52.2008.273

Progetto stradale di moderazione del traffico concernente una strada cantonale

3 febbraio 2009Italiano13 min

Source ti.ch

Fatti

A. Il 20

dicembre 2007 il Dipartimento del territorio ha disposto la pubblicazione del

progetto stradale e del relativo piano espropriativo concernente le opere di

moderazione del traffico su via __________ nel comune di __________ presso il

locale municipio per il periodo 21 dicembre 2007-23 gennaio 2008. Tra i molteplici

interventi, i progetti prevedono la realizzazione di una rotonda con diametro

esterno di 26 m in

corrispondenza dell'incrocio tra via __________ e via __________.

B. a. Entro il

termine di pubblicazione degli atti i proprietari dei quattro fondi interessati

dal progetto della rotonda e dall'espropriazione hanno notificato la loro opposizione

al Consiglio di Stato. Con memoria 17 gennaio 2008 __________, proprietario del

mapp. 268, ha domandato una

riduzione del diametro della rotonda a 24 m. Con allegato 23 gennaio 2008 __________

e liticonsorti, condomini della part. 765, hanno chiesto di annullare la

procedura ed in via subordinata hanno sollecitato un ridimensionamento del

diametro a 23 m. Con atto

sempre del 23 gennaio 2008 __________ e liticonsorti, condomini del mapp. 361,

hanno formulato identiche domande di quelli al mapp. 765. Con memoria 23

gennaio 2008 anche __________, proprietari del mapp. 580, hanno contestato la

rotonda. Tutti i proprietari interessati hanno altresì formulato delle domande

di indennizzo a vario titolo.

Alla

contestazione dell'impianto stradale si sono aggregati __________, proprietari

del mapp. 2057, confinante con il mapp. 268, posto all'inizio di via __________;

fondo tuttavia non colpito da esproprio.

Gli

opponenti hanno contestato, segnatamente, l'interesse pubblico e la proporzionalità

della rotonda, ritenuta altresì lesiva del piano regolatore del comune di __________

e fonte di ulteriore inquinamento.

b. Con risoluzione

21 gennaio 2008 il Consiglio di Stato ha disatteso le opposizioni ed ha

approvato il progetto stradale, disponendo l'impiego di una pavimentazione

fonoassorbente. Dei relativi motivi, si dirà, per quanto necessario, in

diritto.

C. Con

impugnative separate i ricorrenti indicati in ingresso insorgono dinanzi a

questo Tribunale contro il giudicato governativo appena citato, ribadendo e

sviluppando gli argomenti e le domande già sottoposti all'autorità inferiore.

Dipartimento del territorio e il municipio di __________ postulano la reiezione

delle impugnative.

Dei

rispettivi argomenti si dirà, per quanto necessario, in diritto.

Considerato, in

diritto

1. 1.1. La

competenza del Tribunale è data ed i ricorsi sono tempestivi (art. 25 legge sulle

strade del 23 marzo 1983, Lstr; RL 7.2.1.2).

1.2. La

legittimazione degli insorgenti è, in linea di principio, data (art. 20 cpv. 1

Lstr). Va comunque rilevato, per quanto concerne i condomini al mapp. 765, che

la __________ SA di __________, proprietaria del fondo al momento

dell'edificazione della particella, aveva rilasciato il 2 luglio 2004 una

dichiarazione all'intenzione dell'autorità cantonale a tenore della quale, nel

caso di rilascio della licenza edilizia per l'edificazione dello stabile frattanto

approvato e realizzato sul fondo, non si sarebbe opposta all'approvazione della

rotonda su via __________, qui impugnata. Impegno, che doveva essere iscritto

nel registro degli indici e che la proprietaria si obbligava inoltre a trasferire

ad ogni suo successore in diritto. Quale sia la portata di questa dichiarazione

sulla legittimazione dei condomini al mapp. 765 è quesito che non dev'essere

risolto, giacché il loro gravame deve comunque essere respinto nel merito.

