TASSA DEMANIALE E RIPETIBILI

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Numero d'incarto:

52.2013.79

Data decisione, Autorità:

19.08.2013, TRAM

Titolo:

TASSA DEMANIALE E RIPETIBILI

TASSA D'USO

LDP

Incarto n.

52.2013.79

Lugano

19 agosto

2013

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale cantonale amministrativo

composto dei giudici:

Stefano Bernasconi, vicepresidente,

Matteo

Cassina, Flavia Verzasconi

segretaria:

Paola Carcano Borga, vicecancelliera

statuendo sul ricorso 14 febbraio 2013 di

RI 1 8057

contro

la decisione 6 febbraio 2013 del Consiglio di Stato

(n. 620), che ha accolto parzialmente l'impugnativa presentata dall'insorgente

avverso la risoluzione 21 settembre 2010 dell'Ufficio del demanio in materia

di occupazione del demanio pubblico in corrispondenza della particella n. 444

di __________, sezione __________;

ritenuto, in

fatto

A.RI 1 è proprietario della particella n. 444 di __________, sezione di __________, sita in località __________, così censita a

registro fondiario:

c giardino 807

mq

d rivestimento duro 70 mq

A abitazione 216

mq

B fabbricato

6 mq

1099

mq

In corrispondenza del suddetto mappale, lungo il lato rivolto verso il lago __________

(particella n. 361), esistono, per quanto qui interessa, un pontile di 5 mq e

una scala di 19 mq.

B. Con risoluzione 21 settembre 2010, l'Ufficio del demanio (di seguito: UD) ha autorizzato RI 1 all'uso speciale della particella n.

361 mediante il mantenimento dei precitati manufatti, alle seguenti condizioni:

"1. L'autorizzazione è rilasciata per un periodo di 10 anni a decorrere dal 1° gennaio 2010.

2. Per motivi di interesse pubblico lo Stato può in ogni tempo modificare o revocare

l'autorizzazione, senza che da ciò derivi per il beneficiario un diritto ad

indennità o risarcimenti danni di qualsiasi natura. L'eventuale rinuncia da

parte del beneficiario dev'essere notificata allo Stato con un preavviso di tre

mesi.

Lo Stato può inoltre revocare l'autorizzazione con effetto immediato qualora il

beneficiario non si attenga alle disposizioni legali o alle condizioni della presente.

Le contravvenzioni possono essere punite con una multa sino a fr. 20'000.-

(art. 26a LDP).

3. I diritti derivanti dall'autorizzazione sono personali e trasferibili a

terzi solo con il consenso dello Stato.

4. Sono riservati i diritti dei terzi.

5. Lo Stato declina ogni responsabilità per qualsiasi danno, diretto o

indiretto, che dovesse verificarsi a persone e/o cose in relazione all'area

oggetto della presente autorizzazione. In particolare il beneficiario si assume

per conto dello Stato la responsabilità quale proprietaria del fondo o dell'opera

e nell'ambito dei rapporti di vicinato (art. 58 CO, 679 e 684 CCS).

6. Il beneficiario dev'essere coperto da un'adeguata assicurazione di responsabilità

civile.

7. Alla scadenza dell'autorizzazione il beneficiario è tenuto a ripristinare l'area

oggetto della presente secondo le istruzioni dello Stato.

8. Tassa demaniale (art. 20 LDP e 11 RDP);

Fr. 864.-- all'anno a decorrere dal 1° gennaio 2010 (pontile e scale mq 24 a fr. 36.-- /mq. all'anno). La tassa demaniale è pagabile alla ricezione delle relative fatture

(art. 12 RDP) e può essere adeguata in ogni tempo all'evoluzione dell'indice

nazionale dei prezzi del consumo.

9. Per l'esame della pratica ed il rilascio dell'autorizzazione è posta a

carico una tassa amministrativa di fr. 100.-- (art. 28 LPamm).

10. L'annessa planimetria è parte integrante della presente autorizzazione.

11. Le condizioni della presente sono adeguabili in ogni tempo a dipendenza

dell'entrata in vigore di nuove disposizioni legislative, regolamenti o

tariffari.

12. Contro la presente decisione è dato ricorso al Consiglio di Stato entro 15

giorni dall'intimazione."

