42.2023.48
Rich. aiuto d'urgenza parz. accolta da USSI, riconoscendo spese di rimpatrio. Atti trasmessi a USSI per complem. istruttorio al fine di determinare se rientro della ric. (da 2015 senza valido permesso
25 marzo 2024Italiano42 min
Source ti.ch
Incarto
n.
42.2023.48
rs
Lugano
25 marzo 2024
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto
dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattrice:
Raffaella Sartoris Vacchini, cancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 27 dicembre 2023 di
RI 1
contro
la decisione su reclamo del 4 dicembre 2023 emanata da
Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento, 6501
Bellinzona
in materia di assistenza sociale
ritenuto in fatto
1.1. Con
decisione su reclamo del 4 dicembre 2023 l’Ufficio del sostegno sociale e
dell’inserimento (USSI) ha confermato il proprio provvedimento del 31 ottobre
2023 con il quale aveva parzialmente accolto la richiesta di aiuto d’urgenza
inoltrata il 24 ottobre 2023 da RI 1 - nata il __________ 1985 e cittadina
italiana, la quale ha beneficiato di prestazioni assistenziali ordinarie e/o
speciali (ad esempio con lo scopo di far fronte al pagamento dei premi di cassa
malati non coperti dai relativi sussidi) dal mese di settembre 2014 al mese di
novembre 2014, dal mese di maggio 2015 al mese di luglio 2018 e da novembre
2019 a dicembre 2020, per complessivi fr. 42'408.40 (cfr. STCA 42.2023.26 del
16 ottobre 2023 consid. 1.1.) -, riconoscendole le spese di rimpatrio, ovvero
il costo del biglietto del treno per rientrare in Italia (cfr. doc. 280).
Nella decisione su reclamo è stato
in particolare rilevato:
" (…) Nel
caso di specie, pacifico è che la reclamante, a seguito della decisione del 22
dicembre 2022 dell’Ufficio della migrazione, dal 22 gennaio 2023 è tenuta a
lasciare il territorio svizzero.
Le argomentazioni della reclamante non possono essere seguite.
Riguardo alla titolarità del diritto alle prestazioni
assistenziali ordinarie ai sensi dell’art. 18 Las, ha diritto a prestazioni a
prestazioni assistenziali ordinarie la persona domiciliata giusta l’art. 4 LAS
(art. 20 cpv. 1 LAS e art. 5 cpv. 1 LAS), mentre le persone con sola dimora
assistenziale ai sensi dell’art. 11 LAS hanno per principio diritto unicamente
a prestazioni o aiuti immediati (art. 13 Reg.Las, 21 LAS).
In casu, pertanto, ritenuto che la reclamante non è più
autorizzata a dimorare su suolo svizzero a far tempo dal 22 gennaio 2023, a
partire da quel giorno non ha diritto all’assistenza sociale nel senso di una
prestazione assistenziale completa ordinaria giusta l’art. 18 Las.
In base all’art. 13 cpv. 1 del Regolamento dell’assistenza sociale
(Reg.Las) sopracitato la reclamante ha inoltrato il 24 ottobre 2023 una
richiesta di aiuto d’emergenza.
L’USSI, ritenuta la situazione della reclamante, nello specifico
la decisione del 22 dicembre 2022 dell’Ufficio della migrazione che le ha
intimato un ultimo termine di partenza per lasciare la Svizzera il 22 gennaio
2023, ha correttamente deciso di accogliere parzialmente la richiesta di aiuto
d’emergenza, riconoscendole le spese per il rimpatrio.
Quanto ai certificati medici redatti dalla Dr.ssa med. __________
(specialista in medicina interna generale) e dal Dr. med. __________ (FMH
medico generico), dagli stessi non emerge una situazione tale da non
consentirle di tornare in Italia. Dai certificati medici prodotti appare
unicamente “non auspicabile” il suo rimpatrio ma non un’impossibilità concreta.
Come peraltro indicato dal lodevole Tribunale cantonale delle assicurazioni
nella sua sentenza del 16 ottobre 2023 alla ricorrente, cittadina italiana,
sarebbero garantite le necessarie cure nel suo Paese d’origine.
A titolo abbondanziale si rileva che nonostante quanto rilevato da
entrambi i dottori circa l’incapacità lavorativa della reclamante, quest’ultima
è stata in grado di redigere un fitto reclamo. (…)” (Doc. A1 pag. 7)
1.2. RI
1nelli, il 27 dicembre 2023, ha impugnato tempestivamente davanti a questo
Tribunale la decisione su reclamo del 4 dicembre 2023, chiedendo l’annullamento
di quest’ultima e l’assegnazione dell’aiuto di bisogno ex art. 12 Cost., nel
senso di riconoscerle il sostentamento, l’alloggio e le cure mediche a partire
dal mese di ottobre 2023.
La
medesima ha, inoltre, domandato che al ricorso venga concesso l’effetto
sospensivo e l’adozione della misura cautelare più idonea per la tutela della
sua situazione giuridica soggettiva (cfr. doc. I pag. 14-15).
A
sostegno delle proprie pretese ricorsuali l’insorgente ha segnatamente addotto
che nel suo caso l’urgenza e il particolare stato di bisogno sussistono in
relazione alla sua necessità di un aiuto in situazioni di bisogno, stante il
suo stato di malattia e la sua inabilità lavorativa del 100% e il dovere di
provvedere mensilmente al minimo vitale, al pagamento dei canoni di locazione
rimasti insoluti, che hanno condotto alla disdetta da parte del locatore l’8
novembre 2023, ai premi LAMal e alla copertura delle spese medico sanitarie.
Ella ha precisato di non percepire alcuna entrata, nemmeno quale prestazione di
perdita di guadagno e di avere pendente una richiesta di prestazioni AI. In
proposito la ricorrente ha asserito che l’USSI, in attesa della decisione AI,
dovrebbe garantirle l’assistenza indispensabile e strettamente necessaria
prevista dall’art. 12 Cost., riservandosi la possibilità di richiederne la
restituzione o la compensazione in caso di attribuzione di una rendita AI con
effetto retroattivo.
RI
1 ritiene che il diniego dell’assistenza sociale in uno stato di bisogno
neppure sia ossequioso delle garanzie costituzionali di rispetto e protezione
della dignità umana giusta l’art. 7 Cost. e che debba esserle garantita anche
la copertura della degenza ospedaliera nella misura in cui non verrà pagata
dall’assicuratore malattia e infortunio. Al riguardo ella lamenta una
violazione dell’art. 41 Cost. secondo cui la Confederazione e i Cantoni si
impegnano affinché ognuno usufruisca delle cure necessarie alla sua salute,
ricordando altresì che l’art. 23 Las enuncia che le prestazioni assistenziali
strettamente indispensabili non possono essere rifiutate, anche se
l’interessato è personalmente colpevole del suo stato.
Per
quanto attiene alle spese di rimpatrio riconosciutele dall’amministrazione,
l’insorgente rileva che le stesse mai hanno fatto oggetto della sua richiesta
dell’ottobre 2023, la quale era finalizzata a ottenere un aiuto ex art. 12
Cost. per spese di alloggio, sostentamento e spese mediche in attesa della
decisione dell’Ufficio AI.
La
medesima ha sottolineato che l’aiuto d’urgenza non può essere limitato e che,
finché un viaggio di ritorno non è possibile o ragionevolmente esigibile, la
persona interessata ha diritto a vitto, alloggio, vestiario e cure mediche di
base, specificando, da un lato, che nel suo caso un rientro in Italia non è
stato ancora possibile a causa dell’omessa attuazione delle procedure di
rimpatrio da parte dell’autorità cantonale competente e da parte dell’autorità
italiana competente. Dall’altro, che solo tali procedure le consentirebbero l’accesso
alle misure assistenziali italiane.
