Accesso a documentazione in materia edilizia in base alla LIT

Incarto n.

52.2018.525

Lugano

14 novembre 2019

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale cantonale amministrativo

composto dei giudici:

Flavia

Verzasconi, presidente,

Matea

Pessina, Fulvio Campello

vicecancelliere:

Reto

Peterhans

statuendo

sul ricorso del 5 novembre 2018 di

RI

1 RI 2

RI

3 RI 4

patrocinati

da: PA 1

contro

la decisione del 3 ottobre 2018 (n. LIT.2017.2) con

cui la Commissione cantonale per la protezione dei dati e la trasparenza ha respinto

l'impugnativa presentata dagli insorgenti avverso le risoluzioni dell'8 marzo

2018 del Municipio del Comune di CO 3 che accorda a RA 1 e CO 2 l'accesso ai

documenti delle domande di costruzione e al certificato di abitabilità

relativi ai mapp. _______ e ________;

ritenuto, in fatto

A. a. Con due distinte

domande, il 21 novembre 2016 CO 1 e CO 2 hanno chiesto al Municipio di CO 3 di

consultare l'intero incarto, comprensivo del certificato di abitabilità,

relativo alle domande di costruzione del mapp. __________ di proprietà di RI 1

e RI 2 e del mapp. __________ di RI 3 e RI 4. Essi hanno indicato di supporre

la violazione di norme edilizie. La richiesta era fondata sulla legge

sull'informazione e sulla trasparenza dello Stato del 15 marzo 2011 (LIT; RL

162.100).

b. Il segretario

comunale, ritenendo che tali documenti contenessero dati personali dei citati

proprietari, ha offerto loro la possibilità di presentare le proprie

osservazioni. Questi si sono opposti, sottolineando che l'accesso era già stato

garantito nell'ambito della procedura edilizia. Invocando una lesione della

sfera privata, i proprietari hanno chiesto di conoscere l'identità di chi voleva

visionare i documenti. RI 3 e RI 4 hanno infine precisato che la documentazione

era protetta dal diritto d'autore.

c. Fallito il tentativo

di mediazione poiché il Municipio si era rifiutato di partecipare, l'8 marzo

2017 l'Esecutivo comunale, sollecitato dai citati proprietari (a cui era stato

prospettato l'accoglimento della domanda), ha reso due decisioni formali

concedenti l'accesso ai documenti richiesti. A sostegno dei provvedimenti il

Municipio si è limitato a riportare uno stralcio di una decisione (inc.

LIT.2014.3 del 14 ottobre 2015) con cui la Commissione cantonale per la

protezione dei dati aveva considerato che l'accesso alla documentazione

relativa a una domanda di costruzione, compresi la licenza edilizia rilasciata

e l'avviso cantonale, non ledesse la sfera privata dei proprietari, poiché si

trattava di documentazione che già era stata oggetto di pubblicazione e non

conteneva dati personali degni di particolare protezione o profili della

personalità.

B. Con decisione del 3

ottobre 2018 la Commissione cantonale per la protezione dei dati e la

trasparenza (CC-PDT) ha respinto il ricorso con cui i citati proprietari hanno domandato

di negare l'accesso agli atti. In estrema sintesi, la CC-PDT - premesso che la

richiesta non doveva essere motivata e riconosciuto il carattere di documento

ufficiale di quelli relativi alle domande di costruzione e del certificato di

abitabilità - ha considerato che essendo la procedura ormai conclusa, l'accesso

agli atti era retto dalla LIT e non dalla legge edilizia cantonale del 13 marzo

1991 (LE; RL 705.100). Alla domanda nemmeno ostava la legislazione in materia

di diritti d'autore. Secondo l'Autorità di prime cure, infine, nel concedere

l'accesso agli atti, ancorché contenenti dati personali riguardanti i

proprietari del fondo, il Municipio non aveva né ecceduto né abusato del potere

di apprezzamento.

