Consultazione di documenti e atti storici del XIX° secolo depositati presso l'archivio comunale

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Numero d'incarto:

52.2004.238

Data decisione, Autorità:

10.03.2006, TRAM

Titolo:

Consultazione di documenti e atti storici del XIX° secolo depositati presso l'archivio comunale

MUNICIPIO

PROTEZIONE DEI DATI

REGISTRO

CC

art. 970 CC

art. 970a CC

art. 105 cpv. 4 LOC

art. 105 cpv. 6 LOC

art. 59 OSC

art. 60 OSC

art. 92 cpv. 3 OSC

Incarto n.

52.2004.238

Lugano

10 marzo 2006

In nome

della Repubblica e Cantone

del Ticino

Il Tribunale cantonale amministrativo

composto dei giudici:

Lorenzo Anastasi, presidente,

Stefano Bernasconi e Matteo Cassina

segretario:

Thierry Romanzini, vicecancelliere

statuendo sul ricorso 10 luglio 2004 di

RI 1

contro

la risoluzione 22 giugno 2004 (n. 2789) del

Consiglio di Stato, che respinge l'impugnativa inoltrata dall'insorgente

avverso la decisione 30 marzo 2004 con cui il CO 1 gli ha negato la

consultazione di documenti e atti storici del XIX° secolo depositati presso

l'archivio comunale;

viste le risposte:

- 13 luglio 2004 del Responsabile

cantonale per la protezione dei dati,

- 21 luglio 2004 del CO 1,

- 17 agosto 2004 del

Consiglio di Stato;

letti ed esaminati gli atti;

ritenuto, in

fatto

A. Il 2 maggio

2003 il prof. RI 1 ha chiesto al CO 1 di consultare, nell'ambito di una ricerca

sui comuni ticinesi, alcuni documenti e atti storici del XIX° secolo depositati

presso l'archivio locale, segnatamente i verbali del legislativo e

dell'esecutivo comunale, la corrispondenza con il Governo cantonale, i libri

del catasto e dello stato civile e ogni altro documento relativo all'attività del

comune tra il 1803 e il 1900 o poco oltre.

B. Dopo avere

raccolto un parere in materia da parte del Responsabile cantonale per la

protezione dei dati, con decisione 30 marzo 2004 il municipio ha respinto la richiesta.

L'autorità comunale ha ritenuto in sostanza che

la generica richiesta di accedere all'archivio a scopo di ricerca, così come

era stata formulata, fosse difficile da gestire per motivi di riservatezza

della sfera personale.

C. Con

giudizio 22 giugno 2004, il Consiglio di Stato ha confermato la suddetta risoluzione,

respingendo l'impugnativa contro di essa interposta da RI 1.

Considerato che il comune di __________ non dispone

di un regolamento sull'archivio locale e che non esiste attualmente una normativa

cantonale che ne disciplina in modo esaustivo l'accesso e la consultazione, l'Esecutivo

cantonale ha ritenuto che, in linea di principio, la tutela della personalità

nell'ambito della protezione dei dati prevalesse sul diritto dell'interessato a

consultare, per motivi di ricerca, imprecisati atti e documenti non pubblici del

comune, anche se risalenti al XIX° secolo.

Per regolamentare l'accesso all'archivio, il

Governo lo ha quindi invitato a sottoscrivere una convenzione con l'autorità

comunale, ritenuto che quest'ultima si era dichiarata disposta a riesaminare la

richiesta non appena egli avesse fornito le sue qualifiche e presentato un

progetto relativo agli obiettivi e il modo in cui intende organizzare la sua ricerca,

dando al municipio la possibilità di esprimersi in merito dopo avere sentito il

servizio cantonale degli archivi locali e il parere del Responsabile della

protezione dei dati.

Secondo l'Esecutivo cantonale nulla impediva

invece all'interessato di visionare i documenti liberamente accessibili

contenuti in pubblicazioni ufficiali o la cui accessibilità è retta da una

speciale normativa.

