Licenza edilizia per uno stabile plurifamiliare

Incarto n.

52.2023.348

Lugano

7

febbraio 2025

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale cantonale amministrativo

composto dei giudici:

Flavia Verzasconi, presidente,

Matea Pessina, Sarah Socchi

cancelliera:

Barbara Maspoli

statuendo sul ricorso del 29 ottobre

2023 di

RI

1

RI

3

RI

5

patrocinati

da: PA 1

contro

la decisione del 30 agosto 2023 (n. 4013) del

Consiglio di Stato che accoglie parzialmente la loro impugnativa contro la

risoluzione del 3 settembre 2021 con cui il Municipio di Capriasca ha

rilasciato a CO 1 e CO 2 la licenza edilizia per costruire un nuovo edificio

plurifamiliare (part. __________, sezione __________);

ritenuto, in

fatto

A. a. Con domanda di

costruzione del 15 maggio 2021, CO 1 e CO 2 hanno chiesto al Municipio di

Capriasca il permesso di costruire uno stabile d'appartamenti sul fondo (part. __________

di 1'148 m2) situato a __________, in zona residenziale

semi-estensiva (RSE), a est di via __________. L'edificio, a pianta a “L”, sarà

articolato su tre piani fuori terra (con 5 unità abitative da 4½ locali) e uno interrato

(riservato a cantine e locale tecnico). Disporrà inoltre di 13 posteggi, 5 nell'autorimessa

al pian terreno e 8 esterni, di cui 3 per visitatori.

ESTRATTO MAPPA

b. Nel termine di

pubblicazione, la domanda ha tra l'altro suscitato l'opposizione dei

proprietari dei fondi vicini RI 1 e RI 2 (part. __________), RI 3e RI 4 (part. __________)

e RI 5e RI 6 (part. __________, __________ e __________).

c. Dopo aver raccolto l'avviso cantonale favorevole (n. 118471), il 3 settembre

2021 il Municipio ha rilasciato il permesso richiesto, subordinato a

determinate condizioni, respingendo nel contempo le opposizioni pervenute.

B. Con giudizio del 30

agosto 2023, il Consiglio di Stato ha parzialmente accolto le impugnative

interposte dai vicini opponenti contro la predetta licenza edilizia, che ha

confermato ad eccezione di una scala esterna di accesso dal giardino (all'appartamento

al 1° piano) e di un parcheggio per ospiti.

Il Governo ha anzitutto rigettato un'obiezione relativa all'azzonamento del

fondo (approvato nel 2018, mediante variante di poco conto), escludendo inoltre

che fossero date le premesse per un esame incidentale del PR. Ha poi ritenuto

completo l'incarto della domanda di costruzione, disattendendo le obiezioni

relative all'assenza di uno studio idrogeologico e di una perizia fonica e del

traffico. Ha in seguito respinto l'eccezione relativa al limite del bosco

accertato, ma ha rilevato che la scala esterna e il posteggio per ospiti di cui

sopra non rispettavano la relativa distanza minima e non potevano essere

approvati. Dopo aver escluso che la strada vincolata a PR sforasse sulla part. __________,

l'Esecutivo cantonale ha constatato che il pozzo luce sul fronte sud violava

comunque la linea di arretramento di 4 m; ha però osservato che al difetto avrebbe

potuto essere posto rimedio alla condizione di spostare il pozzo in altra

posizione, lungo il lato est dello stabile. La precedente istanza

non ha invece ravvisato alcun sorpasso dell'altezza massima (m 9) prescritta

dall'art. 33 delle norme di attuazione del piano regolatore intersezionale di

Capriasca (NAPR). Analoga conclusione ha tratto per l'indice di occupazione e

per quello di sfruttamento (in cui ha computato le intercapedini negli

appartamenti escluse senza motivo, ma non le lavanderie e le scale al piano

interrato). Dopo aver rigettato le obiezioni riferite ad alcuni posteggi

(dimensionamento, visibilità, ecc.), ha pure escluso che il nuovo stabile di 5

appartamenti richieda la formazione di un'area di svago (art. 24 NAPR). La

sistemazione esterna, ha proseguito, non prevedrebbe poi alcun terrapieno con

un'altezza superiore a m 1.50, in contrasto con l'art. 20 cpv. 2 NAPR. Il

Governo ha infine tutelato il giudizio positivo relativo all'inserimento

estetico del progetto nel paesaggio, avallando pure la valutazione del

Municipio relativa all'eliminazione e sostituzione dell'albero di pregio

paesaggistico presente sul fondo, protetto dal PR.

