uso museruola per cani ritenuti pericolosi

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Numero d'incarto:

52.2004.64

Data decisione, Autorità:

02.03.2005, TRAM

Titolo:

uso museruola per cani ritenuti pericolosi

POLIZIA COMUNALE O LOCALE

art. 107 LOC

art. 208 LOC

Incarto n.

52.2004.64

Lugano

2 marzo 2005

In nome

della Repubblica e Cantone

del Ticino

Il Tribunale cantonale amministrativo

composto dei giudici:

Lorenzo Anastasi, presidente,

Stefano Bernasconi, Matteo Cassina

segretaria:

Katia Baggi Fiala, vicecancelliera

statuendo sul ricorso 23 febbraio 2004 di

RI 1

entrambi patrocinati da: PA 1 6600 Muralto,

contro

la decisione 3 febbraio 2004 del Consiglio di Stato,

n. 475, che ha respinto l'impugnativa inoltrata dai ricorrenti avverso la

risoluzione 5 settembre 2003 con la quale il municipio di __________ ha imposto

l'uso della museruola al cane di loro proprietà;

viste le risposte:

- 2 marzo 2004 del

Consiglio di Stato;

- 3 marzo 2004 del

municipio di __________;

letti ed esaminati gli atti;

ritenuto, in

fatto

che i

ricorrenti RI 1 vivono a __________ dove detengono un cane pastore bernese di 6

anni;

che il 30

giugno 2003 __________, __________ hanno sporto denuncia penale nei confronti

dei ricorrenti per titolo di lesioni colpose e di atti contro la pubblica incolumità;

il 24 giugno 2003 il cane dei ricorrenti avrebbe infatti aggredito e ferito sia

il loro cane, di razza labrador, che la loro ragazza alla pari __________; anche

quest'ultima ha sporto denuncia penale;

che essi osservano

che quel giorno __________ passeggiava in via Orino a __________ tenendo al

guinzaglio il labrador di loro proprietà, mentre il cane dei ricorrenti vagava

incustodito;

che, a causa della zuffa, il labrador sarebbe

stato morso, mentre __________, avrebbe riportato, oltre a escoriazioni e

contusioni, anche alcuni morsi alla gamba sinistra tali da richiedere l'intervento

di un medico;

che, a seguito della denuncia penale, con

risoluzione 5 settembre 2003 il municipio di __________ - fondandosi in particolare

sui punti n. 2 e 3 dell'Ordinanza municipale 30 gennaio 2001 sulla detenzione

dei cani - ha ordinato il porto della museruola per il cane dei ricorrenti;

che il 3 febbraio 2004 il Consiglio di Stato

ha respinto l'impugnativa formulata dai ricorrenti avverso il provvedimento

municipale, ritenendolo proporzionato;

che, prescindendo dall'appurare quale cane

abbia realmente ferito __________, il Governo ha ritenuto che la risoluzione

municipale non fosse arbitraria;

che i ricorrenti si aggravano ora dinanzi al

Tribunale cantonale amministrativo, postulando l'annullamento del predetto

giudizio governativo;

che oltre a contestare la pericolosità del

loro cane, evidenziano che non è stato appurato quale dei due cani abbia effettivamente

morso la ragazza; a tal proposito lamentano innanzitutto la lesione del loro

diritto di essere sentiti e contestano la proporzionalità del provvedimento,

ritenendo sufficiente l'obbligo di tenere il cane al guinzaglio;

che all'accoglimento del ricorso si oppongono

sia il Consiglio di Stato sia il municipio, entrambi senza formulare

particolari osservazioni;

che il 14 giugno 2004 il Ministero pubblico

ha emesso due decreti di non luogo a procedere;

considerato, in

diritto

che la

competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 208 LOC; il

ricorso è tempestivo (art. 46 cpv. 1 PAmm) e la legittimazione dei ricorrenti è

certa (art. 43 PAmm); il gravame è dunque ricevibile in ordine e può essere

evaso sulla base degli atti senza istruttoria (art. 18 PAmm);

che non è compito di questo Tribunale porre

rimedio ad eventuali carenze istruttorie poste in essere dalle istanze

inferiori;

che i ricorrenti invocano la violazione del

diritto di essere sentiti, non essendo stati interpellati né dall'autorità

municipale e neppure dal Governo in merito all'accaduto;

che

giusta l'art. 107 LOC il municipio esercita le funzioni di polizia locale, tra

cui il mantenimento dell’ordine e della tranquillità (cpv. 2 lett. a);

che la

norma in questione è essenzialmente una norma attributiva di competenze in

quanto si limita di principio a designare, all'interno del comune, l'organo

(municipio) al quale è demandato il compito di tutelare i cosiddetti beni di

polizia; non determina invece né la natura né la modalità degli interventi

ammissibili;

che il

contenuto delle singole misure deve invece essere fissato da ulteriori, specifiche

norme di diritto materiale, oppure – dove queste mancano – dalla cosiddetta

clausola generale di polizia: rimedio di natura sussidiaria che, in caso di

urgenza, permette al municipio di adottare misure atte a prevenire,

rispettivamente ad eliminare pericoli gravi ed imminenti per i beni di polizia

(RDAT 1993 I n. 2, consid. 2.1. con numerosi rinvii);

che,

giusta l'art. 3 della menzionata ordinanza municipale, i cani di indole non

mite devono essere provvisti di museruola: è data facoltà al municipio di

ordinare l'utilizzo della museruola a cani che pregiudicano la sicurezza

pubblica;

che

indipendentemente dal fatto che il provvedimento municipale si fondi sull'ordinanza

precitata o sia sorretto dalla clausola generale di polizia, controversa in concreto