C. Con ricorso assistito

da una replica, RI 1e RI 2, RI 3 e RI 4 insorgono ora davanti al Tribunale

cantonale amministrativo chiedendo di negare l'acceso agli incarti richiesti.

Essi stigmatizzano la decisione del Municipio di non aver a suo tempo

comunicato l'identità di coloro che li avevano richiesti, cui solo la CC-PDT ha

posto rimedio. In ogni caso, alla luce dei motivi spontaneamente indicati da RA

1 e CO 2 nel formulario, i ricorrenti ritengono abusiva la richiesta, siccome ritorsione

alla sottoscrizione da parte dei ricorrenti di una petizione che interferirebbe

con un progetto edilizio dei due istanti. Essi ribadiscono poi le tesi avanzate

senza successo davanti alla CC-PDT.

D. RA 1 resiste al

ricorso, con argomenti di cui si dirà in appresso, mentre CO 2 è rimasto

silente. Anche la CC-PDT chiede la reiezione del gravame, senza formulare

osservazioni. Il Municipio di CO 3, invece, si rimette al giudizio del

Tribunale. Nessuno ha duplicato.

Considerato, in

diritto

1. La competenza

del Tribunale cantonale amministrativo discende dall'art. 20 cpv. 2 LIT. In

virtù del cpv. 3 della medesima norma, il procedimento è retto dalla legge

sulla procedura amministrativa del 24

settembre 2013 (LPAmm; RL 165.100). La legittimazione attiva degli insorgenti è

certa (art. 65 cpv. 1 LPAmm) e il ricorso, tempestivo (art. 68 cpv. 1 LPAmm),

può essere evaso sulla base degli atti (art. 25 cpv. 1 LPAmm). A eventuali

carenze istruttorie potrà semmai essere posto rimedio rinviando gli atti all'istanza

inferiore per nuovi accertamenti (art. 86 cpv. 2 LPAmm).

2. 2.1. Nel Cantone Ticino l'informazione del

pubblico e l'accesso ai documenti ufficiali è disciplinato dalla LIT, la

quale ha come scopo di garantire la libera informazione dell'opinione pubblica

e favorire la partecipazione alla vita pubblica, promovendo la trasparenza sui compiti, l'organizzazione e l'attività

dello Stato (art. 1 cpv. 1 e 2 LIT). Con l'entrata in vigore della LIT, il

principio secondo cui l'attività

delle autorità e delle loro amministrazioni è caratterizzata dalla segretezza

con riserva di pubblicità è stato sostituito con la regola della pubblicità con

riserva della segretezza (Messaggio

del Consiglio di Stato relativo alla LIT del 19 novembre 2009 [n. 6296], non

pubblicato nella RVGC, ma reperibile in: www.ti.ch/gc, cap. I.2). La LIT si

applica - tra l'altro - alle Assemblee comunali, ai Consigli comunali e alle

loro commissioni, ai Municipi e alle

amministrazioni comunali (art. 2 cpv. 1 lett. d LIT).

2.2. L'art. 3 LIT riserva l'applicazione di disposizioni speciali. Per quanto

qui interessa, il primo capoverso specifica che l'accesso a documenti ufficiali

che riguardano procedimenti in corso è retto dalle rispettive leggi di

procedura e dalle leggi speciali. Inoltre - prosegue la norma (cpv. 3 lett. b)

- restano riservate le disposizioni speciali previste dal diritto federale o da

altre leggi cantonali che prevedono condizioni divergenti da quelle stabilite

dalla LIT per l'accesso a determinate informazioni.

2.3.

In concreto, a torto gli insorgenti pretendono che l'accesso agli atti delle

domande di costruzione sia regolato dalla LE quale lex specialis e che esso

sarebbe dunque consentito solo nel periodo di pubblicazione di cui all'art. 6

LE. Quest'ultima norma si limita a permettere l'esercizio del diritto di

opposizione, prima, e di ricorso poi. Non regola, invece, il quesito dell'accesso

agli atti una volta terminata la procedura né tantomeno lo vieta. Né altra

norma della LE o della LIT permette di concludere che il legislatore abbia

inteso sottrarre dal campo di applicazione di quest'ultima un settore

importante e sensibile come quello dell'edilizia. Priva di fondamento, la

censura va respinta.

