Autorizzazione all'esercizio dell'attività di fiduciario immobiliare - compatibilità con la libertà economica e la LMI

Incarto n.

52.2017.97

Lugano

25 ottobre 2017

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale cantonale amministrativo

composto dei giudici:

Flavia

Verzasconi, presidente,

Matteo

Cassina, Matea Pessina

vicecancelliere:

Matteo

Tavian

statuendo

sul ricorso 16 febbraio 2017 della

RI 1

patrocinata

da: PA 1,

contro

la

decisione 16 gennaio 2017 dell'autorità di vigilanza sull'esercizio delle professioni di fiduciario, con la quale è stato

ordinato a W__________ e a R__________, in qualità di rappresentanti dell'insorgente,

di presentare un'istanza per il rilascio dell'autorizzazione all'esercizio

dell'attività di fiduciario immobiliare, oppure di comprovare l'effettiva assunzione di un fiduciario immobiliare

già autorizzato all'interno della stessa;

ritenuto, in

fatto

A. a. La RI 1 è una

società attiva nel commercio e nell'intermediazione immobiliare con sede ad __________,

iscritta al registro di commercio del Canton Uri. R__________ è attualmente

membro del consiglio d'amministrazione di questa società in qualità di gerente con

diritto di firma individuale, mentre W__________ è stato consigliere

d'amministrazione con diritto di firma individuale fino al 25 gennaio 2017,

data delle sue dimissioni.

b. L'8 giugno 2016 W__________ aveva chiesto all'autorità di vigilanza

sull'esercizio delle professioni di fiduciario (nel seguito: autorità di

vigilanza) il rilascio dell'autorizzazione quale fiduciario immobiliare. Il 21

dicembre 2016 egli ha tuttavia ritirato la propria istanza, nonostante la

stessa fosse già stata preavvisata favorevolmente da parte del competente

consiglio di vigilanza.

B. Preso atto di quest'ultimo

fatto, il 16 gennaio 2017 l'autorità di vigilanza ha assegnato a R__________ e

a W__________, in quanto amministratori della RI 1, un termine ultimo scadente il 24 febbraio 2017 per presentare un'istanza per

il rilascio dell'autorizzazione quale fiduciario immobiliare oppure per

comprovare l'effettiva assunzione da parte della società di un fiduciario

immobiliare già autorizzato, ritenuto che in difetto di ciò sarebbe stato

avviato nei loro confronti un procedimento penale per esercizio abusivo della

professione.

L'autorità di prime

cure ha motivato il proprio provvedimento indicando che dal mese di aprile 2016

la RI 1 promuove sul proprio sito internet svariati immobili situati in Ticino.

Ha inoltre rilevato che, sebbene non sia più menzionato sul sito internet della

società, quest'ultima dispone tutt'ora di un proprio ufficio in via __________

ad As__________, vista la presenza a questo indirizzo di un campanello

d'entrata e di una buca lettere. Ciò che dimostrerebbe l'effettivo esercizio di

un'attività immobiliare nel Cantone Ticino in assenza di una regolare

autorizzazione ai sensi dei combinati art. 1 e 4 della legge sull'esercizio

delle professioni di fiduciario del 1° dicembre 2009 (LFid; RL 11.1.4.1).

C. Avverso quest'ultima pronuncia, la RI 1 si aggrava

ora dinnanzi al Tribunale cantonale amministrativo, chiedendone

l'annullamento e postulando che sia accertata la sua facoltà di esercitare liberamente

l'attività d'intermediazione immobiliare nel Cantone Ticino senza l'obbligo di

dover richiedere una specifica autorizzazione. Censura l'incostituzionalità dell'art.

4 LFid, che dispone l'obbligo di dover richiedere un'autorizzazione per poter

esercitare l'attività di fiduciario immobiliare in Ticino, ritenendo che tale

norma violerebbe la libertà economica. Eccepisce inoltre una violazione del

principio della preminenza del diritto federale su quello cantonale. A questo

proposito sostiene infine di potersi avvalere dei principi contenuti nella legge

federale sul mercato interno del 6 ottobre 1995 (LMI; RS 943.02), che la dispenserebbero dal richiedere un'autorizzazione

per esercitare la professione di fiduciario immobiliare in Ticino.

D. In sede di risposta

l'autorità di vigilanza ha eccepito la legittimazione della società ricorrente,

chiedendo, in via principale, che il gravame sia dichiarato irricevibile e che,

in via subordinata, lo stesso sia respinto sulla base di una serie di argomenti

di cui si dirà, per quanto necessario, nei considerandi di diritto.

E. Con la replica e la duplica,

le parti si sono riconfermate nelle loro contrapposte tesi e domande di giudizio.

Considerato, in

diritto

1. 1.1. La competenza

del Tribunale cantonale amministrativo è certa e discende dall'art. 28 LFid.

1.2. Per quanto attiene

alla legittimazione ricorsuale della RI 1 va detto quanto segue.

