Completezza dell'offerta

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Numero d'incarto:

52.2009.162

Data decisione, Autorità:

28.05.2009, TRAM

Titolo:

Completezza dell'offerta

OFFERTA

art. 40 RLCPUBB

art. 42 cpv. 1 let. d RLCPUBB

Incarto n.

52.2009.162

Lugano

28 maggio

2009

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale cantonale amministrativo

composto dei giudici:

Lorenzo Anastasi, presidente,

Stefano

Bernasconi, Matteo Cassina

segretario:

Leopoldo Crivelli

statuendo sul ricorso 7 maggio 2009 della

RI 1

patrocinata da: PA 1

contro

la decisione 22 aprile 2009 del Consiglio di Stato

(n. 1833) che annulla il concorso indetto per aggiudicare la fornitura, l'installazione

e la messa in esercizio degli impianti di ventilazione e climatizzazione dei

locali tecnici della galleria __________ (lotto 0211-EM66);

viste le risposte:

- 14 maggio 2009 dell'Ufficio

dei lavori sussidiati e degli appalti (ULSA);

- 20 maggio 2009 della

Divisione delle costruzioni del Dipartimento del territorio;

letti ed esaminati gli atti;

ritenuto, in

fatto

A. Il 6

febbraio 2009 (FU n. 10/09 pag. 904 seg.), il Dipartimento del territorio ha

indetto un pubblico concorso, retto dal concordato intercantonale sugli appalti

pubblici del 25 novembre 1994/15 marzo 2001 (CIAP; RL 7.1.4.1.3) ed impostato

secondo la procedura libera, per aggiudicare la fornitura, l'installazione e la

messa in esercizio degli impianti di ventilazione e climatizzazione dei locali

tecnici della galleria __________ (lotto 0211-EM66).

La documentazione di gara comprendeva fra l'altro

le disposizioni particolari (CPN 102) e l'elenco prezzi. La posizione 251.100 delle

prescrizioni di gara stabiliva che l'offerta doveva essere

inoltrata secondo le indicazioni generali per gli appalti, qui di seguito

riportate, pubblicate sul FU n. 97 del 7 dicembre 1999:

- 1 capitolato d'appalto originale (su

carta con i relativi allegati) con il foglio di copertina e quello di

ricapitolazione compilati manualmente (senza la distinta dei prezzi unitari e relativi

importi). È pure obbligatorio apporre tutti i timbri, firme e allegare le

dichiarazioni richieste.

- 1 stampa con il proprio programma dell'offerta

completa e firmata dall'offerente (questa stampa è determinante ai fini dei

prezzi unitari; per il testo delle condizioni e delle posizioni,

rispettivamente per i quantitativi, fa stato il capitolato cartaceo originale);

- 1 dischetto contenente il file completo

con i prezzi unitari ed altre eventuali richieste, esportato in formato SIA

451.01s (…).

oppure

- 1 capitolato d'appalto compilato

manualmente e debitamente firmato e gli altri allegati richiesti nelle

condizioni d'appalto.

Se vi sono

differenze tra le versioni consegnate, è ritenuta vincolante la stampa con il

proprio programma dell'offerta completa e firmata dall'offerente.

La documentazione di gara, tuttora

disponibile in formato elettronico sul sito www.commesse.ti.ch,

comprende fra l'altro l'elenco prezzi appalto in formato pdf e l'elenco

prezzi in norma SIA 451 in

formato zip.

B. In tempo

utile sono pervenute al committente le offerte di tre ditte del ramo. Fra queste

v'era quelle della RI 1, qui ricorrente, di fr. 511.184.55. All'offerta la

ricorrente ha allegato un elenco dei prezzi da lei stessa compilato, suddiviso

per capitoli numerati, formati da singole posizioni non numerate, intestate con

specifiche che si riallacciano a quelle dell'elenco prezzi facente parte della

documentazione di gara.

C. Esaminate

le offerte inoltrate, il 22 aprile 2009 il Consiglio di Stato ha annullato il

concorso ritenendo che nessuna potesse conseguire l'aggiudicazione.

