31 dicembre 2020 con

effetto dal 1° gennaio 2021 quale investigatore con un salario di fr.

48'000 lordi all’anno (allegato doc. 3). La società è stata affiliata quale

datrice di lavoro dal 1° novembre 2020 (doc. 5). Nella richiesta di

affiliazione del 17 novembre 2020 figurava: “attività partirà nel 2021 al

momento nessun salariato” (doc. 6).

Il

17.

giugno 2021 la ricorrente ha comunicato alla Cassa che RI 2 ha ritirato la

società il 01.07.2020 “ma vista la situazione pandemica per l’anno 2020 non

si è versato alcun tipo di salario” (doc. 7).

Nella

dichiarazione dei salari per l’anno 2020, per il periodo dal 1° gennaio 2020 al

31.

ottobre 2020 la società, in data 16 dicembre 2020, aveva indicato un salario

di fr. 85'000 lordi a favore di __________, precedente socio (allegato doc. 7).

Nella

dichiarazione dei salari per il 2021, del 17 gennaio 2022, figura un salario in

favore di RI 2 di fr. 48'000 per il periodo dal 1° gennaio 2021 al 31 dicembre

2021.

(doc. A4).

Nella

richiesta di prestazioni è stato indicato che la società, la cui attività è

iniziata il __________ 2016, ha avuto una cifra d’affari

di fr. 21'961.50 nel 2017, di fr. 122'277 nel 2018 e di fr. 24'484.95 nel 2019

(doc. 8). In tutti e quattro i mesi per i quali è chiesta l’indennità è invece

stata dichiarata una cifra d’affari pari a fr. 0 (doc. 8). Alla questione di

sapere a quali provvedimenti è dovuta la diminuzione della cifra d’affari, la

società non ha risposto.

Va

infine ancora aggiunto che la ditta individuale __________ è stata radiata il __________

2020.

(cfr. estratto registro di commercio in internet) e che nel 2020 ha avuto

un utile di fr. 16'614.53 mentre nel 2019 di fr. 53'660.69 (cfr. doc. B1 e B2).

2.5

In concreto, conformemente a

quanto già deciso in un caso analogo (cfr. STCA 42.2021.72 del 31 gennaio 2022;

cfr. anche, per il passaggio contrario da attività salariata a attività

indipendente: STCA 42.2021.20 del 18 maggio 2021), la decisione su opposizione

emessa dalla Cassa va confermata poiché i ricorrenti non hanno comprovato che RI

2, socio e gerente della RI 1 e dunque persona in posizione analoga a quella di

un datore di lavoro, ha subito una perdita salariale come richiesto

dall’Ordinanza COVID-19 perdita di guadagno.

A questo proposito va

rammentato che ai sensi dell’art. 2 cpv. 3bis lett. b dell’Ordinanza

sui provvedimenti in caso di perdita di guadagno in relazione con il

coronavirus (COVID-19) le persone in posizione assimilabile a quella di un

datore di lavoro hanno diritto all’indennità, se, oltre a dover subire una

limitazione considerevole della loro attività lucrativa, subiscono una

perdita salariale.

Per l’art. 5 cpv. 1

dell’Ordinanza sui provvedimenti in caso di perdita di guadagno in relazione

con il coronavirus (COVID-19), l’indennità giornaliera ammonta all’80 per cento

del reddito medio dell’attività lucrativa conseguito prima dell’inizio del

diritto all’indennità.

Il marginale 1069.1 della

Circolare sull’indennità in caso di provvedimenti per combattere il coronavirus

– Indennità di perdita di guadagno per il coronavirus (CIC) – prevede che per

stabilire il reddito medio determinante ci si basa sul reddito dell’attività

lucrativa soggetto all’AVS dichiarato per il 2019. Se l’attività è stata

avviata nel corso del 2020, per il calcolo dell’indennità ci si basa sul

reddito medio del 2020 indicato nei conteggi salariali, mentre in caso di avvio

dell’attività nel 2021, su quelli del 2021. Se il reddito è stato conseguito

per un periodo inferiore a un anno, si applica per analogia il N. 1067.

Nel caso di specie RI 2

non ha conseguito alcun salario soggetto all’AVS nel 2020 per un’eventuale

attività svolta per la RI 1 (fino a __________: __________).

La società ricorrente

evidenzia tuttavia che l’interessato ha iniziato la propria attività nel 2021,

avendo sottoscritto un contratto di lavoro, il 31 dicembre 2020, con effetto

dal 1° gennaio 2021, per un salario mensile lordo di fr. 4’000, ciò che

permetterebbe di prendere in considerazione il reddito conseguito quell’anno.

È vero che per il marginale

1069.2

CIC se l’attività è stata avviata nel corso del 2021, per il calcolo

dell’indennità ci si basa sul reddito medio del 2021 indicato nei conteggi

salariali.

Tuttavia

la società ricorrente è stata iscritta a registro di commercio il __________

2016, con un altro nome, e dalla dichiarazione dei salari emerge che nel 2020,

fino al __________, sono state versate delle retribuzioni per complessivi fr.

85'000 lordi in favore di __________ (allegato doc. 7), allorché RI 2 era già

socio e gerente dal 1° luglio 2020.

Inoltre

il 17 giugno 2021 la ricorrente ha comunicato alla Cassa che RI 2 ha ritirato

la società il 01.07.2020 “ma vista la situazione pandemica per l’anno 2020

non si è versato alcun tipo di salario” (doc. 7).

L’attività della società

ha pertanto già avuto inizio prima del 2021 (cfr., a proposito del concetto di

avvio dell’attività, che va inteso non soltanto quale inizio dell’impresa

formale, bensì quale inizio dell’attività commerciale vera e propria, la STCA

42.2021.39

del 16 agosto 2021, consid. 2.7 e 2.8; cfr. anche la STCA

42.2021.55-56 del 18 ottobre 2021, consid. 2.6).

