Infrazione alla LDist. Sanzione pecuniaria per inosservanza del salario minimo prescritto dal CNL per il settore del commercio all'ingrosso

Incarto n.

52.2019.329

Lugano

14

aprile 2020

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale cantonale amministrativo

composto dei giudici:

Flavia Verzasconi, presidente,

Matteo Cassina, Sarah Socchi

vicecancelliera:

Barbara Maspoli

statuendo

sul ricorso del 28 giugno 2019 della

RI

1

patrocinata

da: PA 1

contro

la decisione del 28 maggio 2019 (n. 2684) del

Consiglio di Stato che respinge l'impugnativa presentata dall'insorgente

avverso la risoluzione del 7 febbraio 2019 dell'Ufficio dell'ispettorato del

lavoro del Dipartimento delle finanze e dell'economia in materia di sanzione

pecuniaria nell'ambito della LDist (mancato rispetto delle condizioni

salariali);

ritenuto, in

fatto

A. La RI 1, con sede a __________,

è una ditta che si occupa di commercio di prodotti chimici e affini, prodotti

di pulizia e apparecchi per la distribuzione di asciugamani di carta, di

apparecchi asciugamani ad aria, distributori di saponi e affini (cfr. estratto

RC agli atti).

Nell'ambito di un controllo volto ad accertare le condizioni lavorative e

salariali nel settore del commercio all'ingrosso, il 20 luglio 2018 l'Ufficio

dell'ispettorato del lavoro del Dipartimento delle finanze e dell'economia

(UIL) ha invitato la RI 1 a fornire copia dei contratti di lavoro e delle buste

paga del mese di maggio 2018, nonché la distinta dei dipendenti debitamente

compilata.

B. Dopo aver analizzato la

documentazione prodotta, l'UIL ha constatato che la retribuzione minima non era

stata rispettata. Il 7 dicembre 2018 ha

quindi intimato alla RI 1 un rapporto, prospettandole l'adozione di una

sanzione amministrativa giusta l'art. 9 della legge federale concernente le

misure collaterali per i lavoratori distaccati e il controllo dei salari minimi

previsti nei contratti normali di lavoro dell'8 ottobre 1999 (legge sui

lavoratori distaccati; LDist; RS 823.20) per inosservanza del salario minimo

prescritto dal contratto normale di lavoro per il settore del commercio

all'ingrosso (CNL), entrato in vigore il 1° gennaio 2016. In particolare, ha rimproverato alla ditta di aver versato a due dipendenti

(__________ e __________), occupati a tempo pieno, per il mese di maggio 2018,

un salario inferiore (fr. 2'000.-) a quello minimo (fr. 3'044.68) prescritto (differenza

complessiva, per entrambi i dipendenti, di fr. 2'044.68).

Dopo avere raccolto le sue osservazioni, il 7 febbraio 2019 l'autorità

cantonale le ha inflitto una multa di fr. 1'022.-. La decisione è stata resa

sulla base degli art. 1 cpv. 2 e 9 cpv. 2 lett. f e g LDist, nonché 3 lett. d e

9 del regolamento della legge

d'applicazione della LDist e della legge federale concernente i provvedimenti in materia di lotta contro il

lavoro nero del 24 settembre 2008 (RLLDist-LLN; RL 843.310).

C. Con giudizio del 28 maggio

2019, il Consiglio di Stato ha confermato la suddetta risoluzione

dipartimentale, respingendo l'impugnativa contro di essa interposta dalla RI 1.

Disattesa una censura

riferita all'obbligo di motivazione, l'Esecutivo cantonale ha in sostanza ritenuto che vi fossero gli estremi per

infliggere una sanzione pecuniaria in virtù dei motivi addotti dall'UIL,

considerando la decisione impugnata conforme al principio della

proporzionalità.

D. Contro la predetta pronuncia

governativa, la soccombente insorge ora davanti al Tribunale cantonale

amministrativo, chiedendone l'annullamento.