D. Contro la

predetta pronunzia governativaRI 1 RI 1 insorge ora davanti al Tribunale

cantonale amministrativo, chiedendone l'annullamento e postulando anche in

questa sede l'autorizzazione a consultare tutti i documenti e gli atti storici

del XIX° secolo depositati presso il comune di __________.

Afferma di avere già precisato al comune in

cosa consiste la sua ricerca, che la sua richiesta verte solo su atti pubblici e

di quali atti si tratta.

Ritenuto che l'autorità inferiore non ha proceduto

a un'attenta ponderazione degli interessi in presenza, soggiunge il ricorrente,

la decisione di negargli la possibilità di consultare i documenti storici

sarebbe pertanto arbitraria.

E. All'accoglimento

del gravame si oppongono sia il Consiglio di Stato sia il municipio di __________,

quest'ultimo con argomenti di cui si dirà, se necessario, in seguito.

Il Responsabile cantonale per la protezione

dei dati osserva che, per quanto concerne lo stato civile, la consultazione dei

vecchi registri e la divulgazione dei dati personali è ora disciplinata dalla

nuova ordinanza entrata in vigore il 1° luglio 2004.

Considerato, in

diritto

1. La

competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data (art. 208 cpv. 1 LOC),

il ricorso è tempestivo (art. 46 cpv. 1 PAmm) e la legittimazione del

ricorrente certa (art. 43 PAmm e 209 lett. a LOC).

Il gravame è pertanto ricevibile in ordine e

può essere deciso sulla base degli atti, senza istruttoria (art. 18 cpv. 1

PAmm).

2. In

concreto, il prof. RI 1 intende svolgere una non meglio precisata ricerca sui

comuni ticinesi.

Il 2 maggio 2003 ha chiesto al municipio di __________,

suo comune di domicilio, di poter consultare alcuni documenti e atti storici

del XIX° secolo depositati presso l'archivio locale, segnatamente i verbali del

legislativo e dell'esecutivo comunale, la corrispondenza con il Governo

cantonale, i libri del catasto e dello stato civile e ogni altro documento

relativo all'attività del comune tra il 1803 e il 1900 o poco oltre.

Come ha rilevato il Consiglio di Stato, il

comune di __________ non dispone tuttavia di un regolamento sull'archivio

locale. Non esiste nemmeno una normativa cantonale che ne disciplini l'accesso

e la consultazione.

Visto che la ricerca verte su aspetti di

diritto civile e comunale ed è suscettibile di toccare la sfera privata di

persone o di loro discendenti, nel caso in rassegna entrano in considerazione,

in linea generale, la legge cantonale sulla protezione dei dati personali

(LPDP; RL 1.6.1.1) e, nei limiti dei rispettivi campi d'applicazione, il codice

civile (CC; RS 210), l'ordinanza federale sullo stato civile (OSC; RS

211.112.2) e la legge organica comunale (LOC; RL 2.1.1.2), ritenuto che il

diritto speciale prevale su quello generale della protezione dei dati, che va

pertanto applicato solo a titolo sussidiario.

3. Legislazioni

speciali applicabili

3.1. Accesso agli atti degli organi

legislativi ed esecutivi comunali

L'art. 105 cpv. 4 LOC dispone che ogni

cittadino può ottenere gli estratti delle risoluzioni municipali, di quelle

dell'assemblea comunale e del consiglio comunale.

A __________ il prof. RI 1 può pertanto

accedere nell'ambito della sua ricerca agli estratti delle risoluzioni del

legislativo, ai verbali di discussione approvati, ai messaggi municipali eccetto

Fatti

i verbali, ai rapporti delle commissioni e ad altri documenti pubblicati

all'albo del suo comune, nonché alle risoluzioni municipali che trattano argomenti

di carattere generale, ad esclusione però della corrispondenza in quanto la legge

organica comunale non lo prevede.