Di conseguenza occorre far

capo ai dati del 2020, secondo i quali RI 2, malgrado fosse già socio e gerente

della società dal 1° luglio 2020, non ha conseguito alcun salario.

Per cui la circostanza che

da gennaio 2021 l’interessato avrebbe potuto conseguire un salario, non è

d’aiuto alla ricorrente per poter ottenere le chieste indennità (cfr. STCA

42.2021.72

del 31 gennaio 2022).

Per quanto concerne la

questione sollevata in sede ricorsuale secondo cui RI 2 ha continuato a

svolgere la medesima attività già esercitata in precedenza con la ditta

individuale quale indipendente, riprendendo i medesimi clienti, va rilevato che

per il numero 1041.5a CIC, in caso di cambiamento di stato giuridico

(trasformazione di ditte individuali, società di persone o persone giuridiche),

l’esame della riduzione della cifra d’affari, la verifica del diritto e il

calcolo dell’indennità si basa unicamente sul nuovo statuto.

In concreto, a prescindere

dalla questione di sapere se vi sia stata una trasformazione della ditta

individuale __________ nella RI 1, va comunque rilevato come la società chieda

indennità per un periodo (gennaio-aprile 2021) che non è stato preceduto da

alcuna attività salariata da parte dell’insorgente e dunque non è stata

comprovata alcuna perdita salariale.

Va qui poi rilevato che i

ricorrenti, nelle loro richieste di prestazioni, non hanno indicato a quali

provvedimenti cantonali o federali sarebbe dovuta l’asserita diminuzione della

cifra d’affari della società, che da gennaio ad aprile 2021 sarebbe stata pari

a fr. 0 (cfr. doc. 8), ossia per quale motivo l’attività di investigatore (cfr.

allegato doc. 3, contratto di lavoro) sarebbe stata limitata da misure federali

o cantonali dovute alla pandemia (cfr. doc. 8, pag. 4, punto 3.2 e pag. 5).

Anche per questo motivo non vi è alcun diritto alle indennità (cfr. art. 2 cpv.

3bis dell’Ordinanza COVID-19 perdita di guadagno per il quale hanno

diritto alle prestazioni le persone in posizione assimilabile ai datori di

lavoro che, in seguito a provvedimenti adottati per combattere il

coronavirus, devono interrompere la loro attività lucrativa,

rispettivamente la loro attività lucrativa è limitata in modo considerevole,

[…]).

Quanto

alla circostanza che in altri casi simili la Cassa avrebbe versato le indennità

giornaliere per il coronavirus, va evidenziato da una parte che l’insorgente

non apporta alcuna prova a sostegno della sua tesi e dall’altra che, in ogni

caso, non può esserci uguaglianza di trattamento

qualora vi sia un'applicazione illegale di norme giuridiche (cfr. STF 9C_561/2016

del 27 marzo 2017, consid. 7.2; STF del 16 maggio 2008, 8C_48/2008; cfr. anche STF del

4.

giugno 2003, K 31/03).

In queste condizioni la

decisione su opposizione impugnata merita conferma.

2.6

L’art.

61.

lett. a LPGA, in vigore fino al 31 dicembre 2020,

prevedeva che la procedura deve essere semplice, rapida, di regola pubblica e gratuita

per le parti; la tassa di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia

essere imposte alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.

In data 1° gennaio 2021 è

entrata in vigore una modifica della LPGA. L’art. 61 lett. a LPGA prevede ora

unicamente che la procedura deve essere semplice, rapida e, di regola pubblica.

Dalla medesima data è

entrato in vigore l’art. 61 lett. fbis LPGA secondo cui in caso di

controversie relative a prestazioni, la procedura è soggetta a spese se la

singola legge interessata lo prevede; se la singola legge non lo prevede il

tribunale può imporre spese processuali alla parte che ha un comportamento

temerario o sconsiderato.

Secondo l’art. 82a LPGA (Disposizione

transitoria, cfr. RU 2021 358) ai ricorsi pendenti dinanzi al tribunale di

primo grado al momento dell’entrata in vigore della modifica del 21 giugno 2019

si applica il diritto anteriore.

In concreto, il ricorso è

del 28 febbraio 2022, per cui si applica la nuova disposizione legale.

Trattandosi di prestazioni

IPG Corona non è stato previsto di prelevare le spese (cfr. art. 1 Ordinanza

COVID-19 perdita di guadagno del 17 marzo 2020 [RU 2020 871; RS 830.31]; Kieser, Covid-19 – Erlasse und

Sozialversicherungsrecht in COVID-19. Ein Panorama der

Rechtsfragen zur Corona-Krise, Helbing Lichtenhahn Verlag, Basilea 2020 pag.

741.

n. 30).

Sul tema

cfr. anche STF 9C_13/2022 del 16 febbraio 2022; STF 9C_394/2021 del 3 gennaio

2022; STF 8C_265/2021 del 21 luglio 2021 (al riguardo

cfr. Ares Bernasconi, Actualités

du TF, 8C_265/2021 du 21 juillet 2021 - frais judiciaires pour les tribunaux

cantonaux des assurances selon la révision de la LPGA du 21 juin 2019, in

SZS/RSAS 2/2022 pag. 107).

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso è respinto.

2. Non si percepisce tassa di

giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

3. Comunicazione agli

interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla

comunicazione.

L'atto di ricorso, in 3

esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,

contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo

rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la

busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Il presidente Il

segretario di Camera

Daniele Cattaneo Gianluca

Menghetti