Giusta l'art. 65 cpv. 1 della legge sulla procedura amministrativa del 24 settembre

2013 (LPAmm; RL 3.3.1.1) ha diritto di ricorrere chi - oltre a essersi

tempestivamente opposto alla querelata decisione - è particolarmente toccato

dalla decisione impugnata (lett. b) e ha un interesse degno di protezione

all'annullamento o alla modifica della stessa (lett. c). In virtù di tale

disposto, è quindi legittimato a ricorrere chi appartiene a quella limitata e

qualificata cerchia di persone la cui situazione appare legata all'oggetto del

provvedimento impugnato da un rapporto sufficientemente stretto e intenso, che permetta di distinguerla da quella di un qualsiasi

altro membro della collettività; il riconoscimento della legittimazione

attiva esige inoltre che il terzo sia portatore di un interesse personale,

diretto, concreto e attuale a dolersi del pregiudizio che il provvedimento

arreca e che l'impugnativa tende a rimuovere (DTF 127 II 264 consid. 2c; 123 II

376 consid. 2; 121 II 176 consid. 2a; STF 2C_348/2011 del 22 agosto 2011

consid. 2; STA 52.2016.53

del 31 marzo 2017; Ulrich Häfelin/Georg Müller/Felix Uhlmann, Allgemeines Verwaltungsrecht,

7a ed., Zurigo 2016, n. 1150 e segg.; René Rhinow, öffentliches

Prozessrecht, 3a ed., Basilea 2014, n. 850, 1560).

La legittimazione ricorsuale secondo l'art. 65 LPAmm non compete però

soltanto al destinatario della decisione impugnata, ma altresì ai terzi che si trovano lesi direttamente nei loro legittimi interessi

dalla medesima. Quest'ultimi devono comunque poter vantare una relazione

rilevante o speciale con l'oggetto della controversia, che deve essere valutata

alla luce delle concrete circostanze del caso, e devono potersi prevalere di un

interesse personale, immediato ed attuale volto ad all'eliminazione del pregiudizio

materiale o ideale che la decisione impugnata potrebbe loro arrecare

(pro multis cfr: Marco Borghi/Guido

Corti, Compendio di procedura amministrativa ticinese, Lugano 1997, n.

13 ad art. 43).

Ora, nel caso di specie è certamente vero che i principali destinatari dell'atto

impugnato sono W__________ e R__________,

perlomeno laddove viene chiesto loro di munirsi dell'autorizzazione cantonale

per l'esercizio della professione di fiduciario immobiliare. Essi sono però

stati interpellati nell'occasione in

quanto amministratori della RI 1 - che secondo l'autorità di vigilanza

svolgerebbe un'attività di tipo fiduciario in Ticino - e in virtù del fatto

che, giusta l'art. 1 cpv. 2 LFid, titolari di un'autorizzazione di tal genere

possono essere solo delle persone fisiche. In simili circostanze si deve dunque

ritenere che anche la RI 1 risulta toccata in prima battuta dalla decisione

impugnata nei suoi legittimi interessi. Il querelato

ordine, seppur rivolto alle due suddette persone, riguarda direttamente

anche la stessa società ricorrente, in quanto dal suo adempimento dipende la

facoltà per quest'ultima di svolgere la propria attività aziendale in ambito

immobiliare nel nostro Cantone. Nulla muta sotto questo profilo che W__________

abbia ritirato la sua domanda d'autorizzazione e che in seguito si sia dimesso

dal consiglio d'amministrazione della RI 1, se non per il fatto che, nella

misura in cui è rivolto nei confronti di

quest'ultimo, il querelato ordine è divenuto privo d'oggetto. Per contro, R__________

siede tutt'ora nell'organo esecutivo della società, ragione per la quale

la legittimazione attiva di quest'ultima deve essere senz'altro ammessa.

Ma non solo. Occorre in effetti pure considerare che, nella misura in cui l'autorità

di vigilanza ha chiesto, in alternativa all'ottenimento da parte di W__________

e R__________ dell'autorizzazione quali fiduciari, di comprovare l'effettiva

assunzione di un fiduciario immobiliare già autorizzato, l'avversato provvedimento

appare materialmente diretto anche nei confronti della stessa RI 1, alla quale

deve essere gioco forza riconosciuta la possibilità di agire in giustizia anche

per questo motivo.

Di conseguenza, va respinta, in quanto manifestamente infondata, l'eccezione

sollevata dall'autorità di vigilanza in sede di risposta riguardo all'asserita

carenza di legittimazione attiva della ricorrente.

1.3. Ne discende

pertanto che il ricorso, tempestivo (art. 68 cpv. 1 LPAmm), è ricevibile in

ordine e può essere deciso sulla base degli atti (art. 25 cpv. 1 LPAmm).