C. Avverso la predetta decisione RI 1 si è aggravato davanti al Consiglio

di Stato contestando, in sostanza, la delimitazione tra la proprietà privata e

quella demaniale, rispettivamente ipotizzando una sorta di usucapione del

demanio in proprio favore. In ogni caso ritiene di non essere tenuto a pagare

alcunchè.

D. Dopo vicissitudini che non occorre qui rievocare, a seguito di una

rettifica dei limiti demaniali (cfr. mutazione geometrica iscritta a registro

fondiario con DG 14339 del 19 giugno 2012), il 15 gennaio 2013 l'UD ha proposto al Governo di ridurre la tassa annua a fr. 180.-, pari a fr. 36.-/mq per 5 mq (ovvero

alla superficie occupata dal pontile).

E. Con risoluzione 6 febbraio 2013 (n. 620), il Consiglio di Stato ha

accolto parzialmente il ricorso. Dopo aver ricordato il nuovo accertamento dei confini

e che per legge il demanio non è sottoposto a prescrizione acquisitiva, il

Governo ha segnatamente annullato e modificato il punto n. 8 dell'autorizzazione

21 settembre 2010 così come proposto dall'UD in corso di procedura. Per il rimanente

ha confermato la risoluzione avversata. Vista la particolarità della vertenza,

non ha prelevato né tasse né spese. Infine ha riconosciuto al ricorrente fr.

800.- a titolo di parziale indennizzo delle ripetibili.

F. Avverso

quest'ultimo giudizio RI 1 insorge ora davanti al Tribunale cantonale amministrativo,

contestando nuovamente - invero in maniera alquanto confusa - di dover pagare

una tassa demaniale in quanto proprietario del pontile da 90 anni (segnatamente

dal 1923). Protesta inoltre per l'indennità di patrocinio riconosciutagli dal Governo

siccome ritenuta insufficiente.

G. All'accoglimento del ricorso si sono opposti sia il Consiglio di Stato,

senza formulare particolari osservazioni, sia l'UD con motivi che verranno

ripresi all'occorrenza nei considerandi che seguono.

Considerato, in

diritto

1.La competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data (art. 27

cpv. 2 legge sul demanio pubblico del 18

marzo 1986; LDP; RL 9.4.1.1). Certa è la legittimazione del ricorrente,

direttamente e personalmente toccato dalla decisione impugnata (art. 43 legge

di procedura per le cause amministrative del 19 aprile 1966; LPamm; RL

3.3.1.1). Il gravame, tempestivo (art. 46 cpv. 1 LPamm), è ricevibile in ordine

e può essere deciso sulla base degli atti (art. 18 cpv. 1 LPamm). In

particolare, l'audizione testimoniale del geometra __________, sollecitata dal

ricorrente, non appare atta a procurare a questo Tribunale la conoscenza di ulteriori

fatti rilevanti per il presente giudizio.

2.Preliminarmente occorre rilevare che oggetto del gravame in esame

sono unicamente la tassa demaniale (di cui alla condizione n. 8 dell'autorizzazione

21 settembre 2010 dell'UD) e le ripetibili riconosciute nel giudizio

governativo. Per il rimanente, la decisione avversata è, quindi, cresciuta in

giudicato incontestata.

3.3.1. Giusta l'art. 664 del codice civile svizzero del 11 dicembre

1907 (CC; RS 210) le cose di dominio pubblico sono soggette alla sovranità

dello Stato nel cui territorio si trovano (cpv. 1) e il diritto cantonale emana

le necessarie disposizioni circa il godimento e l'uso delle medesime (cpv. 3). Nel Cantone Ticino l'art. 99b cpv. 1 della

legge di applicazione e complemento del codice civile svizzero del 18 aprile

1911 (LAC; RL 4.1.1.1) - analogo al vecchio art. 99

della medesima legge - stabilisce che le cose senza padrone e quelle di dominio

pubblico sono soggette alla sovranità del Cantone e sono disciplinate dalla LDP

e da leggi speciali. La LDP precisa, a sua volta, che fanno tra l'altro parte

del demanio le acque pubbliche (art. 1) che comprendono l'alveo e le rive dei

laghi e dei corsi d'acqua (art. 4 cpv. 1). Le rive si estendono fino al massimo

spostamento delle piene ordinarie e includono, in particolare, la fascia di

terreno priva di vegetazione o soltanto con vegetazione acquatica (art. 4 cpv.

