Licenza edilizia per la costruzione di un muro di sostegno. Altezza massima dei muri di sostegno, muri di cinta e terrapieni

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Numero d'incarto:

52.2007.193

Data decisione, Autorità:

17.10.2007, TRAM

Titolo:

Licenza edilizia per la costruzione di un muro di sostegno. Altezza massima dei muri di sostegno, muri di cinta e terrapieni

ALTEZZA DELLE COSTRUZIONI

MURO DI CINTA

MURO DI SOSTEGNO

art. 1 LE

art. 8 LE

Incarto n.

52.2007.193

Lugano

17 ottobre

2007

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale cantonale amministrativo

composto dei giudici:

Lorenzo Anastasi, presidente,

Stefano

Bernasconi, Matteo Cassina

segretario:

Leopoldo Crivelli

statuendo sul ricorso 11 giugno 2007 di

RI 1

contro

la decisione 15 maggio 2007 del Consiglio di Stato

(n. 2392) che annulla la licenza edilizia 15 febbraio 2007 rilasciatagli dal

municipio di __________ per la costruzione di un muro di sostegno sulla part.

__________ RFD di __________;

viste le risposte:

- 15 giugno 2007 di __________,

in rappresentanza della CO 1;

- 26 giugno 2007 del Consiglio

di Stato;

- 27 giugno 2007 del

municipio di __________;

letti ed esaminati gli atti;

ritenuto, in

fatto

A. Il ricorrente RI 1 è proprietario di una casa d’abitazione, situata

a __________, a monte di via __________, su un terreno in pendio (part. __________),

sistemato a terrazzi. La fascia di terreno compresa tra l’edificio ed il

confine ovest del fondo è sorretta da un muro alto un metro e lungo circa 10,

che termina a m 3.50 dal confine.

Il 21 novembre 2006, il ricorrente ha chiesto

al municipio il permesso di:

a. innalzare il predetto muro di m 1.50, prolungandolo verso ovest sino

al confine con il fondo (part. __________), di proprietà della CO 1,

b. costruire lungo quel confine un secondo muro, perpendicolare al

previsto prolungamento e rientrante verso monte,

c. formare un terrapieno a monte dei due muri.

Lungo tutta la corona dei muri verrebbe

inoltre costruita una panchina in lastre di granito, larga m 0.40, alta m 0.50

e sorretta da piccoli pilastri in sasso di m 0.40 x 0.40, distanti m 1.50 l'uno

dall'altro.

Alla domanda si è opposta la CO 1, sostenendo

che l'art. 11 cpv. 1 NAPR non permetterebbe di realizzare terrapieni superiori

a m 1.50 d'altezza.

Il 15 febbraio 2007 il municipio ha

rilasciato la licenza richiesta, respingendo l'opposizione della vicina.

B. Con giudizio 15 maggio 2007, il Consiglio di Stato ha annullato la

licenza, accogliendo il ricorso contro di essa inoltrato dalla vicina opponente.

Il Governo ha in sostanza ritenuto che:

a. il muro di sostegno perpendicolare al confine verso la part. __________

superasse l'altezza massima (m 2.50) prescritta dall'art. 11 cpv. 2 NAPR,

dovendosi computare anche l'altezza della panchina prevista sulla sua sommità,

b. il muro parallelo al confine disattendesse l'altezza massima (m

1.00) prescritta dall'art. 11 cpv. 3 per i muri di cinta;

c. il terrapieno retrostante i muri non fosse conforme all'altezza

massima (m 1.50) prescritta dall'art. 11 cpv. 1 NAPR per i terrapieni.

C. Contro il predetto giudizio, il soccombente si aggrava dinnanzi al

Tribunale cantonale amministrativo, chiedendone l'annullamento e postulando il

ripristino della licenza rilasciatagli dal municipio, dichiarandosi disposto a

sostituire la panchina in lastre di granito con una cinta metallica o una siepe

verde di altezza massima di 1.00 m.

L'insorgente si richiama anzitutto al

principio della parità di trattamento, sostenendo che muri di sostegno

comparabili a quello dedotto in edificazione sorgerebbero su tutto il

territorio comunale e cantonale. Rimprovera poi al Consiglio di Stato di aver

interpretato in maniera errata le NAPR di __________, le quali prevedono espressamente

che i muri di sostegno possono anche sorgere a confine con altri fondi (in tal

caso avrebbero pure una funzione di muro di cinta) rispettando un'altezza massima

di 2.50 m. Rileva infine che le NAPR limitano soltanto l'altezza dei terrapieni

non sorretti da muri di contenimento.

D. All'accoglimento del ricorso si oppone il Consiglio di Stato, senza

formulare osservazioni.

Il municipio condivide invece integralmente

le argomentazioni di fatto e di diritto avanzate nel ricorso, chiedendone

l'accoglimento e la conseguente conferma della licenza edilizia.

La CO 1 si limita a prendere atto del

ricorso di RI 1, aggiungendo unicamente una precisazione in merito alla

conformazione del suo fondo.

Considerato, in

diritto

1.La competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data

dall'art. 21 LE. La legittimazione attiva dell'insorgente, beneficiario della

licenza annullata, è certa (art. 43 PAmm). Il ricorso, tempestivo, è dunque

ricevibile in ordine.

Il giudizio può essere emanato sulla base

degli atti, senza istruttoria (art. 18 PAmm).