2. Nel cantone

Ticino, le attività di fiduciario commercialista, di fiduciario immobiliare e

di fiduciario finanziario, svolte per conto di terzi a titolo professionale,

sono soggette ad autorizzazione (art. 1 cpv. 1 LFid). L'autorizzazione di

fiduciario commercialista, di fiduciario immobiliare e di fiduciario

finanziario è rilasciata dall'autorità di vigilanza all'istante che adempie i

requisiti posti all'art. 8 cpv. 1 LFid e, segnatamente, che possiede l'esercizio

dei diritti civili (lett. a); che gode di ottima reputazione e garantisce un'attività

irreprensibile (lett. b); che non si trova in stato d'insolvenza comprovato da

attestati di carenza beni o in stato di fallimento (lett. c); che è in possesso

di un titolo di studio riconosciuto ed ha compiuto un periodo di due anni di

pratica in Svizzera nel ramo per il quale si domanda l'autorizzazione (lett. d);

dispone di una copertura per la responsabilità civile le cui prestazioni e

modalità sono fissate dal Consiglio di Stato (lett. e).

Giusta l'art. 4 LFid, è considerato fiduciario immobiliare chi svolge una o più

tra le seguenti attività: mediazione nella compravendita e permuta di fondi

giusta l'art. 655 cpv. 2 del Codice civile svizzero (lett. a); intermediazione

dei negozi giuridici aventi per oggetto diritti immobiliari e diritti

concernenti società immobiliari (lett. b); locazione di stabili e appartamenti

(lett. c); amministrazione di immobili e di società immobiliari (lett. d);

consulenza e conduzione di promozioni immobiliari (lett. e).

3. 3.1. Come

indicato in narrativa, l'insorgente critica la querelata decisione sostenendo

che l'obbligo per i suoi amministratori di conseguire un'autorizzazione per

poter svolgere l'attività di fiduciario immobiliare in Ticino violerebbe il suo

diritto costituzionalmente garantito ad esercitare liberamente la propria

attività economica in questo specifico settore. A suo avviso, solamente la

necessità di ottenere il rilascio di un'autorizzazione per le professioni di

fiduciario finanziario e di fiduciario commercialista sarebbe stata ritenuta

costituzionalmente legittima da parte del Tribunale federale. La stessa conclusione non varrebbe tuttavia in ambito

immobiliare, atteso che su questa specifica questione l'alta Corte non

si sarebbe ancora pronunciata. Un simile obbligo non sarebbe nemmeno supportato

da un sufficiente interesse pubblico. Infatti, nell'ambito di qualsiasi transazione

immobiliare le severe normative a cui

sottostanno i notai e gli istituti di credito concorrerebbero a

garantire alle parti un agire sufficientemente coscienzioso e informato. A mente

della ricorrente l'attività d'intermediazione immobiliare non avrebbe inoltre alcuna

connotazione di tipo fiduciario, ritenuto che, in base alla giurisprudenza del

Tribunale federale, con la nozione di contratto fiduciario s'intende la

convenzione con cui il fiduciario si impegna ad esercitare i diritti

trasferitigli dal fiduciante. Tramite il contratto di mediazione immobiliare - come

in concreto quelli stipulati tra la società ricorrente e la propria clientela -

non vi sarebbe invece alcun trasferimento di diritti quali, ad esempio, la facoltà

di sottoscrivere per essi un contratto di compravendita immobiliare, ciò che

comporterebbe di dover escludere ogni possibile carattere fiduciario della

propria attività immobiliare.

3.2. La libertà

economica, garantita all'art. 27 cpv. 1 della Costituzione federale della

Confederazione Svizzera del 18 aprile 1999 (Cost.; RS 101), assicura ad ogni

persona il diritto di esercitare, a titolo

professionale, un'attività privata tendente al conseguimento di un guadagno o

di un reddito (DTF 137 I 167 consid. 3.1; 132 I 97 consid. 2.1; 128 I 19

consid. 4c/aa; STA 52.2009.369 del 12 agosto 2010 consid. 5.3). Include

in particolare la libera scelta della professione, il libero accesso a un'attività economica privata e il suo libero

esercizio (art. 27 cpv. 2 Cost.; DTF 140 I 218 consid. 6.3; 135 I 130

consid. 4.2; 132 I 282 consid. 3.2; 125 I 276 consid. 3a; Felix Uhlmann, in: Bernhard Wald-mann/Eva

Maria Belser/Astrid Epiney, Bundesverfassung Basler Kommentar, Basilea 2015,

art. 27 n. 16 e segg.). La garanzia della libertà economica può essere

invocata sia dalle persone fisiche, sia dalle persone giuridiche. Anche chi

svolge l'attività d'intermediazione

immobiliare può quindi richiamarsi, in linea di principio, a questa garanzia

costituzionale (DTF 137 I 167 consid. 3.1; 135 I 130 consid. 4.2).

Come ogni libertà fondamentale, anche la libertà economica non è però assoluta,

ma può essere soggetta a limitazioni alle condizioni poste dall'art. 36 Cost.