La
ricorrente ha pure indicato che le sue condizioni di salute sarebbero comunque
incompatibili con un rimpatrio in Italia.
Ella
ha affermato che il termine di partenza dalla Svizzera del 23 gennaio 2023 imposto
dall’Ufficio cantonale della migrazione il 22 dicembre 2022 si rifà
abusivamente alla sentenza federale del 30 novembre 2022, ossia a una sentenza
che non ha mai statuito sul suo allontanamento dal territorio svizzero e che
nessuna autorità giudiziaria svizzera si è mai espressa sull’allontanamento,
sull’ammissione provvisoria, rispettivamente sulla riammissione in Italia,
sulle deroghe alle condizioni di ammissione, ecc.
A
mente dell’insorgente, di conseguenza, fino a quando il Cantone non avrà applicato
la procedura corretta prevista dalla Legge federale sugli stranieri in sede di
allontanamento e fino a quando non avrà lasciato definitivamente e fisicamente
la Svizzera, il suo domicilio assistenziale, o in subordine la dimora
assistenziale, è in Svizzera (cfr. doc. I).
1.3. Il
22 gennaio 2024 la ricorrente ha sollecitato l’evasione della propria domanda
di misure cautelari, chiedendo altresì che l’USSI corrisponda al locatore le
pigioni rimaste insolute (cfr. doc. III).
La
medesima ha allegato, in particolare, la citazione emessa il 19 gennaio 2024
dalla Pretura di __________ all’udienza di discussione del 15 febbraio 2024
relativa all’istanza d’espulsione formulata il 18 gennaio 2024 dal suo locatore
(cfr. doc. III1).
1.4. Con decreto del 30 gennaio 2024 il Presidente del TCA ha parzialmente accolto
ai sensi dei considerandi la domanda
della ricorrente tendente a ottenere delle misure cautelari pendente la
procedura di ricorso.
Questo
Tribunale, da un lato, ha in particolare ricordato che il soggiorno in Svizzera dell’insorgente non è regolare, non disponendo
di un permesso di dimora valido dalla fine del mese di febbraio 2015.
Dall’altro, il TCA ha rilevato
che la ricorrente ha affermato - producendo dei certificati medici, nonché
l’istanza di espulsione presentata il 18 gennaio 2024 alla Pretura di __________
dal suo locatore, non avendo la stessa riconsegnato l’appartamento entro il 31
dicembre 2023, come invece previsto nella disdetta del contratto di locazione
notificatale l’8 novembre 2023 a seguito del mancato pagamento della pigione -
di trovarsi in condizioni di indigenza dovute al suo “stato di malattia e di
inabilità lavorativa nella misura del 100%” che l’ha condotta a interporre
una richiesta di prestazioni dell’assicurazione invalidità tuttora pendente.
Questo Tribunale ha, pertanto,
concluso che in simili condizioni, senza l’esame di determinate circostanze
fattuali del caso concreto, non si può negare all’insorgente, pendente causa,
l'aiuto in situazioni di bisogno.
Gli atti sono, di conseguenza,
stati rinviati all’USSI per un complemento istruttorio volto a stabilire se
l’insorgente viva effettivamente in una situazione di indigenza. In tal caso,
quale aiuto in situazioni di bisogno ex
art. 12 Cost., “le andranno garantiti un alloggio collettivo, se dovesse
realmente trovarsi senza abitazione, e dei buoni pasto”, come pure
determinate spese di cura.
Per completezza il TCA ha
osservato che, nell’ipotesi in cui la ricorrente dovesse sollevare obiezioni
riguardo all’alloggio collettivo, facendo riferimento a problematiche di
salute, avrebbe dovuto essere stabilito se le sue condizioni fossero
effettivamente tali da impedirle una soluzione abitativa di tipo collettivo
(cfr. doc. VIII).
1.5. Nel
frattempo, il 23 gennaio 2024, l’USSI ha presentato la risposta causa, postulando
la reiezione dell’impugnativa e rilevando che la ricorrente non ha comprovato
alcun reale impedimento a ritornare nel proprio Stato d’origine, l’Italia, come
pure che si ostina a non volere dare seguito all’ordine impartitole
dall’Ufficio della migrazione, senza che risulti un’effettiva situazione di
bisogno attuale e urgente che le impedisca di rientrare in Italia, violando
così ulteriormente il principio di sussidiarietà e l’obbligo di ridurre il
danno.
L’amministrazione
ha sottolineato che l’insorgente, tuttora titolare della ditta individuale __________,
la cui professione risulta in sostanza, tra l’altro, quella di giurista, senza
l’ausilio di terzi, è riuscita a redigere un corposo e fitto ricorso nonostante
l’inabilità lavorativa al 100% certificata dai suoi medici, le cui attestazioni
non descrivono comunque in modo chiaro i suoi problemi di salute (segnatamente
non spiegano quali non le consentano di poter lavorare, né quali non le
permettano di lasciare la Svizzera, limitandosi a indicare che un eventuale
trasferimento peggiorerebbe “lo stato di salute mentale di per sé già
fragile”), né motivano bene le conclusioni.
(cfr.
doc. V).
Il 25 gennaio 2024, con un complemento
alla risposta di causa, l’USSI, relativamente all’istanza di sfratto inoltrata
dai locatori di RI 1, ha ribadito che quest’ultima è dal 22 gennaio 2023 che
deve lasciare la Svizzera e che la stessa non ha comprovato uno stato di salute
tale da non permetterle di lasciare la Confederazione elvetica. È stato,
altresì, specificato che per sua scelta ella non intende lasciare il suo
appartamento (cfr. doc. VI).
1.6. Il Dr. med. __________, psichiatra
e psicoterapeuta FMH, con scritto spedito il 24 gennaio 2024 e pervenuto a
questa Corte il 29 gennaio 2024, su richiesta di RI 1, ha dichiarato di averla
preso in carico a partire dal 20 novembre 2023, che presenta una sindrome
depressiva ricorrente con attuale episodio di media gravità, oltre a una
sindrome da attacchi di panico e a una sindrome somatoforme da dolore
persistente, come pure che la stessa è totalmente inabile al lavoro a causa
della persistente e grave sintomatologia ansioso-depressiva con correlati
algici somatoformi e ripercussioni sul piano cognitivo.
Il medico psichiatra ha, inoltre,
asserito che “il quadro psichiatrico, ormai presente sin dal 2022, ha
aggravato la situazione socio-economica della paziente, di per sé un soggetto
vulnerabile, e l’ha condotta verso una serie di complicanze, prima su tutte la
disdetta del contratto di locazione con effetto il 31.12.2023 ed un incombente
sfratto. Questa situazione sicuramente presenta importanti ripercussioni sullo
stato mentale della sig.ra RI 1 ed ha aggravato, in maniera considerevole, la
sintomatologia (…)” (cfr. doc. VII).
1.7. Il 12 febbraio 2024 la ricorrente,
dopo aver ricevuto la risposta di causa, il relativo complemento e lo scritto
del Dr. med. __________ (cfr. doc. IX; X), ha segnatamente eccepito che il suo
caso non deve essere equiparato ad altri stranieri, tenuto conto che ogni caso
è soggettivo e che l’esistenza o meno del diritto all’aiuto sociale va
determinato di caso in caso.