3. A ragione i

ricorrenti non mettono in dubbio il carattere di documento ufficiale degli atti relativi a una domanda di

costruzione, compreso il certificato di abitabilità, che rientrano appieno nei

criteri di cui all'art. 8 cpv. 1 LIT, secondo il quale sono considerati

documenti ufficiali tutte le informazioni in possesso dell'autorità che le ha

elaborate o alla quale sono state comunicate, concernenti l'adempimento di un

compito pubblico e registrate su un qualsiasi supporto.

4.

Gli insorgenti ritengono che stanti i motivi soggiacenti alla

richiesta d'accesso agli atti, la domanda sarebbe abusiva. A torto, tuttavia.

4.1. A norma dell'art. 9 cpv. 1 LIT ogni persona ha il diritto di

consultare i documenti ufficiali e di ottenere informazioni sul loro contenuto

da parte dell'autorità. Essa, prosegue la norma (cpv. 2), può consultare i

documenti ufficiali sul posto oppure ottenerne una copia; un diritto all'invio

di copie è riconosciuto se l'onere amministrativo non è sproporzionato e se la

persona interessata ne assume i costi. Il medesimo disposto sancisce anche che

(cpv. 4) se un documento è pubblicato

in un organo ufficiale o su una pagina Internet del Cantone o di altri enti, corporazioni, società o organismi

sottoposti alla LIT, il diritto di consultazione è considerato adempiuto.

4.2. Per costante

giurisprudenza, vi è abuso di diritto laddove

un determinato istituto giuridico è invocato per realizzare interessi che il

medesimo istituto non si prefigge di tutelare (DTF 134 I 65 consid. 5.1).

Il divieto dell'abuso di diritto è componente del principio della buona fede (Ulrich Häfelin/Georg Müller/Felix Uhlmann,

Allgemeines Verwaltungsrecht, VII ed., Zurigo/San Gallo 2016, n. 722) previsto

dall'art. 5 cpv. 3 della Costituzione federale della Confederazione svizzera

del 18 aprile 1999 (Cost.; RS 101), che impone allo Stato, alle autorità e ai

privati di agire nel suo rispetto. Il messaggio della LIT (loc. cit., n.

6 ad art. 13) spiega che devono essere considerate abusive e, pertanto,

respinte in limine, le domande di accesso quando il richiedente vuole

deliberatamente perturbare il funzionamento dell'amministrazione o chiede

ripetutamente e sistematicamente la comunicazione di un documento che già ha potuto

consultare in base alla legge sulla trasparenza o in altro modo. D'altro canto,

l'art. 13 cpv. 2 LIT pone esplicitamente il principio secondo cui la domanda di

accesso non dev'essere motivata. Né, del resto, l'amministrazione può esigere

che siano indicate le ragioni che sottendono alla richiesta, non spettando all'autorità

di sindacarne l'utilità per il richiedente (STA 52.2015.477 del 12 dicembre

2017 consid. 2.5, confermata dal Tribunale federale con decisione pubblicata

in: RtiD II-2018 n. 4).

4.3. Nel caso in esame,

Fatti

i ricorrenti sostengono che la richiesta discenda dallo scopo di raccogliere

informazioni su di loro in considerazione del contenzioso concernente l'edificazione

della __________. Ora, tuttavia e come visto, i motivi alla base della domanda

sono del tutto ininfluenti ai fini di valutare l'ammissibilità della stessa.

Nulla muta al riguardo il fatto che il documento ufficiale richiesto sia stato

allestito dall'autorità o dal privato cittadino. Né l'autorità comunale ha

eccepito alcunché circa un eventuale comportamento abusivo da parte di CO 1 e CO

2. Sicché nemmeno è possibile intravvedere nel concreto un agire contrario al

funzionamento dell'amministrazione nei termini appena evocati.