Sono infatti ammesse restrizioni della libertà economica che poggiano su di una

base legale sufficiente, sono giustificate da un preminente interesse pubblico

e ossequiano al principio della proporzionalità. A livello cantonale, sono

pertanto ammesse restrizioni di polizia al diritto di esercitare liberamente un'attività

economica, al fine di tutelare l'ordine pubblico,

la sicurezza, la salute, la quiete e la moralità pubblici, i buoni

costumi e la buona fede nei rapporti commerciali da atti sleali e idonei a ingannare

il pubblico. I cantoni possono inoltre prevedere delle limitazioni fondate su

motivi politici, a condizione però che queste misure si limitino, conformemente

al principio di proporzionalità, a quanto

necessario per realizzare gli scopi d'interesse pubblico perseguiti (DTF 125 I

335 consid. 2a; STF 2C_335/2012 del 27 settembre 2012 consid. 2.1;2P.306/2001

del 17 maggio 2002 consid. 2.2; Klaus A. Vallender, in: Bernhard Ehrenzeller/Benjamin Schindler/Rainer

J. Schweizer/Klaus A. Vallender, Die schweizerische Bundesverfassung St. Galler

Kommentar, 3a ed., San Gallo 2014, art. 27 n. 58). Sono

invece escluse le misure protezionistiche e restrizioni motivate da ragioni di

politica economica, ossia misure che intervengono nel gioco della libera

concorrenza, favorendo certi rami professionali o determinate forme di

esercizio di un'attività, oppure per dirigere l'attività economica in modo

prestabilito (DTF 132 I 97 consid. 2.1; 131

Fatti

I 223 consid. 4.2; 130 II 87 consid. 3; 130 I 26 consid. 4.5; 125 I 431 consid.

4b; 125 I 322 consid. 3a; 125 I 276 consid. 3a; STA 52.2009.324 del 16

settembre 2010 consid. 3.1; 52.2006.331 del 25 maggio 2007 consid. 3.1;

Andreas

Auer/Giorgio Malin-verni/Michel Hottelier, Droit

constitutionnel suisse, vol. II, 3a ed., Berna 2013, n. 981 e segg.;

Paul Richli, Grundriss des

schweizerischen Wirtschaftsverfassungsrechts, Berna 2007, n. 287 e segg.).

3.3. In concreto, è

indubbio che esigere il rilascio di un'autorizzazione per poter esercitare una

determinata professione - come nel caso di specie quella di fiduciario

immobiliare - costituisca una importante restrizione della libertà economica

(DTF 123 I 212 consid. 3a; STF 2P.106/2002 del 10 dicembre 2002 consid. 4). Occorre

però altresì rammentare che, contrariamente a quanto ritenuto dalla società

ricorrente, il Tribunale federale ha già avuto più volte modo di ritenere

compatibile con l'art. 27 Cost. l'obbligo di

dover richiedere un'autorizzazione per poter esercitare nel cantone Ticino la

professione di fiduciario immobiliare (STF 2C_204/2010 del 24 novembre

2011 pubbl. in RTiD I-2012 n. 22, consid. 5;2A.97/2004 del

24 febbraio 2004 consid. 2.2, sentenza invero resa allorquando era ancora

vigente la vecchia legge sui fiduciari [vLfid], ma senz'altro ancora valida

anche sotto l'impero della vigente LFid). L'alta Corte ha al contempo sottolineato

come l'interesse pubblico perseguito dall'intera LFid, e quindi anche dal suo

contestato art. 4 lett. a, sia proprio quello di garantire, tramite lo

strumento dell'autorizzazione, la protezione degli investitori e degli utenti di questo genere di prestazioni, dando

maggiore trasparenza all'intero settore e creando esigenze uguali per tutti i

fornitori di servizi (STF 2C_204/2010 del 24 novembre 2011

pubbl. in RTiD I-2012 n. 22, consid. 5.2 et 5.3;2P.106/2002 del 20

dicembre 2002 consid. 5.2.2;2P.142/1990 del 21 dicembre 1990 consid. 3b).

L'attività del fiduciario, per qualunque delle tre categorie disciplinate dalla

LFid, espone infatti quest'ultimo a stretto contatto con interessi patrimoniali

altrui che gli vengono affidati in cura, e per la cui gestione egli dev'essere

idoneo, formato, e aver maturato sufficienti anni di esperienza. L'interesse

pubblico del cittadino risiede proprio nel proteggerlo da un possibile danno,

salvaguardando la buona fede nei rapporti commerciali da pericoli derivanti

dall'imperizia o dalla scorrettezza di chi esercita tali delicate attività

senza essere in possesso delle necessarie qualifiche professionali (STF

2P.345/1990 del 7 ottobre 1991 consid. 2; STA 52.2009.369 del 12 agosto 2010

consid. 5.4; Mauro Bianchetti, Aspetti

giuridici concernenti l'applicazione della legge sull'esercizio delle professioni di fiduciario, in: RDAT I-2000, pag. 33

e segg.; Mauro Mini, La

legge sull'esercizio delle professioni di fiduciario, Basilea 2002, pag. 42 e

segg.). Certo, l'intervento di un notaio - che comunque, a differenza del

fiduciario, è un pubblico ufficiale e come tale riveste una funzione del tutto

differente rispetto a un mandatario - comporta sicuramente una diminuzione di

rischi correlati con una transazione immobiliare, ma non li esclude del tutto.