La medesima ha evidenziato che
nella sua situazione il solo biglietto del treno non consente comunque un
rimpatrio, visto che bisognerebbe proprio fare un trasloco nel paese di
destinazione, oltre che occorrerebbe avere già una zona di destinazione in Italia
dove poter risiedere, di cui lei è sprovvista.
L’insorgente ha, inoltre,
censurato nuovamente la circostanza che “l’USSI pronuncia un rimpatrio senza
considerare che a livello cantonale non risulta attuata alcuna procedura sul
rimpatrio”, in quanto, da una parte, il termine di partenza intimato
dall’Ufficio della migrazione il 22 dicembre 2022 è una misura prettamente
amministrativa che non è mai stata oggetto di un esame giudiziario. Dall’altra,
ella non sta lasciando volontariamente il territorio svizzero.
La ricorrente ha precisato di
aver allegato i rapporti delle cliniche ospedaliere dove è stata degente per
quanto concerne le diagnosi che giustificano l’inabilità al lavoro (cfr. doc.
B2-B9) e di non avere ancora venduto la propria auto, poiché è vecchia e le è
indispensabile per gli spostamenti relativi alle cure mediche e alle visite
specialistiche, tenuto conto dei costi elevati dei biglietti/abbonamenti dei
mezzi di trasporto pubblici, come pure per evitare sforzi fisici, avendo perso
forza nelle braccia e nelle mani a causa dell’infortunio.
Infine, per quanto attiene alla
sua ditta individuale, ella ha asserito di non averla chiusa, perché ha
intenzione di ritornare a lavorare non appena risulti nuovamente abile al
lavoro e con la chiusura non beneficerebbe di alcun profitto a livello
economico, considerato che per avere diritto alle indennità straordinarie di
disoccupazione per ex indipendenti bisogna essere in possesso di un regolare
permesso di soggiorno ed essere abili al lavoro.
A tale proposito ha chiesto “che
sia direttamente l’USSI in via preliminare a chiarire con certezza questo
diritto di prestazioni all’Ufficio cantonale competente senza che ciò cagioni
inutilmente la chiusura della ditta” (cfr. doc. XI).
L’insorgente ha, altresì,
prodotto uno scritto del 1° dicembre 2023 dell’Ufficio assicurazione
invalidità, nel quale è stato indicato che per chiarire il suo diritto alle
prestazioni sarebbe stata sottoposta a una serie di esami medici completi
(reumatologico e psichiatrico) nel contesto di una perizia medica
bidisciplinare (cfr. doc. B1).
1.8. L’amministrazione, il 26 febbraio
2024, ha in particolare osservato che “contrariamente a quanto sostiene la
ricorrente, non spetta all’USSI verificare con le istituzioni italiane
competenti a quali aiuti ella avrebbe diritto. È la ricorrente che deve
attivarsi in tal senso, d’altronde sono anni che ella non dispone di un
permesso valido per risiedere in Svizzera”.
La parte resistente ha, altresì,
preso atto che l’insorgente non intende chiudere la sua attività, limitandosi a
rilevare che “non spetta all’Ufficio verificare se la stessa ha diritto o
meno alle indennità di disoccupazione. È la ricorrente che deve procedervi come
peraltro più volte indicatole sia dall’Ufficio sia da codesto lodevole
Tribunale” (cfr. doc. XIII).
1.9. Il 1° marzo 2024 l’insorgente si è
espressa nuovamente in merito alla fattispecie, evidenziando segnatamente che
la Pretura di __________ ha convalidato l’istanza di espulsione avviata dal
locatore (cfr. doc. XV).
In effetti il 15 febbraio 2024 il
Pretore di __________ ha ordinato lo sfratto immediato di RI 1
dall’appartamento sito a __________ (cfr. doc. C1).
1.10. Il 21 marzo 2024 è pervenuta al TCA,
anticipata via posta elettronica il 20 marzo 2024 (cfr. doc. XVII +1), la
“Conferma termine di partenza” del 14 marzo 2024 con la quale l’Ufficio della
migrazione, preso atto che nella medesima data la Polizia cantonale ha
segnalato la ricorrente al Ministero pubblico per soggiorno illegale, che lo
sfratto ha avuto luogo il 12 marzo 2024 e che la medesima è stata
temporaneamente trasferita presso __________, le ha ribadito che “il termine
del 22 gennaio 2023 è tuttora confermato e che lei è quindi tenuta a lasciare
il nostro territorio”.
L’insorgente è stata così
invitata a procedere alla notifica di partenza per l’estero presso l’Ufficio
controllo abitanti competente e l’Ufficio della migrazione nei migliori termini
ed è stata informata che “in caso di mancato ottemperamento dell’ordine di
partenza dalla Svizzera, questo Ufficio si riserva la facoltà di valutare
l’emissione di misure coercitive nei suoi confronti, quale la carcerazione
amministrativa in vista di rinvio coatto giusta gli artt.76 segg. LStrl e una
proposta di divieto di entrata” (cfr. doc. XVII1; XVIII1).
Il 20 marzo 2024 l’USSI ha pure
trasmesso una decisione dell’8 marzo 2024 con la quale ha garantito a RI 1,
ritenuta la sua attuale situazione alloggiativa, la permanenza in un alloggio
collettivo presso una struttura di prima accoglienza (__________) per un
periodo massimo di sette giorni, così da consentirle di organizzarsi per il
rimpatrio in Italia, rispettivamente con decisione del 20 marzo 2024 la
permanenza presso __________ fino al 27 marzo 2024 (cfr. doc. XVIII2; XVIII3).
1.11. I doc. XVII+1; XVIII+1-3 sono stati
inviati per conoscenza alla ricorrente (cfr. doc. XIX).
considerato in diritto
2.1. Ai
sensi dell’art. 115 della Costituzione federale, relativo all’assistenza agli
indigenti:
"
Gli indigenti sono
assistiti dal loro Cantone di domicilio.
La Confederazione disciplina le eccezioni e le
competenze.”
L’art.
5 Las, relativo al titolare del diritto alle prestazioni assistenziali, prevede
che:
"
1Hanno diritto ai provvedimenti e alle prestazioni
della presente legge le persone con domicilio o dimora assistenziale nel
Cantone.
2Le
persone con sola dimora assistenziale hanno per principio diritto unicamente a
prestazioni o aiuti immediati.
3Sono
riservate le disposizioni del diritto federale e dei trattati internazionali.”
Giusta l’art. 10 Las, poi:
"
Il domicilio e la dimora sono
determinati dagli articoli da 4 a 11 della legge federale sulla competenza ad
assistere le persone nel bisogno, del 24 giugno 1977."
L’art. 4 della legge federale
sulla competenza ad assistere le persone nel bisogno, legge federale
sull’assistenza (LAS), relativo al domicilio assistenziale, sancisce che:
"
1La persona nel bisogno è domiciliata giusta la
presente legge (domicilio assistenziale) nel Cantone in cui dimora con
l’intenzione di stabilirvisi. Questo è denominato Cantone di domicilio.
2L’annuncio alla polizia degli abitanti, per gli stranieri il rilascio
di un permesso di presenza, si ha per costituzione di domicilio salva la prova
che la dimora è cominciata già prima o soltanto più tardi o è di natura
provvisoria.”
Ex art. 9 LAS:
" 1Il
domicilio assistenziale termina con la partenza del Cantone.
2In caso di dubbio, la partenza si reputa avvenuta il giorno in cui fu
annunciata alla polizia degli abitanti.
3L’entrata in un ospizio, in un ospedale o in un altro istituto e, se si
tratta di un maggiorenne o di un interdetto, il collocamento in una famiglia
deciso da un’autorità o da un organo tutelare non pongono termine al domicilio
assistenziale.”