è l'esistenza di una turbativa all'ordine, alla tranquillità e alla sicurezza

pubblica suscettibile di giustificare l'intervento dell'autorità comunale qui

in esame;

che in concreto il municipio ha ordinato l'utilizzo

della museruola per il cane dei ricorrenti, dopo aver preso semplicemente atto

dell'inoltro della denuncia penale dei signori __________;

che, essendo stato informato dell'aggressione

del 24 giugno 2003, il municipio ha ritenuto che il cane degli insorgenti pregiudicasse

la sicurezza pubblica;

che l'autorità comunale non ha offerto ai

ricorrenti alcuna possibilità di esprimersi, pronunciando l’ordine impugnato

senza esperire alcuna formalità;

che, il Governo dal canto suo ha premesso che

rientra nelle competenze dell'esecutivo comunale valutare se siano adempiuti i

requisiti per il porto della museruola per i cani di indole non mite;

che, sulla base degli atti di causa, l'autorità

di prime cure ha confermato la risoluzione municipale, ritenuto che non vi

fossero dubbi circa la non arbitrarietà della valutazione fatta dal

municipio;

che, di conseguenza, neppure l'autorità di

ricorso di prime cure ha effettuato accertamenti sull'indole del cane dei

ricorrenti e neppure sui fatti del 24 giugno 2003;

che siffatto modo di procedere non può

essere tutelato; l'accertamento dei fatti da parte del municipio e del

Consiglio di Stato appare lacunoso laddove, per dedurre la "pericolosità"

del cane dei ricorrenti, si fonda unicamente sulla denuncia penale in oggetto;

che il Ministero pubblico, pronunciandosi

sul comportamento dei ricorrenti relativamente al fatto denunciato, ha emesso

due decreti di non luogo a procedere; prescindendo da una analisi specifica dell'indole

e dell'effettiva pericolosità dell'animale, ha unicamente osservato che,

precedentemente al 24 giugno 2003, il cane non aveva mai avuto comportamenti

aggressivi e non era stato oggetto di alcuna segnalazione al municipio;

che dagli atti non emerge prova atta a

dimostrare l'indole non mite del cane dei ricorrenti; che a tal

proposito, né il municipio e neppure il Governo hanno correttamente accertato l'indole

del cane e l'eventuale violazione della sicurezza;

che, pur riconoscendo all'autorità comunale

ampio potere decisionale in ambito di polizia locale, non si può prescindere

dall'evidenziare come la decisione impugnata faccia completamente astrazione da

ogni e qualsiasi accertamento oggettivo;

che a fronte di simili lacune, questo

Tribunale non può che annullare la risoluzione governativa impugnata e

retrocedere gli atti all’istanza inferiore per nuovo giudizio previa adeguata

istruttoria, da esperirsi all'occorrenza ordinando adeguate indagini circa l'indole

del cane dei ricorrenti e la sua asserita pericolosità (DTF 8 maggio 1995 n.

1P.236/1995 in re G. = RDAT 1995 II n. 8; STA 5 aprile 1994 in re comune di B.;

RDAT 2002 II n. 5);

che, a titolo abbondanziale, si evidenzia

che l'ordinanza municipale sulla detenzione dei cani vieta in ogni caso di

lasciar vagare i cani in luoghi pubblici (art. 1) e prevede che debbano essere

costantemente tenuti al guinzaglio nelle zone abitate e ogniqualvolta ve ne

fosse la necessità (art. 2);

che in considerazione di quanto precede, il

ricorso deve essere accolto e gli atti retrocessi al Consiglio di Stato affinché

proceda all'istruttoria e statuisca nuovamente sull'impugnativa;

che dato l'esito non si prelevano spese, né

tasse di giustizia (art. 28 PAmm); le ripetibili sono invece poste a carico del

municipio di __________ (art. 31 PAmm).

Per questi motivi,

visti gli art. 107, 208 LOC; 1, 3, 18, 28, 43, 46, 60,

Fatti

61 PAmm; art. 2, 3 dell'Ordinanza municipale sulla detenzione dei cani;

dichiara

e pronuncia:

1. Il ricorso

è accolto.

§. Di

conseguenza:

1.1. la

decisione 3 febbraio 2004, n. 475, del Consiglio di Stato

è annullata;

1.2. gli

atti sono retrocessi al Consiglio di Stato per nuovo giudizio

previa istruttoria come ai considerandi.

Considerandi

2.

Non si

prelevano né tasse, né spese di giustizia. Il comune di __________ rifonderà ai

ricorrenti fr. 500.- a titolo di ripetibili.

3.

Intimazione

a:

;

.

terzi implicati

Per il Tribunale cantonale amministrativo

Il presidente La

segretaria

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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