La ricorrente contesta la realizzazione dell'infrazione, rilevando di avere

corrisposto ai due dipendenti in questione un salario mensile superiore al

minimo prescritto dal CNL in parola. Nel suo calcolo andrebbero infatti

considerati anche le provvigioni versate alla fine del mese e il vantaggio

economico (che rientra anche nel salario determinante AVS) derivante dalla

possibilità di utilizzare il veicolo aziendale a scopo privato per coprire la

tratta domicilio-luogo di lavoro. In ogni caso, si tratterebbe semmai di una

mera violazione di forma, commessa in buona fede, priva di conseguenze

sul salario dei lavoratori rispettivamente sulle uscite dell'azienda. La

sanzione inflittale sarebbe quindi sproporzionata, avuto anche riguardo a tutte

le sue possibili implicazioni (esclusione da ogni commessa pubblica per i

prossimi cinque anni, con conseguente licenziamento dei dipendenti in

questione). A suo parere, l'autorità avrebbe dovuto rinunciare a pronunciare la

multa, limitandosi a chiederle di modificare il suo sistema retributivo.

E. All'accoglimento del gravame si oppongono sia il Consiglio di

Stato che il Dipartimento, quest'ultimo con argomentazioni di cui si dirà, se

necessario, in seguito.

F. In sede di replica e

duplica, l'insorgente e l'autorità dipartimentale hanno ribadito le loro

contrapposte tesi e conclusioni, mentre il Governo è rimasto silente.

Considerato, in

diritto

1. La competenza di questo

Tribunale è data dall'art. 9 cpv. 1 della legge d'applicazione della LDist e

della legge federale concernente i

provvedimenti in materia di lotta contro il lavoro nero dell'11 marzo 2008

(LLDist-LLN; RL 843.300). Il gravame in oggetto, tempestivo giusta l'art. 68

cpv. 1 della legge sulla procedura amministrativa del 24 settembre 2013 (LPAmm;

RL 165.100) e presentato da una persona (giuridica) senz'altro

legittimata a ricorrere (art. 65 cpv. 1 LPAmm), è pertanto ricevibile in ordine

e può essere evaso sulla base degli atti, senza istruttoria (art. 25 cpv. 1

LPAmm). Nemmeno la ricorrente sollecita del resto l'assunzione di particolari

mezzi di prova.

2. 2.1. Per ovviare ai rischi

di dumping salariale e sociale che avrebbero potuto essere causati dal distacco

di lavoratori in Svizzera da parte di prestatori di servizi europei a seguito

dell'Accordo tra la Confederazione Svizzera, da una parte, e la Comunità (ora:

Unione) europea e i suoi Stati membri, dall'altra, sulla libera circolazione delle persone del 21 giugno 1999 (ALC; RS

0.142.112.681), il legislatore svizzero ha adottato quali misure di

accompagnamento la legge sui lavoratori distaccati e gli art. 360a segg.

del codice delle obbligazioni del 30 marzo 1911 (CO; RS 220; DTF 143 II 102

consid. 2.1 e 2.2; STF 2C_928/2018 dell'11 settembre 2019 consid. 2.1).

2.2. Secondo l'art. 360a cpv. 1 CO, entrato in vigore il 1° luglio 2004,

qualora in un ramo o in una professione vengano

ripetutamente e abusivamente offerti salari inferiori a quelli usuali per il

luogo, la professione o il ramo e non sussista un contratto collettivo di

lavoro con disposizioni sui salari minimi al quale possa essere conferita obbligatorietà

generale, su richiesta della Commissione tripartita di cui all'articolo 360b CO, l'autorità competente

può stabilire un contratto normale di lavoro di durata limitata che preveda

salari minimi differenziati secondo le regioni e all'occorrenza il luogo allo

scopo di combattere o impedire abusi.

2.3. La legge sui lavoratori distaccati,

parimenti entrata in vigore il 1° luglio 2004, disciplina, giusta il suo art. 1

cpv. 1, le condizioni lavorative e salariali minime per i lavoratori che un

datore di lavoro con domicilio o sede all'estero distacca in Svizzera, affinché

essi per un periodo limitato: forniscano una prestazione lavorativa per conto

e sotto la sua direzione nell'ambito di un rapporto contrattuale concluso con

il destinatario della prestazione (lett. a) oppure lavorino in una succursale o

in un'azienda che fa parte del gruppo imprenditoriale del datore di lavoro

(lett. b).

