Mancata concessione di un congedo pagato quale sportivo d'élite

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Numero d'incarto:

52.2011.543

Data decisione, Autorità:

02.07.2012, TRAM

Titolo:

Mancata concessione di un congedo pagato quale sportivo d'élite

RAPPORTO D'IMPIEGO

LORD

Incarto n.

52.2011.543

Lugano

2 luglio 2012

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale cantonale amministrativo

composto dei giudici:

Stefano Bernasconi, vicepresidente,

Matteo

Cassina, Flavia Verzasconi

segretaria:

Paola Carcano, vicecancelliera

statuendo sul ricorso 14 novembre 2011 di

RI 1

contro

la decisione 26 ottobre 2011 (n. 5936) del Consiglio

di Stato, che ha respinto il ricorso dell'insorgente avverso la decisione 21

maggio 2011 del direttore del __________ (CPC) di __________ in materia di concessione

di un congedo non pagato;

viste le risposte:

- 29

novembre 2011 del Consiglio di Stato;

- 13 dicembre 2011 del Dipartimento finanze e economia (DFE) per il

tramite della Sezione delle risorse umane (SRU);

- 21

dicembre 2011 del Dipartimento dell'educazione, della cultura e dello sport

(DECS) per il tramite della Sezione amministrativa (SA);

letti ed esaminati gli atti;

ritenuto, in

fatto

che RI 1 è docente di italiano, incaricata a

orario parziale per l'anno 2010/2011, con sede di servizio presso la __________

(SPSE) di __________ e la __________ (SSAT) di __________;

che nel corso del mese di dicembre 2010 la docente ha informato il direttore

della SPSE della convocazione da essa ricevuta da __________ per i campionati

europei di cross dal 10 al 13 dicembre 2010 in Portogallo e gli ha chiesto di poter usufruire di due giorni di congedo pagato per i giorni di venerdì 10

dicembre 2010 e di lunedì 13 dicembre 2010;

che ricevuta verbalmente una risposta affermativa da parte del medesimo, RI 1 si

è quindi assentata dal lavoro per partecipare alla manifestazione europea;

che, dopo vicissitudini che non occorre qui rievocare, con decisione 21 maggio

2011 il direttore del __________ (CPC) di __________, da cui dipende organicamente

la SPSE di __________, ha concesso alla dipendente un congedo non pagato dal 10

al 13 dicembre 2010;

che nel frattempo, i corrispondenti quattro giorni sono stati dedotti dall'Ufficio

stipendi del DFE, previa comunicazione interna, dalla retribuzione del mese di gennaio

2011 della docente;

che, con giudizio 26 ottobre 2011 (n. 5936), il Consiglio di Stato ha respinto

il gravame presentato da RI 1 avverso la predetta decisione; in sostanza, il

Governo ha avvallato la prassi dell'Amministrazione cantonale giusta la quale

può essere concesso un congedo pagato per sportivi d'élite unicamente ai

titolari di una Swiss Olimpic Card; tale non essendo il caso di specie, ha

quindi confermato la concessione di un congedo non pagato così come decisa dal

direttore del CPC;

che, con ricorso 14 novembre 2011,RI 1 è insorta davanti al Tribunale

cantonale amministrativo contro la pronunzia dell'Esecutivo cantonale,

chiedendo l'annullamento sia della decisione impugnata sia di quella precedente

del direttore del CPC e postulando, in alternativa, la revoca della riduzione

di stipendio per il mese di dicembre 2010;

che secondo la ricorrente la decisione avversata sarebbe, per un verso,

sprovvista di una base legale sufficiente e, per altro verso, contraria al

principio della buona fede; da ultimo, lamenta pure una violazione del suo

diritto di essere sentita, protestando nel contempo spese, tasse di giustizia e

ripetibili;

che, all'accoglimento del ricorso si sono opposti sia il Consiglio di Stato,

senza formulare particolari osservazioni, sia la SRU e la SA del DECS, con

motivi che verranno ripresi all'occorrenza nei considerandi che seguono;

considerato, in

diritto

che la competenza del Tribunale cantonale amministrativo risulta dall'art. 67

cpv. 1 della legge sull'ordinamento degli impiegati dello Stato e dei docenti

del 15 marzo 1995 (LORD; RL 2.5.4.1);

che certa è la legittimazione attiva della ricorrente,

toccata direttamente e personalmente dal provvedimento impugnato (art. 43 della legge di procedura per le cause

amministrative del 19 aprile 1966; LPamm; RL 3.3.1.1);

che il

ricorso, tempestivo (art. 46

cpv. 1 LPamm), è dunque ricevibile in ordine e può

essere evaso sulla base degli atti, senza istruttoria (art. 18 cpv. 1 LPamm);

che i dipendenti cantonali

possono beneficiare di un congedo pagato, tra l'altro, per l'attività di

sportivo d'élite (cfr. art. 46 cpv. 1 lett. d LORD), così come di congedi non

pagati per impegni sportivi (art. 50 LORD e art. 32 regolamento dei dipendenti dello