2). Il limite dei laghi e dei corsi d'acqua sistemati o corretti è determinato dalle

rispettive opere; quello dei laghi artificiali dal livello massimo d'invaso

(art. 4 cpv. 3). Le acque pubbliche che invadono proprietà private rimangono

demaniali (art. 4 cpv. 4). Inoltre, l'art. 2 del regolamento sul demanio

pubblico del 30 agosto 1994 (RDP; RL 9.4.1.1.1) fissa il limite delle rive

pubbliche del lago Ceresio alla quota di m. 271.20 sul livello del mare (cpv.

1); il limite può estendersi oltre tale quota quando la maggior estensione sia

comprovata da elementi di confine inequivocabili (cpv. 2). La delimitazione

prevista dalla legislazione cantonale fra le rive pubbliche e i fondi soggetti

alla proprietà privata dei confinanti pare conforme alla nozione di demanio

pubblico sviluppata dalla giurisprudenza (DTF 123 III 458 consid. 5a con rinvii).

3.2. Il demanio pubblico è

inalienabile e non è soggetto alla prescrizione acquisitiva (art. 2 LDP). I

fondi appartenenti al demanio pubblico sono intavolati nel registro fondiario

ed i limiti della superficie demaniale stabiliti dal diritto federale e dalla

LDP hanno la preminenza su quelli risultanti dal registro fondiario (art. 6

cpv. 1 e 2). Riservate deroghe tramite contratti di diritto amministrativo,

l'uso speciale del demanio è soggetto a tasse d'uso (art. 20 LDP) determinate

secondo prudenziali criteri commerciali tenendo in considerazione, in

particolare, il vantaggio economico per il richiedente e l'importanza della limitazione

dell'uso comune (art. 21 LDP). Le occupazioni abusive sono in ogni caso

soggette al pagamento della tassa d'uso prevista dall'art. 20 LDP adeguatamente

maggiorata in funzione dell'indebito arricchimento conseguito (art. 26 cpv. 2).

L'ammontare delle tasse viene fissato in base a quanto determinato dall'art. 11

RDP. Il credito per le tasse si prescrive in cinque anni da quando sono

esigibili e la prescrizione è interrotta da ogni diffida scritta (art. 22a cpv.

1 e 2 LDP). Le costruzioni e gli altri diritti esistenti sul demanio pubblico,

costituiti in buona fede e conformemente al diritto anteriore, possono essere mantenuti;

al beneficiario incombe l'onere di provare la loro esistenza (art. 28 cpv. 1

LDP). Per il mantenimento delle costruzioni e di altre opere eseguite in buona

fede, fino al livello medio dello specchio delle acque, prima del 1° dicembre

1952 (allorquando il Cantone Ticino ha escluso la proprietà privata sulle rive

dei laghi promulgando la legge sulla delimitazione delle acque pubbliche e la

protezione delle rive dei laghi del 9 ottobre 1952) non sono esigibili tasse

d'uso (art. 15 RDP).

3.3. Ai fini del presente giudizio val qui

inoltre la pena di ricordare che giusta l'art. 23 LDP è esente da tassa l'uso speciale a scopo

ideale o di pubblica utilità senza fini economici (cpv. 1). L'esenzione può sempre essere revocata (cpv. 2) ed è concessa alla condizione che gli impianti o le strutture

siano accessibili secondo i principi dell'uso comune o con restrizioni giustificate

e conformi alla destinazione generale dell'area demaniale occupata (cpv.

3). L'art. 13 RDP specifica poi che, di regola, sono

esenti da tasse: le utilizzazioni per scopi ideali,

come manifestazioni politiche, religiose, filantropiche, la cui durata è

limitata nel tempo ed in particolare raccolta di firme per iniziative e referendum,

processioni, collette, distribuzione di manifesti e simili (cpv. 1 n. 1); gli

impianti e le attrezzature di pubblica utilità, come passeggiate e aree di svago pubbliche, debarcaderi e impianti di cantiere per la navigazione pubblica di linea,

fermate e pensiline d'attesa per le linee terrestri del trasporto pubblico,

pontili per l'attracco pubblico e temporaneo di natanti e posteggi

pubblici se gratuiti, condotte pubbliche per l'acqua ed il gas, cavi aerei o

sotterranei pubblici, posa containers per la raccolta di rifiuti (cpv. 1 n. 2).

