Effetto sospensivo - autorizzazione cantonale per un impianto a fune metallica

Incarto n.

Fatti

52.2016.121

Lugano

8 ottobre 2019

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale cantonale amministrativo

composto dei giudici:

Flavia

Verzasconi, presidente,

Matteo Cassina, Fulvio Campello

vicecancelliere:

Reto

Peterhans

statuendo

sul ricorso dell'8 marzo 2016 di

RI

1

RI

Considerandi

2.

patrocinati

da: PA 1

contro

la

decisione del 19 febbraio 2016 (n. 6) del Presidente del Consiglio di Stato

che accoglie la domanda di __________ volta ad ottenere il conferimento

dell'effetto sospensivo e, subordinatamente, l'adozione di misure

provvisionali nelle more della procedura ricorsuale promossa avverso la

risoluzione del 24 aprile 2015 con cui l'Ufficio forestale dell'VIII

circondario gli ha negato il rinnovo dell'autorizzazione cantonale per

l'impianto a fune metallica n. __________, vietandogli nel contempo

l'esercizio del medesimo con effetto immediato;

ritenuto, in

fatto

che nel 1989 l'Ufficio

forestale dell'VIII circondario ha rilasciato ad __________ un'autorizzazione

della durata di cinque anni per la posa e l'esercizio di un impianto a fune

metallica destinato al trasporto di materiale in località "__________",

nell'allora Comune di __________ (ora __________);

che tale impianto è

quindi stato realizzato nel 1990 sulle part. __________ di proprietà di __________

e __________, __________ di proprietà dello stesso __________ e di sua moglie __________,

__________ di proprietà di RI 1 e __________ di proprietà per 7/10 di RI 1 e

per 3/10 di RI 2;

che la suddetta

autorizzazione è poi stata regolarmente rinnovata ogni cinque anni, l'ultima

volta nel 2009 con scadenza il 31 dicembre 2014;

che il 24 settembre

2014.

__________ ha chiesto un ulteriore rinnovo dell'autorizzazione per

l'impianto a fune metallica n. __________;

che, dopo

vicissitudini che non occorre qui rammentare, con decisione del 24 aprile 2015

l'Ufficio forestale dell'VIII circondario ha respinto la domanda, vietandogli

nel contempo l'utilizzo di detta istallazione;

che l'autorità di

prime cure ha motivato il proprio diniego con il fatto che l'istante non aveva prodotto alcun contratto relativo

all'esistenza di una servitù di condotta sui fondi n. __________ e __________,

ragione per la quale la sua richiesta non adempiva il requisito previsto dai combinati art. 6 e 5 cpv. 2

lett. e della nuova legge sulle funi

metalliche del 17 dicembre 2009 (LFM; RL 770.100), in vigore dal 1° marzo 2010;

che il 26 maggio 2015 __________

è insorto contro la suddetta decisione davanti al Consiglio di Stato, chiedendo

il suo annullamento e il conseguente rinnovo dell'autorizzazione per

l'esercizio della fune metallica n. __________;

che mediante successivo

scritto del 17 luglio 2015 egli ha postulato il riconoscimento dell'effetto

sospensivo al suo gravame e, subordinatamente, l'adozione di misure

provvisionali nel senso che fino all'emanazione della sentenza di merito gli

fosse permessa la continuazione dell'esercizio dell'impianto in questione;

che con giudizio del 6

agosto 2015 il Presidente del Consiglio di Stato ha respinto quest'ultima

istanza; dopo avere rilevato che il ricorso inoltrato da __________ non

esplicava alcun effetto sospensivo, essendo la decisione dell'Ufficio forestale

impugnata di carattere negativo, la precedente autorità di giudizio ha considerato

come nel caso di specie non sussistessero gli estremi per aderire alle

richieste formulate dall'istante in via provvisionale;

che con decisione del 7

dicembre 2015 (inc. n. 52.2015.377) il Tribunale cantonale amministrativo ha

accolto il ricorso inoltrato da __________ avverso la suddetta decisione,

annullando quest'ultima e rinviando gli atti all'istanza inferiore per nuovo

giudizio;

che in quell'occasione

questa Corte ha rilevato che la precedente autorità di giudizio aveva

completamente omesso di effettuare una ponderazione dei contrapposti interessi

in gioco, così come si impone in questi casi: il Presidente del Consiglio di

Stato non aveva in effetti spiegato quali interessi fossero stati

effettivamente presi in considerazione e contrapposti per giustificare la reiezione

della domanda di adozione di provvedimenti cautelari;

che con giudizio del 19 febbraio 2016 il Presidente del Governo si è nuovamente

pronunciato sulla domanda di adozione di provvedimenti cautelari presentata da __________,

accogliendola nel senso che nelle more del procedimento ricorsuale gli è stato concesso

di continuare ad usare l'impianto a fune metallica n. __________;

che in sostanza la

precedente autorità ha ritenuto che, nella misura in cui il rinnovo dell'autorizzazione

