Ristrutturazione servizi igenici esistenti in una casa comunale

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Numero d'incarto:

52.2004.406

Data decisione, Autorità:

07.02.2005, TRAM

Titolo:

Ristrutturazione servizi igenici esistenti in una casa comunale

CONFROMITÀ DI ZONA

DISTANZA DAL CONFINE

ZONA NUCLEO

art. 113 LAC

art. 30 LE

art. 11 cpv. 2 LPAMB

Incarto n.

52.2004.406

Lugano

7 febbraio

2005

In nome

della Repubblica e Cantone

del Ticino

Il Tribunale cantonale amministrativo

composto dei giudici:

Lorenzo Anastasi, presidente,

Stefano Bernasconi, Matteo Cassina

segretario:

Leopoldo Crivelli

statuendo sul ricorso 13 dicembre 2004 di

RI 1, ,

RI 2,

tutti

patrocinati da: avv. PA 1, ,

contro

la decisione 23 novembre 2004 del Consiglio di Stato

(n. 5248) che respinge l’impugnativa presentata dagli insorgenti avverso la

licenza edilizia 24 giugno 2004 rilasciata dal municipio di CO 1 al comune

per la ristrutturazione dei servizi igienici esistenti a pianterreno della casa

comunale (part. N. 296 RF);

viste le risposte:

- 22 dicembre 2004 del

Dipartimento del territorio (UDC);

- 11 gennaio 2005 del

Consiglio di Stato;

- 14 gennaio 2005 del

municipio di CO 1;

letti ed esaminati gli atti;

ritenuto, in

fatto

A. A

pianterreno della casa comunale di __________ (part. 296), collocati

all’interno di un vano profondo 1 metro e largo 4, denominato sottoportico __________,

esistono da anni tre minuscoli locali, due ad uso WC ed uno ad uso doccia, a

disposizione del pubblico.

Nell’ambito dei lavori di ristrutturazione

dell’edificio, situato nella zona del nucleo, il 16 febbraio 2004 il comune ha

chiesto al suo municipio il permesso di ristrutturarli, sopprimendo il locale

doccia per ricavare due WC un po’ più grandi, dotati di porte che verrebbero

integrate in una griglia di mascheramento.

Alla domanda si sono opposti i vicini qui

ricorrenti, proprietari di PPP situate nello stabile attiguo (part. 294, casa __________),

che presenta una porta d’ ingresso, disposta perpendicolarmente alle porte dei

WC, ad una distanza di appena un metro da quella più vicina.

Raccolto il preavviso del Dipartimento del

territorio, il 24 giugno 2004 il municipio ha rilasciato la licenza richiesta,

respingendo l’opposizione dei vicini, fondata su una serie di censure di natura

formale e sostanziale, che sono state riprese e sviluppate in sede di ricorso.

B. Con

giudizio 23 novembre 2004 il Consiglio di Stato ha confermato la licenza, respingendo

l’impugnativa contro di essa inoltrata dai vicini opponenti.

Disattese le censure sollevate con

riferimento alla legittimità dei servizi esistenti, realizzati negli anni ’50 e

rimaneggiati all’inizio degli anni ’90, il Governo ha ritenuto che l’impianto

fosse conforme alla zona di utilizzazione, che non violasse l’obbligo di pianificare

e che fosse conforme alle norme di PR, in particolare a quelle relative alle

distanze.

Riconosciuta la sufficienza dei piani,

l’Esecutivo cantonale ha poi ritenuto che l’intervento rispettasse anche le

disposizioni a favore degli invalidi, nonché quelle di natura ambientale e

sanitaria.

C. Contro il

predetto giudizio governativo i soccombenti si aggravano davanti al Tribunale

cantonale amministrativo, chiedendo che sia annullato assieme alla controversa

licenza.

