Diniego dell'approvazione di una modifica di un regolamento organico dei dipendenti di un Comune

Incarto n.

Fatti

52.2017.112

Lugano

11 settembre 2019

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale cantonale amministrativo

composto dei giudici:

Flavia

Verzasconi, presidente,

Matteo Cassina, Fulvio Campello

vicecancelliere:

Reto

Peterhans

statuendo

sul ricorso del 22 febbraio 2017 del

RI

1

patrocinato

da: PA 1

contro

la

risoluzione del 25 gennaio 2017 (n. 304) del Consiglio di Stato che respinge

l'impugnativa inoltrata dall'insorgente avverso la decisione del 19 luglio

2016 con cui la Sezione degli enti locali del Dipartimento delle istituzioni

ha negato l'approvazione della modifica dell'art. 56 del regolamento organico

per i dipendenti del RI 1 per quanto attiene all'inserimento nell'organico

delle funzioni di primo tenente e di tenente di polizia;

ritenuto, in

fatto

che in occasione della

seduta del 16 dicembre 2015 (n. 11) il Consiglio comunale di RI 1 ha adottato

la modifica dell'art. 56 del regolamento organico per i dipendenti del 21

dicembre 2010 (ROD) relativa alla classifica delle funzioni;

che per quanto qui

interessi il Legislativo ha in particolare introdotto le seguenti nuove

funzioni:

funzione

requisiti

tipologia

classe

Primo tenente

di polizia

Diploma federale, attestato professionale federale (APF)

Diploma ISP CAS-CEP**

Agente di polizia con diploma federale o APF

Diploma ISP CAS-CEP**

30-32

Tenente

di polizia

Diploma federale, attestato professionale federale

(APF)

Diploma ISP CC II*

Agente di polizia con diploma federale o APF

Diploma ISP CC II*

29-31

*Diploma corso di condotta CC II presso l'Istituto

svizzero di Polizia ISP

**Diploma corso di condotta per ufficiale (ex CC III)

presso l'Istituto svizzero di Polizia (ISP)

che adito dal Comune,

con risoluzione del 25 gennaio 2017 il Consiglio di Stato ha confermato la

decisione della Sezione degli enti locali (SEL) di negare l'approvazione a

queste due nuove funzioni;

che secondo il Governo

- il quale ha fatto proprie le considerazioni del preavviso, negativo, del

Comando della Polizia cantonale - le dimensioni del Corpo di polizia

intercomunale "Malcantone Ovest" (regione III), composto a

quel momento di sei agenti e un comandante, non giustificavano, nemmeno alla

luce dell'autonomia comunale - l'inserimento delle due funzioni di ufficiale;

che con ricorso del 22

febbraio 2017 il RI 1 ha contestato davanti al Tribunale la decisione appena

descritta, chiedendo l'approvazione della modifica del ROD anche per l'introduzione

delle due funzioni in esame; esso invoca l'autonomia comunale nel definire l'organigramma

e la retribuzione degli effettivi del proprio corpo di polizia;

che la Sezione degli

enti locali si rimette al giudizio del Tribunale, mentre il Governo chiede la

reiezione dell'impugnativa;

che il 6 giugno 2017 è

entrato in vigore il regolamento concernente l'uniformazione dei gradi e delle

condizioni di stipendio dei corpi di polizia

cantonale e comunali del 1° giugno 2017 (RUGraS; RL 563.210);

che, chiamati a

esprimersi al riguardo, né il Governo né la SEL hanno formulato osservazioni,

mentre il ricorrente ha spiegato che:

a dipendenza di tale circostanza l'evasione del

ricorso di cui alla presente procedura ha perso qualsiasi interesse anche per

parte ricorrente per quanto riguarda il periodo successivo alla data dell'entrata

in vigore del RUGraS. Per il periodo precedente (dal 16.12.2015, data di

approvazione della modifica dell'art. 56 ROD da parte del Consiglio comunale di

RI 1, sino al 30.05.2017, perlomeno teoricamente, l'interesse rimarrebbe.

Il Municipio di RI 1 ha tuttavia risolto di rinunciare

ad una decisione al proposito.

che, tuttavia, il RI 1

chiede che la tassa di giustizia e le ripetibili in suo favore siano poste in

capo allo Stato, sostenendo che il ricorso avrebbe dovuto verosimilmente essere

accolto e indicando di non disporre di un servizio giuridico;

considerato, in

diritto

che la competenza del Tribunale discende dall'art. 84 lett. a

della legge sulla procedura amministrativa del 24 settembre 2013 (LPAmm; RL

165.100);

che nell'approvare il regolamento comunale su delega governativa

la SEL ha - in sostanza - fatto capo ai poteri di vigilanza di cui agli art.