d'esercizio dell'impianto era stato negato unicamente in ragione dell'asserita

assenza dei requisiti di natura civilistica esatti dai combinati art. 6 e 5

cpv. 2 lett. e LFM, non vi fossero degli interessi pubblici preponderanti, tali

da imporre l'immediata cessazione dell'uso del medesimo;

che anche dal profilo

degli interessi privati contrapposti, il Presidente del Consiglio di Stato ha

considerato che non fossero date le condizioni per impedire già nelle more del

procedimento l'utilizzazione di un impianto a fune metallica che comunque era

stato a lungo tollerato dai vicini resistenti;

che avverso quest'ultimo giudizio RI 1 e RI 2

sono insorti davanti al Tribunale cantonale amministrativo, chiedendone l'annullamento

e postulando in via eventuale il rinvio degli atti all'istanza inferiore per

nuovo giudizio;

che dei motivi posti a

fondamento del gravame si dirà per quanto necessario in seguito;

che all'accoglimento

del gravame si sono opposti sia il Presidente del Consiglio di Stato, sia __________;

che dal canto suo

l'Ufficio forestale dell'VIII circondario si è rimesso al giudizio di questo

Tribunale, mentre che __________ è rimasto silente;

che in sede di replica

e di duplica le parti si sono confermate nelle loro contrapposte argomentazioni

e domande di giudizio;

che con sentenza del

10.

settembre 2018 (inc. n. 11.2016.134) la prima Camera civile del Tribunale d'appello

ha posto definitivamente fine alla vertenza civile nel frattempo istauratasi tra

__________ e litisconsorti, da una parte, e RI 1 e RI 2, dall'altra,

confermando il giudizio pretorile che negava l'esistenza a carico dei fondi n. __________

e __________ di __________, sezione di __________, di una servitù di condotta

per l'impianto a fune metallica in questione e che respingeva la richiesta

degli attori di condannare le controparti a tollerare l'iscrizione a registro

fondiario di una simile diritto reale limitato;

che in seguito a ciò

con scritto del 10 dicembre 2018 il rappresentante legale della comunione

ereditaria fu __________ -subentrata nel procedimento a seguito del decesso di

quest'ultimo - ha comunicato al Consiglio di Stato di voler ritirare il ricorso

inoltrato il 25 maggio 2015 dal de cuius avverso la decisione del 24

aprile 2015 dell'Ufficio forestale dell'VIII circondario con cui gli era stato

negato il rinnovo dell'autorizzazione per l'impianto a fune metallica n. __________;

che pertanto con

decisione del 12 dicembre 2018 il Servizio dei ricorsi del Consiglio di Stato

ha stralciato dai ruoli il suddetto gravame, ponendo a carico della parte

insorgente spese e ripetibili;

considerato, in

diritto

che la competenza del

Tribunale cantonale amministrativo è data e discende dall'art. 12 cpv. 1 LFM;

che il gravame, tempestivo giusta l'art. 68 cpv. 2 della legge sulla procedura amministrativa del 24 settembre 2013 (LPAmm; RL 165.100) e

presentato da una persona senz'altro legittimata a ricorrere (art. 65 cpv. 1

LPAmm), è ricevibile in ordine e può essere evaso sulla base degli atti (art.

25.

cpv. 1 LPAmm).

che oggetto dell'impugnativa

qui in esame è esclusivamente la decisione con cui il Presidente del Consiglio

di Stato ha concesso a titolo provvisionale l'autorizzazione

ad utilizzare l'impianto a fune n. __________ nelle more del procedimento

ricorsuale promosso dal fu __________ contro la decisione del 24 aprile

2015.

dell'Ufficio forestale dell'VIII circondario con cui gli era stato negato

il rinnovo della relativa autorizzazione d'esercizio;

che, a questo

proposito, occorre rilevare come la decisione del 12 dicembre 2018 con cui il

Servizio dei ricorsi del Consiglio di Stato ha stralciato dai ruoli detta

impugnativa per intervenuta desistenza della parte ricorrente abbia privato di

qualsiasi effetto la decisione cautelare del Presidente del Governo qui impugnata;

che anche il presente

ricorso deve quindi essere stralciato dai ruoli, siccome divenuto privo d'oggetto

nella misura in cui riguardo la questione di sapere se è stato a torto o a

ragione che il Presidente dell'Esecutivo cantonale ha autorizzato in via provvisionale

l'uso dell'impianto a fune litigioso;

che il gravame non ha però perso d'interesse per

quanto attiene alla ripartizione delle spese processuali e all'assegnazione delle ripetibili

decise dalla precedente istanza di giudizio;

che a questo proposito occorre procedere a un accertamento, in via pregiudiziale e sommaria, del

verosimile esito dell'impugnativa promossa da RI 1 e RI 2 avverso il giudizio presidenziale qui impugnato;

che l'art.

37.