Dopo aver ripercorso l’iter procedurale

della domanda di costruzione e negato che gli attuali servizi igienici siano

collocati in quel posto dagli anni ’50, gli insorgenti sostengono:

-

che i fatti sarebbero stati accertati in modo

carente, omettendo in particolare di considerare l’illegittimità dei servizi

igienici esistenti, realizzati senza permesso;

-

che il Consiglio di Stato avrebbe violato il

diritto di essere sentito, rifiutandosi di esperire il sopralluogo richiesto;

-

che la domanda di costruzione è carente e

fuorviante, perché configura l’intervento come una sistemazione di un impianto

esistente e non come una costruzione di un impianto nuovo;

-

che l’ubicazione dell’impianto è assurda,

che ignora il problema delle immissioni, che viola le norme

sull’igiene e la salute pubblica, nonché la legislazione federale sulla

protezione dell’ambiente, che comporterà senz’altro un’espropriazione

dei diritti di vicinato, atteso che le immissioni saranno gravi,

speciali ed imprevedibili;

-

che l’intervento è in aperto contrasto con gli

art. 2, 3 cpv. 1 lett. d e 37 seg. della legge sanitaria e non tiene conto

delle prescrizioni a favore dei disabili;

-

che l’impianto svaluta la loro casa, uno degli

edifici più pregevoli di __________,

-

che l’ubicazione di gabinetti pubblici deve

essere pianificata, che non si tratta di accessori e che non sono conformi alla

funzione della zona del nucleo;

-

che i servizi igienici violano le NAPR, in

particolare le disposizioni della LAC sulle distanze da confine e tra edifici.

D. All’accoglimento

del ricorso si oppone il Consiglio di Stato, che non formula osservazioni.

Il Dipartimento del territorio (UDC) rileva

che la CBN e la sezione sanitaria hanno rilasciato il nulla osta senza riserve,

mentre l’Ufficio dei beni culturali non è stato consultato perché la casa

comunale non è iscritta nell’elenco dei beni culturali protetti.

Il municipio postula a sua volta il rigetto

dell’impugnativa, contestando in dettaglio le tesi degli insorgenti con

argomenti che per quanto necessario saranno discussi nei seguenti considerandi.

Considerato, in

diritto

1.1.1. La competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data

dall’art. 21 LE. In quanto proprietari di appartamenti in PPP situati nello

stabile contiguo a quello dedotto in edificazione e già opponenti gli

insorgenti sono legittimati a ricorrere.

Il ricorso, tempestivo, è dunque ricevibile

in ordine.

1.2. Il giudizio può essere emanato sulla

base degli atti, senza istruttoria (art. 18 PAmm). La situazione dei luoghi e

dell’oggetto della contestazione, oltre ad essere nota a questo tribunale per

conoscenza diretta, emerge chiaramente dai piani e dalle fotografie prodotte

dai ricorrenti con il ricorso al Consiglio di Stato. Il sopralluogo richiesto

non appare dunque atto a procurare al Tribunale cantonale amministrativo la

conoscenza di ulteriori fatti rilevanti per il giudizio.

Per lo stesso motivo va respinta l’eccezione

di violazione del diritto di essere sentito, sollevata dai ricorrenti in

relazione al rifiuto del Consiglio di Stato di esperire una visita in luogo.

2. Completezza

della domanda di costruzione

2.1. La domanda di costruzione deve essere

corredata dalla documentazione necessaria (art. 4 cpv. 1 LE). I piani devono in

particolare fornire tutte le indicazioni atte a rendere chiaramente

comprensibili la natura e l’estensione delle opere oggetto della domanda (art.

11 cpv. 1 RLE). Le disposizioni sul contenuto della domanda mirano ad

assicurare un corretto accertamento dei fatti ed a garantire il diritto di essere

sentiti dell’istante e di eventuali opponenti (Adelio Scolari, Commentario, II.

ed., ad art. 4 LE, n. 732).

2.2. Nel caso concreto, la domanda di

costruzione è stata presentata nella forma ordinaria, anziché in quella della

notifica, che avrebbe verosimilmente potuto essere ipotizzata (art. 6 cvp. 1 cifra

1 RLE). Essa contiene tutte le indicazioni richieste dall’art. 9 RLE. I piani

annessi sono a loro volta esaurienti e rendono perfettamente comprensibile la

natura e l’estensione delle opere oggetto della domanda (art. 11 RLE).

L’intervento previsto dalla domanda è

configurato come una ristrutturazione di un impianto esistente. A giusta

ragione, poiché i lavori concernono dei servizi igienici che, di fatto,

esistono, del tutto incontestati, in quello stesso posto da almeno due lustri.

L’obiezione secondo cui sarebbero stati

realizzati senza autorizzazione non inficia la legittimità formale della

domanda in esame, che il Consiglio di Stato ha peraltro trattato come se avesse

per oggetto l’installazione di servizi igienici sinora inesistenti.