Per richiedere invece gli estratti che si

riferiscono a deliberazioni di carattere strettamente personale, egli deve

dimostrare un interesse legittimo (art. 105 cpv. 6 LOC).

Entro questi limiti, il ricorrente può pertanto

accedere agli atti degli organi legislativi ed esecutivi del comune di __________.

3.2. Accesso ai dati del catasto

L'accesso ai dati personali sottoposti alla

pubblicità del registro fondiario è retto dagli art. 970 e 970a CC.

L'art. 970 CC prevede che chi rende

verosimile un interesse ha diritto di consultare il registro fondiario o di

farsene rilasciare estratti (cpv. 1). Anche senza far valere un interesse, soggiunge

il cpv. 2, ognuno ha diritto di essere informato sui dati seguenti del libro

mastro come la designazione e la descrizione del fondo (n. 1), il nome e

l’identità del proprietario (n. 2) e la forma di proprietà e la data d’acquisto

(n. 3). Il Consiglio federale stabilisce quali altre indicazioni in materia di

servitù, di oneri fondiari e di menzioni possono essere messe a disposizione

del pubblico senza che si debba rendere verosimile un interesse e tiene conto

della protezione della personalità (cpv. 3).

Giusta l'art. 970a CC, i Cantoni possono

prevedere la pubblicazione degli acquisti di proprietà fondiaria (cpv. 1), ma

non possono pubblicare la controprestazione in caso di divisione ereditaria,

acconto della quota ereditaria, convenzione matrimoniale o liquidazione dei

rapporti patrimoniali tra i coniugi (cpv. 2).

Anche i dati del catasto anteriori

all'introduzione del diritto fondiario possono essere consultati, dal momento

che i rilievi dei contenuti nelle vecchie mappe comunali catastali e nei

relativi sommarioni sottostavano, in base al diritto previgente, a regolare

procedura di approvazione mediante pubblica esposizione.

Giova inoltre ricordare che il Tribunale

federale ha considerato legittimo l'interesse scientifico di un genealogista

alla consultazione di iscrizioni e di documenti giustificativi non concernenti

solo la propria famiglia, e che per negare o limitare l'accesso agli atti

risalenti ad almeno 50 anni fa è necessario che le esigenze di protezione

prevalgano sull'interesse per la ricerca (DTF 117 II 151).

Se ne deduce che l'insorgente è autorizzato

a consultare i dati del catasto, nella misura in cui non sussistono esigenze di

tutela della personalità.

3.3. Accesso ai dati dello stato civile

Il registro civile fornisce dati sulla nascita,

la morte, il matrimonio e la legittimazione. La consultazione dei vecchi

registri di stato civile e la divulgazione dei dati personali è ora

disciplinata dal nuovo ordinamento (nOSC) entrato in vigore il 1° luglio 2004.

In questo ambito è possibile divulgare i

dati dello stato civile a privati se è accertato un interesse diretto e degno

di protezione e se non è possibile ottenerli presso la persona interessata o

non si può ragionevolmente pretenderlo (art. 59 nOSC).

Per quanto riguarda i ricercatori, l’autorità

di vigilanza autorizza la divulgazione di dati dello stato civile ai ricercatori

per la ricerca scientifica non riguardante persone (a) e per la ricerca

riguardante in particolare la genealogia (b), se non è

possibile ottenere i dati presso la persona interessata o non si può ragionevolmente

pretenderlo (art. 60 nOSC).

L’autorità di vigilanza può eccezionalmente

autorizzare per scritto la consultazione dei registri dello stato civile, se la

divulgazione di dati non può essere ragionevolmente pretesa. Essa subordina

l’autorizzazione ai necessari oneri per garantire la protezione dei dati (art.

92 cpv. 3 nOSC).