LPAmm prevede che l'autorità amministrativa adotti, d'ufficio o su istanza

di parte, le opportune misure provvisionali (cpv. 1); per il Consiglio di Stato

la decisione è adottata dal Presidente (cpv. 2);

che a tale scopo quest'ultimo è chiamato a ponderare gli interessi

pubblici e privati contrapposti, stabilendo a quale parte appaia più

giustificato far sopportare il rischio necessariamente insito nella durata di

un procedimento e nell'incertezza dell'esito finale; nell'ambito di questa

valutazione esso deve inoltre evitare di anticipare il giudizio di merito e

che, per questo stesso motivo, esso può

tener conto del probabile esito della lite solo quando non sussistono dubbi

circa lo stesso (cfr. RDAT 1982 n. 40; Benoît

Bovay, Procédure administrative, II ed., Berna 2015, pag. 582 segg.);

che, fermo restando il fatto che quando è chiamato a pronunciarsi sui ricorsi proposti contro

decisioni in materia cautelare, il potere

d'esame del Tribunale cantonale amministrativo è circoscritto alla

violazione del diritto, nel caso di specie non ci si può esimere dal rilevare

che nel suo giudizio il Presidente del Consiglio di Stato è incorso in una

violazione del proprio potere di apprezzamento laddove, nell'ambito della

ponderazione degli interessi in gioco, ha completamente omesso di considerare da

un lato che, come emerge dagli atti, il 6 giugno 2014 a RI 1 era stata

rilasciata una licenza edilizia per la realizzazione sulla sua part. __________,

su cui sorge un'abitazione primaria, di alcuni manufatti i quali dal profilo

della sicurezza sarebbero stati incompatibili con l'utilizzo dell'impianto a

fune in questione (cfr. lettera dell'11 febbraio 2015 dell'Ufficio delle

domande di costruzione; doc. F) e, dall'altro lato, che l'abitazione del fu __________,

utilizzata quale residenza secondaria, era comunque accessibile a piedi

attraverso due distinti percorsi che ne garantivano la fruibilità a prescindere

dalla possibilità o meno di mettere in funzione l'impianto a fune litigioso,

peraltro unicamente adibito al trasporto di materiale e non di persone;

che pertanto la precedente

istanza di giudizio, vista anche l'assenza di indizi liquidi che - a quello

stadio della procedura - potevano anche solo lasciar intravvedere l'eventuale esistenza

dal profilo civile di un diritto (reale o obbligatorio) di attraversamento

tramite condotta dei fondi dei qui ricorrenti, avrebbe dovuto concludere che l'interesse

a vietare, nelle more della procedura ricorsuale, l'uso di un impianto, la cui

autorizzazione d'esercizio, limitata nel tempo, era ormai scaduta dal 31

dicembre 2014, risultava preminente rispetto all'interesse, dettato più che

altro da ragioni di mera comodità, del suo proprietario di poterne ancora

usufruire pendente causa;

che, per quanto non sia divenuto privo d'oggetto,

il ricorso deve dunque essere accolto con conseguente annullamento della

decisione impugnata, dove la stessa pone a carico degli insorgenti tasse, spese

e ripetibili, essa dev'essere riformata nel senso che queste sono poste in capo

ai membri della comunione ereditaria fu __________;

che, visto l'esito, anche gli oneri processuali di

questa sede devono essere posti integralmente a carico dei membri della

comunione ereditaria fu __________ poiché, per quanto il presente ricorso sia

divenuto privo d'oggetto, quest'ultimo fatto è la diretta conseguenza dell'atto

di desistenza da loro compiuto con scritto del 10 dicembre 2018 nell'ambito del

procedimento di merito a quel tempo pendente dinnanzi all'Esecutivo cantonale, e,

per il resto, in quanto soccombenti rispetto alle domande di giudizio formulate

dai ricorrenti davanti al Tribunale, atteso

che __________ ne va esente non avendo resistito all'impugnativa (art. 47 LPAmm);

che essi dovranno altresì

rifondere ai ricorrenti, patrocinati da un avvocato, un adeguato importo a

titolo di ripetibili (art. 49 LPAmm).

Per

questi motivi,

decide:

1.

Nella misura in cui non è

stralciato dai ruoli, il ricorso è accolto.

§. Di conseguenza il

Dispositivo

dispositivo n. 2 della risoluzione impugnata è riformato come segue:

"La tassa di

giustizia di fr. 300.- è posta a carico dei membri della comunione ereditaria

fu __________, con vincolo di solidarietà. La stessa rifonderà a RI 1 e RI 2

complessivamente fr. 200.- per ripetibili".

2. La tassa di giustizia e le

spese di fr. 800.- sono poste a carico dei membri della comunione ereditaria fu

__________, in solido. Ai ricorrenti va restituita la somma di fr. 1'000.-,

versata a titolo d'anticipo.

3. I membri della comunione

ereditaria fu __________ rifonderanno agli insorgenti la somma di complessivi

fr. 800.- a titolo di ripetibili.

4. Contro la presente

decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale a

Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 segg. della

legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110).

5. Intimazione a:

.

Per

il Tribunale cantonale amministrativo

Il

presidente Il

vicecancelliere