Ricorso dichiarato irricevibile per difetto di una decisione impugnabile secondo l'ordinamento delle commesse pubbliche

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Numero d'incarto:

52.2011.131

Data decisione, Autorità:

03.05.2011, TRAM

Titolo:

Ricorso dichiarato irricevibile per difetto di una decisione impugnabile secondo l'ordinamento delle commesse pubbliche

PROCEDURA

art. 37 LCPUBB

Incarto n.

52.2011.131

Lugano

3 maggio 2011

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il giudice delegato

del Tribunale cantonale amministrativo

Stefano Bernasconi, vicepresidente

assistito dalla

segretaria:

Paola Passucci, vicecancelliera

statuendo sul ricorso 11 marzo 2011 della

RI 1

contro

la decisione 7 febbraio 2011 con cui il municipio di

CO 1 ha risolto di chiedere delle offerte in vista del conferimento di incarichi

diretti per la progettazione elettrotecnica degli interventi di prevenzione

antincendio da effettuare in 25 stabili comunali suddivisi in tre lotti;

viste le risposte:

- 24 marzo 2011 del

Dipartimento del territorio, Ufficio dei lavori sussidiati e degli appalti

(ULSA);

- 1° aprile 2011 del municipio

di CO 1;

preso atto della replica 19 aprile 2011 della

ricorrente e della duplica 27 aprile 2011 del municipio di CO 1;

letti ed esaminati gli atti;

ritenuto, in

fatto

che il

municipio di CO 1 si è riproposto di far eseguire degli interventi di prevenzione

antincendio in 25 stabili comunali;

che

intenzionati ad aggiudicare correttamente i necessari mandati di progettazione,

il 27 gennaio 2011 i Servizi urbani comunali hanno chiesto all'ULSA se era

possibile suddividere gli edifici in tre blocchi comportanti ognuno onorari d'ingegneria

inferiori a 150'000.- fr., sollecitare tre offerte per lotto e procedere poi all'assegnazione

delle commesse tramite incarichi diretti;

che il 1°

febbraio 2011 l'ULSA ha risposto che era lecito ripartire gli stabili in tre

blocchi, ma che per conferire degli incarichi diretti nel rispetto della legge

sulle commesse pubbliche del 20 febbraio 2001 (LCPubb; RL 7.1.4.1) occorreva

richiedere una sola offerta per lotto;

che alla

luce di questa presa di posizione, il 7 febbraio 2011 il municipio di CO 1 ha risolto di autorizzare i Servizi urbani comunali a chiedere a tre studi della regione un'offerta

di onorario per la progettazione elettrotecnica degli interventi di prevenzione

antincendio previsti nei 25 stabili da risanare; ogni studio ha ricevuto il

capitolato relativo al lotto destinatogli;

che ritenendo che il municipio avesse

assegnato mandati per oltre 500'000.- fr. in esito ad una procedura ad invito,

l'11 marzo 2011 la RI 1 - società attiva nel campo dell'ingegneria - è insorta

davanti al Tribunale cantonale amministrativo, contestando l'aggiudicazione

siccome lesiva dell'art. 6 cpv. 1 LCPubb;

che a mente della ricorrente, disattendendo

la predetta norma di legge il municipio avrebbe indebitamente suddiviso la commessa

in tre lotti al fine di eludere la procedura di pubblico concorso;

che l'autorità comunale si è opposta all'accoglimento

dell'impugnativa, rilevando di aver agito sulla scorta delle indicazioni fornitele

dall'ULSA e di non aver ancora operato alcuna delibera;

che dal canto suo l'ULSA ha confermato di

aver preavvisato favorevolmente la procedura scelta dal municipio di CO 1 in quanto conforme alla legislazione sulle commesse pubbliche;

che con

la replica e la duplica le parti si sono riconfermate nelle loro rispettive posizioni,

puntualizzandole con argomentazioni di cui si dirà - per quanto necessario -

nei considerandi seguenti;

