Terrapieno

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Numero d'incarto:

52.2007.324

Data decisione, Autorità:

26.03.2008, TRAM

Titolo:

Terrapieno

ALTEZZA DELLE COSTRUZIONI

art. 40 agg. 41 LE

Incarto n.

52.2007.324

Lugano

26 marzo 2008

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale cantonale amministrativo

composto dei giudici:

Lorenzo Anastasi, presidente,

Stefano

Bernasconi, Matteo Cassina

segretario:

Leopoldo Crivelli

statuendo sul ricorso 18 settembre 2007 del

Comune di Magadino, 6573 Magadino,

contro

la decisione 28 agosto 2007 del Consiglio di Stato

(n. 4278) che accoglie l'impugnativa presentata da CO 1 avverso la decisione

27 aprile 2007 con cui il municipio di Magadino le ha negato la licenza

edilizia in sanatoria per la formazione di un muro di sostegno al mapp. 492;

viste le risposte:

- 1. ottobre 2007 di CO 1;

- 3 ottobre 2007 del

Consiglio di Stato;

letti ed esaminati gli atti;

ritenuto, in

fatto

A. CO 1, qui

resistente, ha recentemente costruito una casa d'abitazione a __________, su un

fondo (part. 492) in pendio, situato a monte di via __________, una strada

comunale, che sale dal paese verso il __________.

Scostandosi dalla licenza accordatale, la

resistente ha costruito lungo il ciglio della strada un muro in massi di

granito, di altezza scalare, variabile tra m 1.47 e m 2.00, colmando con un

terrapieno lo spazio compreso tra il muro e l'edificio sovrastante.

Analogamente sollecitata, all'inizio del

2007, CO 1 ha chiesto al municipio, in via di notifica, di rilasciarle il permesso

in sanatoria per l'opera realizzata senza permesso.

Con decisione 27 aprile 2007 il municipio ha

respinto la domanda, ritenendo che l'altezza del muro, nella misura in cui

supera il limite di m 1.50, fosse da aggiungere a quella dello stabile sovrastante

situato ad una distanza di 3 m verso monte, che già raggiunge quella massima

consentita.

B. Con

giudizio 28 agosto 2007 il Consiglio di Stato ha annullato il provvedimento, accogliendo

l'impugnativa contro di esso inoltrata da CO 1.

Dopo aver rilevato che l'altezza del muro

rispetta quella massima (m 2.50) consentita dall'art. 134 LAC, applicabile, nel

silenzio delle NAPR, quale norma di diritto pubblico suppletivo, il Governo ha

in sostanza ritenuto che l'altezza del muro eccedente il limite di m 1.50,

fissato dall'art. 41 LE, non fosse da aggiungere a quella dell'edificio

sovrastante, poiché il terrapieno rispetta la distanza di m 3 dalla facciata a

valle.

C. Contro il

predetto giudizio governativo, il comune di Magadino si aggrava ora davanti al

Tribunale cantonale amministrativo, chiedendo il ripristino della decisione di

diniego della licenza.

A mente dell'insorgente, il giudizio

governativo sarebbe lacunoso, poiché prende in considerazione unicamente la

distanza del muro dall'edificio, senza considerare l'altezza del manufatto e

del terrapieno. L'altezza eccedente il limite di m 1.50, ribadisce, andrebbe

aggiunta a quella dello stabile a monte.

D. All'accoglimento

del ricorso si oppone il Consiglio di Stato, che non formula osservazioni.

CO 1 condivide invece la decisione

governativa confermandosi nelle osservazioni presentate in prima istanza.

Considerato, in

diritto

1. La

competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 21 LE. La legittimazione

attiva dell'insorgente è certa. Il ricorso, tempestivo, è dunque ricevibile in

ordine.

Il giudizio può essere reso sulla base degli

atti senza istruttoria (art. 18 PAmm). La situazione dei luoghi e dell'oggetto

della contestazione emerge chiaramente dai piani.

2. 2.1. Gli

ordinamenti edilizi che omettono di disciplinare l'altezza massima delle opere

di cinta e dei muri di sostegno eretti sul confine sono carenti. La questione

dell'altezza massima ammissibile di questi manufatti non può invero essere

elusa. Non trattandosi di silenzio qualificato, il difetto normativo va

configurato come una lacuna in senso proprio, alla quale si deve necessariamente

porre rimedio. Dottrina e giurisprudenza concordano ormai nel ritenere che in

questi casi occorra far capo all'altezza massima di m 2.50 prescritta dall'art.

