Licenza edilizia per la ristrutturazione e il cambio di destinazione di un albergo in un complesso residenziale

Incarto n.

52.2022.92

Lugano

27

novembre 2023

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale cantonale amministrativo

composto dei giudici:

Flavia Verzasconi, presidente,

Matea Pessina, Sarah Socchi

vicecancelliera:

Sabina Ghidossi

statuendo sul ricorso del 21 marzo

2022 di

RI

1

RI

2

RI

3

RI

4

patrocinati

da: PA 1

contro

la decisione del 9 febbraio 2022 (n. 525) del

Consiglio di Stato che respinge l'impugnativa dei ricorrenti avverso la

risoluzione del 27 agosto 2020 con cui il Municipio di Lugano ha rilasciato

alla CO 1 la licenza edilizia per la ristrutturazione e il cambio di

destinazione dell'ex Hotel __________ (part. PART 1 e PART 2 sezione __________);

ritenuto, in

fatto

A. La CO 1 è proprietaria

di due fondi (part. PART 1 e PART 2) situati a Lugano, nel nucleo di __________,

soggetto a piano particolareggiato (__________). Sui terreni in pendio, tra un

percorso pedonale (part. PART 3) e una grande darsena (part. PART 4), si

sviluppa il complesso dell'ex Hotel __________. L'albergo, articolato su più

volumi, è dotato di 31 camere, 3 appartamenti, 6 stanze per il personale, un

ristorante con terrazza sul lago e altri locali comuni e di servizio.

ESTRATTO MAPPA

B. a. Con domanda di

costruzione del 20 marzo 2019, la CO 1 ha chiesto al Municipio di Lugano il

permesso di ristrutturare l'ex Hotel __________ e di trasformare i predetti

spazi in 24 appartamenti (16 unità da 2-2½ locali, 6 da 3-3½, 1 da 4-4 ½ e 1

monolocale). Stando ai piani e alla relazione tecnica, non sono previsti

interventi sulle strutture principali, ma modifiche per lo più interne

(demolizioni di alcune pareti, rifacimento di soffitti e pavimenti, ecc.), la

posa di nuovi serramenti e il tinteggio di imposte e facciate. Al progetto, che

non prevede la creazione di posti auto, è stato tra l'altro allegato un calcolo

secondo cui il fabbisogno di posteggi (27 P) dovrebbe essere inferiore a quello

dell'ex albergo con ristorante (33 P).

b. Nel termine di pubblicazione, la domanda ha suscitato diverse opposizioni,

tra queste quella di RI 2 (part. PART 5 e PART 6), RI 1 (part. PART 7), RI 3

(part. PART 8 e PART 9, PPP __________) e del RI 4.

c. A seguito di vicissitudini che non occorre riprendere, raccolto l'avviso

favorevole dei Servizi generali del Dipartimento del territorio (n. 109740), il

27 agosto 2020 il Municipio ha rilasciato la licenza edilizia richiesta,

respingendo nel contempo tutte le opposizioni pervenute.

C. Con giudizio del 9

febbraio 2022, il Consiglio di Stato ha respinto, in quanto ricevibile, il

ricorso interposto da RI 2, RI 1, RI 3 (e altri tre abitanti), insieme al RI 4.

In sintesi, dopo aver ammesso la legittimazione attiva del primo (lasciando

aperta quella degli altri ricorrenti), il Governo ha anzitutto disatteso due

censure di ordine formale (relative alla firma della domanda di costruzione e

alla qualifica professionale del progettista). Ha in seguito escluso una

violazione dell'art. 17 delle norme di attuazione del PR, sezione __________

(NAPR), che non imporrebbe un fabbisogno minimo di posteggi per contenuti

residenziali e non sarebbe applicabile nel nucleo (visto il divieto di formare

nuovi posteggi sancito dall'art. 23 delle norme di attuazione del piano

particolareggiato, NAPP). Relativamente all'inserimento paesaggistico, ha

osservato come il progetto non comportasse interventi suscettibili di

modificare la situazione dei volumi dal profilo estetico (ritenendo irrilevante

a tal fine il solo aumento di residenti nel villaggio che determina). La

precedente istanza ha infine respinto un'obiezione, immotivata, riguardante l'incompletezza

dell'incarto energia, e ritenuto inammissibili, per difetto di legittimazione,

le critiche riferite alla legge federale sull'eliminazione di svantaggi nei

confronti di disabili del 13 dicembre 2002 (LDis; RS 151.3).

D. Avverso il predetto

giudizio, RI 2, RI 1, RI 3 e RI 4 si aggravano ora dinnanzi al Tribunale

cantonale amministrativo, chiedendo che sia annullato, insieme alla licenza

edilizia; in via subordinata, postulano un rinvio degli atti all'istanza

inferiore per esprimersi nel senso dei considerandi della sentenza di

questa Corte.

Preliminarmente, rimproverano al Governo di non essersi compiutamente espresso

sulla loro legittimazione attiva. Riproposte le obiezioni di ordine formale,

ribadiscono in seguito le contestazioni relative alla mancanza di posteggi: in

particolare, la penuria di parcheggi pubblici a __________ impedirebbe di assorbire

il fabbisogno di posti auto generato dal progetto (il quale sarebbe superiore a

quello dell'ex hotel, visto che i suoi ospiti si spostavano per lo più in

battello). Al proposito contestano che l'art. 23 NAPP possa essere considerata

una norma speciale rispetto all'art. 17 NAPR o che permetta di derogare all'obbligo

di formare un adeguato numero di stalli per contenuti residenziali; semmai tali

norme conterrebbero una lacuna legislativa, che andrebbe colmata. I ricorrenti

negano poi che il progetto s'inserisca in modo ordinato e armonioso nel

paesaggio, richiamando anche la legge federale sulla protezione della natura e

del paesaggio del 1° luglio 1966 (LPN; RS 451), l'inventario federale degli

insediamenti svizzeri da proteggere (ISOS) e quello dei paesaggi, siti e

monumenti d'importanza nazionale (IFP); la realizzazione di 24 nuove unità

abitative, affermano, determinerebbe un incremento potenziale degli abitanti

del 15%, stravolgendo il carattere del villaggio. Eccepiscono inoltre una

violazione dell'art. 6 LPN e il mancato coinvolgimento della Commissione

federale per la protezione della natura e del paesaggio, su cui il Governo non

si sarebbe chinato. Da ultimo, ripropongono le contestazioni riguardanti la

LDis non affrontate dalla precedente istanza e l'insufficienza dell'incarto

energetico.

E. All'accoglimento dell'impugnativa

si oppone il Consiglio di Stato, senza formulare particolari osservazioni.