5. I ricorrenti

invocano l'art. 10 della legge federale sul diritto d'autore e sui diritti di

protezione affini del 9 ottobre 1992 (LDA; RS 231.1), secondo cui l'autore ha

il diritto esclusivo di decidere se, quando e in qual modo la sua opera sarà

utilizzata; in particolare ritengono che occorra il consenso dell'autore per

allestire una nuova copia del documento, per metterlo in circolazione o per

diffonderlo in altro modo. Siccome tale autorizzazione non è stata data, i

documenti non possono né essere fotocopiati né essere consegnati a terzi.

5.1. L'art. 9 cpv. 3

LIT specifica che l'utilizzazione dei documenti ufficiali è sottoposta alla

legislazione sulla proprietà intellettuale. Tale formulazione è il frutto di

una proposta di modifica della maggioranza della Commissione della

legislazione, volta - tra l'altro - proprio a specificare che questa riserva si

riferisce non alla consultazione, ma solo all'utilizzazione dei documenti

protetti dal diritto d'autore (Rapporto di maggioranza al Messaggio LIT del 14

dicembre 2010 [n. 6296 R1], pag. 5). Di regola, al più tardi con la rimessa dei

documenti all'autorità, l'autore esercita il suo diritto alla prima

pubblicazione, siccome rende l'opera accessibile a un numero rilevante di

persone non appartenenti alla sua cerchia privata (cfr. art. 9 cpv. 2 e 3 LDA).

Ciò che legittima l'uso privato dell'opera e, di riflesso, la possibilità per l'autorità

di permetterne non solo la consultazione in base al principio di trasparenza,

ma anche l'estrazione di fotocopie (Messaggio, loc. cit.; art. 19 cpv. 1

e 2 LDA; cfr. anche: Messaggio, Commento n. 4.2. ad art. 9; in questo senso: Denis Barrelet, Le principe de

transparence et les exigences du droit d'auteur, in: Medialex 2003 pag. 155

segg., cap. III.1). La questione dell'(ulteriore) utilizzo che intende fare il destinatario

delle copie resta comunque regolata in base ai principi generali del diritto d'autore

(ibidem; inoltre: Urs Steimen

in: Urs Maurer-Lambrou/Gabor P. Blechta [curatori], Basler Kommentar,

Datenschutzgesetz/Öffentlichkeitsgesetz, III ed., Basilea 2014; Pascal Mahon/Olivier Gonin, in: Stephan

C. Brunner/Luzius Mader [curatori], Öffentlichkeitsgesetz, Berna 2008, n. 55

segg. ad art. 6).

5.2. In concreto, sotto il profilo del diritto d'autore nulla osta in linea di

principio all'accesso e al rilascio di copie degli atti delle domande di

costruzione. Infatti, con la rimessa dei piani all'autorità nell'ambito di una

procedura edilizia vi è da ritenere che l'opera sia stata pubblicata. La

censura va dunque respinta. Giova comunque sottolineare che l'art. 5 cpv. 2

dell'ordinanza sul principio di trasparenza dell'amministrazione del 24 maggio

2006 (OTras; RS 152.31) prevede che se il documento è protetto dal diritto d'autore,

l'autorità rammenta al richiedente le relative limitazioni d'utilizzo. Anche se

analoga norma non è prevista dall'ordinanza cantonale, nulla vieta all'autorità

che rilascia copie di documenti protetti dal diritto d'autore di attirare l'attenzione

del richiedente sulle limitazioni dell'utilizzo che potrà farne; ciò è anzi

auspicabile (cfr. sul tema: Barrelet,

op.cit., cap. VI).

6. I ricorrenti

sostengono, infine, che la documentazione richiesta contiene dati personali relativi

a persone ben identificabili; essi sarebbero così toccati nella loro sfera

privata. Sottolineano il rischio che tali informazioni possano finire in mani

sbagliate una volta uscite dalla custodia dell'Autorità. Siccome gli istanti

non potrebbero vantare alcun interesse degno di protezione e tantomeno uno

pubblico preponderante sul diritto di rispetto alla sfera privata, l'accesso

agli atti andrebbe negato.