C. Contro quest'ultima

pronuncia, RI 1 e RI 2, RI 3 e RI 4 e RI 5 e RI 6 si aggravano ora davanti al

Tribunale cantonale amministrativo, chiedendo che sia annullata insieme alla

licenza edilizia.

In estrema sintesi, i ricorrenti eccepiscono anzitutto una violazione dell'obbligo

di motivazione poiché il Governo non si sarebbe espresso su tutte le loro tesi

(relative segnatamente alla nullità della variante del 2018 di azzonamento

della part. __________). Ribadiscono quindi che la decisione pianificatoria

sarebbe nulla (in particolare perché emanata in contrasto con il divieto di

incrementare la zona edificabile ex art. 38a cpv. 2 della legge sulla

pianificazione del territorio del 22 giugno 1979 [LPT; RS 700], secondo una

procedura errata, senza informazione e partecipazione della popolazione e da un'autorità

incompetente). Dopo aver censurato delle correzioni prospettate dal Governo

(pozzo luce, posteggi) e la completezza della domanda di costruzione, i

ricorrenti ripropongono poi le doglianze riferite alla distanza dalla strada

(sottolineando tra l'altro come la superficie vincolata a PR invada la part. __________).

Negano inoltre che siano ossequiati l'altezza massima di zona, così come gli

indici di occupazione e di sfruttamento. Il progetto, proseguono, non

rispetterebbe neppure le norme sulla sistemazione esterna, né quelle sui

posteggi. Lamentano infine una disattenzione del principio d'inserimento

ordinato e armonioso nel paesaggio, negando pure che siano dati i presupposti

per eliminare e sostituire l'albero protetto dal PR.

D. All'accoglimento dell'impugnativa

si oppone il Consiglio di Stato, senza particolari osservazioni.

L'Ufficio delle domande di costruzione (UDC) riporta le osservazioni della

Sezione per la protezione dell'aria, dell'acqua e del suolo, che riconferma i

propri preavvisi favorevoli. Il Municipio chiede che il gravame sia respinto

con motivazioni di cui si dirà, per quanto occorre, in seguito. Gli istanti in

licenza si limitano invece a chiedere la conferma del giudizio impugnato, senza

addurre particolari argomentazioni.

E. Con la replica e le

dupliche, gli insorgenti rispettivamente l'UDC e il Municipio si sono

essenzialmente riconfermati nelle rispettive conclusioni e domande di giudizio.

Considerato, in

diritto

1. 1.1. La

competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 21 cpv. 1

della legge edilizia cantonale del 13 marzo 1991 (LE; RL 705.100). Certa è la

legittimazione attiva dei ricorrenti, vicini già opponenti, personalmente e

direttamente toccati dal giudizio impugnato di cui sono destinatari (art. 21

cpv. 2 LE, art. 65 cpv. 1 della legge sulla procedura amministrativa del 24

settembre 2013; LPAmm; RL 165.100). Il ricorso, tempestivo (art. 68 cpv. 1

LPAmm), è dunque ricevibile in ordine.

1.2. Il giudizio può essere reso sulla base degli atti, senza istruttoria (art.

25 cpv. 1 LPAmm).

2. Diritto di

essere sentito

Fatti

I ricorrenti eccepiscono preliminarmente una violazione del diritto di essere

sentito, rimproverando al Governo di non aver affrontato tutti i loro

argomenti, segnatamente quello secondo cui la decisione del 12 febbraio 2018

che ha approvato la variante relativa all'attribuzione della part. __________

alla zona RSE, mediante procedura semplificata, sarebbe nulla.

