Ordine di sospensione dell'esercizio della prostituzione e di ripristinare la destinazione autorizzata

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Numero d'incarto:

52.2008.409

Data decisione, Autorità:

06.03.2009, TRAM

Titolo:

Ordine di sospensione dell'esercizio della prostituzione e di ripristinare la destinazione autorizzata

SOSPENSIONE DEI LAVORI

art. 42 agg. 43 LE

Incarto n.

52.2008.409

Lugano

6 marzo 2009

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale cantonale amministrativo

composto dei giudici:

Lorenzo Anastasi, presidente,

Raffaello

Balerna, Damiano Bozzini

segretario:

Leopoldo Crivelli

statuendo sul ricorso 10 novembre 2008 di

RI 1, ,

RI 2, ,

RI 3, ,

patrocinati da: , ,

contro

la decisione 21 ottobre 2008 del Consiglio di Stato

(n. 5410) che respinge l'impugnativa presentata dagli insorgenti avverso la

decisione 18 giugno 2008 con cui il municipio di Melano ha ordinato loro di sospendere

immediatamente l'esercizio della prostituzione e di ripristinare la

destinazione autorizzata dell'esercizio pubblico (camere da affittare) di

proprietà della __________, gestito dalla RI 2 e da RI 3;

viste le risposte:

- 19 novembre 2006 del

Consiglio di Stato;

- 25 novembre 2008 della

Polizia cantonale;

- 26 novembre 2008 del

comune di Melano;

richiamate le notifiche di polizia relative all'esercizio

pubblico e preso atto delle osservazioni degli insorgenti;

sentite le parti in udienza pubblica di sopralluogo,

letti ed esaminati gli atti;

ritenuto, in

fatto

A. a. La

ricorrente RI 1, di cui RI 3 è amministratore unico, è proprietaria di uno

stabile (part. 568), situato all'estremità sud della zona residenziale

semi-intensiva (R3-06) di Melano, nella quale è permessa la costruzione di

abitazioni, alberghi, ristoranti, stabili commerciali, amministrativi ed

artigianali con un'attività non molesta (art. 40 cpv. 2 norme di attuazione del

piano regolatore; NAPR). A pianterreno v'è il bar __________. Al primo piano vi

sono invece 8 camere da affittare, formanti un esercizio pubblico a sé stante, che

è stato autorizzato dal municipio con licenza edilizia del 6 novembre 2003,

rispettivamente dall'Ufficio dei permessi con separate decisioni. Titolare

della patente d'esercizio pubblico è la __________. La RI 2 è invece titolare

dell'autorizzazione a gestire. Gerente era sino a qualche tempo fa RI 3.

b. Nel corso del 2008, il comando della

Polizia cantonale ha inviato al municipio di Melano copia del rapporto d'esecuzione

20 maggio 2008, relativo a 5 controlli esperiti tra il 7 febbraio 2006 ed il 3

gennaio 2008 nei suddetti esercizi pubblici dal distaccamento speciale della

Polizia cantonale preposto alla prevenzione della tratta e dello sfruttamento

degli esseri umani (gruppo __________). In tale rapporto, la polizia rilevava

fra l'altro che nei primi due mesi del 2008 le camere erano state locate unicamente

a giovani donne straniere, che alloggiavano sole, ovvero non accompagnate (17

notifiche). Faceva inoltre presente che 5 delle 38 donne controllate all'interno

del bar ed alloggiate nelle camere sovrastanti erano state denunciate per esercizio

abusivo della prostituzione.

B. Richiamandosi

al rapporto in questione, il 18 giugno 2008 il municipio ha ordinato alla RI 1,

alla RI 2 ed a RI 3 di sospendere immediatamente l'esercizio della prostituzione

nelle camere da locare e di ripristinare l'uso autorizzato con licenza del 6 novembre

2003. L'autorità comunale ha in sostanza rilevato un evidente contrasto tra la

destinazione autorizzata (camere da affittare) e quella (postribolo) instaurata

abusivamente, giudicata inconciliabile con la funzione essenzialmente

residenziale della zona di situazione. La decisione, abbinata alla comminatoria

dell'art. 292 CP, è stata dichiarata immediatamente esecutiva, togliendo preventivamente

l'effetto sospensivo ad un eventuale ricorso.