7. 7.1.

7.1.1. Il diritto all'accesso a documenti ufficiali previsto dalla LIT non è

assoluto. L'art. 10 cpv. 1 lett. e LIT permette di negarlo se ciò può ledere la

sfera privata di terzi, fermo restando che l'interesse pubblico all'accesso può

eccezionalmente prevalere. Secondo l'art. 14 cpv. 2 del regolamento della LIT

del 5 settembre 2012 (RLIT; RL 162.110) ciò è il caso se la pubblicazione risponde

a un particolare e urgente bisogno di informazione da parte del pubblico, in special

modo in seguito a nuovi eventi (lett. a), se la pubblicazione serve a tutelare

interessi pubblici specifici, segnatamente l'ordine pubblico, la sicurezza o la

salute pubblica (lett. b) oppure se la persona, la cui sfera privata potrebbe

essere lesa dalla pubblicazione, ha un rapporto di diritto o di fatto con una

delle autorità sottoposte alla legge, dalla quale ricava vantaggi considerevoli

(lett. c).

7.1.2. La legge,

tuttavia, non chiarisce cosa si deve intendere per sfera privata. Il messaggio

relativo alla LIT spiega comunque che la definizione e la delimitazione di

questo concetto devono essere dedotte dal

testo dell'art. 13 Cost., concernente la protezione della sfera privata, e dell'art.

28 del codice civile svizzero del 10 dicembre 1907 (CC; RS 210),

relativo alla protezione della personalità contro lesioni illecite (messaggio

cit., n. 7.2.). Le nozioni di sfera privata e di protezione della personalità

sono infatti connesse e il ricorso a un concetto unico è imprescindibile per

assicurare il coordinamento necessario nell'applicazione della legislazione

sulla trasparenza e di quella sulla protezione dei dati (ibidem).

7.1.3. Per l'art. 13

cpv. 1 Cost. ognuno ha diritto al rispetto della sua vita privata e familiare,

della sua abitazione, della sua corrispondenza epistolare nonché delle sue

relazioni via posta e telecomunicazioni. Questo diritto, dunque, concerne un

vasto ventaglio di comportamenti, atteggiamenti o manifestazioni di ciò che il

privato considera parte del proprio mondo: dall'integrità fisica ai

comportamenti sessuali, passando dalle relazioni sociali e la comunicazione con

terzi (Andreas Auer/Giorgio Malinverni/ Michel

Hottelier, Droit constitutionnel suisse, vol. II, III ed., Berna 2013,

n. 382). Inoltre, il secondo capoverso dell'art. 13 Cost. stabilisce che ognuno

ha diritto d'essere protetto da un impiego abusivo dei suoi dati personali. Si

tratta del cosiddetto diritto all'autodeterminazione informativa, secondo cui

ogni persona oggetto del trattamento estraneo, statale o privato che sia, d'informazioni

che la concernono deve poter decidere se e per quale scopo i suoi dati

personali possono essere elaborati (DTF 144 II 77 consid. 5.2. i.f.). La

nozione di elaborazione comprende, sotto il profilo della protezione dei dati,

anche la comunicazione, ovvero l'accesso, la trasmissione e la pubblicazione di

dati personali (ibidem).

7.1.4. Secondo l'art.

28 cpv. 2 CC una lesione della personalità è illecita quando non è giustificata

dal consenso della persona lesa, da un interesse preponderante pubblico o

privato, oppure dalla legge. Per quanto qui interessa, il privato non deve

sentirsi costantemente osservato, ma entro certi limiti deve poter stabilire

autonomamente chi può avere quali informazioni che lo concernono,

rispettivamente quali eventi e caratteristiche personali debbano rimanere

sconosciute a determinati terzi o al pubblico in generale (Regina E. Aebi-Müller in: Peter

Breitschmid/Alexandra Jungo [curatori], Handkommentar zum Schweizer

Privatrecht, Personen- und Familienrecht - Partnerschaftsgesetz,

Zurigo/Basilea/Ginevra 2016, n. 23 ad art. 28 CC).