considerato, in

diritto

che la

competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 36 cpv. 1

LCPubb; la materia del contendere, con riserva di quanto si dirà in appresso,

si concentra infatti sulla controversa, corretta applicazione di questa

specifica legge;

che non ponendo questioni di principio né di

rilevante importanza ai sensi dell'art. 49 cpv. 2 della legge sull'organizzazione

giudiziaria del 10 maggio 2006 (LOG; RL 3.1.1.1.) il gravame può essere evaso da

un giudice unico;

che in

quanto operante professionalmente nel campo specifico di attività oggetto della

commessa di servizio in discussione, la RI 1 è direttamente e personalmente

toccata dal provvedimento impugnato; è quindi legittimata a ricorrere (art. 43

legge di procedura per le cause amministrative del 19 aprile 1966; LPamm; RL

Fatti

3.3.1.1);

che la tempestività del gravame si avvera per

contro assai dubbia; nulla prova infatti che la ricorrente abbia agito nel

termine di 10 giorni previsto dall'art. 36 cpv. 1 LCPubb;

che non occorre tuttavia accertare

puntualmente la sussistenza di quest'ultimo presupposto processuale, poiché il ricorso

va comunque dichiarato irricevibile per le ragioni seguenti;

che

giusta l'art. 37 LCPubb, sono considerate decisioni impugnabili:

- gli elementi del bando;

- l'esclusione dell'offerente;

- la scelta dei partecipanti nell'ambito della procedura selettiva;

- l'aggiudicazione, l'interruzione o l'annullamento della procedura;

che il 7 febbraio 2011 il municipio di CO 1 ha autorizzato i Servizi urbani a chiedere a tre studi d'ingegneria della regione un'offerta di

onorario per la progettazione elettrotecnica degli interventi di prevenzione

antincendio previsti nei tre lotti di stabili comunali destinati ad essere risanati;

che implicitamente l'esecutivo comunale ha

Considerandi

stabilito di procedere all'aggiudicazione delle commesse mediante incarico

diretto;

che ciò non toglie che una simile

determinazione - a prescindere dalla sua valenza meramente preparatoria e

strumentale rispetto all'aggiudicazione - non rientra nel novero di quelle

deferibili per giudizio davanti al Tribunale cantonale amministrativo in base all'art.

37.

LCPubb (STA 52.2005.111 del 2 maggio 2005);

che il ricorso proposto dall'insorgente va

quindi dichiarato irricevibile per difetto di una decisione impugnabile secondo

l'ordinamento delle commesse pubbliche;

che resta

inteso che la ricorrente potrà riproporre le sue censure non appena la

committenza avrà reso pubblica la sua decisione - qualora venisse

effettivamente adottata - di assegnare le tre commesse agli studi prescelti (Jean-Baptiste Zufferey/Corinne Maillard/Nicolas

Michel, Droit des marchés publics, Friborgo 2002, pag. 207 e 277);

che il

municipio stesso ha infatti anticipato che i mandati di progettazione saranno

assegnati solo se il valore soglia di fr. 150'000.- previsto dalla legge (art.

13.

cpv. 1 lett. a LCPubb) non sarà superato ed il consiglio comunale avrà

stanziato i crediti necessari;

che la tassa di giustizia è posta a carico

della ricorrente secondo soccombenza (art. 28 LPamm).

Dispositivo

Per questi motivi,

viste le norme di legge citate,

dichiara

e pronuncia:

1. Il ricorso

è irricevibile.

2. La tassa

di giustizia di fr. 500.- è posta a carico della ricorrente.

3.Contro la presente decisione è dato ricorso in materia di diritto

pubblico al Tribunale federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla

sua notificazione (art. 82 segg. legge sul Tribunale federale del 17 giugno

2005; LTF; RS 173.110) nei limiti ed alle condizioni enunciate all'art. 83

lett. f LTF.

4. Intimazione

a:

Il giudice delegato La

segretaria

del Tribunale cantonale amministrativo

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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