C. Con

giudizio 21 ottobre 2008, il Consiglio di Stato ha confermato il provvedimento,

respingendo l'impugnativa contro di esso inoltrata dalla RI 1, dalla RI 2 e da RI

3.

Il Governo ha in sostanza ritenuto che il

provvedimento fosse giustificato, poiché l'insediamento di un postribolo nell'esercizio

pubblico, oltre a costituire un cambiamento di destinazione formalmente

abusivo, si porrebbe in contrasto insanabile con la destinazione essenzialmente

residenziale della zona in oggetto, dalla quale sono bandite le attività moleste.

D. Contro il

predetto giudizio, i soccombenti si aggravano davanti al Tribunale cantonale

amministrativo, chiedendo che sia annullato assieme alla controversa

risoluzione municipale.

Gli insorgenti rimproverano anzitutto al

Consiglio di Stato di aver statuito sul ricorso in violazione del termine di 30

giorni dall'ulti-mo atto di causa fissato dall'art. 53 LPamm. Il Governo, proseguono,

avrebbe inoltre disatteso il diritto di essere sentito per aver omesso di

illustrare la norma edilizia che sarebbe stata infranta, rispettivamente per

non aver preso posizione sulle censure addotte con il ricorso, in quanto riferite

alla comminatoria dell'art. 292 CP, all'obbligo di coordinare gli aspetti

edilizi con la legge sugli esercizi pubblici (art. 25a LPT) ed agli

accertamenti esperiti dal gruppo __________ della Polizia cantonale, imprecisi

e messi a disposizione dell'autorità comunale senza alcuna autorizzazione delle

competenti istanze. Eccepita la mancanza di contraddittorio, gli insorgenti

contestano infine l'indennità per ripetibili assegnata al comune.

E. All'accoglimento

del ricorso si oppone il Consiglio di Stato, che non formula osservazioni.

Ad identica conclusione perviene il

municipio, contestando in dettaglio le tesi degli insorgenti con argomenti che

per quanto necessario saranno discussi nei seguenti considerandi. La sezione

dei permessi e dell'immigrazione si limita a rilevare che l'oggetto del

contendere esula dalle sue competenze.

F. Il

Tribunale ha acquisito d'ufficio agli atti le notifiche di polizia relative all'esercizio

pubblico in discussione.

Gli insorgenti hanno contestato che

permettano di documentare il cambiamento di destinazione ritenuto dall'autorità

comunale.

Delle risultanze dell'udienza di sopralluogo

si dirà per quanto necessario nei seguenti considerandi.

Considerato, in

diritto

1. 1.1. La

competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dagli art. 21 e 45

della legge edilizia cantonale del 13 marzo 1991 (LE; RL 7.1.2.1). Ai

ricorrenti, ancorché non siano proprietari dello stabilimento in discussione,

va riconosciuta la legittimazione attiva sia perché destinatari del

provvedimento impugnato, sia perché perturbatori per situazione (RI 1),

rispettivamente per comportamento omissivo e lesivo dei rispettivi doveri di

vigilanza (RI 2 e RI 3; art. 43 legge di procedura per le cause amministrative

del 19 aprile 1966; LPamm; RL 3.3.1.1). Il ricorso, tempestivo, è dunque ricevibile

in ordine.

1.2. Il giudizio può essere emanato sulla

base degli atti integrati dalle notifiche di polizia acquisite dal gruppo __________

nell'ambito dei controlli di cui si è detto in narrativa, rispettivamente dalle

risultanze dell'udienza di sopralluogo esperita da questo Tribunale (art. 18

cpv. 1 LPamm).