L’art. 11 LAS definisce la dimora, e
meglio:
"
1Dimora giusta la presente legge significa
effettiva presenza in un Cantone; questo è denominato Cantone di dimora.
2Se una persona manifestamente bisognosa d’aiuto, segnatamente a seguito
di malattia o infortunio, è stata trasportata in un altro Cantone su ordine del
medico o dell’autorità, il Cantone da cui è stato dato l’ordine di trasporto è
considerato Cantone di dimora.”
La LAS distingue tra l’assistenza di
cittadini svizzeri (art. 12-19) e l’assistenza di stranieri (art. 20-23).
Relativamente, in particolare,
all’assistenza di stranieri l’art. 20 LAS prevede per gli stranieri domiciliati
in Svizzera:
"
Gli stranieri domiciliati
in Svizzera sono assistiti dal Cantone di domicilio, sempreché la legislazione
di questo Cantone, il diritto federale o trattati internazionali lo prevedano.
(cpv. 1)
Se uno straniero abbisogna di aiuto immediato
fuori del Cantone di domicilio, l'articolo 13 s'applica per analogia. (cpv. 2)”
Giusta l’art. 21 LAS riguardante gli stranieri non domiciliati in
Svizzera:
"
Se uno straniero dimorante
in Svizzera ma non quivi domiciliato abbisogna di aiuto immediato, il Cantone
di dimora è tenuto ad assisterlo. (cpv. 1)1
Il Cantone di dimora provvede affinché
l'assistito ritorni nello Stato di domicilio o di origine, salvo parere
contrario del medico. (cpv. 2)”
Ai sensi dell’art. 22 LAS relativo al
rimpatrio:
"
È riservato il rimpatrio
giusta le disposizioni delle convenzioni d'assistenza o della legge federale
del 26 marzo 19311 concernente la dimora e il domicilio degli
stranieri.”
2.2. Nel
caso in cui si tratti di assistere un cittadino con nazionalità straniera, ai
sensi della Legge federale sull’assistenza - LAS (cfr. consid. 2.1.) - è
competente il Cantone di domicilio se la persona da assistere è domiciliata in
Svizzera (cfr. art. 20 cpv. 1 LAS), ossia il Cantone in cui risiede con
l’intenzione di stabilirvisi (cfr. art. 4 cpv. 1 LAS; consid. 2.1.).
Per
gli stranieri il rilascio di un permesso di presenza (per gli svizzeri
l’annuncio alla polizia degli abitanti) vale (presunzione) quale costituzione
di domicilio salva la prova che la dimora è cominciata già prima o soltanto più
tardi o è di natura provvisoria (cfr. art. 4 cpv. 2 LAS; decreto 42.2022.3 consid. 2.4. emesso dal TCA il 31
gennaio 2022, il cui ricorso al Tribunale federale è stato ritenuto
inammissibile con giudizio 8C_136/2022 del 17 marzo 2022).
Qualora
una persona non risulti domiciliata in Svizzera, competente ad assisterla -
attribuendole un aiuto immediato e provvedendo affinché
l'assistito ritorni nello Stato di domicilio o di origine, salvo parere
contrario del medico - è il Cantone di dimora (cfr. art. 21 cpv. 1 e 2
LAS). Quale dimora vale la presenza effettiva in un Cantone (cfr. art. 11 cpv.
1 LAS).
Al
riguardo cfr. STF 8C_852/2008 del 25 febbraio 2009 consid. 2 e 3.1; STF
2A.253/2003 del 23 settembre 2003 consid. 2.1. e 2.2., come pure STCA 42.2014.7
del 25 agosto 2014 (il ricorso al TF contro questo giudizio è stato ritenuto
inammissibile con sentenza 8C_648/2014 del 15 giugno 2015, in quanto non è
stato versato l’anticipo spese).
2.3. Secondo
l'art. 12 Cost. chi è nel bisogno e non è in grado di provvedere a sé stesso ha
diritto d'essere aiutato e assistito e di ricevere i mezzi indispensabili per
un'esistenza dignitosa. L'aiuto in situazioni di bisogno, che ha carattere
transitorio, è subordinato al rispetto del principio di sussidiarietà, nel
senso che non può prevalersene colui che, oggettivamente, è in misura di
procurarsi con le proprie forze i mezzi indispensabili alla sua sopravvivenza.
Una tale persona non è considerata versare in una situazione di bisogno,
presupposto necessario per poter beneficiare di un aiuto. Inoltre, la
Costituzione federale garantisce soltanto il diritto a un minimo d'esistenza,
lasciando al legislatore federale, cantonale o comunale il compito di fissarne
la portata e le modalità (cfr. STF 8C_307/2022 del 4 settembre 2023 consid.
4.1., destinata alla pubblicazione nella Raccolta ufficiale; DTF 146 I 1
consid. 5.1.; DTF 135 I 119 consid. 7.4.; DTF 131 I 166 consid. 4.1 pag. 173; DTF
130 I 71 consid. 4.3 pag. 75; DTF 134 I 70).
L’art.
12 Cost. fed. non garantisce un reddito minimo, bensì unicamente quanto
indispensabile ad assicurare la sopravvivenza (vitto in natura, alloggio - di
regola collettivo -, abbigliamento - eventualmente d’occasione; cfr. STF
8C_323/2009 del 28 luglio 2009 - e cure medico-sanitarie di base; STF
8C_199/2021 del 14 dicembre 2021 consid. 4.1.; DTF 135 I 119; STF 8C_3/2007
dell’8 giugno 2007 consid. 3.; DTF 130 I 366).
L’art.
12 Cost. si limita a impedire che una persona non si ritrovi per strada e
ridotta alla mendicanza (cfr. STF 8C_46/2015 del 4 febbraio 2015 consid. 6).
Nella
STF 8C_717/2022 del 7 giugno 2023, destinata alla pubblicazione nella Raccolta
Ufficiale, l’Alta Corte ha ribadito che:
"
5.1. A norma dell'art. 12 Cost.
chi è nel bisogno e non è in grado di provvedere a sé stesso ha diritto
d'essere aiutato e assistito e di ricevere i mezzi indispensabili per
un'esistenza dignitosa (in tedesco: "die für ein menschenwürdiges Dasein
unerlässlich sind"; in francese: "pour mener une existence conforme à
la dignité humaine").
Per giurisprudenza, la concretizzazione dell'art. 12
Cost. compete ai Cantoni, i quali sono liberi di fissare la natura e le
modalità delle prestazioni da fornire a titolo di aiuto d'urgenza (DTF 146 I 1
consid. 5.1; 142 I 1 consid. 7.2; 139 I 272 consid. 3.2; 135 I 119 consid.
7.3). Il diritto fondamentale a condizioni minime d'esistenza garantito
dall'art. 12 Cost. non include tuttavia un reddito minimo, ma solo la copertura
dei bisogni elementari, strettamente necessari a sopravvivere in maniera
rispettosa della dignità umana (quali cibo, alloggio, vestiti e cure mediche di
base) e si limita quindi a garantire l'indispensabile, sì da scongiurare la
mendicità e la vita sulla pubblica via (DTF 146 I 1 consid. 5.1; 142 I 1
consid. 7.2.1; 139 I 272 consid. 3.2; 138 V 310 consid. 2.1; 135 I 119 consid.
5.3 e 131 I 166 consid. 3.1; sentenza 2C_302/2020 dell'11 novembre 2021 consid.