7.2.

7.2.1. L'art. 12 cpv. 1 LIT prevede che i documenti

ufficiali che contengono dati personali - ovvero indicazioni o informazioni che

direttamente o indirettamente permettono di identificare una persona fisica o

giuridica (cfr. art. 4 cpv. 1 della legge cantonale sulla protezione dei dati

personali del 9 marzo 1987; LPDP; RL 163.100; messaggio cit., n. 3 ad art. 12) - devono, se possibile,

essere resi anonimi prima di essere consultati. Se la domanda di accesso

concerne documenti ufficiali che non possono essere resi anonimi, prosegue la norma (cpv. 2), si applicano le disposizioni

della LPDP. Ciò è il caso quando la domanda porta proprio sulla pubblicazione

di dati personali oppure se l'anonimizzazione cagiona un carico amministrativo

sproporzionato (DTF 144 II 77 consid. 5.1; STF 1C_50/2015 del 5 febbraio 2016

consid. 5.2.2). L'anonimizzazione del documento deve avvenire sempre, anche se

la sua pubblicazione non lede in apparenza la sfera privata di terzi

(messaggio, loc. cit., n. 4).

7.2.2. L'art. 11 cpv. 2

LPDP, nella versione in vigore dal 1° gennaio 2013 (BU 2012, 426; cfr.

Messaggio cit. n. 7 ad art. 12), stabilisce che l'organo responsabile può

trasmettere dati personali anche d'ufficio o in virtù della LIT se i dati

personali da trasmettere sono in rapporto con l'adempimento di compiti pubblici

(lett. a) e se sussiste un interesse pubblico preponderante alla loro

pubblicazione (lett. b). Nell'ambito della LIT, l'adempimento della prima

condizione risulta già dalla definizione stessa di documento ufficiale di cui

all'art. 8 cpv. 1 LIT (cfr. anche: DTF 144 II 91 consid. 4.4).

7.3. A prescindere dal rapporto esistente tra l'art. 10 cpv. 1 lett. e

LIT e l'art. 11 cpv. 2 LPDP combinato con l'art. 12 cpv. 2 LIT, la loro

applicazione conduce l'autorità a

compiere una ponderazione degli interessi pubblici e privati in gioco,

conferendole un certo potere di apprezzamento (RtiD II-2018 n.4 consid. 4.4; DTF 142 II 340 consid. 4.3. riferito alla

legislazione federale analoga; inoltre: DTAF A-3649/2014 del 25 gennaio

2016 consid. 8.3.1 con rinvio a Bertil

Cottier/Rainer J.Schweizer/Nina Widmer in: Stephan C. Brunner/Luzius Mader [curatori],

Öffentlichkeitsgesetz, Berna 2008, n. 50 ad art. 7), censurabile davanti al Tribunale unicamente nella misura in

cui procede da un eccesso o abuso del suo esercizio (art. 69 cpv. 1 lett. a LPAmm).

7.4. L'autorità deve

sempre tener conto del principio di proporzionalità (art. 5 cpv. 2 Cost.),

concretizzato dall'art. 11 LIT, il quale

prevede una gradualità del diniego d'accesso puro e semplice, specificando che

esso può anche solo essere limitato (cpv. 1), differito (cpv. 2) o

condizionato (cpv. 3). La limitazione si applica unicamente alle parti del

documento la cui diffusione può compromettere gli interessi pubblici o privati

previsti dall'art. 10 LIT; in questi casi l'autorità

può nondimeno rifiutare l'accesso all'intero documento ove lo stralcio

delle parti inaccessibili ne deformi il senso e la portata. Il differimento può

avvenire quando i motivi che giustificano l'inaccessibilità sono temporanei. In

fine, l'accesso può essere vincolato a condizioni od oneri a tutela degli

interessi pubblici o privati dell'art. 10 LIT.