I campi d'attività del fiduciario e del notaio infatti non si confondono, ma

coesistono e rafforzano la tutela della clientela. A prescindere da questo

aspetto però, il fiduciario immobiliare presta

la propria consulenza e i propri servizi professionali anche in situazioni in

cui il notaio non è necessariamente coinvolto, quali ad esempio la

locazione di stabili e appartamenti, l'amministrazione di immobili o la

consulenza e la promozione immobiliare. Anche per queste attività il

legislatore cantonale ha ritenuto fosse opportuno far dipendere il loro esercizio

dal rilascio di un'autorizzazione, estendendo il campo d'applicazione della

legge ad una serie di attività che, alla stessa stregua dell'intermediazione immobiliare,

non presuppongono necessariamente l'instaurazione con il cliente di un rapporto

fiduciario, nel senso stretto del termine. Analoghe considerazioni valgono

anche per quanto attiene agli istituti di credito, i quali non necessariamente

prestano i propri servizi finanziari in qualsiasi tipo di transazione o di

pratica in ambito immobiliare. Irrilevanti appaiono pertanto le disquisizioni della ricorrente attorno alla natura fiduciaria o

meno dell'attività di intermediazione immobiliare da essa esercitata a

titolo principale. Si tratta in effetti di questioni che attengono al diritto

privato, che nulla hanno a che vedere con l'intento voluto dal legislatore cantonale

che, come pocanzi sottolineato, tramite la LFid ha inteso vigilare

sull'attività dei fiduciari con l'obiettivo di tutelare la clientela da

possibili danni derivanti da un esercizio non corretto della loro attività

professionale. Anche sotto quest'aspetto, dunque, le censure formulate dalla

ricorrente non possono essere condivise.

4. 4.1. La ricorrente

invoca poi la violazione del principio della forza derogatoria del diritto

federale su quello cantonale. A suo avviso, la LFid si porrebbe infatti in

conflitto con la LMI. Ritiene inoltre di potersi avvalere dei principi contenuti

in questa legge federale, che la dispenserebbero dal richiedere

un'autorizzazione per esercitare la professione di fiduciario immobiliare in

Ticino.

4.2. La LMI garantisce

a ogni persona con domicilio o sede in Svizzera l'accesso libero e non

discriminato al mercato, al fine di esercitare su tutto il territorio della

Confederazione un'attività lucrativa (art. 1 cpv. 1 LMI). Essa si prefigge in

particolare di: facilitare la mobilità professionale e gli scambi economici in

Svizzera (lett. a); sostenere gli sforzi dei cantoni intesi all'armonizzazione

delle condizioni di accesso al mercato (lett. b); rafforzare la competitività

dell'economia svizzera (lett. c) e la coesione economica della Svizzera (lett.

d). L'art. 2 cpv. 1 LMI enuncia poi uno dei principi cardine della legge,

conferendo a chi rientra nel campo d'applicazione della LMI un diritto

individuale al libero accesso al mercato in

base alle prescrizioni in vigore nel luogo di provenienza (DTF 135 II 12

consid. 2.1; STF 2C_57/2011 del 3 maggio 2011 consid. 3.1;2C_607/2014 del 13

aprile 2015 consid. 4.1; Raccomandazione della COMCO del 19 dicembre 2016, in:

DPC 2017/1 pag. 252 e segg.; Nicolas

Diebold, Das Herkunftsprinzip im Binnenmarktgesetz zur Dienstleistungs-

und Niederlassungsfreiheit, ZBl 111/2010, pag. 129 e segg.). Questo disposto -

che recepisce il principio "Cassis de Dijon" sviluppato dalla

giurisprudenza della Corte di giustizia delle Comunità europee e preso a modello dal legislatore svizzero (DTF 128 I 92

consid. 3; 125 I 276 consid. 4; 125 I 322 consid. 2b; 125 I 474 consid. 3; STF 2C_720/2014 del 12 maggio 2015 consid. 7.1.1; Matteo Cassina, La legge federale sul

mercato interno: principi fondamentali e note in merito alla

giurisprudenza del Tribunale federale, RDAT 2000-I, pag. 102 e segg.; Peter Hänni/Andreas Stöckli, Schweizerisches Wirtschaftsverwaltungsrecht, Berna

2013, pag. 202 e segg.) - sancisce dunque il cosiddetto principio del

luogo d'origine, giusta il quale ognuno ha il diritto di offrire merci, servizi

e prestazioni di lavoro su tutto il territorio della Confederazione a

condizione che l'esercizio è autorizzato nel suo cantone o comune di domicilio

o di sede. In questi casi, fanno stato le norme del cantone o del comune di

domicilio o della sede dell'offerente (art. 2 cpv. 3 LMI). Sebbene i concetti di

"domicilio" e di "sede" non siano specificati dalla legge,

la giurisprudenza ha già avuto modo di chiarire da tempo che con i medesimi

vanno intesi il domicilio e la sede commerciali (DTF 125 I 276 consid. 4b).