12.2; Federica De Rossa Gisimundo, Pour un revenu équitable [mais non
inconditionnel], in ZSR/RDS 2019 I pag. 539 segg., 548; Thomas Gächter/Gregori
Werder, in BSK Bundesverfassung, 2015, n. 5 segg. ad art. 12 Cost.; Lucien
Müller, in Die Schweizerische Bundesverfassung, St. Galler Kommentar, 3a ed.
2014, n. 31 ad art. 12 Cost.; Luisa Lepori Tavoli, Mindestlöhne im
schweizerischen Recht, 2009, n. 224; Thomas Geiser, Gibt es ein
Verfassungsrecht auf einen Mindestlohn?, in: Der Verfassungsstaat vor neuen
Herausforderungen - Festschrift für Yvo Hangartner, 1998, pag. 809 segg., 812).
In parallelo, questo sostegno ha per definizione unicamente un carattere
transitorio. Pertanto, va inteso solo come una rete di protezione temporanea
per le persone che non trovano sufficiente tutela nel quadro delle istituzioni
sociali esistenti, al fine di condurre un'esistenza conforme alla dignità
umana; infatti, il diritto costituzionale di ottenere aiuto in situazioni di
bisogno è strettamente legato al rispetto della dignità umana garantito
dall'art. 7 Cost., il quale fonda l'art. 12 Cost. (DTF 146 I 1 consid. 5.1; 142
Fatti
I 1 consid. 7.2 e 139 I 272 consid. 3.2). In tale misura, il diritto
costituzionale all'aiuto d'urgenza si distingue dal diritto cantonale all'aiuto
sociale, che è più completo (DTF 146 I 1 consid. 5.1; 142 I 1 consid. 7.2.1;
138 V 310 consid. 2.1).”
Cfr. anche la STF 8C_798/2021 del 7
marzo 2022 consid. 6.5.1.
Nel
giudizio 8C_717/2022 del 7 giugno 2023 consid. 10.1.1. il Tribunale federale
ha, inoltre, evidenziato:
" Il diritto
all'aiuto in situazioni di bisogno sancito dall'art. 12 Cost., trattandosi di
un diritto fondamentale che fonda una pretesa di prestazioni positive da parte
dello Stato, implica che l'ordinamento giuridico prevede le condizioni alle
quali il diritto può essere esercitato, a differenza delle libertà fondamentali
per le quali valgono le restrizioni usuali. L'ammissibilità di eventuali
limitazioni concretizzate dal legislatore deve essere valutata attraverso la
(parziale) applicazione per analogia dell'art. 36 Cost. per verificare se
sono compatibili con il contenuto minimo garantito dalla Costituzione (DTF 142 I 1 consid.
7.2.4; 131 I 166 consid.
5.2). Per costante giurisprudenza, la protezione conferita dall'art. 12
Cost. coincide con la sua essenza intangibile (DTF 142 I 1 consid.
7.4; 138 V 310 consid.
2.1; 131 I 166 consid.
3.1; 130 I 71 consid. 4.1).
Siccome l'essenza intangibile di un diritto fondamentale non può essere
limitata anche qualora i presupposti dell'art. 36 cpv. 1-3 Cost. sarebbero
di per sé dati (art. 36 cpv. 4 Cost.), viene a mancare la possibilità di
ridurre o negare il diritto all'aiuto in situazioni di bisogno previsto
dall'art. 12 Cost. (DTF 142 I 1 consid.
7.2.4; 131 I 166 consid.
5.3).”
2.4. RI
1, il __________ 2023, ha richiesto un aiuto d’urgenza nella forma di alloggio,
sostentamento e spese mediche (cfr. doc. 291).
L’USSI, il 31 ottobre 2023, ha
parzialmente accolto la domanda della ricorrente, riconoscendole le spese per
il rimpatrio (costo del biglietto del treno; cfr. doc. 280).
Il provvedimento del 31 ottobre
2023 è stato confermato con decisione su reclamo del 4 dicembre 2023 (cfr. doc.
A1; consid. 1.1.).
L’insorgente, con ricorso del 27
dicembre 2023, ha postulato, in applicazione dell’art 12 Cost., l’assegnazione
di prestazioni volte a coprire le spese connesse al proprio sostentamento,
all’alloggio e alle cure mediche, stante l’urgenza e lo stato di bisogno a
partire dal mese di ottobre 2023 (cfr. doc. I; consid. 1.2.).
2.5. La ricorrente non dispone di un
permesso valido dalla fine del mese di febbraio 2015 (cfr. consid. 1.1; STF
2C_871/2020 del 2 dicembre 2020 e le sentenze ivi citate 2C_204/2017 del 12
giugno 2018 e 2F_13/2018 del 10 agosto 2018; STF 2C_916/2022 del 30 novembre
2022 consid. 4.2.).
A
seguito della sentenza 2C_871/2020 del 2 dicembre 2020 con cui il TF ha
confermato la liceità del diniego del rilascio del permesso di dimora UE/AELS
statuita sia dal Consiglio di Stato che dal Tribunale amministrativo l’Ufficio
della migrazione, il 21 dicembre 2020, ha fissato all’insorgente la data del 15
gennaio 2021 quale termine ultimo per lasciare la Svizzera non impugnabile.
Con
giudizio 2C_916/2022 del 30 novembre 2022 il TF ha, poi, confermato la liceità del diniego del
rilascio del permesso di domicilio C UE/AELS, del permesso F quale ammissione
provvisoria, del permesso B quale caso di rigore richiesti il 22 dicembre 2020
statuita sia dal Consiglio di Stato che dal Tribunale amministrativo.
Conseguentemente
l’Ufficio della migrazione, il 22 dicembre 2022, ha fissato alla ricorrente la
data del 22 gennaio 2023 quale termine ultimo per lasciare la Svizzera non
impugnabile (cfr. STF 2D_17/2023 del 6 settembre 2023).
L’Alta
Corte ha peraltro evidenziato che il suo soggiorno in Svizzera non è regolare,
non disponendo di un permesso di dimora valido e che, quindi, dal 27 febbraio
2015 “la sua permanenza in Svizzera è stata unicamente tollerata” (cfr.
STF 2C_916/2022 del 30 novembre 2022 consid. 4.2.).
A
quest’ultimo riguardo cfr. pure STF 2C_469/2022 del 25 luglio 2022 consid.
6.2., in cui il Tribunale federale ha precisato che la presenza in Svizzera
grazie alla semplice tolleranza delle autorità - ad esempio, in ragione
dell’effetto sospensivo concesso durante una procedura di ricorso - non va
considerato un soggiorno legale.
Con pronunzia 2D_17/2023 del 6
settembre 2023 l’Alta Corte ha, altresì, ritenuto inammissibile l’impugnativa
di RI 1 contro la sentenza del 23 giugno 2023 del
Tribunale cantonale amministrativo che aveva tutelato il giudizio con cui il
Consiglio di Stato aveva dichiarato irricevibile l'allegato ricorsuale
sottopostogli dalla medesima contro la conferma dell’11 gennaio 2023 da parte
della Sezione della popolazione del termine di partenza con scadenza il
22 gennaio successivo (a seguito della richiesta del 5 gennaio 2023 di RI 1 di
annullare il citato termine di partenza con effetto immediato e di rilasciarle
un nuovo permesso di soggiorno).
Per completezza va osservato, da
una parte, che il 14 marzo 2024 la Polizia cantonale ha segnalato la ricorrente
al Ministero pubblico per soggiorno illegale, dall’altra, che nella stessa data
l’Ufficio della migrazione ha confermato il termine del 22 gennaio 2023 e che quindi
la medesima è tenuta a lasciare la Svizzera, segnalando che, in caso di mancato
ottemperamento dell’ordine di partenza, l’Ufficio si riserva la facoltà di
valutare l’emissione di misure coercitive nei suoi confronti, quale la
carcerazione amministrativa in vista di rinvio coatto giusta gli artt.76 segg.