2. 2.1. L'ordine

di sospendere immediatamente l'utilizzazione non autorizzata di un edificio

prefigura un provvedimento di natura cautelare, fondato sull'ordinamento

edilizio e volto ad inibire una fruizione dell'immobile non conforme alla

destinazione autorizzata fintanto che non verrà semmai stabilito, nell'ambito

di un procedimento di rilascio del permesso in sanatoria, se tale utilizzazione

sia conforme al diritto materiale concretamente applicabile.

L'ordine, immediatamente esecutivo, è

essenzialmente destinato ad assicurare il mantenimento della situazione di

fatto, nell'attesa che l'autorità, su richiesta del proprietario dell'opera,

accordi il permesso mancante, ovvero autorizzi la nuova destinazione, od

imponga, in caso di passività del proprietario, il ripristino di una situazione

conforme al diritto applicabile (Adelio

Scolari, Commentario, II. ed., Cadenazzo 1996, ad art. 42 LE n. 1261

seg.).

Simile ingiunzione, analoga per sua natura

all'ordine di sospendere i lavori non autorizzati (art. 42 LE), non presuppone

una puntuale verifica della conformità dell'uso instaurato senza autorizzazione

con il diritto sostanziale. In particolare, non occorre che sia compiutamente dimostrata

l'esistenza di un contrasto insanabile con la funzione assegnata alla zona di

utilizzazione. Nei limiti del principio di proporzionalità, la violazione

formale, ossia la mancanza del permesso che autorizzi la destinazione instaurata,

è di principio sufficiente a giustificare un divieto d'uso, emanato a titolo di

misura cautelare, in attesa che il cambiamento di destinazione attuato venga semmai

posto al beneficio di una licenza in sanatoria.

2.2. Al fine di impedire che un'opera

edilizia venga utilizzata in modo abusivo dal profilo non soltanto formale (mancanza

del permesso), ma anche sostanziale, siccome contrario alla funzione assegnata

alla zona di utilizzazione, l'autorità deve per principio emanare un divieto d'uso,

ovvero un provvedimento d'impe-rio, che ingiunga al proprietario di astenersi

dall'utilizzarla secondo modalità che non risultano sorrette dalla necessaria

autorizzazione. A differenza dell'ordine di sospendere un'utilizzazione

formalmente abusiva, un divieto d'uso, di natura analoga ad un ordine di rettifica

o di demolizione, si fonda sull'art. 43 LE e presuppone una preventiva

verifica, da esperire, di regola, nell'am-bito di una procedura di rilascio del

permesso in sanatoria, della conformità dell'utilizzazione instaurata senza

permesso con il diritto materiale concretamente applicabile.

3. 3.1. Con

la decisione 18 giugno 2008, qui in contestazione, il municipio di Melano ha

ordinato alla RI 1, alla RI 2 ed a RI 3 di sospendere immediatamente l'esercizio

della prostituzione nelle camere formanti l'esercizio pubblico situato sopra il

bar __________, di cui sono proprietaria, gestrice, rispettivamente gerente, e

di ripristinare l'uso anteriore (camere da locare) autorizzato con licenza

edilizia del 6 novembre 2003.

L'ordine, configurato essenzialmente come

una misura cautelare retta dall'ordinamento edilizio, mira ad impedire che l'immobile

venga utilizzato come postribolo allorché la licenza rilasciata nel 2004

autorizza soltanto l'uso abitativo sotto forma di camere da locare per

soggiorni di durata inferiore a tre mesi secondo la legislazione sugli esercizi

pubblici (art. 5 lett. n legge sugli esercizi pubblici del 21 dicembre 1994; LEsPubb;

RL 11.3.2.1). L'obbligo, decretato in capo agli insorgenti, di ripristinare la

destinazione autorizzata prefigura più che altro la conseguenza dell'ordine di

sospendere l'utilizzazione abusiva.