L'Ufficio delle domande di costruzione richiama le precedenti prese di

posizione, con alcune puntualizzazioni. Il Municipio, al pari dell'istante in

licenza, chiedono il rigetto del gravame con argomenti che, per quanto

necessario, verranno discussi più avanti.

F. Con la replica e le

dupliche, le parti si sono essenzialmente riconfermate nelle loro posizioni,

sviluppando in parte le rispettive tesi; anche di queste si dirà all'occorrenza

in appresso.

Considerato, in

diritto

1. 1.1. La

competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 21 cpv. 1

della legge edilizia cantonale del 13 marzo 1991 (LE; RL 705.100). Certa è

perlomeno la legittimazione attiva dei ricorrenti RI 2 e RI 3, proprietari di

fondi confinanti o situati nelle immediate vicinanze di quelli oggetto

d'intervento. Se la stessa sia data anche per RI 1, residente in un'abitazione

distante un'ottantina di metri è invece questione che può rimanere indecisa.

Esente da critiche è quindi l'analoga deduzione tratta dal Governo, che non ha

del resto arrecato alcun pregiudizio ai ricorrenti (cfr. per un es. in senso

analogo: STF 1C_534/2018 del 2 novembre 2018 consid. 1). Neppure occorre

dilungarsi sull'abilitazione a ricorrere dell'RI 4, che la stessa non ha peraltro

dimostrato in una recente procedura (cfr. STA 52.2022.23 del 17 febbraio 2023).

Entro questi termini, l'impugnativa, tempestiva (art. 68 cpv. 1 LPAmm), è

quindi ricevibile in ordine.

1.2. Il giudizio può essere reso sulla base degli atti, senza istruttoria (art.

25 cpv. 1 LPAmm). A una valutazione anticipata (cfr. DTF 141 I 60 consid. 3.3)

le prove offerte dagli insorgenti (sopralluogo, edizione dalla Sezione della

circolazione di una lista anonimizzata dei veicoli dei residenti a __________)

non appaiono idonee a portare ulteriori elementi rilevanti ai fini del giudizio.

La situazione dei luoghi (complesso dell'ex Hotel, parcheggi pubblici), per

quanto necessario, emerge con sufficiente chiarezza dai piani e dalle diverse

fotografie agli atti. La penuria di posteggi pubblici lamentata dai ricorrenti,

come si vedrà (consid. 4), non è comunque atta a determinare un diniego del

permesso. Neppure occorre infine raccogliere un'eventuale perizia giudiziaria

sugli interventi di eliminazione delle barriere architettoniche, come indicato

dalla resistente (cfr. duplica pag. 9; infra consid. 7).

2. Firma della

domanda di costruzione

2.1. Secondo l'art. 4 cpv. 1 LE, la domanda di costruzione, corredata della

documentazione necessaria, deve essere presentata al Municipio dal proprietario

della costruzione e firmata dal proprietario del fondo e dal progettista. La

regola è ribadita dall'art. 8 cpv. 2 del regolamento di applicazione della

legge edilizia del 9 dicembre 1992 (RLE; RL 705.110), secondo cui la domanda e

Fatti

i progetti devono essere firmati dalla persona che chiede la licenza, dal

proprietario del fondo e dal progettista.

La firma della domanda da parte del proprietario del fondo è richiesta quale

dimostrazione della facoltà dell'istante in licenza di disporre del fondo.

L'esigenza mira unicamente a evitare all'autorità di doversi pronunciare su

domande di costruzione non suscettibili di tradursi in realizzazioni concrete

(cfr. RDAT II-2001 n. 33 consid. 2b, I-1996 n. 41 consid. 2.2). La norma tutela

quindi soprattutto gli interessi dell'amministrazione, permettendo all'autorità

di non dar seguito a domande presentate da richiedenti che non dimostrano o

rendono quantomeno verosimile il loro diritto di disporre del fondo oggetto

dell'intervento (cfr. Adelio Scolari,

Commentario, II ed., Cadenazzo 1996, n. 737 ad art. 4 LE).

Qualora l'autorità dia seguito a una domanda di costruzione non firmata dal

proprietario del fondo, rinunciando a prevalersi della facoltà concessale

dall'art. 4 LE, la licenza che rilascia rimane comunque valida, poiché l'atto,

per definizione, accerta soltanto che nessun impedimento di diritto pubblico si

oppone all'esecuzione dei lavori previsti (art. 1 RLE). Non stabilisce anche

che l'istante in licenza può effettivamente disporre del fondo (cfr. STA

52.2020.570 del 9 agosto 2022 consid. 3.1, 52.2019.291 del 1° dicembre 2021

consid. 2.1 con rimandi).

2.2. In concreto non v'è dubbio che la domanda sia stata presentata dalla CO 1,

società istante e proprietaria dei fondi. È ben vero che la stessa è stata

sottoscritta solo dal membro del consiglio di amministrazione __________, che

dispone di potere di firma collettiva a due; qualsiasi eventuale difetto del

suo potere di rappresentare la società, è comunque stato sanato al più tardi

davanti al Governo, mediante la produzione della procura speciale del 2

novembre 2020, sottoscritta anche da un altro membro del consiglio di

amministrazione (__________; cfr. pure Scolari,

op. cit., n. 758 ad art. 4 LE). Per il resto, come precisato dal Governo, va

comunque ricordato che eventuali vizi di natura civile nel potere di

disposizione del fondo non sono di principio atti a invalidare il permesso

rilasciato. Tale atto accerta infatti soltanto che, secondo l'autorità,

l'intervento è conforme alle prescrizioni di diritto pubblico concretamente

applicabili. La relativa doglianza dei ricorrenti va quindi respinta.

3. Progettista

3.1. Secondo l'art. 4 cpv. 2 LE i progetti e i documenti annessi devono essere

elaborati e firmati da un architetto o da un ingegnere, a seconda della natura

dell'opera, entrambi iscritti all'albo OTIA. Gli architetti e gli ingegneri non

iscritti all'albo OTIA devono giustificare una qualifica professionale

equivalente a quella prevista per l'iscrizione all'albo OTIA, riservati i

diritti acquisiti secondo il diritto anteriore (cfr. art. 4 cpv. 4 LE).

Scopo di questa regolamentazione è quello di proteggere il pubblico da persone

incapaci, garantendo che i progetti vengano elaborati da professionisti

sufficientemente qualificati (cfr. RDAT II-2004 n. 19 con rinvii; STA 52.2021.432

del 9 novembre 2022 consid. 2.1; Scolari,

op. cit., n. 750 ad art. 4 LE).