L'offerta della RI 1 è stata in particolare

ritenuta inammissibile perché in difformità a quanto prescritto dalla pos.

251.100 del fascicolo CPC/IGPN 102 Disposizioni particolari facente parte degli

atti d'appalto, fornisce un elenco prezzi totalmente privo di riferimenti alle

pos. dell'elenco prezzi allegato agli atti di gara.

D. Contro la predetta

decisione, la RI 1 si aggrava davanti al Tribunale cantonale amministrativo,

chiedendo che sia annullata e che la commessa le sia aggiudicata, direttamente

dal Tribunale o previo rinvio al committente.

L'insorgente sostiene che fra le singole poste

unitarie dell'elenco prezzi da lei redatto e quelle dell'elenco prezzi messo a

disposizione dal committente esisterebbe una perfetta, evidente ed immediatamente

rilevabile corrispondenza. L'offerta, soggiunge, è stata compilata in ogni

sua parte con l'esposizione dei prezzi unitari e dei totali. Il committente

avrebbe semmai dovuto chiedere delucidazioni. L'offerta inoltrata corrisponde a

quella stampa con il proprio programma dell'offerta

completa richiesta dalla pos. 251.100 e dichiarata

determinante dal profilo dei prezzi unitari.

E. All'accoglimento

del ricorso si oppone la Divisione delle costruzioni, contestando in dettaglio le tesi dell'insorgente.

La congruenza tra le posizioni dell'elenco prezzi e quelle del prezziario

allegato all'offerta, obietta, non sarebbe immediatamente rilevabile e comunque

sarebbe imperfetta, poiché i quantitativi di almeno due posizioni (211.724 e

211.821) sono stati modificati.

Considerato, in

diritto

1. La

competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 15 cpv. 1

CIAP e 4 cpv. 1 del decreto legislativo concernente l'adesione

del Cantone Ticino al CIAP del 6 febbraio 1996/30 novembre 2004 (DLACIAP; RL 7.1.4.1.4). In quanto partecipante al concorso la RI 1 è senz'altro

legittimata ad impugnare la decisione del committente di annullare la gara

(art. 43 cpv. 1 legge di procedura per le cause amministrative del 19 aprile

1966; LPamm; RL 3.3.1.1). Il ricorso, tempestivamente inoltrato contro una

decisione impugnabile (art. 15 cpv. 1 bis lett. e CIAP), è dunque ricevibile in

ordine.

Il giudizio può essere emanato sulla base

degli atti, senza istruttoria (art. 18 cpv. 1 LPamm).

2.Giusta l'art. 40 cpv. 1 del regolamento di applicazione della legge

sulle commesse pubbliche (LCPubb) del 20 febbraio 2001 e del CIAP del 12

settembre 2006 (RLCPubb/CIAP; RL 7.1.4.1.6), l'offerta, allestita in forma

chiara ed univoca, deve essere compilata dal concorrente in ogni sua parte, con

esposizione dei prezzi unitari, dei totali, delle eventuali analisi ed ogni

altra indicazione complementare richiesta.

Per principio il committente può aggiudicare

la prestazione messa a concorso soltanto a concorrenti che presentano un'offerta

completa e conforme alle prescrizioni di gara. Offerte incomplete o non

conformi alle prescrizioni di gara vanno per principio escluse. Non possono

essere completate. Possono soltanto essere delucidate. Correzioni sono in linea

di massima escluse. Sono ammesse soltanto rettifiche di errori aritmetici (art.

42 cpv. 2 RLCPubb/CIAP). Le offerte devono insomma essere formulate in modo

tale da consentire un'aggiudicazione immediata senza modificazioni. Lo esigono

il principio di legalità e quello della parità di trattamento tra concorrenti

(art. 11 lett. a RLCPubb/CIAP), oltre che il divieto di negoziazioni (art. 11

lett. e RLCPubb/CIAP). Restano riservati il principio di proporzionalità ed il

divieto di formalismo eccessivo, che specialmente nel caso di commesse da

aggiudicare sulla base di prescrizioni di gara complesse ed articolate,

impongono di esaminare la conformità dell'offerta secondo criteri non

eccessivamente restrittivi e di estromettere offerte non pienamente conformi

unicamente in presenza di errori di una certa importanza, suscettibili di

influire sull'esito del concorso (STF n.2P.339/2001 del 12 aprile 2004 consid.