3.2. Il controverso provvedimento si fonda

sul presupposto che l'insediamento di un postribolo in un immobile autorizzato

per uso alberghiero-residenziale integri gli estremi di un cambiamento di

destinazione soggetto a licenza edilizia secondo l'art. 1 LE. La deduzione non

presta il fianco a critiche. Il cambiamento delle modalità di utilizzazione che

una simile trasformazione comporta non può invero essere considerato

irrilevante dal profilo delle ripercussioni che ne derivano, in particolare con

riferimento alle immissioni di natura immateriale. Persino gli insorgenti, pur

negando che in concreto ne siano dati gli estremi, riconoscono che l'insediamento

di un postribolo in un esercizio pubblico con alloggio è atto a prefigurare un

cambiamento di destinazione soggetto a licenza edilizia.

Secondo gli insorgenti, una simile

trasformazione non sarebbe tuttavia dimostrata. Controverse sono in particolare

l'ammissibi-lità e la concludenza degli accertamenti esperiti dal gruppo __________

della Polizia cantonale, sui quali il municipio ha fondato la sua decisione. Le

eccezioni vanno respinte. Per ritenere accertata la trasformazione in

postribolo dell'esercizio pubblico costituito dalle camere da affittare situate

sopra il bar __________ sono in effetti sufficienti le notifiche di polizia, richiamate

dalla decisione municipale censurata ed acquisite agli atti da parte di questo

Tribunale. L'occupazione di queste camere esclusivamente da parte di giovani

donne, non accompagnate, provenienti da paesi noti come esportatori di donne di

piacere (__________, __________, __________, __________, __________, ecc.), che

soggiornano per sedicenti motivi turistici in un villaggio privo di particolari

attrazioni all'infuori dei campeggi, appare sufficiente ad integrare la violenta

suspicio dell'avvenuta trasformazione dell'esercizio pubblico in un

postribolo. La durata dei soggiorni, corrispondente all'usuale tasso di obsolescenza

sul mercato indigeno di questo genere di operatrici economiche, l'appartenenza

del locale all'associazione Casi (Club associati della Svizzera

italiana), che raggruppa i più noti locali a luci rosse del Cantone

(www:casi.ws) e le rimostranze della popolazione locale, espresse attraverso

una petizione, che non può essere considerata il frutto della fantasia o di un'opera-zione

malevola orchestrata ai danni degli insorgenti, non fanno che confermare questa

deduzione. Le osservazioni inoltrate dagli insorgenti alle notifiche di polizia

acquisite agli atti da parte di questo Tribunale non la scalfiscono. Nulla permette

invero di ritenere che le camere vengano utilizzate soltanto come alloggio come

il ricorrente __________ ha sostenuto in sede di sopralluogo, pretendendo che

il meretricio fosse consumato altrove. Gli accertamenti esperiti dal gruppo __________

e le risultanze di un controllo non preannunciato, effettuato personalmente dal

giudice delegato, di cui è stata data conoscenza alle parti in sede di sopralluogo,

travolgono inesorabilmente questa linea di difesa. La notorietà

del bar __________, peraltro censito, quanto meno al momento dell'inoltro del

ricorso da diversi siti internet come locale a luci rosse, non fa che

confermare questa deduzione. Se l'esercizio pubblico non fosse effettivamente

diventato un redditizio postribolo, non si vede d'altronde per qual motivo i

ricorrenti dovrebbero contestare tanto strenuamente un provvedimento che è atto

a pregiudicarli semmai soltanto a livello di immagine.

3.3. Dato per acquisito che l'esercizio

pubblico costituito dalle 8 camere da affittare è di fatto diventato un

bordello e che la trasformazione costituisce un cambiamento di destinazione

soggetto a permesso di costruzione, l'ordine di sospendere l'utilizzazione

instaurata appare giustificato già per il fatto che la modifica, rilevante dal

profilo del giudizio sulla conformità della nuova destinazione con la funzione

assegnata alla zona (art. 22 cpv. 2 lett. a legge federale sulla pianificazione

del territorio del 19 giugno 1979; LPT; RS 700), non è mai stata autorizzata. La violazione formale, ossia la mancanza del permesso che autorizzi

la nuova destinazione, basta a legittimare un divieto d'uso adottato sotto

forma di provvedimento cautelare. L'interesse pubblico

e quello degli abitanti della zona di situazione a non tollerare le immissioni

di natura materiale ed immateriale derivanti dallo stabilimento insediato

abusivamente prevalgono chiaramente su quello dei ricorrenti a continuare l'attività

avviata in attesa dell'eventuale rilascio di una licenza in sanatoria. Ipotesi,

questa, che l'autorità comunale ha escluso a livello di motivazione, ma non in

sede di dispositivo del provvedimento attraverso un esplicito divieto.