In base alla legge cantonale sull'esercizio delle professioni di ingegnere e di

architetto del 24 marzo 2004 (LEPIA; RL 705.400), dispongono tra l'altro dei requisiti

professionali necessari ai fini dell'ottenimento dell'autorizzazione per l'esercizio

della professione di ingegnere e architetto nel Cantone rispettivamente dell'iscrizione

nel relativo albo, coloro che sono in possesso di un titolo di studio conferito

da una scuola politecnica federale o estera equivalente (cfr. art. 3, 4 e 5

cpv. 1 lett. a LEPIA).

3.2. In concreto, conformemente a quanto indicato dal Governo, non vi è ragione

di pensare che l'architetto che ha elaborato e firmato la domanda di

costruzione e i piani annessi (__________, studio __________), così come

indicato dalla resistente, non disponga di una qualifica professionale

equivalente a quella prevista per l'iscrizione nell'albo OTIA. Egli è infatti

titolare di un Master of Science ETH in Architekture conferitogli dal

Politecnico federale di Zurigo nel 2012 e svolge la professione di architetto

ormai da una decina d'anni (cfr. risposta al Governo, pag. 7). Anche su questo

punto, la generica critica degli insorgenti risulta quindi infondata.

4. Posteggi

4.1. Secondo l'art. 17 cpv. 1 NAPR, per nuove costruzioni, ricostruzioni,

ristrutturazioni o cambiamenti di destinazione il proprietario deve dimostrare

di disporre in loco di un numero adeguato di posti auto. Il Comune mette a

disposizione di coloro che non dispongono di sufficienti posteggi un numero

confacente di posti auto da affittare con riferimento al prezzo di costo. Il

regolamento fissa le condizioni di pagamento (cpv. 2). Il Municipio, soggiunge

il cpv. 3, può sospendere temporaneamente le disposizioni del cpv. 2 qualora

l'istante dimostri di non necessitare di posti auto. Per la quantificazione di

posti auto per tutte le destinazioni che non siano abitative, conclude la norma

(cpv. 4), fa stato il Regolamento cantonale posteggi privati (Rcpp).

L'art. 23 NAPP stabilisce dal canto suo che nell'area del nucleo di __________

è vietata la formazione di nuovi posteggi privati.

4.2. Secondo il commentario annesso alle NAPR (approvate con ris. gov. n. 1022

del 10 febbraio 1993; cfr. pure allegato 3 alle NAPR pubblicate sul sito della

Città di Lugano), l'art. 16 NAPR (recte: 17 NAPR) ha in sostanza

tradotto, adattandolo alle particolari condizioni del Comune, il

previgente art. 29 cpv. 1 della legge cantonale di applicazione della legge

federale sulla pianificazione del territorio del 23 maggio 1990 (LALPT; BU

1990, 365), giusta il quale le norme di attuazione stabiliscono, tra l'altro,

la regolamentazione dei posteggi privati (cfr. lett. c) e l'obbligo di

corrispondere un conveniente contributo quando la formazione di posteggi fosse

oggettivamente impossibile o pianificatoriamente inopportuna (cfr. lett. d;

ora: art. 30 cpv. 1 n. 5 lett. b e c del regolamento della legge sullo sviluppo

territoriale del 20 dicembre 2011; RLST; RL 701.110). Ricordati il numero di

posti auto privati e pubblici disponibili a __________ (48 + 105, incluso il

potenziamento realizzato lungo la strada cantonale; cfr. pure rapporto di

pianificazione del gennaio 1992 pag. 22), la difficoltà generale a eseguire

nuovi posteggi a causa della morfologia del territorio, come pure il divieto di

realizzare nuovi stalli nel nucleo e l'obbligo di formarne nuovi in determinate

aree (segnatamente nella zona edificabile d'interesse comunale,

ora:

zona edificabile intensiva soggetta a piano di quartiere, cfr. art. 20 NAPR),

il commentario (che può essere assimilato a un rapporto di pianificazione) così

spiega la norma:

"Essa stabilisce il principio della

formazione di un numero adeguato di parcheggi per alloggio conformemente

all'art. 29 cpv. 1 lett c) LALPT. In questo modo il Comune può stabilire al

momento del rilascio della licenza edilizia (sia in caso di domanda di

costruzione che di semplice notifica) il numero di parcheggi ottimale per

intervento, calibrandolo rispetto alla destinazione dello stabile, al tipo

d'utenza ed alle circostanze generali (in particolare di carattere ambientale)

esistenti al momento della domanda.

L'istante che non può realizzare i posti auto richiesti all'interno del fondo

interessato dalla domanda di costruzione, deve dimostrare di poter disporre di

altri stalli nelle vicinanze. In questo modo la menzionata disposizione

dell'art. 29 viene ugualmente rispettata e si permette una piena utilizzazione

dei posti auto privati esistenti anche quando il proprietario per ragioni

diverse non li utilizza.

Il Comune mette comunque a disposizione un certo numero di posteggi per quei

privati che non fossero riusciti altrimenti a soddisfare le esigenze poste

dalla licenza edilizia. L'affitto di questi stalli, il cui montante verrà determinato

in base al prezzo effettivo di costo, corrisponde al contributo sostitutivo

previsto all'art. 12 cpv. 3 RLALPT.

Resta inteso che nel caso in cui l'istante dimostri di non necessitare di

posteggi (1) il Comune può sospendere temporaneamente i disposti dell'art. 16

NAPR. Questa possibilità si impone per rispettare il carattere di prestazione

in contropartita della prescrizione pecuniaria prevista dall'art. 29 LALPT."

4.3. Da quanto precede risulta dunque che, di principio, nel quartiere

di __________, in caso di nuove costruzioni, ricostruzioni, ristrutturazioni o

cambiamenti di destinazione il proprietario deve formare un adeguato

numero di posti auto, da stabilire al momento del rilascio del permesso. In

caso di interventi nella zona del nucleo, non è tuttavia possibile eseguire

nuovi posteggi, stante il chiaro divieto sancito dall'art. 23 NAPP. In tale

eventualità, il proprietario può da un lato dimostrare di disporre comunque di

posteggi privati esistenti nelle vicinanze. In caso contrario, spetta al Comune

mettere a sua disposizione un numero confacente di stalli da affittare con

riferimento al prezzo di costo (art. 17 cpv. 2 NAPR). In base a quest'ultima

singolare disposizione, il proprietario che non è in grado di soddisfare in

natura il fabbisogno di posteggi non deve dunque versare l'usuale contributo

sostitutivo, ma semmai affittare - evidentemente al momento della messa in uso

dell'edificio - un adeguato numero di stalli dal Comune, che spetta però a

quest'ultimo approntare.