Il 1° gennaio 2013 è entrato in vigore l'art. 1 cpv. 2 prima frase LDist,

secondo cui la legge sui lavoratori distaccati disciplina parimenti il

controllo dei datori di lavoro che impiegano lavoratori in Svizzera e le

sanzioni applicabili a tali datori di lavoro, qualora questi violino le

disposizioni sui salari minimi prescritte in un contratto normale di lavoro ai

sensi dell'articolo 360a CO. Con la

modifica legislativa è inoltre stata introdotta la possibilità di sanzionare il

mancato rispetto dei salari minimi previsti dal contratto normale di lavoro

(cfr. art. 9 cpv. 2 lett. c LDist in vigore fino al 31 marzo 2017 e 9 cpv. 2

lett. f LDist in vigore dal 1° aprile 2017). Il legislatore ha quindi voluto

estendere il controllo e le sanzioni delle disposizioni sui salari minimi

previsti dai contratti normali di lavoro dell'art. 360a CO a tutti i

datori di lavoro che impiegano lavoratori in Svizzera, non solo a quelli con

sede all'estero che distaccano lavoratori in Svizzera (cfr. STF 2C_928/2018

citata consid. 2.3, 4C_3/2013 del 20

novembre 2013 consid. 8.2, in: RtiD II-2014 pag. 317 segg.).

2.4. Allo scopo di

disciplinare il settore del commercio all'ingrosso, il 10 novembre 2015 il

Cantone Ticino ha adottato un contratto normale di lavoro (CNL), entrato in

vigore il 1° gennaio 2016 per la durata di tre anni (cfr. BU 50/2015 del

13 novembre 2015 e art. 6 CNL), la cui validità è stata successivamente

prorogata fino al 31 dicembre 2021 (cfr. BU 2/2019 del 18 gennaio 2019). Tale

contratto è applicabile alle aziende del settore del commercio all'ingrosso

(art. 1 CNL). L'art. 2 CNL - modificato a far tempo dal 1° gennaio 2018 per adeguarlo

ai nuovi livelli salariali decisi dalle parti per il contratto collettivo di

lavoro (CCL) per gli impiegati di commercio nell'economia ticinese per il 2018

rispettivamente all'indice nazionale dei prezzi al consumo del mese di novembre

2017 (cfr. FU 102/2017 del 22 dicembre 2017) - dispone in particolare che il

salario orario minimo di base per il personale non qualificato è di fr. 17.45,

mentre quello per il personale qualificato (AFC o titolo equivalente o

superiore) è di fr. 19.80 e quello per gli impiegati di commercio è di fr.

19.85/21.45/24.40 a dipendenza della specifica funzione (cpv. 1), precisando

che il pagamento del salario a provvigione è possibile solo se attuato a

partire dal salario minimo (cpv. 2) e che al salario orario di base vanno

aggiunte le indennità per le vacanze (8.33% per 4 settimane e 10.64% per 5

settimane) e per i giorni festivi (3.6% per 9 giorni, cfr. cpv. 3). Questo

salario - vincolante (cfr. art. 360d cpv. 2 CO e FU 076/2015 del 25

settembre 2015) - è stato nuovamente aumentato, ma solo in relazione agli

impiegati di commercio, a far tempo dal 1° gennaio 2020 per adeguarlo ai nuovi

livelli salariali decisi dalle parti per il CCL per gli impiegati di commercio

nell'economica ticinese per il 2020 (cfr. FU 102/2019 del 20 dicembre 2019),

senza che ciò sia comunque qui di rilievo.

3. 3.1. Come accennato in

narrativa, nell'ambito del controllo effettuato dall'UIL sulla base della

documentazione raccolta dalla ricorrente, l'autorità cantonale ha riscontrato

che l'insorgente non aveva rispettato il salario minimo prescritto dal CNL nei

riguardi di due collaboratori (__________ e __________). In particolare, nel

mese di maggio 2018, i due dipendenti impiegati a tempo pieno (per 40 ore

settimanali) quali venditori - facendo astrazione da provvigioni e benefits

aziendali, che non possono essere considerati - sarebbero stati retribuiti con uno

stipendio di fr. 2'000.- lordi allorquando il minimo previsto dal CNL sarebbe

stato di fr. 3'022.34. Da cui un

ammanco complessivo - per entrambi i dipendenti - di fr. 2'044.68 (pari a - 33.83%).

Sulla base di tali riscontri, l'UIL ha quindi inflitto alla ricorrente una sanzione

amministrativa di fr. 1'022.-, che l'Esecutivo cantonale ha tutelato, avallando

le tesi dell'autorità dipartimentale.

3.2. L'insorgente, riproponendo le censure sollevate senza successo davanti

all'istanza inferiore, contesta che le provvigioni versate e il vantaggio

economico derivante dalla possibilità di utilizzare il veicolo aziendale a

scopo privato (per coprire il tragitto casa-lavoro) non possano essere

computate nello stipendio minimo. Sostiene anzi di avere corrisposto ai due

collaboratori un salario addirittura superiore al minimo sancito dal CNL.