Inoltre, il predetto principio garantisce anche la libertà di stabilimento,

stante la quale chi esercita legittimamente un'attività lucrativa ha il diritto

di stabilirsi in qualsiasi parte del territorio della Confederazione per l'esercizio

di tale attività e, fatto salvo l'art. 3 LMI, di esercitare la stessa secondo

le prescrizioni del luogo del primo domicilio (art. 2 cpv. 4 LMI). In tale

evenienza, la vigilanza sul rispetto delle prescrizioni del primo domicilio

incombe alle autorità del luogo di destinazione (STF 2C_844/2008 del 15 maggio

2009 consid. 3.1 et 4.5). Il principio del libero accesso al mercato non

è tuttavia assoluto. Come sopra

accennato, l'art. 3 LMI prevede infatti la possibilità di eccezionalmente

limitare il medesimo (Manuel Bianchi

della Porta, in: Vincent Martenet/Christian Bovet/Pierre Tercier (ed.),

Droit de la concurrence, Basilea 2012, 2a ed., art. 3 LMI n. 2 e segg.). In questi casi agli offerenti

esterni non può comunque esser negato il diritto di accedere liberamente

al mercato. Eventuali limitazioni devono essere adottate sotto forma di

condizioni e oneri a patto che si applichino nella stessa misura anche agli offerenti locali, risultino

indispensabili per preservare interessi pubblici preponderanti e siano conformi

al principio della proporzionalità (cpv. 1). Quest'ultimo, soggiunge il cpv. 2

dell'art. 3 LMI, è da ritenere violato se le prescrizioni del luogo

d'origine garantiscono già una protezione sufficiente degli interessi pubblici

preponderanti (lett. a), se i certificati e gli attestati di sicurezza già

prodotti dall'offerente al luogo d'origine sono sufficienti (lett. b), se il

domicilio o la sede costituisce condizione preliminare per l'esercizio di

un'attività lucrativa nel luogo di destinazione (lett. c), oppure se la pratica

acquisita dall'offerente nel luogo d'origine consente di garantire una

protezione sufficiente degli interessi pubblici preponderanti (lett. d).

4.3.

4.3.1. Come indicato in narrativa, la RI 1 è una società attiva da diversi anni

nel settore dell'intermediazione e del commercio immobiliare. Dalle pagine del suo

sito internet si evince che la stessa promuove la compravendita di immobili e

appartamenti di prestigio situati essenzialmente in Ticino e ad A__________ . Ferme

queste premesse, occorre tenere presente che, per costante giurisprudenza, i

principi enunciati dalla LMI possono essere invocati con successo solamente in

presenza di una componente intercantonale, ma non nel caso di una fattispecie

esclusivamente interna a un cantone (DTF 135

I 106 consid. 2.2; 125 I 276 consid. 4; 125 I 267 consid. 3b; STF

2C_848/2009 dell'11 maggio 2010 consid. 4.2; STA 52.2017.79 del 28 giugno 2017

consid. 3.4.1.; 52.2017.251 del 7 agosto 2017; 52.2009.324 del 16 settembre

2010 consid. 3.3; 52.2008.175 del 10 ottobre 2008 consid. 3.2; 52.2008.32 del

18 agosto 2008 consid. 3.2; 52.2005.251 del 12 dicembre 2005 consid. 3.3; Cassina, op. cit.,

pag. 102; Thomas Cottier/Man-fred Wagner,

Das neue Bundesgesetz über den Binnenmarkt (BGBM), AJP 1995, pag. 1583 e

segg.; Matthias Oesch/Thomas Zwald, OFK-Wettbewerbsrecht

II, art. 1 LMI n. 6). Come rettamente osservato dall'autorità

di vigilanza (cfr. risposta, pag. 7 e segg.), questa legge federale, per trovare

applicazione, impone pertanto il concreto espletamento dell'attività

immobiliare in un contesto intercantonale, e non solamente quale offerente

locale (STA 52.2017.19 del 28 giugno 2017 consid. 3.4.1; 52.2017.251 del 7

agosto 2017).