LStrl e una proposta di divieto di entrata (cfr. consid. 1.10.).
2.6. L’insorgente ha, d’altra parte,
affermato di trovarsi in condizioni di indigenza dovute al suo “stato di
malattia e di inabilità lavorativa nella misura del 100%” (cfr. doc. I pag.
2) che l’ha condotta a interporre una richiesta di prestazioni
dell’assicurazione invalidità tuttora pendente (cfr. doc. I; 113).
Al ricorso sono stati allegati
dei certificati medici.
In particolare nell’attestazione
del 7 novembre 2023 il Dr. med. __________, FMH medico generico, ha indicato
che RI 1 è affetta da patologia psichiatrica secondaria ad evento traumatico
che ha portato alla perdita della capacità lavorativa, che la stessa è nata e
vissuta a __________ fino all’età di 8 anni ed è domiciliata in Ticino dal 2014,
che l’integrazione con il territorio e con le persone del posto risulta
consolidata e duratura anche in funzione dell’attività di giurista che svolgeva
e del ruolo sociale ricoperto e che pertanto non si ritiene auspicabile un
eventuale trasferimento fuori dal territorio svizzero e nello specifico dal
Ticino, il quale porterebbe a un peggioramento dei disturbi presenti con
cronicizzazione degli stessi. Il medico ha precisato che negli ultimi due anni
la paziente ha effettuato numerosi ricoveri ospedalieri presso strutture
specializzate anche fuori Ticino ed è in atto una presa a carico da parte di
uno specialista psichiatra (cfr. doc. A5).
Il Dr. med. __________, il 29
novembre 2023, ha certificato un’incapacità al lavoro del 100% per infortunio
dal 29 novembre al 27 dicembre 2023 (cfr. doc. A3).
La Dr. med. __________, spec. in
medicina interna generale, dal canto suo, l’8 novembre 2023 ha indicato che la ricorrente
soffre di patologie psico-fisiche per le quali non è assolutamente auspicabile
il rientro in Italia (cfr. doc. A4) e il 18 dicembre 2023 ha dichiarato la
stessa inabile al lavoro al 100% dal 1° gennaio al 31 gennaio 2024 a causa di
infortunio (cfr. doc. A2=B2).
Il del Dr. med. __________,
psichiatra e psicoterapeuta FMH, il 18 dicembre 2023, su richiesta
dell’insorgente, ha affermato di aver preso a carico la ricorrente dal 20
novembre 2023 e che un rimpatrio in Italia non sia possibile, perché
peggiorerebbe in maniera significativa uno stato di salute mentale di per sé
già fragile (cfr. doc. A6).
Il 29 gennaio 2024 è peraltro
pervenuto a questa Corte un aggiornamento da parte del Dr. med. __________ su
domanda della paziente, da cui si evince che ella presenta una sindrome
depressiva ricorrente con attuale episodio di media gravità, oltre a una
sindrome da attacchi di panico e a una sindrome somatoforme da dolore
persistente, che il quadro psicopatologico è molto invalidante sul piano del
funzionamento socio-relazionale e lavorativo ed è di gravità tale da aver
richiesto, in passato, diverse ospedalizzazioni, come pure che attualmente è
seguita regolarmente e trattata sia dal punto di vista psicoterapeutico che
farmacologico (cfr. doc. VII; consid. 1.6.).
Pendente causa la ricorrente ha
prodotto un rapporto della __________ presso la quale è stata degente dall’8
luglio al 20 ottobre 2023, in cui sono riportate le seguenti diagnosi
principali:
" Hauptdiagnose
1. Komplexe und schwere
phobische Störung
(…)
Considerandi
2.
Chronische Schmerzstörung mit
somatischen und psychischen Faktoren (EM 09/2021) mit/bei
- klinisch multilokuläres Schmerzsyndrom,
betont Wirbelsäule, Arme und Beine
- St. n Treppensturz am 21.09.2021 ohne
Kopfanprall mit sekundärem fibromyalgischen Syndrom
- 01/2023: Widesspread-Pain-index 19/19
Punkte, Symptome-Severy-Scale 11/12 Punkte
3.
Schwere depressive Episode ohne
psychotische Symptome
- Einzelne Episode einer
agitierten Depression (…)” (Doc. B6)
Il 2 febbraio 2024 la Dr. med. __________
ha nuovamente attestato un’incapacità lavorativa a causa di infortunio dal 1°
al 29 febbraio 2024 (cfr. doc. B3).
Inoltre da uno scritto del 1°
dicembre 2023 dell’Ufficio assicurazione invalidità si evince che l’insorgente,
la quale, il 15 novembre 2021, ha richiesto l’erogazione di prestazioni
dell’assicurazione invalidità, sarebbe stata sottoposta a una perizia medica
bidisciplinare (reumatologica e psichiatrica; cfr. doc. B1; consid. 1.7.).
Dalle carte processuali emerge,
inoltre, che, a seguito dell’istanza di espulsione del 18 gennaio 2024 inoltrata
dal locatore della ricorrente alla Pretura di __________, in quanto la stessa
non ha riconsegnato l’appartamento entro il 31 dicembre 2023 come previsto
nella disdetta del contratto di locazione notificatale l’8 novembre 2023 a
causa del mancato pagamento della pigione, il Pretore, il 15 febbraio 2024, ha
ordinato nei confronti di RI 1 lo sfratto immediato (cfr. doc. III1; C1), che è
stato eseguito il 12 marzo 2024 (cfr. doc. XVII1).
La ricorrente da allora è stata
trasferita momentaneamente a __________ e in seguito presso __________ (cfr.
doc. XVII1; doc. XVIII2; XVIII3; consid. 1.10.).
2.7
In simili condizioni, tutto ben ponderato
e tenuto conto che il
diritto all'aiuto in situazioni di bisogno sancito dall'art. 12 Cost. è
un diritto fondamentale che fonda una pretesa di prestazioni positive da parte
dello Stato e per costante giurisprudenza la protezione conferita da tale
disposto coincide con la sua essenza intangibile, che non può essere limitata,
anche qualora i presupposti dell'art. 36 cpv. 1-3 Cost. sarebbero di per sé
dati (cfr. consid. 2.3.; art. 36 cpv. 4 Cost.; cfr.8C_717/2022
del 7 giugno 2023 consid. 10.1.1.), il TCA ritiene che
la documentazione agli atti non consenta di stabilire se in concreto l’aiuto
d’emergenza da riconoscere alla ricorrente possa o meno essere limitato alle
sole spese di rimpatrio.
Nella
fattispecie si impone, pertanto, un complemento istruttorio al fine di
determinare, in particolare, se le condizioni di salute abbiano impedito da
ottobre 2023 e impediscano tuttora all’insorgente di rientrare senza indugio
nel suo Stato di appartenenza, ossia l’Italia.
In
tal caso alla medesima, in ossequio all’art. 12 Cost., andranno garantiti, a
decorrere al più presto dal 24 ottobre 2023, corrispondente alla data della
richiesta dell’aiuto d’urgenza (cfr. doc. 291), i costi di un alloggio
collettivo (a meno che non vengano debitamente comprovati gravi disturbi di
salute che rendono impossibile la condivisione di una sistemazione
alloggiativa) e dei buoni pasto (cfr. consid. 2.3.).