3.3. Dai contratti di lavoro agli atti emerge anzitutto che la retribuzione di __________

e __________ si compone nel seguente modo:

Stipendio lordo mensile 2'000.00

inclusa 13.a mensilità

Veicolo aziendale Compreso

Telefonia Compresa

Provvigioni sul fatturato:

- 5%: carta igienica, asciugamani,

bobine di carta sacchi rifiuti, carta fotocopie, scatole pizza, …

- 10%: vestiario di protezione,

chimica per lavastoviglie, articoli igienici

- 15%: TNT, detergenti e prodotti

chimici, igiene personale e saponi, attrezzature e accessori.

Le buste paga per il mese

oggetto di verifica da parte dell'UIL attestano che alla parte fissa del loro

stipendio si sono in particolare aggiunte le seguenti provvigioni (su cui il

datore di lavoro ha regolarmente pagato gli oneri sociali, cfr. conteggi stipendio

maggio 2018):

- per __________: fr. 1'296.70 (fr.

185.55 + 1'111.15), per un totale di fr. 3'296.70;

- per __________: fr. 860.20 (fr.

53.15 + 807.05), per un totale di fr. 2'860.20.

3.4. Ora, dalla premessa al CNL pubblicato nel Foglio ufficiale

(FU 076/2015 del 25 settembre 2015) - che il Governo ha richiamato nel decreto

di adozione del 10 novembre 2015 - risulta che l'UIL (su incarico della

Commissione tripartita) ha svolto nel corso del 2015 un'inchiesta del mercato

del lavoro per la verifica delle condizioni salariali del personale occupato

nel settore del commercio all'ingrosso. Emerge inoltre che l'inchiesta è stata

esaustiva, siccome ha riguardato tutte le aziende del settore, e che, a seguito

degli abusi ai sensi dell'art. 360a CO emersi, la Commissione tripartita

ha deciso di proporre al Governo l'adozione del contratto normale di lavoro in

questione (cfr. FU citato). Per far fronte alla situazione di dumping salariale

riscontrata, il CNL, come visto, ha tra l'altro espressamente stabilito che il pagamento

del salario a provvigione è possibile solo se attuato a partire dal salario

minimo (art. 2 cpv. 2). Tale genere di remunerazione, che non dipende dal

tempo di lavoro impiegato bensì esclusivamente dalle vendite effettuate, non è quindi

chiaramente ammesso ai fini del calcolo del salario minimo (cfr. pure,

relativamente ad altri CNL: STA 52.2018.372 del 23 ottobre 2019 consid. 4.2 e

52.2014.47 del 4 luglio 2014 consid. 4.3). Scopo del CNL, come anche spiegato

dall'UIL (cfr. risposta), è infatti quello di garantire ai lavoratori un

salario minimo che sia fisso, prevedibile e garantito, ciò che non è di

principio possibile per le provvigioni, in quanto non assicurate (segnatamente

in caso di incapacità lavorativa senza colpa del dipendente; cfr. pure

documento intitolato "«FAQ» - Domande frequenti, Mercato del lavoro:

procedure, controlli e misure", edito dall'UIL, versione agosto 2018, ad

12, pag. 8).

Ne discende che lo stipendio versato ai singoli dipendenti per maggio 2018 (fr.

2'000.-, compresa la quota parte di tredicesima) risulta effettivamente

inferiore al salario mensile minimo lordo prescritto dal CNL di categoria, che -

come indicato dall'UIL - ammonta a fr. 3'022.34 (fr. 17.45 all'ora x 40 ore

settimanali di lavoro x 4.33 settimane al mese). L'ammanco totale è dunque pari

a fr. 2'044.68 (fr. 1'022.34 x 2, ovvero - 33.38%).

3.5. A ragione, richiamandosi anche alla giurisprudenza federale (DTF 140 III

59 consid. 10.5), le precedenti istanze non hanno inoltre aggiunto al suddetto

calcolo il vantaggio derivante dalla possibilità di utilizzare il veicolo

aziendale a scopo privato per la tratta casa-lavoro. Al di là del fatto che, in

concreto, tale elemento sembra essere già compreso nel salario lordo

minimo di fr. 2'000.- (cfr. supra, contratti), si tratta infatti di un

tipico esempio di "benefit aziendale", che non può essere preso in considerazione

ai fini della verifica del rispetto dei salari minimi (cfr. pure Wolfgang Portmann/Roger Rudolph, in: Heinrich

Honsell/ Nedim Peter Vogt/Wolfgang Wiegand [curatori], Basler Kommentar,

Obligationenrecht I, Basilea 2015, n. 3 ad art. 360a).