Per i fatti antecedenti al 1855, data di

introduzione dei registri particolari nel nostro cantone (nascite, morti, matrimoni

e riconoscimenti), fanno invece stato i "ruoli della popolazione" dei

singoli comuni, nei quali erano annotati, oltre al movimento della popolazione,

le nascite, i matrimoni e le morti dei domiciliati. La consultazione di questi

registri, rispettivamente dei registri di stato civile ed ecclesiastici

anteriori all'unificazione delle disposizioni cantonali da parte della

Confederazione con l'entrata in vigore della relativa legge federale del 1874,

è pertanto retta dal diritto cantonale, il quale è tuttavia silente a questo riguardo.

Il ricorrente può dunque accedere anche ai

dati dello stato civile, sempre che non sussistano esigenze di tutela della

personalità.

3.4. Di conseguenza, nei casi testé

menzionati dove i documenti sono liberamente accessibili in virtù delle rispettive

leggi, il municipio di __________ doveva permettere al prof. RI 1 di accedere all'archivio

comunale.

Considerandi

Entro questi limiti, il gravame si rivela pertanto

fondato.

Per il resto, l'autorizzazione a consultare

gli atti del XIX secolo depositati presso l'autorità comunale e non

espressamente protetti dev'essere vagliata nell'ambito della normativa sulla

protezione dei dati.

4.

Legislazione

in materia di protezione dei dati

4.1

La legge cantonale sulla protezione dei

dati personali, alla quale sono sottoposti il cantone e i comuni, ha quale scopo

quello di proteggere i diritti fondamentali, in particolare la personalità e la

sfera privata, delle persone i cui dati vengono elaborati dagli organi pubblici

(art. 1 e 2 cpv. 2 LPDP).

Sono considerati dati personali le

indicazioni o informazioni che direttamente o indirettamente permettono di identificare

una persona, sia essa fisica o giuridica (art. 4 cpv. 1 LPDP). Sono considerati

invece dati personali meritevoli di particolare protezione, soggiunge il cpv. 2

della medesima norma, le informazioni sulle opinioni o sulle attività

religiose, filosofiche o politiche, la sfera intima, lo stato psichico, mentale

o fisico, come pure quelle sui reati commessi, le relative pene inflitte e i

provvedimenti adottati.

4.2

In questo contesto, bisogna considerare

che la consultazione di archivi storici dovrebbe limitarsi all'accesso a

singoli archivi di dati e solo per soddisfare l'interesse invocato. Occorre inoltre

rendere particolarmente difficile l'identificazione delle persone interessate

(Michele Albertini, Accesso agli archivi a scopo di ricerca, marzo 2004, pag.

21).

Come ha rilevato il Consiglio di Stato, la

tutela della personalità dei dati può pertanto essere soddisfatta tramite la

sottoscrizione di una convenzione sulla base di ben determinati criteri, che permettano

nel contempo di agevolare e facilitare l'accesso all'archivio.

Secondo una parte della dottrina tali

criteri possono essere l'impegno del ricercatore di non divulgare le informazioni

riguardanti i rapporti privati tra cittadino e il comune, il divieto di

fotocopiare atti o documenti rispettivamente di riprodurli senza il consenso del

municipio, il divieto di consultare l'archivio cosiddetto corrente riferito ad

esempio agli ultimi 4 o 5 quadrienni salvo accordo dell'autorità comunale, e la

possibilità per il municipio di visionare la bozza della ricerca o del testo

prima della pubblicazione (Eros Ratti, Il Comune", vol. IV, n. 1477, pagg.

445.

e 446).

Se la ricerca riguarda invece persone ben

identificate, occorre per contro che il ricercatore si rivolga direttamente alle

stesse o ai loro familiari, facendo capo ai dati degli archivi solo a titolo

sussidiario (cfr. art. 9 LPDP).

4.3

Nel caso concreto, l'insorgente si è

limitato a presentare al municipio di __________ una generica richiesta di consultazione

di documenti e atti pubblici del XIX° secolo depositati presso l'archivio

locale.

Contrariamente a quanto assume il

ricorrente, il municipio ha legittimamente deciso nei margini del suo potere di

apprezzamento ponderando tutti gli interessi in presenza. Da una parte, ha tenuto

conto che non esiste un diritto a rilasciare informazioni sul contenuto

dell'archivio; dall'altra, che dalla domanda non era possibile individuare in

maniera sufficiente la natura degli atti che l'interessato intendeva consultare.