Va
osservato che non rientra, per contro, nell’aiuto d’urgenza l’erogazione di
prestazioni volte a coprire pigioni insolute.
Infatti
non va agevolata la presenza illegale in
Svizzera di determinate persone (cfr. consid. 2.5.). Sarebbe ingiusto
privilegiare lo straniero che si trattiene illecitamente in Svizzera nei confronti
di altri cittadini stranieri che ottemperano all'obbligo di lasciare il
territorio elvetico dopo la scadenza del loro permesso di soggiorno (cfr. STF
9C_423/2013 del 26 agosto 2014 consid. 4.2.).
All’insorgente saranno parimenti
riconosciute determinate spese di cura.
Più specificatamente, considerato
che l’aiuto in situazioni di bisogno è sussidiario rispetto alle prestazioni
garantite dalle assicurazioni sociali (cfr.8C_717/2022 del 7 giugno 2023
consid. 10.1.2.), l’amministrazione, applicando l’art. 12 Cost., si limiterà,
se del caso, a pagare (alla cassa malati) la parte dei premi LAMal non coperti
dall’eventuale sussidio e la partecipazione ai costi (franchigia, aliquota del
10% dei costi eccedenti la franchigia fino a un massimo
di 700 franchi; art. 103 LAMal) effettivamente fatturati.
La ricorrente va, comunque, resa
attenta che l’aiuto in situazioni di bisogno ai sensi dell’art. 12 Cost. ha
unicamente carattere transitorio 8C_717/2022 del 7 giugno 2023 consid. 5.1.),
aspetto in merito al quale la stessa è già stata edotta (cfr. STCA 42.2023.26
del 16 ottobre 2023 consid. 2.13.).
2.8
Qualora, per contro, non risultino gravi
e validi motivi di salute a giustificazione del fatto che l’insorgente dal 24
ottobre 2023 - data della domanda di aiuto d’urgenza (cfr. doc. 291) - non sia
rientrata in Italia, nei suoi confronti andrà confermato l’aiuto d’emergenza esclusivamente
nella forma dell’assunzione dei costi di rimpatrio.
La
contestazione secondo cui mai un’autorità giudiziaria svizzera ha statuito un
suo allontanamento dalla Svizzera è irrilevante (cfr. doc. I; consid. 1.2.).
L’Ufficio
della migrazione, il 22 dicembre 2022, ha impartito a RI 1 il termine di
partenza per il 22 gennaio 2023 fondandosi sulla STF 2C_916/2022 del 30
novembre 2022 che aveva respinto il ricorso di quest’ultima contro il diniego
del rilascio di un permesso e sulla Legge federale sugli stranieri e la loro integrazione
- LStrI (cfr. consid. 2.5.; STCA 42.2023.26 del 16 ottobre 2023 consid. 2.8.).
L’art.
64.
cpv. 1 LStrI prevede, infatti, che le autorità competenti emanano una
decisione di allontanamento ordinaria nei confronti dello straniero che non è
in possesso del permesso necessario (lett. a) o cui il permesso è negato o il
cui permesso è revocato o non è prorogato dopo un soggiorno autorizzato (lett.
c). Nel Cantone Ticino tale autorità è la Sezione della popolazione, Ufficio
della migrazione (cfr. art. 2 Regolamento della legge di applicazione della
legislazione federale sugli stranieri e la loro integrazione - RLALSI).
Ufficio della migrazione che il
14.
marzo 2024 ha ribadito alla ricorrente “che il termine del 22 gennaio
2023.
è tuttora confermato e che lei è quindi tenuta a lasciare il nostro
territorio”. Nella medesima data la Polizia cantonale l’ha segnalata al
Ministero pubblico per soggiorno illegale (cfr. consid. 1.10.).
Per quanto attiene alla censura
secondo cui l’autorità cantonale competente non avrebbe ancora messo in atto le
debite procedure di rimpatrio (cfr. doc. I; XI; consid. 1.2.; 1.7.), giova evidenziare
che le pretese procedure di rimpatrio a cui fa riferimento l’insorgente riguardano,
se del caso, le autorità competenti in ambito di stranieri e non l’USSI, di cui
si avvale il Dipartimento della sanità e della socialità, competente in ambito
di assistenza sociale, per eseguire e applicare la legge sull’assistenza
sociale e del suo regolamento (cfr. art. 1 Reg.Las).
Ne discende che l’USSI, in concreto,
deve unicamente valutare, dal profilo dell’assistenza sociale, in che misura la
ricorrente abbia diritto all’aiuto d’urgenza richiesto sulla base degli
elementi fattuali relativi alla medesima, ossia, tra gli altri, che ella non è
in possesso di un titolo valido per restare in Svizzera, che vi soggiorna
illegalmente, come statuito dal Tribunale federale (cfr. consid. 2.5.) e che il
rientro nel proprio Paese, l’Italia, nel caso in cui dagli accertamenti emerga
che a partire dal mese di ottobre 2023 non sia stato reso impossibile da gravi ragioni
di salute, non è impedito da fattori connessi al Paese stesso.
L’Italia è, in effetti, un Paese
definito dal Dipartimento affari esteri stabile (cfr. https://www.eda.admin.ch/eda/it/dfae/rappresentanze-e-consigli-di-viaggio/italia/consigli-viaggio-italia.html),
che ha sottoscritto la Convenzione europea dei
diritti dell’uomo, nonché tutte le importanti convenzioni delle Nazioni
Unite sui diritti dell'uomo (cfr. https://www.esteri.it/it/politica-estera-e-cooperazione-allo-sviluppo/temi_globali/diritti_umani/diritti_umani_nelle_ooii/#:~:text=L'Italia%20ha%20aderito%20a,sui%20diritti%20economici%2C%20sociali%20e).
2.9
In
concreto si giustifica, di conseguenza, l’annullamento della decisione su
reclamo del 4 dicembre 2023 e il rinvio degli atti all’USSI per effettuare ulteriori
accertamenti.
L’amministrazione, come già
indicato nel decreto del 30 gennaio 2024 (cfr. consid. 1.4.), previo
l’ottenimento dello svincolo dal segreto professionale da parte
dell’insorgente, interpellerà in proposito i medici curanti, i quali saranno
tenuti a fornire indicazioni dettagliate e motivate, dal profilo medico, circa
le ragioni per le quali ritengono che un rientro della ricorrente in Italia –
suo Paese d’origine, dove ha ad ogni modo vissuto buona parte della sua
esistenza, seguendo gli studi (liceo, facoltà di giurisprudenza dal 2004 al
2010, corso biennale per l’abilitazione alla difesa d’ufficio), nonché
lavorando (cfr. doc. 132-133) e dove è pure rientrata per alcuni mesi nel corso
del 2014 e nel 2018 (cfr. sistema
informatico concernente la banca dati MOVPOP che gestisce l’anagrafe del
Cantone Ticino; cfr. Legge di applicazione della legge federale
sull’armonizzazione dei registri e concernente la banca dati movimento della
popolazione, RL 144.100) – non sia auspicato (cfr. consid. 2.6.).
I medici, come pure, se occorrerà,
gli specialisti della __________ (cfr. consid. 2.6.), dovranno, d’altronde,
indicare, ritenuta peraltro la giovane età dell’insorgente, nata il __________
1985, se un rimpatrio in Italia sia oppure no assolutamente incompatibile con il suo
stato di salute e perché.