Invano la ricorrente sostiene che la citata giurisprudenza federale sarebbe

irrilevante poiché concernente una questione completamente diversa, ovvero il

metodo per determinare i salari usuali nel ramo, e di conseguenza

stabilire il salario minimo nel CNL. Conformemente a quanto indicato dall'UIL

(risposta, pag. 3), così come nel quadro della valutazione del dumping

salariale ai fini dell'adozione del CNL non si sono considerati i benefit

aziendali, anche in sede di controllo concreto del rispetto del salario minimo

fissato da tale contratto occorre prescindere da tale elemento. Il principio è

il medesimo. Ammettere il contrario significherebbe del resto rimettere in

discussione lo stesso CNL.

Invano l'insorgente tenta di calcolare tale vantaggio, rifacendosi alla

direttiva della Divisione delle contribuzioni (che indica come riportarlo nel

certificato di salario): tale quantificazione - che impedisce tra l'altro a un

dipendente di dedurre eventuali spese di trasporto nell'ambito della procedura

di tassazione - ha infatti un fine prettamente fiscale, ben diverso da quello

perseguito dal CNL che, come detto, mira ad assicurare ai lavoratori un salario

minimo fisso, prevedibile e garantito. A ciò aggiungasi che agli atti non

figura in concreto alcun certificato salariale di ________ e __________ in cui

sia menzionato il vantaggio calcolato dall'insorgente. Anzi, la produzione

davanti al Governo (allegato 6 al ricorso) di un tale attestato vergine (cioè

non compilato) sembrerebbe piuttosto comprovare il contrario, come a ragione

osservato dall'UIL. Del resto, neppure risulta che la ricorrente abbia pagato

gli oneri sociali su tale valore, peraltro non quantificato nelle buste paga.

Ne discende che, per quanto riguarda la materialità

dell'infrazione, la decisione impugnata non presta il fianco ad alcuna critica.

4. Appurata la realizzazione dell'infrazione,

resta ora da verificare l'entità della sanzione inflitta alla ricorrente.

4.1. Giusta l'art. 9 cpv. 2 lett. f LDist, l'autorità

cantonale competente può, per infrazioni alle disposizioni sui salari minimi

prescritte in un contratto normale di lavoro ai sensi dell'art. 360a CO

commesse da datori di lavoro che impiegano lavoratori in Svizzera, pronunciare

una sanzione amministrativa che preveda il pagamento di un importo sino a fr.

30'000.-.

Secondo l'art. 9 cpv. 3 LDist, l'autorità che pronuncia una sanzione

notifica una copia della sua decisione all'organo di controllo paritetico competente

ai sensi dell'art. 7 cpv. 1 lett. a, come pure alla SECO, la quale tiene un

elenco - pubblico - delle imprese a cui è stata inflitta una sanzione mediante

decisione passata in giudicato.

4.2. La commisurazione dell'entità della sanzione dipende dalle

circostanze oggettive e soggettive che caratterizzano il caso di specie. Deve

in particolare tenere debitamente conto della gravità

della violazione e della colpa, degli antecedenti dell'interessato, oltre che

del principio della proporzionalità (cfr. sentenza Verwaltungsgericht Bern dell'8 febbraio 2016, in: BVR

2017 pag. 255 consid. 6.3; cfr. anche STA 52.2016.337 del 1° febbraio 2017

consid. 5.2).

4.3. In concreto, il Governo, considerando come la formula applicata

dall'autorità dipartimentale per commisurarne l'ammontare tenesse conto, seppur

in maniera schematica, delle principali circostanze che possono ricorrere nei

casi di infrazione alle disposizioni sui salari minimi, ha tutelato la multa di

fr. 1'022.- inflitta dall'UIL, ritenendola adeguata alla gravità oggettiva

dell'infrazione commessa e alla colpa della ricorrente. La conclusione merita

tutela.