3.4. Per contestare l'ordine del municipio

ed il giudizio governativo che lo conferma, i ricorrenti hanno sollevato una

lunga serie di eccezioni, non sempre esposte con la necessaria chiarezza, che

vengono qui di seguito esaminate.

3.4.1. Da respingere è anzitutto la censura

relativa alla disattenzione dell'art. 53 LPamm, che impone al Consiglio di

Stato di statuire sul ricorso entro un mese dall'ultimo atto di causa. Anche se

Fatti

i termini stabiliti dalla legge sono perentori (art. 11 LPamm), l'inosservanza

del termine suddetto, nelle particolari circostanze del caso in esame, non può

avere per conseguenza l'invalidazione del giudizio emanato o addirittura l'annullamento

del provvedimento impugnato. Una simile conseguenza, oltre ad essere

sproporzionata per rapporto allo scopo perseguito dalla norma, avrebbe semmai

dovuto essere espressamente prevista dalla legge (Marco Borghi/Guido Corti, Compendio di procedura amministrativa

ticinese, ad art. 53 LPamm n. 2). Il Governo ha peraltro statuito sull'impugnativa

entro la data, che gli stessi insorgenti hanno espressamente indicato quale

ultimo termine utile per pronunciarsi.

3.4.2. Priva di fondamento è pure l'eccezione

di violazione del diritto di essere sentito che gli insorgenti muovono all'indirizzo

del municipio e del Consiglio di Stato per non aver dato loro piena contezza

delle norme di legge concretamente applicate. Il provvedimento censurato ed il

giudizio che lo conferma richiamano tanto gli art. 1, 42 e 43 LE, quanto l'art.

40 NAPR. Non è dato di vedere quale pregiudizio possano aver patito i

ricorrenti nell'esercizio dei loro diritti di difesa.

3.4.3. Parimenti da rigettare sono le

obiezioni sollevate con riferimento alla mancata trattazione di aspetti

rilevanti del loro ricorso da parte del Consiglio di Stato. Il Governo ha preso

posizione su tutti gli argomenti di rilievo della loro impugnativa. È vero che

ne ha passati sotto silenzio alcuni, quali l'assoggettamento dell'ordine censurato

alla comminatoria dell'art. 292 CP o la violazione dell'art. 25a LPT per

mancato coordinamento della decisione impugnata con eventuali provvedimenti di

spettanza dell'autorità di polizia degli esercizi pubblici. L'obbligo di motivazione

non impone tuttavia al giusdicente di prendere posizione su qualsiasi

argomentazione delle parti. Tesi palesemente prive di fondamento, quali sono

quelle appena evocate, possono essere passate sotto silenzio senza che il

diritto di essere sentito ne risulti violato (Borghi/

Corti, op. cit., ad art. 26 LPamm n. 2a). I ricorrenti hanno peraltro

potuto riproporle in questa sede.

3.4.4. Inconsistenti sono pure le eccezioni

riguardanti l'ammissi-bilità come prova del rapporto del gruppo __________,

inviato dalla Polizia cantonale all'autorità comunale. Il rapporto in questione

contiene esclusivamente informazioni di carattere generale, rilevanti dal

profilo della tutela dell'ordine pubblico locale. Non contiene notizie

specifiche su procedimenti penali in corso. Poteva dunque essere liberamente

trasmesso al municipio ed utilizzato come prova, senza che si rendesse

necessaria una preventiva autorizzazione da parte del Ministero pubblico o

della Camera dei ricorsi penali. Determinanti ai fini dell'accertamento del

cambiamento di destinazione attuato abusivamente sono innanzitutto le notifiche

di polizia, richiamate dal municipio, acquisite agli atti e non contestate

dagli insorgenti, che unitamente ai rapporti di polizia ed agli altri elementi

di fatto presi in considerazione da parte di questo Tribunale non fanno che

confermare questa conclusione.