I medesimi spiegheranno se un
rientro in Italia possa avere effettive e concrete ripercussioni sulle
condizioni di RI 1 e, in caso affermativo, quali possano essere,
rispettivamente quali accorgimenti adottare per ridurre al minimo tali
conseguenze, ritenuto che la stessa potrebbe comunque, in caso di necessità,
continuare a essere seguita medicalmente anche in Italia (cfr. STF 9C_287/2019
del 28 maggio 2019 consid. 3).
L’art. 32 della Costituzione
italiana sancisce, del resto, che la Repubblica tutela la salute come
fondamentale diritto dell'individuo e interesse della collettività, e
garantisce cure gratuite agli indigenti.
La parte resistente contatterà,
altresì, l’Ufficio AI per sapere se siano già stati effettuati gli esami medici
reumatologico e psichiatrico nel contesto della perizia bidisciplinare (cfr.
doc. B1) e se il relativo rapporto sia stato allestito.
In tale ipotesi l’USSI potrà, se
del caso, far capo alle conclusioni a cui è giunta la perizia medica AI per
decidere in merito a quali prestazioni riconoscere ex art. 12 Cost.
Si rileva, ad ogni modo, che RI 1,
come sottolineato dalla parte resistente (cfr. doc. V; consid. 1.5.),
nonostante l’inabilità lavorativa al 100%, nella presente procedura ha redatto,
senza l’ausilio di un rappresentante, un ricorso corposo e motivato, nonché ha
presentato delle puntuali osservazioni il 12 febbraio e il 1° marzo 2024 (cfr.
doc. I; XI; XV; consid. 1.2.; 1.7.; 1.9.).
2.10
Dopo
aver esperito le necessarie indagini, l’amministrazione, ritenuto quanto
indicato ai consid. 2.7. e 2.8., valuterà nuovamente quale tipo di aiuto ex
art. 12 Cost., riconoscere a RI 1 da ottobre 2023.
Infine, per inciso, va ricordato
che le prestazioni di cui al Regolamento concernente le prestazioni
assistenziali per i richiedenti l’asilo, le persone bisognose di protezione non
titolari di un permesso di dimora, le persone provvisoriamente ammesse e le
persone la cui domanda d’asilo è stata rigettata e che devono lasciare il
territorio svizzero (cfr. art. 6 Las), a cui fa riferimento l’insorgente (cfr.
doc. I pag. 8), non corrispondono, contrariamente a quanto sostiene la medesima
(cfr. doc. I pag. 7), alle prestazioni comprese nell’aiuto d’urgenza, bensì sono
più estese e non limitate a quanto discende dall’art. 12 Cost. (cfr. art. 9 del
Regolamento).
Esse possono, se del caso, essere
concesse a determinate categorie di persone, ovvero ai richiedenti l’asilo,
alle persone bisognose di protezione non titolari di un permesso di dimora (ad
esempio i titolari di un permesso S; cfr. art. 4 LAsi secondo cui la Svizzera
può accordare provvisoriamente protezione a persone bisognose di protezione
esposte a un pericolo generale grave; 45 OAsi), alle persone provvisoriamente
ammesse (cfr. capitolo 2 del Regolamento), fra le quali non figura la
ricorrente.
Per le persone la cui domanda
d’asilo è stata rigettata e che devono lasciare il territorio svizzero, invece,
nel Regolamento è previsto il minimo garantito dall’art. 12 Cost.
L’art. 11 enuncia, in effetti,
che alle persone di cui all’art. 1 cpv. 1 lett. d, ossia alle persone la cui domanda
d’asilo è stata rigettata con una decisione di non entrata nel merito, o con
una decisione negativa dopo la procedura d’esame, e che devono lasciare il territorio
svizzero, le quali non dispongono di altri mezzi di sostentamento, viene
assicurato il minimo vitale (alloggio, alimentazione, abbigliamento, igiene
personale, prestazioni sanitarie indispensabili) al livello più modesto
compatibile con il rispetto della dignità umana (cpv. 1).
Le prestazioni per il minimo
vitale sono assicurate preferibilmente in natura (cpv. 2).
Se per l’alimentazione e l’igiene
personale appare più razionale l’attribuzione di una somma in denaro, questa
ammonta a fr. 10.-al giorno per persona (cpv. 3).
2.11
In ambito di assistenza sociale, per quanto concerne
la procedura dinanzi al TCA, si applica la legge di procedura per le cause
davanti al Tribunale cantonale delle assicurazioni (Lptca) e, per quanto non
disposto da questa legge, si applica la legge federale sulla parte generale del
diritto delle assicurazioni sociali del 6 ottobre 2000 (LPGA; cfr. art. 31
Lptca; art. 33 cpv. 3 Laps a cui rinvia l’art. 65 cpv. 1 Las).
L’art.
29.
Lptca enuncia:
"
1La procedura è gratuita per le parti.
2La
procedura di ricorso concernente le controversie relative all’assegnazione o al
rifiuto di prestazioni dell’assicurazione per l’invalidità è soggetta a spese;
l’entità delle spese è determinata fra 200.-- e 1000.-- franchi in funzione
delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.
3Alla
parte che provoca la causa per leggerezza o per un comportamento temerario,
sono imposte la tassa di giustizia e le spese di procedura.
4Negli
altri casi la tassa di giustizia, quando è dovuta, è fissata tra 200 e 1’000
franchi.”
L’art. 61 lett. a LPGA, valido fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che
la procedura deve essere semplice, rapida, di regola pubblica e gratuita per
le parti; la tassa di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia
essere imposte alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.
Il 1° gennaio 2021 è
entrata in vigore una modifica della LPGA. L’art. 61 lett. a LPGA enuncia ora
unicamente che la procedura deve essere semplice, rapida e, di regola pubblica.
Dalla medesima data è in vigore l’art. 61 lett. fbis LPGA secondo
cui in caso di controversie relative a prestazioni, la procedura è soggetta a
spese se la singola legge interessata lo prevede; se la singola legge non lo
prevede il tribunale può imporre spese processuali alla parte che ha un
comportamento temerario o sconsiderato.
In
concreto, trattandosi del settore dell’assistenza sociale per il quale è
applicabile in primis la Lptca e solo sussidiariamente la LPGA (per quanto non disposto dalla Lptca) e
considerato il tenore dell’attuale art. 29 Lptca, come pure il fatto che il
legislatore cantonale non abbia previsto in ogni caso di prelevare le spese
nell’ambito dell’assistenza sociale, non si
riscuotono spese giudiziarie (cfr. STCA 42.2023.30 del 29 settembre 2023
consid. 2.14.; STCA 42.2022.99 del 2 maggio 2023 consid. 2.10. e STCA
42.2022.100
del 2 maggio 2023 consid. 2.12., i cui ricorsi al TF, congiunti,
sono stati ritenuti inammissibili con giudizio 8C_382/2023,8C_383/2023 del 3
luglio 2023; STCA 42.2022.44 del 29 agosto 2022 consid. 2.14., il cui ricorso
al TF è stato ritenuto inammissibile con giudizio 8C_570/2022 del 9 novembre
2022; STCA 42.2022.7 del 23 maggio 2022; STCA 42.2022.14 dell’11 maggio 2022;
STCA 42.2022.3+9 del 30 marzo 2022).
Dispositivo
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1. Il
ricorso è accolto ai sensi dei considerandi.
§ La
decisione su reclamo del 4 dicembre 2023 è annullata.
§§ Gli
atti sono trasmessi all’USSI perché proceda come indicato ai consid. 2.7.-2.10.
2. Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3. Comunicazione agli interessati i
quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di diritto
pubblico al Tribunale federale,
Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la
busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente Il
segretario di Camera
Daniele Cattaneo Gianluca
Menghetti