4.4. Il Comune non ha un regolamento che disciplina l'affitto dei

parcheggi pubblici ai sensi dell'art. 17 cpv. 2 NAPR, ma un'ordinanza

municipale concernente la regolamentazione della sosta e dell'accesso al nucleo

del quartiere di __________ del 20 ottobre 2016, che prevede il rilascio di

autorizzazioni di parcheggio nelle aree appositamente demarcate a questo scopo

dopo la barriera (per cittadini con residenza primaria) o nell'area

prospiciente la strada cantonale (per cittadini con residenza primaria o

secondaria, proprietari e dipendenti di attività economiche, turisti che

pernottano presso alberghi o altri interessati; cfr. art. 10 segg.). Le

relative tasse sono fissate in base al tipo di autorizzazione (annuale: fr.

50.- mensili; stagionale: fr. 70.- mensili; provvisoria: fr. 40.- a settimana o

fr. 10.- per autorizzazioni giornaliere).

4.5. In concreto, come visto il progetto prevede di trasformare l'ex Hotel __________

in un complesso con 24 appartamenti, per lo più di 2-2½ o 3-3½ locali. Il

calcolo annesso alla domanda, ha quantificato un fabbisogno di 27 posteggi,

inferiore a quello (33) dell'ex albergo con ristorante: un posto auto per ogni

appartamento con superficie utile lorda (SUL) inferiore a 100 m2 e 2

posti per le tre unità con SUL superiore (da 128.50 a 148 m2 ca.).

Il progetto non prevede la creazione di nuovi posteggi nel nucleo, né dimostra

di disporre di eventuali altri stalli privati esistenti nelle vicinanze. Con la

domanda, l'istante ha piuttosto chiesto alla Città se all'ex albergo fossero

stati assegnati in passato dei posti su suolo comunale o se il precedente

proprietario avesse pagato eventuali contributi sostitutivi (relazione tecnica,

pag. 5).

In sede di rilascio del permesso, evadendo le opposizioni, il Municipio

(analogamente ad altri casi) ha escluso che all'istante potesse essere imposta

la formazione di nuovi posteggi nel nucleo (stante il divieto dell'art. 23

NAPP) o il pagamento di un contributo sostitutivo (in assenza di base legale).

Il cambiamento di destinazione, ha aggiunto, non comporterebbe peraltro un

aumento del fabbisogno di parcheggi rispetto alla precedente utilizzazione. Per

quanto concerne i posteggi su suolo pubblico, ha infine segnalato come - a

seguito delle richieste degli abitanti di __________ di poter disporre di più

stalli pubblici per residenti e visitatori - fosse in corso uno studio

(affidato a uno studio d'ingegneria nel 2019) per verificare il fabbisogno nel

quartiere. Ha comunque precisato che le tempistiche per l'adozione e

realizzazione di eventuali soluzioni non potranno essere brevi, ma che tale

aspetto esulerebbe in ogni caso dalla procedura edilizia.

Anche il Governo ha difeso l'impostazione del progetto, che a ragione non

contemplerebbe la creazione di nuovi posteggi, visto il divieto dell'art. 23

NAPP, che renderebbe inapplicabile l'art. 17 NAPR. In ogni caso, ha aggiunto,

quest'ultima norma non fisserebbe neppure un fabbisogno minimo di posti

per le destinazioni residenziali: non sarebbe di riflesso possibile rifiutare

un permesso per assenza di un numero di parcheggi non determinabile, in

una zona dove oltretutto la loro formazione è vietata.

4.6. Ora, contrariamente a quanto indicato dal Governo, a fronte del chiaro

testo dell'art. 17 cpv. 1 NAPR e del relativo commento, è certo che per ogni

intervento contemplato dalla norma (nuova costruzione, cambiamento di

destinazione, ecc.) deve di principio essere stabilito un numero adeguato di

posteggi, sia per contenuti residenziali che non (ritenuto che per questi

ultimi fanno stato i parametri fissati dal Rcpp [= art. 51-62 RLST]; cfr. art.

17 cpv. 4 NAPR). Da questo profilo, non vi è quindi neppure una lacuna da

colmare. Nella misura in cui il progetto ha determinato il fabbisogno di stalli

orientandosi alle norme VSS 40 281 (cfr. ad punto D n. 9.1: 1P pro 100 m2 di

SUL o 1P per appartamento), il calcolo, già avallato dal Municipio, non appare

di riflesso insostenibile.

Manifesto è invece che la resistente non può soddisfare in natura questo

fabbisogno, visto il chiaro veto dell'art. 23 NAPP. Altrettanto pacifico è che

essa non dispone già di eventuali posteggi privati esistenti nelle vicinanze.

Di principio, potrà dunque solo far capo a un adeguato numero di posti

pubblici, speculare al fabbisogno del progetto, che spetterà al Comune metterle

a disposizione una volta terminati i lavori di trasformazione.

Certo, è ben possibile che il Comune non sarà subito in grado di offrire alla

proprietaria tutti i posteggi pubblici necessari a soddisfare le esigenze del

complesso residenziale: se al momento dell'elaborazione del PR l'offerta dei

posti auto pubblici a __________ era in generale stata ritenuta sufficiente

(cfr. citato rapporto di pianificazione pag. 22), in base a un recente studio

commissionato dalla Città, il bilancio complessivo di parcheggi al servizio del

nucleo (domanda/offerta) sarebbe infatti negativo (-37 unità; cfr. studio sul

calcolo del fabbisogno di posteggi su suolo pubblico del 23 luglio 2019/24

luglio 2020 dello Studio d'ingegneria __________ di cui al doc. Q). Apparentemente,

il Comune sta inoltre valutando la creazione di nuove aree di parcheggio, in

particolare un ampliamento degli stalli lungo la strada cantonale, come

indicato dai ricorrenti (cfr. studio di fattibilità __________ e __________ del

settembre 2021 di cui al doc. R; cfr. pure piano di quartiere del luglio 2021,

doc. S), sebbene i tempi di realizzazione non possono evidentemente essere

ritenuti brevi. Tutte queste circostanze, contrariamente a quanto assumono i

ricorrenti, non costituiscono tuttavia un impedimento al rilascio del permesso.