2.1. Giusta l'art. 46 cpv. 1 LPAmm, ogni decisione deve essere motivata per

iscritto. La citata disposizione legale si limita a stabilire il principio

della motivazione scritta e non precisa altrimenti il contenuto e l'estensione

della motivazione, cosicché valgono le garanzie minime dedotte dall'art. 29

cpv. 2 della Costituzione federale della Confederazione Svizzera del 18 aprile

1999 (Cost.; RS 101), che comprende vari aspetti tra cui il diritto a una

decisione motivata (cfr. DTF 138 I 232 consid. 5.1, 136 I 229 consid. 5.2). Per

costante giurisprudenza, la motivazione di una decisione è sufficiente quando

la parte interessata è messa in condizione di rendersi conto della portata del

provvedimento che la concerne e di poterlo impugnare con cognizione di causa

(cfr. DTF 143 III 65 consid. 5.2). In quest'ottica basta che l'autorità

esponga, almeno brevemente, i motivi che l'hanno indotta a decidere in un senso

piuttosto che in un altro. Essa non è quindi tenuta a pronunciarsi in modo

esplicito ed esaustivo su tutti gli argomenti sollevati, ma può limitarsi alle

sole circostanze che appaiono rilevanti per il giudizio in quanto atte a

influire sulla decisione di merito (cfr. DTF 142 II 154 consid. 4.2, 138 I 232

consid. 5, 137 II 266 consid. 3, 134 I 83 consid. 4.1). Inoltre, sempre che ciò

non ne ostacoli troppo la comprensione, la motivazione di una decisione può anche

essere implicita, risultare dai diversi considerandi della stessa o da rinvii

ad altri atti (cfr. DTF 141 V 557 consid. 3.2.1; STF 2C_583/2017 del 18

dicembre 2017 consid. 5.2.1, 2C_630/2016 del 6 settembre 2016 consid. 5.2).

2.2. In concreto, il Governo si è chinato sulla censura relativa all'azzonamento

della part. __________ mediante la variante di poco conto del 12 febbraio 2018,

di cui ha acquisito gli atti. Posto che i ricorrenti contestavano sia la legittimità

della procedura semplificata, che la decisione di azzonamento nel merito

(considerata in contrasto con l'art. 38a cpv. 2 LPT; consid. 3, pag. 7),

dopo aver illustrato il quadro normativo, ha rilevato:

“[..] Nel caso in esame va osservato come la parcella in oggetto fosse già in

passato destinata all'edificazione e inserita di conseguenza nella zona

edificabile, e che solo per un errore, peraltro dettagliatamente descritto e

spiegato nel rapporto di pianificazione datato aprile 2017, era stata inserita

nella zona agricola nell'ambito della revisione del PR approvato dallo

scrivente Consiglio con risoluzione del 10 novembre 2015. L'azzonamento

avvenuto tramite procedura semplificata aveva per oggetto una superficie

inferiore ai 2000 mq, ossia in concreto una singola parcella di 1148 mq (cfr.

estratto SIFTI), ovvero una superficie edificabile di ridotte dimensioni, che

si accostava ad una zona edificabile densamente edificata e corrispondente di

fatto all'abitato di __________. Nondimeno, data la ridotta superficie in

oggetto, e il limitato numero di fondi confinanti siti nella zona edificabile

(non più di cinque) si deve desumere un numero limitato di persone “toccate”

dall'avvenuto azzonamento. Non si può dunque ritenere aggirato lo scopo

pianificatorio tendente a impedire l'edificazione in modo disperso delle

costruzioni e la procedura semplificata con la quale Autorità comunale aveva

richiesto l'azzonamento della stessa, confermata anche dall'Ufficio della pianificazione

locale, va tutelata e la censura dei ricorrenti in questo punto va pertanto

respinta.