Ora, nel caso di specie la ricorrente è iscritta nel registro di commercio del Canton Uri dal 13 agosto 2010 e da

allora ha sempre avuto la propria sede ad A__________, dapprima __________

e, a partire dal 4 marzo 2013, __________, dove attualmente esistono degli

uffici adibiti a punto vendita immobiliare, così come riportato anche nel sito

internet della società, sotto la rubrica "Kontakt" . È vero

che, secondo quanto risulta dall'immagine pubblicata sul sito, all'esterno di detti

locali non vi è alcuna insegna che riporta la ragione sociale della ricorrente,

ma è presente unicamente la scritta "First Class Immobilien".

La qual cosa potrebbe a prima vista dare adito a qualche dubbio circa il fatto

che si trattino veramente degli uffici della ricorrente. Sennonché, tale

scritta è riportata anche sulla home page del suddetto sito internet, in

accostamento alla sua ragione sociale. Pertanto l'indicazione "RI 1

- First Class Immobilien" costituisce una sorta di marchio aziendale,

dal quale si può dedurre con sufficiente verosimiglianza che ad A__________ la

ricorrente non ha soltanto la propria sede sociale, ma anche una vera e propria

sede operativa. Si deve pertanto considerare che sussistono indizi circa lo svolgimento da parte della ricorrente di

un'effettiva e concreta attività in ambito immobiliare nel Canton Uri. Il che

sembrerebbe trovare conferma anche nell'elenco degli immobili situati ad

A__________ e promossi per la loro compravendita sul suo sito internet (cfr.

doc. R) che l'insorgente si è premurata di produrre davanti a questo Tribunale.

Dal canto suo, R__________ è iscritto a registro di commercio quale amministratore

della società ricorrente con diritto di firma individuale dal 13 marzo 2014. Alla

luce di quanto sopra esposto e dato il suo ruolo in seno alla RI 1, non si può

escludere che egli disponga di un domicilio ai sensi dell'art. 2 cpv. 1 LMI nel

Canton Uri e che, per tale motivo, possa appellarsi ai disposti di questa legge

per operare attraverso la suddetta società quale fiduciario immobiliare (anche)

in Ticino. Diversamente da quanto rilevato in sede di risposta (pag. 8) dall'autorità

di vigilanza, nulla muta a questo proposito che la società insorgente abbia

degli uffici anche ad As__________, ritenuto che l'art. 2 cpv. 4 LMI, nella sua

attuale versione in vigore dal 1° luglio 2006, ha esteso anche al domicilio

professionale l'applicazione del principio del libero accesso al mercato

secondo le prescrizioni del luogo d'origine. In precedenza, in

base al testo originario della legge e all'interpretazione dedottane dalla

giurisprudenza del Tribunale federale, la libertà di accesso al mercato era

garantita soltanto a colui che a partire dalla sua sede voleva offrire merci o

servizi in altri cantoni, ma non a colui che voleva stabilirsi in un altro

cantone. Quest'ultimo era in effetti obbligato a conformarsi alle prescrizioni

in vigore nel cantone di destinazione (DTF 135 II 12 consid. 2.1; 134 II 329 consid. 5.2; 125 I 276 consid. 4;

Messaggio del 24 novembre 2004 concernente la modifica della LMI, FF 2005 409 segg.,

in part. 416 segg. e 425). Sennonché, come detto, ciò non vale più

dopo la revisione a cui è stata sottoposta la LMI attorno alla metà del decennio

scorso.

4.3.2. La questione di sapere se R__________, nella sua qualità di

amministratore della ricorrente, possa effettivamente prevalersi della LMI per

svolgere l'attività di fiduciario immobiliare in Ticino non deve essere necessariamente

risolta in questa sede, poiché, quand'anche ciò dovesse essere il caso, tale

circostanza non lo esimerebbe comunque dal dover chiedere un'autorizzazione

cantonale giusta la LFid, così come è stato preteso nei suoi confronti dall'autorità

di prime cure, per poter operare attraverso la società ricorrente nel settore

immobiliare. Come illustrato sopra (consid. 4.2), il diritto individuale al

libero accesso al mercato in base alle

prescrizioni in vigore nel luogo di provenienza, sancito dall'art. 2

cpv. 1, 3 e 4 LMI non è in effetti assoluto. Il Cantone Ticino può quindi

ugualmente imporre le sue condizioni di autorizzazione ad un fiduciario

proveniente da un altro cantone, a

condizione però che le stesse risultino compatibili con quanto stabilito dall'art. 3 LMI. Così come rilevato

anche dal segretariato della Comco in un parere reso il 10 settembre

2008 all'attenzione della Commissione della

legislazione del Gran Consiglio ticinese - parzialmente riprodotto nel rapporto

n. 5896R del 18 novembre 2009 sul

messaggio 6 marzo 2007 e sul messaggio aggiuntivo 3 giugno 2008 concernente la

revisione della legge sull'esercizio delle professioni di fiduciario del 18

giugno 1984, alle pag. 4 e segg. -, si può ritenere che i requisiti d'autorizzazione