La presenza di posteggi pubblici non rientra infatti nelle condizioni di

urbanizzazione di un fondo (cfr. art. 19 cpv. 1 LPT; Bernhard Waldmann/Peter Hänni, Raumplanungsgesetz, Berna

2006, n. 18 ad art. 19), mentre, come visto, le norme del PR e del PP non

impongono - né tanto meno permettono - di realizzare posti auto sul suolo

privato nel nucleo. Non prevedono nemmeno il versamento di un contributo

sostitutivo, ma solo un onere di "affitto" (art. 17 cpv. 2 NAPR), da

concretizzare mediante il rilascio di autorizzazioni di parcheggio al momento

dell'uso dell'edificio, sempre che vi siano sufficienti stalli pubblici.

Peraltro, anche laddove i PR impongono il pagamento dei contributi sostitutivi,

eventuali carenze nei posteggi pubblici non ostano al rilascio di licenze

edilizie, ma ingenerano semmai soltanto un onere a carico del Comune, da

attuare rivedendo se del caso la sua pianificazione (cfr. art. 21 della legge

sullo sviluppo territoriale del 21 giugno 2011; LST; RL 701.100).

Da questo profilo, non sussistono quindi gli estremi per negare la licenza

edilizia. A maggior ragione se si considera che la prospettata conversione dell'ex

hotel - che già in passato disponeva di almeno 11 autorizzazioni di parcheggio

(cfr. doc. EE prodotto dai ricorrenti) - non genererà un fabbisogno di posti

auto molto diverso da quello della precedente destinazione (cfr. citato studio __________,

pag. 11). In effetti, anche applicando i dati considerati dal progetto

rispettivamente quelli deducibili dalla norma VSS 40 281 - ponderati con il

livello del servizio di trasporto pubblico (70%, cfr. citato studio __________,

pag. 7-9) - si perviene a un risultato più o meno analogo (progetto: 27P;

complesso ex Hotel __________: 25P [33 P senza fattore di ponderazione]).

5. Compito federale

5.1. In base all'art. 78 cpv. 1 della Costituzione federale della

Confederazione Svizzera del 18 aprile 1999 (Cost.; RS 101), la protezione della

natura e del paesaggio compete ai Cantoni. Nell'adempimento dei suoi compiti,

la Confederazione prende in considerazione gli obiettivi della protezione della

natura e del paesaggio. Ha cura dei paesaggi,

dei siti caratteristici, dei luoghi storici nonché dei monumenti naturali e

culturali; quando l'interesse pubblico lo richiede, li conserva integri (cpv.

2). Cosa s'intenda per adempimento di un compito della Confederazione ai sensi

di tale norma è elencato - in modo non esaustivo - all'art. 2 cpv. 1 lett. a-c

LPN (cfr. DTF 139 II 271 consid. 9.1; Jean-Baptiste

Zufferey, in: Peter M. Keller/Jean-Baptiste Zufferey/Karl-Ludwig

Fahrländer, Kommentar NHG, II ed., Zurigo 2019, n. 11 ad art. 2). Vi

rientrano, tra l'altro, il conferimento di concessioni e di permessi, ad

esempio per la costruzione e l'esercizio d'impianti di trasporto e di

comunicazione (compresa l'approvazione dei piani), di opere e impianti per il

trasporto d'energie, liquidi, gas o per la trasmissione di notizie, come anche

la concessione di permessi di dissodamento (lett. b).

Nell'ambito del diritto della costruzione e della pianificazione sono di

principio competenti i Cantoni (cfr. art. 75 cpv. 1 Cost.). Per giurisprudenza,

anche in questo ambito può tuttavia sussistere un compito della Confederazione,

segnatamente quando è in discussione il rilascio di un'autorizzazione regolata

dal diritto federale e che presenta un nesso con la protezione della natura e

del paesaggio, come ad esempio il rilascio di un'autorizzazione eccezionale

fuori della zona edificabile (art. 24 segg. LPT; DTF 112 Ib 70 consid. 4b) o

nello spazio riservato alle acque ex art. 41c cpv. 1 dell'ordinanza

sulla protezione delle acque del 28 ottobre 1998 (OPAc; RS 814.201; cfr. DTF

143 II 77 consid. 3.1; per altri esempi, cfr. DTF 139 II 271 consid. 9).

5.2. Il Consiglio federale, sentiti i Cantoni, compila gli inventari degli

oggetti d'importanza nazionale (art. 5 cpv. 1 LPN). L'iscrizione d'un oggetto

d'importanza nazionale in un inventario federale significa che esso merita

specialmente d'essere conservato intatto ma,

in ogni caso, di essere salvaguardato per quanto possibile, anche per mezzo di

eventuali provvedimenti di ripristino o di adeguati provvedimenti di

sostituzione (art. 6 cpv. 1 LPN). Questa disposizione ha una portata diretta

solo nell'adempimento di un compito della Confederazione (cfr. STF 1C_265/2022

del 24 aprile 2023 consid. 4-4.1). Identica conclusione vale per le

altre norme del primo capo della LPN, come l'art. 7 cpv. 2, secondo cui se nell'adempimento

di un compito della Confederazione un oggetto iscritto in un inventario

federale ai sensi dell'art. 5 può subire un danno rilevante oppure se sorgono

questioni d'importanza fondamentale al riguardo, la commissione (cfr. art. 25

LPN) redige una perizia a destinazione dell'autorità cui spetta la decisione.

5.3. In concreto, il villaggio di __________ rientra nell'inventario degli

insediamenti svizzeri da proteggere d'importanza nazionale (ISOS). Esso è

inoltre iscritto nell'inventario federale dei paesaggi, siti e monumenti

naturali d'importanza nazionale (IFP).

Il rilascio della licenza edilizia per la trasformazione dell'ex Hotel __________

in un complesso residenziale è dal canto suo fondato solo sul diritto cantonale

e comunale. Il progetto non comporta in particolare il rilascio di un'autorizzazione

disciplinata dal diritto federale, che presenta un legame con la protezione

della natura e del paesaggio. A torto gli insorgenti invocano, in modo invero

assai generico, la LPAc. Anche nella misura in cui i fondi part. PART 1

e PART 2 si situano ancora nello spazio (20 m) provvisoriamente riservato alle

acque del Lago Ceresio secondo il cpv. 2 delle disposizioni transitorie della

modifica del 4 maggio 2011 dell'OPAc, è

segnatamente da escludere che il progetto richieda un'autorizzazione

eccezionale giusta l'art. 41c cpv. 1 OPAc: l'intervento riguarda infatti uno stabilimento protetto nella sua

situazione di fatto ai sensi dell'art. 41c cpv. 2 OPAc, limitandosi a un

ammissibile cambio di destinazione con modifiche per lo più interne (cfr. art.