Fatti

I beneficiari dell'esenzione non possono

consentire a terzi usi che, secondo la legge ed il RDP, sarebbero

suscettibili di imposizione; la violazione di tale divieto può comportare la

revoca dell'autorizzazione o della concessione o del contratto di diritto amministrativo

(cpv. 3). L'istante deve motivare e comprovare la sua richiesta (cpv. 4). Il beneficiario è poi tenuto a fornire in ogni

momento, a semplice richiesta dell'Ufficio del demanio, la prova della

sussistenza dei requisiti che hanno giustificato l'esenzione (cpv. 5).

4.Il ricorrente ribadisce in questa sede la tesi giusta la quale non è

sostanzialmente tenuto a pagare alcunché in quanto proprietario del pontile da

90 anni (segnatamente dal 1923), rispettivamente poiché sarebbero dati i motivi

di esenzione previsti dai combinati art. 23 LDP e 13 RDP.

4.1. La situazione dei luoghi e l'oggetto della contestazione emergono con

sufficiente chiarezza dalle tavole processuali da cui risulta altresì che il

pontile contestato, situato in corrispondenza del mappale n. 444, invade effettivamente

l'area demaniale di cui al mappale n. 361. Trattasi di una risultanza dei

pubblici registri che fa piena prova dei fatti che attesta (art. 9 cpv. 1 CC) e

che non può dunque essere rimessa in discussione in questa sede.

Ora, dalla documentazione agli atti si evince inequivocabilmente che il 7

giugno 1932 l'allora Dipartimento pubbliche costruzioni ha rilasciato un atto

di concessione precaria per la costruzione di due pontili, tra cui quello

oggetto del presente giudizio che risale dunque a tale periodo. Tale documento,

seppur versato in copia agli atti, ha di fatto permesso implicitamente al

ricorrente di fornire la prova impostagli dall'art. 28

cpv. 1 LDP, secondo cui tale sporgenza sarebbe stata realizzata in buona fede e

conformemente al diritto vigente prima del 1° dicembre 1952. Riallacciandosi alla garanzia costituzionale della proprietà,

intesa come tutela delle situazioni acquisite (Besitzstandsgarantie), il

combinato disposto degli artt. 15 cpv. 2 RDP e 29 cpv. 2 LDP sancisce l'inesigibilità

di tasse d'uso per il mantenimento di tali opere sino, per quanto qui

interessa, all'entrata in vigore della LDP, allorquando tutte le autorizzazioni

e le concessioni precarie - qual è quella in disamina

risalente al 1932 - sono decadute (cfr. altresì messaggio n. 2808 del 17 aprile

1984 concernente le legge sul demanio pubblico ad art. 29 e 30, pubblicato in: Raccolta dei verbali del Gran Consiglio della

Repubblica e Cantone del Ticino e dei messaggi e rapporti relativi, Vol. III,

sessione ordinaria autunnale 1985, pag. 1749 e ss.).

Inoltre nel caso concreto non risultano manifestamente

adempiuti i requisiti d'esenzione previsti dai combinati art. 23 LDP e 13 RDP.

Si può dunque concludere che il manufatto in questione

è, di principio, suscettibile di giustificare l'imposizione di una tassa d'uso

quale quella qui contestata. Ferma questa

premessa,

dev'essere osservato che l'autorità di prime

cure ha correttamente stabilito l'ammontare del tributo dovuto dal ricorrente,

fondando i propri calcoli sulle disposizioni del RDP in vigore al momento in

cui ha emesso la sua decisione, e più precisamente sull'attuale art. 11 RDP, il

quale in caso di occupazione di "corsi d'acqua, laghi e rive" con

Considerandi

opere quali quella in questione prevede una tassa fissa pari, per l'appunto, a

fr. 36.-/mq. In quanto frutto dell'applicazione di chiare e vincolanti

disposizioni vigenti in materia, la tassa avversata di fr. 180.-, calcolata

tenendo conto di una superficie di 5 mq (anziché di 8 mq come emerge dalle planimetrie

agli atti) di superficie demaniale occupata dal pontile, appare quindi corretta

e merita di essere confermata in questa sede.

5.

Il ricorrente protesta anche per l'indennità

di patrocinio di fr. 800.- riconosciutagli dal Governo, siccome ritenuta

insufficiente.