194 segg. della legge organica comunale del 10 marzo 1987 (LOC; RL 181.100); la

legittimazione attiva del Comune, che invoca la propria autonomia, è dunque data

dall'art. 207 cpv. 2 LOC;

che il ricorso, tempestivo (art. 68 cpv. 1 LPAmm), è

ricevibile in ordine e può essere evaso sulla base degli atti, senza

istruttoria (art. 25 cpv.1 LPAmm);

che ci si potrebbe chiedere se e in quale misura la

definizione della vertenza non abbia a ben vedere perso interamente d'interesse

e non limitatamente al periodo successivo all'entrata in vigore del RUGraS;

che, tuttavia, dal momento il ricorrente stesso ha comunque

esplicitamente rinunciato a una decisione in proposito senza tuttavia recedere

dal rimedio, il Tribunale ritiene che la vertenza sia divenuta priva d'interesse

pratico e attuale;

che, conseguentemente, il gravame dev'essere stralciato dai

ruoli, tenuto conto anche del fatto che il ricorso davanti a questa Corte non

ha quale funzione quella di risolvere problemi giuridici astratti;

che, per contro, l'impugnativa ha mantenuto attualità per

quanto concerne la definizione delle spese e delle ripetibili, in relazione a

entrambe le istanze, quesito su cui ci si china tramite un esame sommario del

verosimile esito della procedura;

che in questo non occorre pronunciarsi in modo dettagliato su

tutte le cesure sollevate nel ricorso, la decisione sulle spese non essendo

infatti equivalente a un giudizio di merito e non dovendo definire o

pregiudicare, a seconda delle circostanze, una questione giuridicamente

delicata: si tratta, in realtà, di un semplice giudizio di apparenza che non

richiede approfonditi esami di fatto e di diritto (DTF 118 Ia 488 consid.

4a; STF 9C_6/2009 del 7 agosto 2009; RDAT 1984 n. 54);

che per l'art. 189 cpv. 1 LOC il Consiglio di Stato nella

procedura di approvazione dei regolamenti comunali, valendosi dei poteri di

vigilanza conferitigli dall'art. 194 della legge, può apportare d'ufficio

modificazioni o aggiunte al regolamento per metterlo in consonanza con le norme

della costituzione e delle leggi (lett. a), approvare il regolamento ritenuto

lo stralcio delle disposizioni non conformi alle leggi (lett. b), sospendere l'approvazione

del regolamento o di singole sue disposizioni, con invito al comune a procedere

alle modificazioni e completazioni del caso, assegnando a tale scopo un termine

adeguato (lett. c);

che, dunque, per potere stralciare una disposizione in veste

di autorità di vigilanza il Governo - e per esso la SEL cui tale competenza è

delegata - deve innanzitutto rilevare una non conformità della norma comunale

con le leggi in vigore;

che secondo l'art. 9 della legge sulla collaborazione fra la

polizia cantonale e le polizie comunali del 16 marzo 2011 (LCPol; RL 563.100) il

Consiglio di Stato, sentiti i rappresentanti dei comuni polo nell'ambito della

conferenza consultiva della sicurezza, può - tra l'altro - emanare direttive

concernenti l'uniformazione dei gradi e delle condizioni di stipendio (lett. d);

che in luogo della direttiva - interpretando l'art. 9 LCPol

alla stregua di una delega legislativa - il Governo ha adottato, il 1° giugno

2017, il RUGraS, entrato in vigore il 6 giungo successivo;

che trattandosi di quello in esame di un Corpo di polizia

strutturata 2, secondo la tabella D allegata al RUGraS il comandante e il

vicecomandante dovrebbero avere unicamente il grado di sottoufficiale (aiut c o

aiut, rispettivamente sgtm c oppure sgtm) con classe di stipendio inferiore

rispetto a quella prevista dalla modifica del ROD adottata dal RI 1;

che, tuttavia, né al momento della decisione di non

approvazione da parte della SEL né a quello della risoluzione con cui il

Governo ha evaso l'impugnativa che la contestava tale regolamento era in

vigore; su questa base l'approvazione della modifica del ROD non poteva -

verosimilmente - essere rifiutata;

che nemmeno i generici motivi ripresi dal preavviso del 14

marzo 2016 del Comando della polizia cantonale, privi di riferimenti giuridici,

avrebbero giustificato l'intervento del Governo quale autorità di vigilanza;

che in ogni caso, sempre a prima vista, non è nemmeno

possibile ritenere che la decisione del RI 1 procedesse da un eccesso o abuso

del potere di apprezzamento;

che dunque, verosimilmente il ricorso avrebbe dovuto essere

accolto e all'insorgente deve pertanto essere riconosciuta un'indennità per

ripetibili in applicazione dell'art. 49 LPAmm, a valere per entrambe le sedi di

ricorso (art. 47 cpv. 6 LPAmm).

Per

questi motivi,

decide:

1. Il ricorso è stralciato

dai ruoli.

Considerandi

2.

Non si

preleva la tassa di giustizia.

Lo Stato verserà al RI 1 complessivamente fr. 2'000.- per ripetibili di prima e

seconda istanza.

3.

Contro la

presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale

federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.

82.

segg. della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS

173.

).

4.

Intimazione a:

Per

il Tribunale cantonale amministrativo

Il

presidente Il vicecancelliere