7.5. Da ultimo, quando si tratta di concedere l'accesso a documenti

ufficiali che contengono dati personali di terzi, dev'essere svolta una

procedura plurifase (cfr. DTF 142 II 340 consid. 4.6). In un primo momento l'autorità

è chiamata a valutare se una pubblicazione dei dati entra in linea di

conto. In un secondo tempo, se ciò non appare

escluso, essa deve dare la possibilità ai terzi interessati di esprimersi,

prima di prendere la decisione (art. 14 cpv. 1 LIT).

8. 8.1. Alla

luce di quanto appena illustrato, l'accesso agli atti delle domande di

costruzione (la cui procedura è terminata) relative a un determinato fondo pone

diversi problemi dal profilo della tutela della sfera privata e, in

particolare, della protezione dei dati personali. Oltre alle informazioni

risultanti dalla domanda di costruzione e dai vari atti che compongono l'incarto

edilizio, possono esservi compresi anche dati relativi alle opposizioni o a

eventuali procedure giudiziarie. In questi casi un'anonimizzazione efficace,

ovvero atta a rendere impossibile risalire all'identità delle persone

interessate se non con uno sforzo eccezionale (DTF 144 II 91 consid. 4.3), può

anche risultare non solo onerosa per l'amministrazione, ma anche difficilmente

attuabile sia perché la persona richiedente dispone già di alcune informazioni

che gli permettono facilmente di risalire all'identità, per esempio, del

beneficiario della licenza, sia per la natura stessa della documentazione

richiesta (piani ecc.). Tuttavia, il quesito di sapere se un'anonimizzazione

entra in linea di conto dev'essere sempre affrontata in concreto e non può

avvenire in astratto, poiché la composizione dell'incarto può variare molto.

Occorre poi considerare che per effetto dell'art. 970 cpv. 2 CC solo il nome

del proprietario attuale è in sostanza liberamente accessibile, mentre per conoscere

l'identità dei proprietari precedenti occorre rendere verosimile un interesse

secondo l'art. 970 cpv. 1 CC (cfr. Paul-Henri Steinauer, Les droits réels, Tome I, V ed., Berna

2012, n. 581b).

8.2. Ferme queste

premesse, il Municipio cui viene presentata la domanda nei termini appena

descritti deve innanzitutto verificare se sussiste un'eccezione al diritto di

accesso secondo l'art. 10 cpv. 1 LIT. Nel contempo, l'Esecutivo comunale deve

esaminare la possibilità di anonimizzare i dati personali contenuti nell'incarto.

Se l'anonimizzazione è possibile, esso può limitarsi a raccogliere la presa di

posizione da parte del proprietario dell'immobile, valutando inoltre se

circostanze eccezionali giustifichino di sentire eventuali altre persone (per

esempio gli occupanti dello stabile), perché possano esprimersi in merito alla

tutela della sfera privata. Se per contro un'anonimizzazione non è possibile e

l'autorità prevede di accordare comunque l'accesso, deve in linea di principio

consultare anche le persone dei cui dati personali si tratta (art. 14 LIT). In

ogni caso, salvo ritenga di poter concedere un accesso senza restrizione, ciò

che presume l'accordo delle persone consultate (art. 15 cpv. 3 LIT), l'autorità

deve rendere una presa di posizione motivata, in relazione al caso concreto,

soppesando gli interessi pubblici e privati in gioco (art. 15 cpv. 4 LIT).

9. 9.1. Nel caso in

esame il Municipio di CO 3 non ha proceduto nel modo appena descritto o,

comunque, questo non risulta dagli atti. In ogni caso, esso ha motivato la

propria decisione limitandosi a riportare uno stralcio della decisione della

CC-PDT citata in precedenza (supra, A.c.). A torto, pertanto, quest'ultima

ha considerato che l'Esecutivo comunale non avesse né ecceduto né abusato del

potere di apprezzamento. In realtà, il Municipio non ne ha fatto

sufficientemente uso, ciò che è lesivo del diritto.