3.4.5. Nulla impediva all'autorità comunale

di assoggettare l'ordine in contestazione alla comminatoria dell'art. 292 CP richiamato

dall'art. 47 LE. Nella sua qualità di proprietaria dell'edificio, la RI 1 è

tenuta ad adottare tutti i provvedimenti necessari per assicurare che venga

utilizzato in conformità della licenza accordatale. Analogo obbligo incombe

alla RI 2, gestrice dell'esercizio pubblico ed al gerente, che è anche amministratore

unico della società proprietaria dello stabile. Le dotte disquisizioni,

sviluppate dagli insorgenti sulla natura del contratto d'alloggio stipulato con

le locatrici delle camere, che verrebbero informate del divieto di esercitarvi

la prostituzione, non permettono loro di liberarsi dai rispettivi obblighi di

vigilanza. Qualsiasi locatore di immobili è tenuto ad adottare i provvedimenti

necessari per evitare che venga utilizzato da parte del locatario in modo

difforme dalla destinazione autorizzata. L'uso difforme basta a renderlo

perturbatore per situazione. La sua responsabilità è oggettiva. Non dipende da

una sua eventuale colpa, ma dalla sua qualità di datore d'alloggio. Agli stessi

vincoli soggiacciono il gestore ed il gerente di un esercizio pubblico come

Considerandi

quello in oggetto, costituito da camere da affittare. Non basta che informino

le locatarie del divieto di esercitare la prostituzione nelle camere, ma devono

anche prendere le misure necessarie per assicurare il rispetto della destinazione

autorizzata. In primo luogo, evitando di locare le camere ad improbabili

turiste provenienti da paesi noti come esportatori di prostitute. In secondo

luogo, adottando misure volte ad impedire l'accesso all'esercizio pubblico da

parte di estranei. In quanto possessori dell'immobile, gestore e gerente devono

adottare tutti i provvedimenti necessari per evitare che le ospiti rimorchino

in camera clienti adescati fra gli avventori del locale notturno che frequentano

o altrove.

3.4.6

Secondo l'art. 25a LPT, qualora la costruzione o la trasformazione di un edificio o di un

impianto necessiti decisioni di più autorità, occorre designare un'autorità

responsabile di garantire una coordinazione sufficiente.

Dalla norma non è deducibile alcun obbligo

di coordinare i provvedimenti cautelari volti a impedire che un edificio venga

utilizzato in contrasto con la destinazione autorizzata con eventuali misure di

spettanza dell'autorità di polizia degli esercizi pubblici.

L'ordine censurato non disattende dunque

alcun obbligo di coordinazione. È ben vero che l'art. 12 LEsPubb vieta di

utilizzare i locali dell'esercizio pubblico per scopi diversi da quelli per i

quali la patente è stata rilasciata. Gli interventi dell'autorità di polizia

del commercio volti ad imporre il rispetto di questo divieto non devono

tuttavia essere coordinati con quelli del municipio intesi ad imporre il

rispetto dell'ordinamento edilizio, segnatamente della destinazione

autorizzata. L'art. 25a LPT, concretizzato nel nostro Cantone dalla

legge sul coordinamento delle procedure del 10 ottobre 2005 (Lcoord; RL

7.1.2

), impone la coordinazione soltanto quando la

costruzione o la trasformazione di un edificio o di un impianto necessiti

decisioni di più autorità. Ipotesi, questa, che in concreto

non è data, non essendo comunque in discussione il rilascio di un permesso per

la costruzione o la trasformazione di un edificio, ma soltanto un provvedimento

volto ad inibire una destinazione instaurata abusivamente. Dalla rinuncia,

invero incomprensibile, dell'Ufficio dei permessi ad esigere il rispetto della

patente d'esercizio pubblico rilasciata per le camere da affittare, i ricorrenti

non possono pertanto dedurre alcunché in loro favore richiamandosi all'art. 25a

LPT.