Stato del 13 dicembre 1995; RDS; RL 2.5.4.1.1);

che le competenze per la concessione di congedi sono differenti a dipendenza del

tipo di congedo;

che per i congedi pagati competente è la SRU

(regolamento sulle deleghe di competenze decisionali del 24 agosto 1994; RL

Fatti

2.4.1.8), mentre quelli non pagati che non sono di diritto sono decisi dal

funzionario dirigente rispettivamente, una volta istruita dal servizio

centrale, dal capo dell'ufficio d'insegnamento o di formazione, sentiti i direttori

di sede interessati, per i docenti che operano in più sedi; per congedi superiori

a 3 mesi consecutivi la decisione spetta al direttore della rispettiva

divisione (art. 32 cpv. 1 RDS);

che nella fattispecie la ricorrente aveva sollecitato la concessione di due

giorni di congedo pagato per poter partecipare agli europei di cross 2010;

che dagli atti non risulta che la SRU si sia mai pronunciata su questa

richiesta;

che, viste le differenti competenze delle istanze coinvolte, non si può nemmeno

ritenere che la domanda sia stata implicitamente evasa, ovvero respinta, a

seguito dell'emanazione della decisione 21 maggio 2011, con cui il direttore

del CPC ha accordato un congedo non pagato;

che, inoltre, la decisione del direttore

del CPC di __________ è stata chiaramente emanata da un'autorità incompetente

ed è pertanto affetta da nullità, vizio che deve essere

rilevato d'ufficio dall'autorità di ricorso, in qualsiasi momento nel corso

della procedura e indipendentemente dal fatto che una parte abbia sollevato la relativa

censura (Ulrich

Häfelin/Georg Müller/Felix Uhlmann, Allgemeines Verwaltungsrecht, 5a

ed., Zurigo 2006, n. 955 con riferimenti giurisprudenziali);

che, infatti, la ricorrente è docente di italiano con sede di servizio presso

la __________ (SPSE) __________ ela __________ (SSAT) di __________;

che, pertanto, secondo i ricordati disposti legislativi, la competenza a decidere

Considerandi

in merito ad un congedo non pagato (peraltro nemmeno formalmente postulato

dalla ricorrente), sarebbe semmai spettata al capo dell'ufficio

d'insegnamento o di formazione, sentiti i direttori del CPC di __________ (da cui dipende organicamente la SPSE di __________) e della SSAT di __________;

che evidentemente una direttiva interna quale quella emanata il 23 settembre

2010.

dalla Sezione amministrativa del DECS in merito alla concessione di

congedi, non può costituire in questo caso una base

legale sufficiente per derogare al quadro legislativo applicabile; anzi, la

stessa si pone in palese contrasto con quanto stabilito dagli art. 46, 50 e 32

RDS e non può assolutamente trovare applicazione;

che, infine, non si vede alcun motivo per riconoscere alla ricorrente 4 giorni

di congedo non pagato (con equivalente deduzione dallo stipendio), dal momento

che la stessa è stata assente solo due giorni lavorativi (venerdì 10 e lunedì

13), dovendo fare necessariamente astrazione da sabato

11.

e domenica 12 dicembre 2010, notoriamente giorni non lavorativi e per i

quali non deve essere concessa alcuna autorizzazione per l'assenza dal lavoro;

che le fuorvianti indicazioni contenute sempre nella citata direttiva

amministrativa non possono dunque essere seguite, nemmeno per questo aspetto;

che già solo per questi motivi il ricorso deve essere

accolto, con annullamento della decisione impugnata e di quella del direttore

del CPC da essa tutelata;

che visto questo esito ci si può esimere dall'esame delle ulteriori censure ricorsuali;

che l'incarto viene trasmesso alla SRU affinché si pronunci sulla richiesta

della ricorrente di poter essere messa al beneficio di un congedo pagato per i

giorni di venerdì 10 e lunedì 13 dicembre 2010;

che la sorte della trattenuta già operata sullo stipendio della docente del

mese di gennaio 2011 corrispondente a 4 giorni lavorativi dipenderà dunque dalla

decisione che verrà presa dalla SRU;

che in caso di conferimento di un semplice congedo non pagato, alla ricorrente

dovrà essere in ogni modo restituito il salario di due giorni;

che, visto l'esito, non si prelevano né tasse né spese (art. 28 LPamm) e non si

assegnano ripetibili (art. 31 LPamm).

Dispositivo

Per questi motivi,

dichiara

e pronuncia:

1. Il ricorso

è accolto.

§. Di conseguenza:

1.1. la risoluzione 26 ottobre 2011 (n. 5936) del Consiglio di

Stato e la decisione 21 maggio 2011 del direttore del CPC di __________ sono

annullate;

1.2. gli atti sono rinviati

alla SRU affinché proceda all'evasione della richiesta di congedo pagato

presentata dalla ricorrente, come indicato nei considerandi.

2. Non si

prelevano tassa di giustizia e spese. Non si assegnano ripetibili.

3. Contro la

presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale

federale a Lucerna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.

82 segg. legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110). Qualora non sia proponibile tale ricorso, entro il

medesimo termine, è dato il ricorso sussidiario in materia costituzionale (art.

113 segg. LTF).

4. Intimazione

a:

Per il Tribunale cantonale amministrativo

Il vicepresidente La

segretaria

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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