9.2. Vero è che la

CC-PDT, che gode di pieno potere cognitivo, avrebbe potuto - anche alla luce

del fatto che i ricorrenti non avevano invocato una lesione del loro diritto di

essere sentiti - sanare il vizio di motivazione. Ciò che però a sua volta ha

fatto solo in astratto, senza chinarsi sul caso concreto. Emblematico il fatto

che nemmeno abbia richiamato dal Municipio gli atti che questo intendeva

rendere accessibili. Nulla è dato di sapere su cosa esattamente contenga l'incarto

edilizio messo a disposizione.

9.3. Sebbene a ragione la CC-PDT abbia rilevato come gli insorgenti non

avessero particolarmente motivato la loro obiezione, ciò non la dispensava

comunque dal verificare almeno di quali documenti in concreto si trattasse. Ciò

anche alla luce del fatto che - contrariamente a quanto sembra ritenere la

CC-PDT- non per forza gli atti in parola sono tutti stati oggetto di

pubblicazione, potendo in taluni casi l'autorità rinunciarvi (cfr. art. 12 cpv.

3 LE); il certificato di abitabilità comunque non viene pubblicato né lo sono eventuali

opposizioni.

9.4. Non spettando al

Tribunale di porre rimedio alle carenze istruttorie delle istanze inferiori, l'incarto

dev'essere retrocesso alla CC-PDT per nuova decisione, previo completamento

dell'istruttoria.

10. 10.1. In definitiva, il ricorso

dev'essere parzialmente accolto e la decisione impugnata annullata. Secondo la giurisprudenza il rinvio dell'incarto

all'istanza precedente per procedere a complementi istruttori, con esito

aperto, comporta che chi ricorre

venga considerato vincente (STA 52.2016.438/440 del 5 aprile 2018 con rinvio a

STF 2C_559/2015 del 31 gennaio 2017 consid. 6.1.). Soccombenti, di conseguenza,

sono RA 1 e CO 2.

Malgrado quest'ultimo abbia omesso

di prendere posizione in questa sede, non può

sottrarsi all'obbligo di pagare le spese processuali, avendo anch'egli

sottoscritto la richiesta di accesso ai documenti che ha originato la vertenza.

Egli, inoltre, ha resistito all'accoglimento dell'impugnativa davanti alla

Commissione LIT.

10.2. La procedura di accesso ai documenti ufficiali è di

principio gratuita, ciò che si estende anche alla procedura di mediazione e di

decisione di cui agli art. 18 e 19 LIT, ma non concerne invece i ricorsi

presentati alla CC-PDT e al Tribunale cantonale amministrativo secondo l'art.

20 LIT (cfr. Messaggio cit., n. 3 ad art. 16). Il fatto che la CC-PDT abbia

rinunciato - senza motivare tale scelta - a percepire una tassa di giustizia,

non conduce questa Corte a fare altrettanto. Pertanto, la tassa di giustizia è

posta in capo a CO 1 e CO 2 (art. 47 cpv. 1 LPAmm). Essi

dovranno inoltre versare ai ricorrenti le ripetibili di questa sede (art. 49

LPAmm).

Per

questi motivi,

decide:

1. Il ricorso è

parzialmente accolto.

§. Di conseguenza:

1.1. la

decisione della Commissione cantonale per la protezione dei dati e la

trasparenza impugnata è annullata;

1.2. gli atti

sono retrocessi alla Commissione cantonale per la protezione dei dati e la

trasparenza affinché, completata l'istruttoria, renda una nuova decisione.

Considerandi

2.

La tassa di

giustizia di fr. 800.- è posta a carico di RA 1 e CO 2, i quali rifonderanno

agli insorgenti complessivamente pari importo per ripetibili. Ai ricorrenti è

retrocesso l'importo di fr. 1000.- versato quale anticipo spese.

3.

Contro la

presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale

federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.

82.

segg. della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS

173.

).

4.

Intimazione

a:

Per

il Tribunale cantonale amministrativo

Il

presidente Il vicecancelliere