66 cpv. 2 LST e 86 cpv. 3 RLST; STA 52.2013.199 del 16 settembre 2014 consid. 3.2; Christoph Fritzsche, in: Peter

Hettich/Luc Jansen/Roland Norer, Kommentar zum Gewässerschutzgesetz und zum

Wasserbaugesetz, Zurigo 2016, n. 142 seg. ad art. 36a GSchG).

Non essendo in discussione un compito della Confederazione ex art. 2

LPN, alla fattispecie non torna quindi applicabile il principio della

conservazione intatta retto dall'art. 6 cpv. 1 LPN; tanto meno avrebbe dovuto

essere coinvolta una commissione federale secondo l'art. 7 cpv. 2 LPN. La

censura dei ricorrenti, benché sorvolata dal Governo, cade quindi chiaramente

nel vuoto.

6. Inserimento

ordinato e armonioso nel paesaggio

6.1. La LST prevede all'art. 104 cpv. 2 una clausola estetica positiva (principio operativo) applicabile a tutto il territorio cantonale.

Secondo tale norma, le costruzioni devono inserirsi nel paesaggio in

maniera ordinata e armoniosa. L'art. 100 RLST precisa che l'inserimento

ordinato e armonioso si verifica quando l'intervento si integra nello spazio

circostante, ponendosi in una relazione di qualità con le preesistenze e le

caratteristiche dei luoghi.

Il principio è applicato dall'Ufficio della natura e del paesaggio (UNP)

nell'esame delle domande di costruzione che riguardano, tra l'altro, i nuclei

(cfr. art. 109 cpv. 1 lett. b LST).

Per giurisprudenza, nell'interpretazione del concetto d'inserimento ordinato e

armonioso nel paesaggio l'autorità non deve affidarsi

alla sua sensibilità soggettiva, ma deve fondarsi su criteri oggettivi,

dimostrando che la loro applicazione ad una determinata fattispecie deve

condurre al divieto o alla limitazione del diritto di costruire (cfr. DTF 114

la 343 consid. 4b; STA 52.2014.63 del

23 febbraio 2015 consid. 3.3 confermata da STF 1C_195/2015 dell'11

maggio 2015; 52.2013.35 del 3 novembre

2014 consid. 5 e rimandi; Lorenzo Anastasi/Davide Socchi, La

protezione del patrimonio costruito, con particolare riferimento all'inventario

ISOS, in: RtiD I-2013, pag. 367 seg.). La clausola estetica possiede una

portata autonoma e va attuata in aggiunta alle vigenti prescrizioni edilizie.

Essa non deve comunque svuotare di ogni contenuto, in maniera generalizzata, le

prescrizioni edilizie dei piani regolatori.

6.2. Il concetto d'inserimento ordinato e armonioso nel paesaggio costituisce

una nozione giuridica indeterminata che, come tale, conferisce all'autorità

decidente una certa latitudine di giudizio ai fini dell'individuazione del suo

contenuto normativo. Chiamato a statuire sull'interpretazione data dalle

istanze inferiori, il Tribunale giudica di per sé con pieno potere di

cognizione, che esercita tuttavia con riserbo. Nella misura in cui la norma

riserva alle autorità di prime cure anche un certo margine discrezionale, il

sindacato di legittimità che questo Tribunale è chiamato ad esprimere è invece

circoscritto alla violazione del diritto, segnatamente sotto il profilo

dell'abuso del potere di apprezzamento (art. 69 cpv. 1 lett. a LPAmm). Ove la

valutazione estetica appaia plausibile, questa Corte non può dunque censurarla,

sostituendo il suo apprezzamento a quello dell'autorità decidente (cfr. DTF 100

Ia 82 consid. 4a; 96 I 369 consid. 4; consid. 5.2 e 5.3; STA 52.2015.67 del 22

dicembre 2016 consid. 6.3; 52.2013.35 citata consid. 5.3 e rimandi).

6.3. In concreto, come visto il progetto prevede solo il cambiamento di

destinazione dell'ex Hotel __________ in 24 appartamenti, con modifiche per lo

più interne, la sostituzione dei serramenti (in legno) e il ritinteggio di

imposte e facciate (di cui non è indicata una modifica dei colori esistenti). L'UNP

ha preavvisato favorevolmente l'intervento, che dall'esterno risulta

conservativo, ritenendo rispettato il principio d'inserimento ordinato e

armonioso nel paesaggio (cfr. avviso cantonale e osservazioni al Governo). Ha

nondimeno avvertito che qualora si optasse per una modifica dei colori (a

serramenti, gelosie, ecc.), occorrerà raccogliere un nuovo preavviso (cfr.

avviso citato).

Il Governo ha dal canto suo ritenuto che il progetto non fosse suscettibile di

modificare la situazione dei volumi dal profilo estetico e del loro inserimento

nel contesto. L'intervento, ha ribadito, non modificherebbe la situazione

esistente, mentre l'aumento delle persone residenti nel villaggio non

costituirebbe un criterio determinante ai fini dell'inserimento estetico di una

costruzione. Non ha quindi ritenuto necessario esprimersi ulteriormente sulla

clausola estetica retta dalla LST, né tanto meno sulla legge sulla protezione

dei beni culturali del 13 maggio 1997 (LBC; RL 445.100), comunque

inapplicabile.

6.4. Le considerazioni espresse dalle precedenti istanze non risultano insostenibili.

In base al piano delle costruzioni del piano particolareggiato, il complesso

esistente è in parte un edificio qualificante il tessuto tradizionale (cfr.

art. 13 NAPP) e in parte (part. PART 2 sub A) un volume che può essere

riedificato e ampliato (nel rispetto degli ingombri massimi indicati sul piano

delle costruzioni e quando costituiscono un miglioramento delle qualità

formali, cfr. art. 17 NAPP). Quest'ultimo è il frutto di ristrutturazioni e

ampliamenti di un fabbricato preesistente, di modesto valore architettonico

(cfr. commentario all'art. 17 NAPP, sub lett. e). Il progetto, come visto,

mantiene essenzialmente invariato lo status quo dell'intero complesso,

dal profilo dell'aspetto esteriore. Non comporta modifiche ai volumi esistenti,

al disegno dei tetti e all'espressione architettonica. Non prevede neppure

interventi di sistemazione esterna. In quanto tale, il progetto, conservativo e

conforme al PP, ciò che nessuno contesta, non è quindi suscettibile di

comportare una modifica del paesaggio. Nella misura in cui mantiene le

caratteristiche architettoniche più o meno pregevoli dell'ex albergo, il

complesso residenziale continuerà quindi a inserirsi nel paesaggio.