3. Conformità

di zona ed obbligo di pianificare

3.1. Giusta l’art. 22 cpv. 2 lett. a LPT,

l'autorizzazione a costruire può essere rilasciata, di principio, soltanto se

l'intervento edilizio è conforme alla funzione prevista dal piano regolatore

per la zona d’utilizzazione, ovvero soltanto per insediamenti la cui destinazione

s’integra convenientemente nelle finalità della zona in cui sorgono (principio

della conformità di zona, cfr. anche art. 67 LALPT). Eccezioni a questo

principio all’interno delle zone edificabili sono disciplinate dal diritto

cantonale (art. 23 LPT). Fuori di queste zone fa invece stato l’ordinamento

retto dagli art. 24 - 24d LPT. Resta riservato l’obbligo di pianificare,

sancito dall’art. 2 LPT, se si tratti di opere che per natura, dimensioni o

effetti sul territorio e sull’ambiente, risultano talmente incisive da rendere

necessario l’allestimento o la modifica di un piano di utilizzazione.

3.2. In concreto, i due WC con lavabo

verrebbero installati in uno stabile situato nella zona del nucleo di __________,

in sostituzione di un analogo impianto esistente, aperto al pubblico.

La funzione di questa zona non è

espressamente definita dal PR. Le norme che la disciplinano si fondano comunque

sul presupposto che servano all’abitazione ed alle altre attività mercantili od

artigianali con modeste ripercussioni ambientali, che già in tempi remoti

caratterizzavano questo particolare comparto.

Gabinetti di decenza aperti al pubblico

costituiscono un'infrastruttura di servizio che si integra convenientemente

nella zona del nucleo, assicurando a chi la frequenta la possibilità di espletare

Fatti

i suoi bisogni fisiologici. L’installazione di un simile impianto in un

edificio pubblico, qual è la casa comunale, risponde quindi pienamente al requisito

della conformità di zona. Non deve essere preventivamente pianificata.

4.Legislazione ambientale

4.1. Giusta l’art. 11 cpv. 2 LPAmb,

indipendentemente dal carico inquinante esistente, soggiunge la norma, le

emissioni, nell’ambito della prevenzione, devono essere limitate nella misura

massima consentita dal progresso tecnico, dalle condizioni d’esercizio e dalle

possibilità economiche. Le limitazioni delle emissioni, soggiunge la norma,

sono inasprite se è certo o probabile che gli effetti, tenuto conto del carico

inquinante esistente, divengano dannosi o molesti (cpv. 3).

L’art. 17 lett. a LPAc stabilisce a sua

volta che il permesso di costruzione o di trasformazione di un edificio

situato nel perimetro delle canalizzazioni pubbliche può essere concesso

soltanto se è garantito che le acque di scarico inquinate sono immesse nella canalizzazione

o sono sfruttate in agricoltura.

4.2. Nell’evenienza concreta, i controversi

servizi igienici sono muniti di un impianto di aerazione. La limitazione delle

emissioni atmosferiche appare adeguata e conforme alle esigenze poste dall’art.

11 cpv. 2 LPAmb. Non è invero dato di vedere quali ulteriori provvedimenti

potrebbero essere adottati, rispettivamente imposti, per ridurle ulteriormente.

Nemmeno gli insorgenti ne suggeriscono. L’insufficienza delle misure di

contenimento delle immissioni non permetterebbe d’altro canto di negare la

licenza, ma costituirebbe soltanto un motivo per imporne di più severe.

I servizi igienici previsti in sostituzione

degli attuali WC sono collegati alla canalizzazione. Anche dal profilo della

legislazione sulla protezione delle acque dall’inquinamento non sussistono

dunque impedimenti al rilascio della licenza.

5. Norme di

attuazione del PR

5.1. Gli art. 10 e 15 NAPR impongono alle

costruzioni di inserirsi adeguatamente dal profilo estetico nel contesto edilizio

in cui sono ubicate. Il municipio ha ritenuto che i nuovi gabinetti rispettassero

questo precetto. La valutazione espressa dall’autorità comunale, per quanto

opinabile possa apparire ai ricorrenti, considerati gli innegabili pregi di

Casa __________, resiste alla critica. Tenuto anche conto dei limiti imposti

dall’autonomia comunale al potere di cognizione dell’autorità di ricorso, non

procede, in particolare, da un esercizio abusivo del potere d’apprezzamento che

la norma conferisce al municipio. La griglia che maschera le porte delle

latrine costituisce un valido espediente per migliorare l’integrazione del

nuovo impianto nel contesto edilizio in cui si inserisce. Il fatto che un’altra

ubicazione potrebbe per certi aspetti apparire preferibile non permette di

Considerandi

considerare insostenibile la collocazione prescelta.