5.1

Giusta l'art. 31 LPamm, il Consiglio di Stato e il Tribunale cantonale

amministrativo condannano la parte soccombente al pagamento di un'indennità

alla controparte. Soccombente è la parte che propone in sede ricorsuale una

domanda totalmente o parzialmente illegittima oppure che ha, in tutto o in

parte, ingiustamente resistito al ricorso. Soccombente è pure considerata

l'autorità che rivede nel senso postulato dal ricorrente la decisione impugnata

(acquiescenza), rispettivamente il ricorrente che ritira il gravame o si

sottomette, esplicitamente o implicitamente, alla decisione inizialmente

contestata (desistenza) (RDAT II-1996 n. 65). La suddetta norma non fissa i

parametri per la commisurazione delle ripetibili. Il regolamento sulla tariffa

per i casi di patrocinio d'ufficio e di assistenza giudiziaria e per la fissazione

delle ripetibili del 19 dicembre 2007 (RL 3.1.1.7.1; di seguito: Regolamento),

entrato in vigore il 1° gennaio 2008, nelle pratiche il cui valore è

determinato o determinabile, fissa le ripetibili in rapporto (percentuale) al

valore della pratica (art. 11 cpv. 1), tenuto conto che in caso di ricorso le

ripetibili sono fissate tra il 30% e il 60% dell'importo calcolato con questo

sistema (art. 11 cpv. 2); nelle pratiche in cui il valore non è determinato o

determinabile, le ripetibili sono invece stabilite in base al tempo di lavoro

applicando la tariffa oraria di fr. 280.- per l'avvocato e di

fr. 120.- per il praticante (art. 12). Entro i suddetti parametri, le ripetibili

sono fissate secondo l'importanza della lite, le sue difficoltà, l'ampiezza del lavoro e il tempo impiegato dall'avvocato, avuto

riguardo dello svolgimento del patrocinio (art. 11 cpv. 5 Regolamento; STA 52.2008.231

del 4 settembre 2008 e rinvii ivi citati). In caso di

manifesta sproporzione tra il valore litigioso o le prestazioni eseguite e

l'onorario dovuto in base alla tariffa e nel caso in cui le particolarità del

caso o gli interessi delle parti in causa lo giustifichino, l'autorità

competente può derogare alle precedenti disposizioni (art. 13 cpv. 1 del

Regolamento; STA 52.2011.455 del 18 febbraio 2011 e rinvii ivi citati).

5.2

Nel caso di specie, pacifica è la parziale soccombenza del-l'UD

riconducibile all'annullamento della tassa demaniale stabilita al punto n. 8 della decisione 21 settembre

2010.

Da ciò, il suo obbligo di rifondere a RI 1, in quanto assistito da un avvocato, un'indennità per ripetibili ex art. 31 LPamm. Litigioso in

questa sede è unicamente l'importo che il Governo ha stabilito a tale titolo in

favore del ricorrente. Ora, a questo proposito dev'essere rilevato che l'avv. __________

ha assunto il patrocinio in questione già in corso avanzato di procedura, e segnatamente

il 20 gennaio 2011. Il mandato ricevuto non era inoltre

di particolare complessità e per lo più si è tradotto concretamente nell'allestimento

di qualche lettera. Tenuto conto di tutte le

circostanze del caso (in particolare dell'impegno richiesto, del grado di difficoltà

della pratica e della parziale soccombenza dell'UD riconducibile alla riduzione della tassa demaniale annua a fr.

180.

-), l'importo accordato dall'esecutivo cantonale a titolo di parziale

indennizzo delle ripetibili appare tutto sommato congruo. Sotto questo punto di

vista, il giudizio avversato non presta dunque il fianco a critica alcuna.

6.6.1

Sulla scorta delle considerazioni che precedono, il giudizio

avversato è scevro da violazioni del diritto e non può che essere confermato in

questa sede, con reiezione del ricorso.

6.2

La tassa di giustizia, commisurata al lavoro

occasionato dall'impugnativa, è posta interamente a carico del ricorrente secondo

soccombenza (art. 28 LPamm).

Dispositivo

Per questi motivi,

dichiara

e pronuncia:

1. Il ricorso

è respinto.

2. La tassa

di giustizia e le spese di complessivi fr. 800.- sono poste a carico di RI 1.

3. Contro la

presente decisione è dato ricorso è dato ricorso in materia di diritto pubblico

al Tribunale federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione

(art. 82 segg. legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110).

4. Intimazione

a:

Per il Tribunale cantonale amministrativo

Il vicepresidente La

segretaria

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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