A maggior ragione se si considera la circostanza - non evidenziata dalle parti

e rimasta incontestata - che il Municipio (sentita la Commissione del nucleo),

con una condizione di licenza (n. 3), ha invero chiesto all'istante di

riordinare puntualmente delle aperture esistenti ad arco e a pian terreno

(part. PART 2 sub A), che non rispondono alla tradizione. In particolare, di

adeguarle in funzione della destinazione abitativa e della tipologia che

caratterizza lo stabile ai piani superiori (aperture rettangolari, orientate

sulla verticale), presentando un piano esecutivo prima dell'inizio dei

lavori (variante riduttiva; cfr. pure facciate sud, est e sezione C-C dell'incarto

municipale). Condizione, questa, che va evidentemente intesa nel senso che

queste aperture dovranno rispecchiare quelle tradizionali esistenti ai livelli

superiori (facciate sud ed est; per la sezione C-C, cfr. le finestre con

gelosie al 1° piano), allineandovisi correttamente. Alla luce di questo

adeguamento puntuale, a ben vedere, è quindi finanche possibile affermare che l'intervento

migliorerà la qualità del complesso nel nucleo (ciò che, di per sé, la clausola

estetica cantonale non richiede, cfr. STA 52.2014.63 citata consid. 3.4).

6.5. Invano i ricorrenti pretendono che il progetto implichi un incremento

potenziale degli abitanti, tale da stravolgere il carattere del villaggio. A

prescindere dal fatto che non è ben dato di vedere come gli abitanti dei nuovi

appartamenti possano determinare un afflusso di persone superiore a quello che

generava in passato l'ex struttura alberghiera più importante di __________, è

comunque chiaro che, in concreto, la nuova destinazione residenziale primaria -

perfettamente conforme al PP (cfr. art. 7 NAPP) - non è atta a incidere sugli

aspetti che concorrono a determinare l'inserimento del complesso (esistente)

nel paesaggio.

Non portano ad altra conclusione i generici richiami all'IFP o all'ISOS, dove

non è peraltro deducibile nulla di diverso. Tanto meno il vago accenno alla

LBC, in concreto non applicabile.

7. Barriere

architettoniche

7.1. La legge federale sull'eliminazione di svantaggi nei confronti dei

disabili del 13 dicembre 2002 (LDis; RS 151.3) si applica tra l'altro alle

costruzioni e agli impianti accessibili al pubblico e agli immobili con più di

otto unità abitative, per i quali l'autorizzazione di costruzione o di rinnovo

è accordata dopo la sua entrata in vigore (art. 3 lett. a e c LDis). Essa

impone a Confederazione e Cantoni di adottare provvedimenti per impedire,

ridurre o eliminare gli svantaggi per i disabili (art. 5 cpv. 1 LDis),

precisando nel contempo i criteri che permettono di prescindere dall'adozione

di simili misure per ragioni di proporzionalità (art. 11 e 12 LDis) e

riservando in generale ai Cantoni la facoltà di adottare disposizioni più

favorevoli (art. 4 LDis). Per quanto

attiene all'eliminazione delle barriere architettoniche negli edifici, il

diritto federale si limita a porre regole di principio e disposizioni quadro,

che, per essere applicabili in un caso concreto, necessitano di misure di

legislative cantonali di esecuzione (cfr. DTF 134 II 249 consid. 2.2, 132 I 82

consid. 2.3; STA 52.2021.48 del 10 novembre 2022 consid. 11.1, 52.2007.411 del

10 aprile 2008 consid. 6.1). In quest'ottica, l'art. 30 cpv. 2 LE

dispone che nella costruzione, come pure negli ampliamenti o trasformazioni di

una certa importanza, di edifici e impianti privati accessibili al pubblico,

deve essere tenuto conto dei bisogni dei disabili per quanto ragionevolmente

esigibile dal profilo economico. Sono determinanti le prescrizioni tecniche

emanate dalla SIA (cpv. 3).

7.2. Secondo l'art. 11 LDis, il giudice o l'autorità amministrativa non ordina

l'eliminazione di uno svantaggio se il beneficio che il disabile ne trarrebbe è

sproporzionato in particolare rispetto ai costi che ne risultano (lett. a) o

agli interessi della protezione dell'ambiente o della protezione della natura e

del paesaggio (lett. b). Nella ponderazione degli interessi secondo l'art. 11

cpv. 1 - dispone l'art. 12 LDis - il giudice o l'autorità amministrativa non

ordina l'eliminazione dello svantaggio nell'accesso a costruzioni, impianti o abitazioni

ai sensi dell'art. 3 lett. a, c e d, se l'onere per l'adeguamento supera il 5% del

valore assicurativo della costruzione o del valore a nuovo dell'impianto oppure

il 20% delle spese di rinnovo.

L'art. 6 cpv. 1 dell'ordinanza sull'eliminazione di svantaggi nei confronti dei

disabili del 19 novembre 2003 (ODis; RS 151.31) precisa che per stabilire se vi

è sproporzione ai sensi dell'art. 11 cpv. 1 LDis, nella ponderazione degli

interessi vanno segnatamente considerati: (a) il numero di persone che

utilizzano la costruzione o l'impianto o che fruiscono della prestazione; (b) l'importanza

della costruzione, dell'impianto o della prestazione per i disabili; (c) il carattere

provvisorio o durevole della costruzione, dell'impianto o della prestazione. Se

gli interessi dei disabili contrastano invece con quelli della protezione dell'ambiente,

della natura o del patrimonio culturale e dei monumenti storici (art. 11 cpv. 1

lett. b LDis), aggiunge l'art. 6 cpv. 2 ODis, vanno inoltre considerati: (a) l'importanza

della costruzione o dell'impianto sotto il profilo della protezione dell'ambiente,

della natura o del patrimonio culturale e dei monumenti storici; e (b) l'impatto

degli adeguamenti chiesti: (1) sull'ambiente; (2) sulla sostanza, sulla

struttura e sull'aspetto della costruzione o dell'impianto sotto il profilo

della protezione della natura o del patrimonio culturale e dei monumenti

storici.