4.4.1

A norma dell'art. 31 LPamm, il Consiglio di Stato ed il Tribunale

cantonale amministrativo, quali autorità di ricorso, condannano la parte

soccombente al pagamento di un'indennità alla controparte. L'indennità è

commisurata in funzione delle spese oggettivamente indispensabili alla difesa

degli interessi fatti valere in giudizio (Borghi/

Corti, op. cit., ad art. 31 LPamm n. 3), tenendo conto dell'importanza

della lite, le sue difficoltà, l'ampiez-za del lavoro ed il tempo impiegato

dall'avvocato (art. 11 cpv. 5 del regolamento sulla tariffa per i casi di patrocinio d'ufficio e di assistenza giudiziaria e per la fissazione delle ripetibili del 19

dicembre 2007 (RL 3.1.1.7.1).

Per prassi costante di questo Tribunale, l'indennità

per ripetibili viene riconosciuta anche agli enti pubblici che escono vincenti

da un procedimento di ricorso quando sono stati costretti ad avvalersi del

patrocinio di un legale poiché non dispongono di servizi sufficienti ad

assicurare un'adeguata tutela degli interessi perseguiti dalla decisione impugnata.

4.2

Nel caso concreto, il Consiglio di

Stato ha riconosciuto al comune di Melano un'indennità di fr. 1'000.- per spese

di patrocinio. Il comune di Melano non dispone di un servizio giuridico o

amministrativo adeguato ad una conveniente tutela degli interessi pubblici

perseguiti dalla decisione impugnata. Il ricorso ad un legale costituiva dunque

una necessità oggettiva. Corretta appare di conseguenza la decisione del

Consiglio di Stato di riconoscere al comune un'adeguata indennità per

ripetibili.

Il rifiuto del Tribunale federale di

accordare agli enti pubblici

un'indennità per ripetibili nei ricorsi in materia di diritto pubblico (STF

1C_82/ 2008 del 28 maggio 2008 consid. 7) non impone alle istanze di ricorso

cantonali di modificare la prassi sinora seguita. Diversamente dall'art. 68

cpv. 3 della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005(LTF, RS 173.110),

l'art. 31 LPamm non prevede infatti che agli enti pubblici non vengano

accordate spese ripetibili se vincono una causa nell'esercizio delle loro attribuzioni

ufficiali.

5.

Sulla

scorta delle considerazioni che precedono, il ricorso va di conseguenza respinto.

Resta impregiudicato l'esito della domanda di costruzione che i ricorrenti

hanno nel frattempo inoltrato al municipio per trasformare parte delle camere

in un postribolo.

La tassa di giustizia e le ripetibili sono

poste a carico dei ricorrenti secondo soccombenza (art. 28, 31 LPamm).

Dispositivo

Per questi motivi,

visti gli art. 2, 21, 42, 43, 45 LE; 3, 18, 28, 31,

60, 61 LPamm;

dichiara

e pronuncia:

1. Il ricorso

è respinto.

2. La tassa

di giustizia e le spese di fr. 1'800.- sono a carico dei ricorrenti in solido,

che rifonderanno al comune di Melano un'indennità di fr. 2'400.- in ragione di

1/3 ciascuno a titolo di ripetibili.

3. Contro

la presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al

Tribunale federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua

notificazione (art. 82 segg. legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005;

LTF; RS 173.110). Qualora non sia proponibile il ricorso in materia di diritto

pubblico, entro il medesimo termine è ammesso il ricorso sussidiario in materia

costituzionale al Tribunale federale (art. 113 segg. LTF).

4. Intimazione

a:

.

Per il Tribunale cantonale amministrativo

Il presidente Il

segretario

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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