La multa inflitta appare infatti tutto sommato correttamente commisurata alle

circostanze oggettive e soggettive che caratterizzano il caso di specie. Da un

lato, come correttamente rilevato dal Governo, la violazione della legge da

parte dell'insorgente non va certo sottovalutata, dal momento che riguarda la

metà dei collaboratori dell'azienda (due su quattro) e ha comportato un

risparmio pari a fr. 2'044.68. Nel periodo considerato, gli stessi - che non

sono stati pagati esclusivamente a dipendenza del tempo di lavoro impiegato ma

in parte anche a titolo di provvigione - sono infatti stati retribuiti con uno

stipendio fisso mensile che presentava una

differenza - decisamente assai rilevante - del 33.83% rispetto al minimo previsto dal CNL. Come visto, quanto

ottenuto a titolo di provvigione (sopportando

invero anche il rischio d'impresa della mancata conclusione di determinati

affari) non può infatti essere preso in

considerazione ai fini della verifica del rispetto dei salari minimi prescritti

dal CNL. Circostanza, questa, che nemmeno la ricorrente poteva invero ignorare,

avuto riguardo alle chiare prescrizioni del CNL (art. 2 cpv. 2). Neppure

giova all'insorgente l'aver continuato a negare, ancora in questa sede, gli

addebiti mossi nei suoi confronti, dimostrando così di non avere preso

coscienza del suo errore. D'altro canto, va tenuto conto del fatto che

l'infrazione, così come accertata dall'autorità di prime cure, è stata commessa

sull'arco di un solo mese. A ciò aggiungasi che l'UIL, pur non considerando le

provvigioni ai fini del rispetto del salario minimo per il mese controllato, ne

ha comunque tenuto conto come se si trattasse di una reintegrazione

salariale. Neppure può essere trascurato che l'interessata risulta,

quantomeno dagli atti, incensurata.

In queste circostanze, l'inflizione di una sanzione

amministrativa si giustifica quindi senz'altro. Contrariamente a quanto

sostenuto nel gravame, l'autorità dipartimentale non poteva infatti limitarsi a

chiedere alla ricorrente di modificare il suo sistema retributivo. Neanche l'ammontare

della sanzione appare in concreto sproporzionato, neppure avuto riguardo alle

altre sue possibili conseguenze. Irrilevante in questa sede è in particolare l'esclusione,

evocata dall'insorgente, dalla partecipazione a qualsiasi commessa pubblica per

Fatti

i prossimi cinque anni ai sensi dell'art. 38 del regolamento di applicazione

della legge sulle commesse pubbliche e del concordato intercantonale sugli

appalti pubblici del 12 settembre 2006 (RLCPubb/CIAP; RL 730.110). Premesso che

la citata norma - che prevedeva l'esclusione dall'aggiudicazione delle offerte

provenienti da offerenti contro i quali fossero state pronunciate sentenze

giudiziarie per infrazioni alle disposizioni legislative sui contratti

collettivi di lavoro nei cinque anni precedenti l'avviso di gara - è stata nel

frattempo abrogata con effetto al 1° gennaio 2020 (cfr. BU 2019, 218), una tale

esclusione sarebbe infatti stata unicamente ascrivibile al comportamento della

ricorrente, di cui essa avrebbe dovuto sopportare le conseguenze, per quanto

severe (anche a fronte della possibile riduzione dell'attività e il successivo

possibile licenziamento dei dipendenti in questione).

Ne discende che la multa di fr. 1'022.- (che

corrisponde peraltro a quanto risulta applicando le raccomandazioni emanate

dalla SECO nell'aprile 2017, cfr. punti 1.2 e 1.4) inflitta all'insorgente va confermata. Oltre che essere contenuta nei limiti concessi dalla

legge, tale sanzione risulta rispettosa del principio della proporzionalità e tiene debitamente conto della

gravità oggettiva dell'infrazione rimproverata alla ricorrente, nonché del

grado di colpa ad essa ascrivibile.

5. 5.1. Sulla base delle considerazioni

che precedono, il ricorso dev'essere respinto.

5.2. Dato l'esito, la tassa di giustizia e le

spese sono poste a carico della ricorrente, secondo soccombenza (art. 47 cpv. 1

LPAmm).

Per

questi motivi,

decide:

1. Il ricorso è

respinto.

Considerandi

2.

La tassa di

giustizia e le spese, per complessivi fr. 1'500.-, già anticipate

dall'insorgente nella misura di fr. 1'000.-, sono poste interamente a suo

carico.

3.

Contro la

presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale

federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.

82.

segg. della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS

173.110).

4.

Intimazione

a:

Per

il Tribunale cantonale amministrativo

Il

presidente La vicecancelliera