Come ha osservato il Consiglio di Stato, l'interessato

avrebbe dovuto presentare per iscritto al municipio un progetto concreto, indicando

i contenuti e le finalità della ricerca, la natura dei dati e a quali specifici

atti egli intende accedere, le modalità d'esecuzione della ricerca e di

pubblicazione dei risultati.

Nulla di tutto ciò è per contro stato fatto.

Benché il ricorrente affermi di avere fornito ragguagli al municipio in merito

allo scopo e all'oggetto delle sue ricerche, dagli atti di causa non risulta su

cosa verta di preciso il suo studio.

Affermando che lo stesso riguarda i comuni

ticinesi, egli ha fornito all'autorità comunale un'indicazione eccessivamente

generica che non permette alla medesima di individuare i documenti ai quali il

ricorrente intende accedere e di operare, laddove la legge lo impone, una

ponderazione tra gli interessi scientifici dell'insorgente e l'interesse alla

protezione dei dati contemplati dai medesimi.

4.4

Negando al ricorrente l'autorizzazione

a consultare l'archivio locale per motivi di protezione dei dati, il municipio

di __________ non è pertanto incorso in un abuso od eccesso del vasto potere

d'apprezzamento che gli conferisce la propria autonomia comunale.

Va comunque rilevato che il municipio si è

già dichiarato disposto a valutare nuovamente la richiesta, non appena il

ricorrente presenterà un progetto concreto di ricerca menzionando gli obiettivi

perseguiti, le sue qualifiche, i tempi e i modi in cui intende organizzare la

ricerca, nonché la possibilità per lo stesso municipio di esprimersi dopo avere

sentito il Servizio cantonale degli archivi locali, fermo restando riservate le

indicazioni del Responsabile per la protezione dei dati.

Criteri, questi, che appaiono senz'altro

sufficienti per poi garantire la protezione dei dati personali contenuti presso

l'archivio comunale e ai quali l'insorgente in larga misura non si oppone.

Tali condizioni andranno comunque ulteriormente

concordate e precisate con il municipio.

5.

In esito

alle considerazioni che precedono, il ricorso va pertanto parzialmente accolto

nel senso che è annullata la decisione del municipio di __________, e quella

del Consiglio di Stato che la tutela, nella misura in cui nega all'insorgente

l'accesso ai documenti e agli atti storici del XIX° secolo presso l'archivio

comunale laddove la normativa ne permette espressamente la consultazione.

Per il resto il gravame è invece da

respingere e la decisione impugnata confermata.

6.

Tassa e

spese di giustizia sono a carico del ricorrente, proporzionalmente al proprio grado

di soccombenza (art. 28 PAmm).

Dispositivo

Per questi motivi,

visti gli art. 105, 208, 209 LOC; 970 e 970a CC; 1, 2,

4 LPDP; 1, 3, 18, 28, 43, 46, 60, 61 PAmm; e la nOSC;

dichiara

e pronuncia:

1. Il ricorso

è parzialmente accolto ai sensi dei considerandi.

§ Di conseguenza, la decisione 22 giugno 2004 (n.

2789) del Consiglio di Stato è annullata nella misura in cui conferma la

risoluzione 30 marzo 2004 con cui il municipio di __________ nega al prof. RI 1,

laddove la normativa concretamente applicabile ne permette espressamente la

consultazione, l'accesso ai documenti e agli atti storici del XIX° secolo

presso l'archivio comunale.

Per il resto, la risoluzione governativa

impugnata è confermata.

2. Tassa e

spese di giustizia, per complessivi fr. 300.–, sono a carico del ricorrente.

3. Intimazione

a:

terzi implicati

1. CO 1

2. CO 2

3. CO 3

Per il Tribunale cantonale amministrativo

Il presidente Il

segretario

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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