2.L'art. 11 NAPR di __________, volto a disciplinare terrapieni, muri

di contenimento (cfr. titolo marginale), scarpate e muri di cinta, recita:

1. Mediante

Fatti

i lavori di sistemazione esterna, non possono essere alterate le caratteristiche

morfologiche naturali del terreno; in tal senso non possono, in alcun caso,

essere realizzati terrapieni di altezza superiore ai m 1.50 rispetto al profilo

del terreno originario e questo solo nella misura in cui è indispensabile per

il ripristino di altimetrie coordinate con i fondi contigui.

2. I

muri di contenimento (di sostegno o di controriva), dove la situazione

altimetrica del terreno lo richiedesse, possono invece avere un'altezza massima

di m 3.00 dal terreno sistemato; tali muri possono sorgere a confine ad

un'altezza massima di m 2.50; oltre questo livello devono rispettare le

distanze da confine similmente agli edifici. Suddetti muri vanno eseguiti in

calcestruzzo a vista o in pietra naturale.

Oltre questa altezza la proprietà potrà

essere chiusa da reti metalliche, inferriate o siepi a verde fino a un massimo

di 1.00 ml supplementare.

La pendenza del terreno sistemato fra due

muri di contenimento deve essere minore o uguale a 20%.

3. I

muri di cinta potranno per contro avere un'altezza massima di m 1.00; oltre

quest'altezza la proprietà potrà essere chiusa da reti metalliche, inferriate o

siepi per un'altezza massima di m 2.00 (compreso il muro di cinta). Il

municipio può, con l'accordo dei confinanti, concedere deroghe fino ad

un'altezza dei muri di m 2.00.

La norma disciplina tre diversi tipi di

opere: i terrapieni (cpv. 1), i muri di sostegno (cpv. 2) ed i muri di cinta

(cpv. 3), fissando per ciascuna di esse soprattutto l'altezza massima. Dalla

contrapposizione del cpv. 1 con il cpv. 2 emerge chiaramente che il cpv. 1

regola soltanto l'altezza dei terrapieni non sorretti da muri di contenimento.

Non avrebbe in effetti senso permettere muri di contenimento alti sino a 3.00 m

e limitare a m 1.50 l'altezza del terrapieno contenuto verso monte.

Considerandi

3.3.1

Nel caso concreto, il muro che verrebbe innalzato e prolungato

verso ovest sino al confine è alto m 3.00 (cfr. sezioni A-A e B-B). All'altezza

del muro pieno (m 2.50), va infatti aggiunta quella (m 0.50) della panchina

prevista sulla sua sommità, che per la sua struttura determina un ingombro

verticale da computare sull'altezza del manufatto.

Il manufatto è un muro di sostegno. Esso

serve infatti a contenere il terrapieno previsto sul lato verso monte. Con

riserva di quanto si dirà più avanti (cfr. 3.3.) per la panchina collocata in

prossimità del confine, l'altezza del muro (m 3.00) rispetta quella massima

prescritta dall'art. 11 cpv. 2 NAPR.

3.2

Il muro previsto lungo il confine verso

il fondo della CO 1 è pure un muro di contenimento. Anche esso serve infatti a

sorreggere il terrapieno retrostante. Sorgendo a confine serve tuttavia anche

da muro di cinta.

Computando la panchina prevista sulla sua

sommità, anche questo muro è alto m 3.00. La sua altezza supera pertanto di m 0.50

quella massima (m 2.50) consentita dall'art. 11 cpv. 2 NAPR per i muri di

contenimento a confine con fondi di terzi.

Il difetto può comunque essere facilmente

corretto, sopprimendo la panchina e sostituendola con una rete metallica,

un'inferriata o una siepe verde, alte al massimo m 1.00, come ammette esplicitamente

l’art. 11 cpv. 2 NAPR.

3.3

La rete metallica, l'inferriata o la

siepe che verranno semmai sistemate sulla corona del muro di contenimento

previsto lungo il confine verso il fondo della CO 1 dovranno coprire anche la

panchina prevista sul muro di contenimento ad esso contiguo. La panchina del

muro di sostegno rivolto verso valle non potrà, in altri termini, estendersi

sin sull'angolo, insistendo anche sul muro di sostegno previsto sul confine.

3.4

L'altezza del terrapieno a monte dei

muri in oggetto è conforme al diritto. Il limite di m 1.50 fissato dall'art. 11

cpv. 1 NAPR si applica infatti soltanto ai terrapieni non sorretti da muri di

contenimento.

4.

Sulla scorta delle considerazioni che precedono, il ricorso va

dunque accolto, annullando la decisione governativa impugnata e confermando la licenza edilizia 15 febbraio 2007

con gli emendamenti illustrati ai considerandi 3.2 e 3.3.

Ritenuto che soltanto il Consiglio di Stato ha

resistito al ricorso, non si preleva tassa di giustizia.

Dispositivo

Per questi motivi,

visti gli art. 8, 21 LE; 11 NAPR di __________; 3, 18,

28, 43, 46, 60 segg. PAmm;

dichiara

e pronuncia:

1. Il ricorso

è accolto.

§. Di conseguenza:

1.1. la decisione 15 maggio 2007 del Consiglio

di Stato (n. 2392) è annullata;

1.2. la licenza edilizia 15 febbraio 2007 è

confermata nei limiti indicati ai considerandi 3.2. e 3.3.

2. Non si

preleva tassa di giustizia.

3. Contro la

presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale

federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.

82 ss. LTF). Qualora non sia proponibile il ricorso in materia di diritto

pubblico, entro il medesimo termine è ammesso il ricorso sussidiario in materia

costituzionale al Tribunale federale (art. 113 ss. LTF).

4. Intimazione

a:

Per il Tribunale cantonale amministrativo

Il presidente Il

segretario

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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