5.2

Per quanto riguarda le distanze, l’art.

10.1

NAPR dichiara applicabile l’ordinamento della LAC.

I nuovi WC verrebbero tuttavia inseriti

all’interno di un edificio che sorge in contiguità con lo stabile di cui i

ricorrenti sono comproprietari. Da un profilo generale non si pone dunque alcun

problema di distanze né tra edifici, né dal confine. L’edificazione in

contiguità è peraltro espressamente ammessa dalla norma in esame, laddove esiste

la possibilità, indipendentemente dal fatto che si tratti di una costruzione

principale od accessoria.

Irrilevante è la circostanza che il muro

retrostante i WC insista interamente sul fondo dei ricorrenti. Essendo privo di

aperture verso il fondo dedotto in edificazione, non impedisce comunque di

costruire in contiguità. Vero è che l’art. 112 LAC impone una distanza minima

di 3 m per l’edificazione di latrine, fucine, forni o concimaie. L’art. 113 LAC

permette tuttavia al pretore, e quindi per analogia al municipio, di autorizzare

una distanza inferiore, qualora i lavori siano eseguiti a regola d’arte e con

materiali appropriati. Condizione, questa, che in concreto è sicuramente

soddisfatta.

5.3

Anche dal profilo delle NAPR non

sussistono dunque impedimenti al rilascio della licenza.

6.

Misure a favore degli invalidi

6.1

Secondo l’art. 30 cpv. 1 LE, nella

costruzione di edifici e impianti pubblici o privati accessibili al pubblico,

come pure negli ampliamenti o trasformazioni di una certa importanza, deve essere

tenuto conto dei bisogni degli invalidi motulesi, in quanto non insorgano costi

sproporzionati o altri notevoli inconvenienti (cpv. 1).

L’art. 11 cpv. 1 LF sui disabili (LDis)

dispone a sua volta che il giudice o l’autorità amministrativa non ordina

l’eliminazione di uno svantaggio se il beneficio che il disabile ne trarrebbe è

sproporzionato in particolare rispetto (a) ai costi che ne risultano, (b) agli

interessi della protezione dell’ambiente o della protezione della natura e del

paesaggio e (c) agli interessi della sicurezza del traffico o dell’esercizio.

6.2

In concreto, l’ubicazione e le ridotte

dimensioni delle latrine rendono difficile l’uso da parte dei disabili

motulesi. L’autorità cantonale ha tuttavia ritenuto che misure volte a migliorarne

l’accessibilità comporterebbe inconvenienti sproporzionati al vantaggio che ne

deriverebbe.

La valutazione rientra nel margine

d’apprezzamento che la norma concede all’autorità decidente.

In effetti, per rendere le latrine

facilmente accessibili anche da parte di motulesi occorrerebbe ingrandirle,

spostandone le porte verso il centro del portico. Inconveniente, questo, che -

oltre a vanificare gli obbiettivi di riordino perseguiti dall’intervento - arrecherebbe

agli insorgenti pregiudizi ben più gravi di quelli di cui si prevalgono per

opporsi al rilascio della licenza.

7.

In esito alle considerazioni che precedono, il ricorso va dunque

respinto, confermando la licenza edilizia ed il giudizio impugnato siccome

immuni da violazioni del diritto.

La tassa di giustizia e le ripetibili,

commisurate al dispendio lavorativo occasionato dall’impugnativa, sono a carico

degli insorgenti in solido.

Dispositivo

Per questi motivi,

visti gli art. 21, 30 LE; 112, 113, 124 LAC; 10, 15

NAPR di __________; 3, 18, 28, 31, 60, 61 PAmm;

dichiara

e pronuncia:

1. Il ricorso

è respinto.

2. La tassa di

giustizia di fr. 1'000.- è a carico dei ricorrenti in solido, che rifonderanno

identico importo al comune di __________ a titolo di ripetibili.

3. Intimazione

a:

Per il Tribunale cantonale amministrativo

Il presidente Il

segretario

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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