134 cpv. 2 LAC (STA 4 giugno 1996, n. 52.96.98; Adelio Scolari; Commentario,

II. ed., ad art. 40/41 LE, n. 1186).

2.2. Le norme di attuazione del PR

consortile dei comuni del Gambarogno (NAPRCG) non regolano l'altezza massima

dei muri di cinta. Fa dunque stato quella (m 2.50) fissata dall'art. 134 cpv. 1

LAC, che, nel caso concreto, il controverso manufatto, alto al massimo m 2.00

dal campo stradale, rispetta compiutamente.

3. 3.1.

Giusta l'art. 40 cpv. 1 LE, l'altezza di un edificio è misurata dal terreno

sistemato al punto più alto del filo superiore del cornicione di gronda o del parapetto.

La sistemazione di un terreno, soggiunge l'art. 41 LE, può essere

ottenuta con la formazione di un terrapieno di altezza non superiore a m 1.50

dal terreno naturale (cpv. 1), largo almeno 3.00 m (cpv. 2).

Le norme in questione fissano unicamente i criteri di

misurazione dell'altezza. Terrapieni di altezza superiore a m 1.50 non sono per

principio esclusi. Nella misura in cui superano questo valore ad una distanza

di m 3.00 dal piede della facciata, l'eccedenza va tuttavia computata su quella

dell'edificio sovrastante. Determinante è in effetti l'ingombro verticale

rappresentato dalla costruzione per rapporto al terreno naturale su cui insiste

(RTiD II-2006 n. 18 consid. 3.1; STA 5 ottobre 2005 n. 52.2005.269; Scolari, op.

cit., ad art. 40/41 LE, n. 1244 seg.).

3.2. Nel caso concreto, il terrapieno ed il

relativo muro di sostegno vengono realizzati a valle di un edificio esistente.

Ora, è del tutto evidente che un terrapieno FORMATO alla base di un edificio

esistente non è in grado di determinare un aumento dell'altezza della

costruzione sovrastante (RDAT II-2002 n. 36 consid. 2.2). Semmai la riduce,

interrandolo maggiormente. L'altezza fuori terra di un edificio può essere

aumentata soltanto asportando il terreno su cui insiste, ovvero liberandone le

fondamenta. Certamente non addossandovi un terrapieno.

Fatti

I manufatti in oggetto sono dunque del tutto

inidonei a determinare un aumento dell'altezza fuori terra dello stabile

sovrastante. Sia che l'edificio insista su terreno naturale, sia che appoggi su

terreno sistemato, il terrapieno realizzato a valle della sua facciata nord non

è comunque atto ad incrementarne l'ingombro verticale. Non è dato di vedere

come si possa ragionevolmente sostenere il contrario. La quota della gronda

Considerandi

rimane invariata, mentre l'ingombro verticale rappresentato dalla facciata

nord, se non resta immutato, viene ridotto.

4.

Sulla

scorta delle considerazioni che precedono il ricorso va quindi respinto, confermando

la decisione governativa impugnata siccome immune da violazioni del diritto.

Dato l'esito, anche per questa sede il

comune può andare esente da tassa di giustizia. Le ripetibili gli vanno invece

addebitate.

Dispositivo

Per questi motivi,

visti gli art. 21, 40, 41 LE; 134 LAC; 3, 18, 28, 31,

60, 61 PAmm;

dichiara

e pronuncia:

1. Il ricorso

è respinto.

2. Non si

preleva tassa di giustizia. Il comune di Magadino rifonderà a CO 1 fr. 600.- a

titolo di ripetibili.

3. Contro la

presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale

federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.

82 seg. LTF). Qualora non sia proponibile il ricorso in materia di diritto

pubblico, entro il medesimo termine è ammesso il ricorso sussidiario in materia

costituzionale al Tribunale federale (art. 113 seg. LTF).

4. Intimazione

a:

;

;

;

;

.

Per il Tribunale cantonale amministrativo

Il presidente Il

segretario

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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