7.3. In concreto, il progetto non prevede la formazione di posti auto per disabili

(che nemmeno esistono nelle vicinanze), né una modifica degli accessi esterni e

interni, in particolare dell'accesso da via __________ sull'erto pendio

terrazzato, in cui si inerpicano varie scale, o di quelli dal percorso pubblico

a valle, selciato con grandi lastre di pietra, interrotte da gradini (cfr.

piante P0 e P1), né di quelli ai singoli appartamenti (corridoi, rampe scale,

lift), che secondo la relazione tecnica non rispecchiano le misure minime

indicate dalla norma SIA 500 (cfr. pag. 6 seg.). Non essendo possibile

garantire la mobilità verticale e orizzontale alle persone portatrici di

handicap motori, nel rispetto dei vincoli sulla protezione del paesaggio del

villaggio di __________ e delle NAPR e per ragioni di proporzionalità (visto

che i costi di demolizione e ripristino supererebbero il 20% delle spese di

rinnovo), con la domanda l'istante ha chiesto una deroga alle

prescrizioni della LDis, che l'Ufficio di sanità ha accolto, in quanto

rientrante nei casi di cui all'art. 12 LDis (cfr. avviso cantonale e risposta

dell'UDC in questa sede). Il Governo ha dal canto suo ritenuto inammissibili le

critiche sollevate al riguardo dai ricorrenti, per difetto di legittimazione.

7.4. Ora, certo è anzitutto che la conversione dell'ex albergo in 24

appartamenti (con lavori interni) ricade nel campo di applicazione dell'art. 3

lett. c LDis, ma non dell'art. 30 cpv. 2 LE, che non menziona gli immobili con

più di 8 unità abitative, ma fa solo riferimento agli edifici privati

accessibili al pubblico (cfr. al riguardo: art. 2 lett. c ODis), scostandosi

dai requisiti minimi della legislazione federale (cfr. sul tema: Markus Schefer/Caroline Hess-Klein,

Behindertengleichstellungsrecht, Berna 2014, pag. 42 seg.; Adriano Previtali, La LHand et les barrières

architecturales Arrêt du Tribunal fédéral du 20 décembre 2005, 1A.65/2005, à

paraître dans le Recueil officiel, in DC 2006 pag. 59, n. 10). A prescindere da

tale circostanza, ma anche dal fatto - ritenuto dal Governo - che i ricorrenti

non rientrano nella categoria di persone a cui la LDis riconosce un diritto

soggettivo a richiedere, nell'ambito di una procedura edilizia, che si rinunci

ad uno svantaggio ai sensi della legge nella realizzazione di una costruzione (cfr.

art. 7 cpv. 1 LDis; STF 1A.65/2005 del 20 dicembre 2005 consid. 7.1) - appare

piuttosto evidente, anche senza l'ausilio di una perizia, che l'eliminazione di

tutte le barriere architettoniche esistenti per garantire l'accessibilità alle

unità abitative non risulta esigibile. Al di là del fatto che queste parti di

costruzione non sono propriamente toccate dall'intervento (cfr. DTF 134 II 249

consid. 4), basta infatti dare un'occhiata ai piani e alle fotografie agli atti

per rendersi conto che gli interventi necessari - quali l'installazione di un

nuovo lift esterno sul pendio (per superare il dislivello tra via __________ e

il piano più a monte del complesso), la sostituzione dei due ascensori interni,

con lavori di adattamento e/o allargamento delle relative trombe, dei

pianerottoli e dei percorsi, l'inserimento di piattaforme elevatrici e

montascale ai diversi livelli (cfr. piante P0-P6) - quand'anche tecnicamente

possibili, richiederebbero una spesa sproporzionata, senz'altro superiore a fr.

340'000.- (pari al 20% dei costi dell'intervento, cfr. formulario domanda di

costruzione; per i costi medi delle misure di adattamento, cfr. la

pubblicazione "La costruzione senza ostacoli in cifre" sub: architettura-senzaostacoli.ch/wp-content/uploads/2017/06/Senza_ostacoli_cifre.pdf,

pag. 8). A maggior ragione se raffrontati al numero tutto sommato contenuto

degli abitanti degli appartamenti (che, verosimilmente, saranno per lo più

occupati da coppie o persone singole), rispettivamente all'importanza ridotta

del complesso privato per i disabili, all'interno di un insediamento dal

carattere ardito, che presenta in generale uno scarto altimetrico di poco

inferiore a cento metri tra gli edifici a riva e quelli più a monte e rende

necessario superare importanti percorsi gradinati.

A ciò aggiungasi, che qualsiasi ulteriore intervento sul pendio a monte del

complesso, definito dal piano particolareggiato quale spazio libero privato

(cfr. piano di utilizzazione), stride con l'art. 8 NAPP, che impone di

mantenere liberi da costruzioni questi spazi, e peraltro anche con la

raccomandazione dell'ISOS (cfr. sulla sua portata: DTF 135 II 209 consid. 2.1;

STF 1C_280/2017 del 12 ottobre 2017 consid. 6.2.2), che richiederebbe un

assoluto divieto edilizio nelle parti di sfondo e di cornice dell'insediamento

storico, come quella a cui appartiene il pendio in questione (I-Ci II; cfr.

scheda pubblicata sul geoportale: www.gisos.bak.admin.ch/sites/3922, pag. 6, 7 e

11; cfr. pure doc. I).

In queste circostanze, al di là delle argomentazioni formali addotte dal

Governo, non appare quindi insostenibile la conclusione a cui è pervenuta l'autorità

dipartimentale, di non imporre la rimozione delle barriere architettoniche già

presenti, così come richiesto dall'istante in licenza. La censura degli

insorgenti, infondata, va di conseguenza respinta.

8. Incarto energia

Parimenti da respingere sono infine le sommarie critiche dei ricorrenti

relative all'asserita insufficienza dell'incarto energia, che non solo non si

confrontano con le pertinenti argomentazioni del Governo - che ha già

considerato la loro doglianza del tutto immotivata - ma neppure in questa sede

tentano di spiegare per quale motivo, contrariamente a quanto ritenuto dall'autorità

dipartimentale (cfr. pure risposta al Governo), l'incarto in questione non sarebbe

completo.

9. 9.1. Sulla base

di tutte le considerazioni che precedono, nella misura in cui è ricevibile, il

ricorso va quindi respinto.

9.2. Dato l'esito, la tassa di giustizia (art. 47 cpv. 1 LPAmm) è posta a

carico dei ricorrenti, soccombenti, che rifonderanno inoltre un'adeguata

indennità a titolo di ripetibili per questa sede (art. 49 cpv. 1 LPAmm).

Per

questi motivi,

decide:

1. Nella misura

in cui è ricevibile, il ricorso è respinto.

Considerandi

2.

La tassa di

giustizia di fr. 2'500.-, dedotto l'importo già versato a titolo di anticipo, è

posta a carico dei ricorrenti, in solido. Gli insorgenti sono inoltre tenuti a

rifondere alla CO 1 un identico importo a titolo di ripetibili per questa sede.

3.

Contro la

presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale

federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.

82.

segg. della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS

173.110).

4.

Intimazione

a:

.

Per

il Tribunale cantonale amministrativo

La

presidente La

vicecancelliera