previsti dalle lett. a (esercizio dei diritti civili), lett. b (ottima

reputazione ed attività irreprensibile) e lett. c (assenza di una situazione di

insolvenza) dell'art. 8 cpv. 1 LMI siano tutto sommato rispettosi di quanto

disposto dall'art. 3 cpv. 1 LMI. La stessa cosa vale anche per la condizione

sancita dall'art. 8 cpv. 1 lett. e LFid (copertura assicurativa RC). Quelli

appena esposti costituiscono in effetti una serie di requisiti che, oltre ad

essere applicabili anche nei confronti degli offerenti locali, non appaiono

sproporzionati e sono indispensabili in funzione degli importanti interessi

pubblici che la LFid si propone di tutelare (a quest'ultimo proposito si veda supra

consid. 3.3). Il loro adempimento può dunque essere

legittimamente preteso anche nei confronti di quegli offerenti esterni che

intendono offrire i loro servizi o trasferire la sede della loro attività in

Ticino. Più problematica, come d'altra parte rilevato anche dalla stessa Comco,

appare invece la condizione di cui all'art. 8 cpv. 1 lett. d LFid relativa al

possesso di un titolo di studio riconosciuto e all'assolvimento di un periodo

di pratica. Di massima, chi già esercita in un altro cantone svizzero la professione

di fiduciario, senza disporre di uno tra i vari titoli di studio contemplati

dall'art. 11 LFid, deve poter accedere al mercato ticinese già solo dimostrando

di possedere nel settore specifico una certa esperienza professionale acquisita

nel luogo d'origine, così come disposto dall'art. 3 cpv. 2 lett. d LMI. Secondo

il segretariato della Comco, le cui considerazioni sono del tutto condivisibili,

per i fiduciari provenienti da fuori cantone che non dispongono di una

formazione riconosciuta, sono sufficienti tre anni di pratica. Da coloro che

invece sono in possesso di un titolo di studio previsto dall'art. 11 LFid non

può essere preteso, in aggiunta a ciò, anche l'assolvimento di un periodo di

pratica biennale, trattandosi questo di un onere che per ragioni di proporzionalità

si rivelerebbe lesivo dell'art. 3 LMI (cfr. in proposito: rapporto citato, pag.

5). In tutti i casi per il rilascio ad un offerente esterno dell'autorizzazione

quale fiduciario non può essere prelevata alcuna tassa ex art. 12 cpv. 1

LFid, stante la gratuità, sancita dall'art. 3 cpv. 4 LMI, di questa procedura.

Ne discende pertanto

che sia nella misura in cui è rivolto verso R__________ (obbligo di ottenere l'autorizzazione

cantonale quale fiduciario), sia in quanto rivolto nei confronti della RI 1 (obbligo

di dimostrare l'assunzione di un fiduciario

autorizzato), il querelato ordine pronunciato dall'autorità di vigilanza deve

essere confermato, siccome rispettoso tanto della LFid che della LMI. In particolare

non è ravvisabile nel provvedimento impugnato nessun conflitto con la

legislazione federale, per cui deve essere respinta la censura sollevata

dall'insorgente relativa all'asserita violazione del principio della forza derogatoria

del diritto di rango superiore, sancito dall'art. 49 Cost.

Accertata la legittimità dell'avversato provvedimento, spetterà se del caso

alla ricorrente e al suo amministratore R__________ dimostrare, in sede di presentazione

dell'istanza di rilascio dell'autorizzazione richiesta, l'effettiva

applicabilità alla fattispecie della LMI in modo tale da poter beneficiare

delle agevolazioni di cui si è detto sopra per quanto attiene in particolare all'adempimento

del requisito previsto dalla lett. d dell'art. 8 cpv. 1 LFid e alla gratuità di

tale procedura.

5. 5.1. Stante tutto quanto

precede, bisogna pertanto concludere che la decisione impugnata, per quanto non

sia parzialmente divenuta priva d'oggetto (cfr. consid. 1.2), sfugge a

qualsiasi critica e, non comportando nessuna violazione del diritto

applicabile, deve essere confermata con conseguente reiezione del ricorso

inoltrato dalla società insorgente. Con l'emanazione del presente giudizio, la

richiesta di concedere l'effetto sospensivo alla querelata decisione diviene

priva d'oggetto.

5.2. Dato l'esito, la

tassa di giustizia è posta a carico della ricorrente, in quanto soccombente

(art. 47 cpv. 1 LPAmm).

Per

questi motivi,

dichiara e pronuncia:

1. Il ricorso è

respinto.

Considerandi

2.

La tassa di

giustizia di fr. 2'000.-, già anticipata dalla società ricorrente nella misura

di fr. 1'500.-, è posta a suo carico. Non si assegnano ripetibili.

3.

Contro la

presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale

federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.

82.

segg. legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110).

4.

Intimazione

a:

Per

il Tribunale cantonale amministrativo

Il

presidente Il vicecancelliere