5 c/CCP = RDAT II-2002 n. 47 pag. 158 seg.; Matteo

Cassina, Principali aspetti del diritto delle commesse pubbliche, Lugano

2008 n. 47).

3. 3.1. Nel

caso concreto, la posizione 251.100 delle disposizioni particolari (CPN 102),

disciplinante le modalità d'inoltro dell'offerta, permetteva ai concorrenti di

scegliere tra:

(a) l'inoltro in formato elettronico e

(b) l'inoltro in forma scritta.

Fatti

I concorrenti che optavano per la prima

possibilità (a) dovevano presentare:

(a1) la prima e l'ultima pagina del capitolato compilate manualmente,

(a2) l'offerta completa, stampata con il programma del concorrente e

firmata, nonché

(a3) il dischetto contenente il file completo con i prezzi unitari,

esportato in formato SIA 451.01s.

I concorrenti che sceglievano la seconda

modalità d'inoltro (b) dovevano invece presentare il capitolato d'appalto

interamente compilato manualmente e debitamente firmato.

Le modalità di presentazione dell'offerta

costituiscono formalità essenziali, la cui disattenzione trae di principio seco

l'esclusione dell'offerta dalla procedura (cfr. art. 42 cpv. 1 RLCPubb/CIAP).

3.2. La RI 1 ha optato per la prima

alternativa, presentando un'offerta costituita dal capitolato compilato manualmente

alla prima ed all'ultima pagina (a1) e dall'offerta completa stampata con il

suo programma (a2), alla quale ha omesso di allegare il dischetto contenente il file completo con i prezzi unitari, richiesto dalla succitata prescrizione di gara (a3).

L'insorgente ha dunque inoltrato un'offerta

Considerandi

incompleta, in quanto mancante dell'indicazione dei prezzi unitari su supporto

elettronico. Ha di conseguenza disatteso una formalità essenziale, che comporta

l'esclusione dell'offerta in conformità dell'art. 42 cpv. 1 lett. d

RLCPubb/CIAP.

La violazione non è sanata dalla presenza

agli atti dell'offerta stampata su carta con il programma della ricorrente. La

sola offerta stampata dal concorrente, richiesta dalla posizione 251. 100, non

basta. Il documento stampato su carta ha infatti una valenza meramente

complementare. Serve soltanto ad assicurare la fruibilità del contenuto del

dischetto, nel caso in cui il supporto elettronico risultasse inutilizzabile.

Non può surrogarlo laddove il dischetto non viene allegato all'offerta. Una

diversa conclusione, che considerasse sufficiente l'offerta stampata su carta,

svuoterebbe di contenuto le prescrizioni di gara sulle modalità d'inoltro dell'offerta

in formato elettronico, poiché finirebbe per permettere ai concorrenti di

presentare anche offerte redatte, come a loro meglio aggrada, prescindendo dall'utilizzazione

della documentazione di gara messa a disposizione dal committente.

Già per questo motivo, rilevabile d'ufficio,

l'esclusione dell'offerta dell'insorgente merita di essere confermata.

4.

Sulla

scorta delle considerazioni che precedono, il ricorso va dunque respinto.

La tassa di giustizia è posta a carico delle

ricorrente secondo soccombenza (art. 28 LPamm).

Dispositivo

Per questi motivi,

visti gli art. 15 CIAP; 4 DLACIAP; 40 RLCPubb/CIAP; 3,

18, 28, 31, 60, 61 LPamm;

dichiara

e pronuncia:

1. Il ricorso

è respinto.

2. La tassa

di giustizia di fr. 1'500.- è posta a carico della ricorrente.

3. Contro la

presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale

federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.

82 segg. legge sul Tribunale federale, del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110).

4. Intimazione

a:

;

,

.

Per il Tribunale cantonale amministrativo

Il presidente Il

segretario

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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