1.3. Con

la riserva appena espressa, i ricorsi sono ricevibili in ordine. Possono inoltre

essere decisi sulla scorta degli atti, che comprendono anche una estesa, esauriente

documentazione fotografica. Un sopralluogo, peraltro chiesto solo da __________,

non appare indispensabile (art. 18 cpv. 1 legge di procedura per la cause

amministrative del 16 aprile 1966; LPamm; RL 3.3.1.1).

Considerandi

2.

Lo strumento

per pianificare e realizzare le strade cantonali è il progetto stradale (art.

10.

cpv. 1 Lstr). Questa disposizione, nell'attuale versione, è il frutto di un'importante

revisione della Lstr, adottata il 12 aprile 2006, in vigore dal 1° gennaio 2007, che ha

modificato la procedura di approvazione di questi impianti. Attraverso questa

revisione è difatti stata abbandonata la procedura di approvazione dei progetti

in due fasi (procedura completa di piano generale, seguita da una seconda

procedura di progetto definitivo), che è stata sostituita da quella del solo progetto

stradale. Questa soluzione, già scelta dalla Confederazione e da altri Cantoni,

permette non solo di guadagnare tempo, ma anche di eliminare tutte quelle incertezze

che sorgono in punto alla ripartizione dei contenuti tra le due fasi,

soprattutto quando dev'essere svolto l'esame di impatto ambientale (cfr. il

relativo messaggio 11 febbraio 2003, n. 5361, pubbl. in RVGC, anno parlamentare

2005-2006, vol. 8, pag. 4135 segg., pag. 4157 seg.). La natura, ad un tempo

pianificatoria e d'autorizzazione a costruire, del progetto stradale elimina inoltre

ogni possibile discussione circa la conformità del progetto con la sua base

pianificatoria.

3.

3.1. La

funzione di via __________ a __________ è di garantire il collegamento tra gli

insediamenti ubicati sulla sponda destra (__________, __________) e quelli

posti sulla sponda sinistra del fiume __________ (__________, __________). L'arteria

è tuttavia utilizzata non solo da chi risiede a __________ o nei comuni

limitrofi, ma anche da chi sceglie questa strada per evitare i congestionamenti

della rete viaria dell'agglomerato di __________. Lungo la strada, sulla quale

si immettono numerose strade laterali, oltre ad insediamenti di carattere

residenziale, sono ubicati il municipio, le scuole, l'ufficio postale, svariate

attività amministrative, di servizio e commerciali ecc. all'origine di

movimenti di veicoli (a due e quattro ruote) e pedoni. La strada presenta un

tracciato rettilineo, un calibro generoso (7 m) e un'ottima visibilità, che

favoriscono velocità di circolazione dei veicoli non adeguate alle esigenze di

sicurezza e di mobilità richieste dalla presenza di un importante grado di

edificazione e dalla conseguente concentrazione di sbocchi stradali. Con la

sostituzione del ponte tra __________ e __________ l'asse tra questi due comuni

viene aperto al traffico pesante, consentendo da un lato di servire la zona

artigianale-commerciale di __________, situata proprio a contatto con

l'infrastruttura, dall'altro di eliminare un ostacolo allo sviluppo lungo lo

stesso dei trasporti pubblici. La strada verrebbe comunque messa sotto

ulteriore pressione, non tanto a causa dell'interesse per il traffico pesante

(le potenzialità artigianali e industriali dei comuni situati nel suo raggio di

influenza sono scarse), quanto piuttosto per la sua accresciuta attrattività

per il transito a livello regionale.

3.2

I provvedimenti in discussione non solo

realizzano l'obiettivo di moderazione del traffico lungo gli assi stradali

ubicati sulla sponda destra del fiume __________, ancorato nella scheda 12.22.,

scheda settoriale 4 (provvedimento 12.22.4.2.), del piano direttore cantonale,

dedicata al piano del trasporti del __________, ma nello stesso tempo costituiscono

un provvedimento di accompagnamento del progetto di ricostruzione del ponte sul

fiume __________. Essi hanno come scopo di assicurare una gestione coerente e

moderata dei flussi di traffico, scoraggiare velocità di circolazione non

adeguate al contesto ed al grado di edificazione, contribuire a migliorare la

sicurezza degli utenti, dissuadere il traffico parassitario causato da chi intende

utilizzare la strada esclusivamente quale percorso alternativo negli orari di

punta, rafforzare il carattere urbano della strada. Le misure previste sono

suddivise per tratti (lotti) e consistono, segnatamente, nella riduzione del

calibro stradale, nell'allargamento dei marciapiedi, nel restringimento ottico

della carreggiata, nella posa in bordura di carreggiata di nuovi candelabri dell'illuminazione

pubblica, nella sopraelevazione del campo stradale, nella posa di isole spartitraffico,

nel risanamento della pavimentazione ecc.. Nella parte centrale di via __________,

in corrispondenza dell'incrocio con via __________, il progetto prevede inoltre

la realizzazione di una rotonda con un diametro esterno di 26 m. Oltre a fungere da elemento di moderazione

del traffico, questo impianto è inteso, principalmente, quale piazza di giro

per i bus del trasporto pubblico della linea regionale __________-__________ e

per quelli della linea urbana __________-__________-__________-__________, che

verrà prolungata - dopo la realizzazione del nuovo ponte - proprio sino alla

rotonda in oggetto. L'ubicazione della rotonda permetterà di servire contemporaneamente

il centro del comune con queste due linee, che hanno funzioni complementari:

l'una permette di raggiungere in modo diretto il settore __________-__________-Scuola

__________ ed il centro di __________, l'altra conduce rapidamente l'utenza

alla stazione ferroviaria __________ di __________ e serve nello stesso tempo

il settore __________-__________. Questa ubicazione permetterà, infine, di

ridurre i tempi di percorrenza della prima linea, i cui bus sono attualmente

costretti ad effettuare l'inversione di percorso presso la piazza di giro

situata alla fine di via __________, in prossimità della zona commerciale-artigianale,

che risulta però svantaggiosa sia per l'esercizio, sia per l'attrattività del

servizio.

3.3

La realizzazione della rotonda comporta

l'esproprio parziale delle proprietà posti ai quattro angoli della stessa: 48

mq del mapp. 268, di proprietà di __________, 24 mq del mapp. 580, di __________,

71.

mq del condominio al mapp. 765, 112 mq del condominio al mapp. 361. Per

quest'ultimo fondo, la presenza della rotonda implica una modifica dell'accesso

concernente i fornitori ed i garages sul retro dell'edificio, che verrà

separato fisicamente da quello, finora praticato per l'intero fondo, da via __________,

per essere sostituito da un nuovo accesso diretto da e per la rotonda, concesso

a titolo precario.

4.

4.1. Sulla

scorta della descrizione del progetto e dell'elencazione dei i suoi obiettivi,

esso appare sorretto da un sicuro interesse pubblico. Del pari esso rispetta il

principio di proporzionalità. Invano i ricorrenti postulano una riduzione del

calibro della rotonda (da m 26) a 24 o 23 m. L'impianto è stato progettato secondo

le regole dell'arte e nel rispetto delle pertinenti normative tecniche. Il suo

dimensionamento è inoltre il frutto delle esperienze maturate sugli impianti

già eseguiti nei comuni di __________ (rotonda in zona __________, di 24 m di diametro) e di __________ (rotonda

a __________, di 26 m di

diametro), che hanno permesso di accertare che il diametro di 26 m è da considerare quale dimensione

minima per consentire la manovra di giro completo ai bus a tre assi, già in uso

sulla linea __________-__________, e agli altri mezzi articolati previsti dalle

aziende di trasporto pubblico, assicurando nello stesso tempo la necessaria

sicurezza ai pedoni che si dovessero trovare sugli adiacenti marciapiedi

durante tali manovre. Val la pena di rammentare, a questo particolare riguardo,

che il principio della proporzionalità non significa che la restrizione alla

proprietà privata debba limitarsi a quanto è assolutamente indispensabile per

la realizzazione di una determinata opera pubblica; una tale restrizione può, per

contro estendersi a tutto quanto esige, tanto dal profilo giuridico che

tecnico, un'esecuzione adeguata della stessa (DTF 105 Ib 187 consid. 6a).

4.2

Conforme

ed attuativo della pianificazione direttrice, l'avversato progetto non può

nemmeno disattendere il piano regolatore del comune di __________, poiché -

com'è stato spiegato - il progetto stesso vale come (sua) pianificazione. Com'è

stato pertinentemente argomentato dal Consiglio di Stato nella risoluzione

impugnata (pag. 4 in alto,

lett. d), è semmai quest'ultimo strumento che deve cedere il passo ed essere

adattato - oltretutto sotto il solo aspetto formale - al progetto stradale in discussione,

di rango gerarchicamente superiore (art. 24 cpv. 3 legge cantonale di

applicazione della legge federale sulla pianificazione del territorio del 23 maggio

1990; LALPT; RL 7.1.1.1).

4.3

Devono poi essere disattese anche le contestazioni in punto all'inquinamento

generato dalle manovre di inversione di marcia dei bus. Queste manovre si inseriscono

in un'operazione manifestamente volta a ridurre la polluzione. L'avversato

progetto è difatti volto a favorire il trasporto pubblico, a ridurne i

percorsi, a scoraggiare il traffico parassitario che transita lungo via __________,

ad abbattere la velocità di percorrenza ecc.. Le controverse manovre

costituiscono quindi un mezzo adeguato per conseguire questi risultati

positivi: i loro effetti inquinanti topici non sono pertanto nemmeno

lontanamente paragonabili a quelli benefici per l'ambiente locale interessato.

Non appare inoltre necessario di adottare dei provvedimenti supplementari per

schermare le proprietà confinanti con la rotonda.

4.4

Deve

infine essere respinta anche la contestazione formulata dai condomini al mapp. 361 in merito allo statuto di precario

conferito al nuovo accesso per fornitori ed ai garages, che si immetterà

direttamente sulla rotonda. In effetti, a prescindere da tale statuto, prudenzialmente

assegnato dal Dipartimento, sotto l'aspetto giuridico l'autorizzazione di

questo nuovo accesso, al pari di quella degli altri accessi, può sempre essere

revocata in ogni tempo, senza obbligo di indennità da parte dello Stato, se ciò

dovesse essere imposto da un interesse pubblico prevalente, come - ad esempio -

la sicurezza del traffico, la necessità di eseguire dei lavori di interesse pubblico,

oppure se il beneficiario non si attiene alle condizioni dell'autorizzazione

stessa (cfr. art. 45 cpv. 4 Lstr, art. 9 del regolamento concernente le

autorimesse ed i posteggi lungo le strade cantonali del 22 dicembre 1967; RL

7.2.1.2

; cfr. inoltre al messaggio 4 maggio 1992, n. 2601, pubbl. in RVGC,

sessione ordinaria autunnale 1982, vol. 4, pag. 2479 segg., commento al

progetto dell'art. 48 Lstr, relativo alla formazione degli accessi ai fondi,

pag. 2503). Lo statuto di precario assegnato a questo accesso non arreca, di

conseguenza, un pregiudizio ulteriore per i proprietari del mapp. 361.

5.

Ferme

queste premesse, i ricorsi devono essere respinti. La tassa di giudizio è posta

a carico dei ricorrenti (art. 28 LPamm).

Dispositivo

Per questi motivi,

visti gli art. 9 segg., 45, 48 Lstr, 3, 18, 28, 60, 61

LPamm;

dichiara

e pronuncia:

1. In quanto

ricevibili, i ricorsi sono respinti.

2. La tassa di

giudizio, di fr. 3'000.--, è posta in ragione di fr. 500.-- a carico di __________,

di fr. 500.-- a carico di __________ in solido, di fr. 500.-- a carico di __________

in solido, di fr. 750.-- a carico di __________ e llcc in solido, di fr. 750.-

a carico di __________ e llcc in solido.

3. Contro la presente decisione è dato ricorso in materia di diritto

pubblico al Tribunale federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla

sua notificazione (art. 82 segg. della legge sul Tribunale

federale, del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110). Qualora non sia

proponibile il ricorso in materia di diritto pubblico, entro il medesimo

termine è ammesso il ricorso sussidiario in materia costituzionale al Tribunale

federale (art. 113 segg. LTF).

4. Intimazione

;

Per il Tribunale cantonale amministrativo

Il presidente Il

segretario

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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