Del resto non si può sottacere che al momento dell'adozione della modifica di

poco conto, regolarmente pubblicata, nessuno dei confinanti o dei proprietari

di fondi nelle vicinanze - compresi i ricorrenti che non spiegano in alcun modo

per quale ragione non avrebbero potuto pienamente rendersi conto

dell'azzonamento che oggi avversano ritenendolo contrario al diritto di rango

superiore - ha ritenuto di opporvisi ricorrendo.”

Ora, a fronte di questa motivazione v'è da ritenere che il Governo abbia tutto

sommato sufficientemente affrontato le obiezioni dei ricorrenti, rigettando,

anche solo implicitamente, le loro tesi inerenti all'asserita nullità della

decisione pianificatoria che ha riattribuito la part. __________ alla zona

edificabile. La fondatezza o meno di tali argomenti, che gli insorgenti hanno comunque

potuto contestare in questa sede, riproponendo le loro tesi rimaste

inascoltate, è invece questione di merito, che verrà esaminata qui di seguito. La

loro eccezione va quindi respinta.

3. Variante del PR

3.1. Secondo l'art. 33 cpv. 2 della legge sullo sviluppo territoriale del 21

giugno 2011 (LST; RL 701.100; nella versione in vigore fino al 31 dicembre 2021,

vLST), il piano regolatore poteva essere modificato in caso di notevole

cambiamento delle circostanze con la procedura ordinaria o con la procedura

semplificata. Quest'ultima, disciplinata dagli art. 34 e 35 vLST, era prevista

per le modifiche di poco conto. Oltre alle modifiche riguardanti le reti

di smaltimento delle acque o per l'approvvigionamento idrico e di energie

stabilite dal piano dell'urbanizzazione (cfr. art. 34 cpv. 2 vLST), in base al

cpv. 1 dell'art. 34 vLST erano in particolare considerate tali le modifiche che

toccano un numero limitato di persone

e

che: (a) mutano

in misura minima una o più disposizioni sull'uso ammissibile del suolo,

oppure

(b) interessano una superficie di terreno non superiore a 2'000 mq. L'art.

34 cpv. 1 vLST esigeva quindi che fosse sempre dato il requisito relativo al numero

limitato di persone toccato (laddove il termine toccato presupponeva

l'esistenza di un rapporto particolare, stretto e degno di nota con l'oggetto

della variante, mentre la nozione di numero limitato di persone andava

concretizzata caso per caso, posto che di principio poteva ancora essere

ritenuto tale un numero di 15, 20 persone; cfr. Messaggio n. 6309 concernente

il disegno di legge sullo sviluppo territoriale del 9 dicembre 2009, pag. 60;

STA 90.2022.9-10 del 15 maggio 2024 consid. 3.2 e rinvii). Richiedeva inoltre,

alternativamente, l'adempimento della condizione del mutamento minimo del

disciplinamento del suolo (riferita in particolare a parametri edilizi

[quali altezza massima, distanza dai confini, indice di sfruttamento, di

occupazione o di edificabilità] e alle linee d'arretramento, cfr. art. 42 cpv.

1 del regolamento della legge sullo sviluppo territoriale del 20 dicembre 2011

[RLST; RL 701.110], nella versione in vigore fino al 31 dicembre 2021; vRLST) oppure

della superficie non superiore a 2'000 m2 (riferita alla sola

area oggetto di modifica, cfr. art. 42 cpv. 2 vRLST; Messaggio n. 6309 citato,

pag. 61). Ampliando e rendendo più flessibile il regime vigente sotto la vecchia

legge cantonale di applicazione della legge federale sulla pianificazione del

territorio del 23 maggio 1990 (LALPT; BU 1990, 365), l'art. 34 cpv. 1 vLST intendeva

così rendere possibili anche modesti e giustificati azzonamenti (ad es. l'attribuzione

di una particella di 1'500 m2 alla zona edificabile), che prima

erano invece esclusi a causa dell'adempimento cumulativo di tutti e tre i

requisiti (cfr. Messaggio n. 6309 citato, pag. 61).

Dal profilo procedurale, il Municipio allestiva gli atti e, previo avviso anche

personale ai proprietari e previa approvazione del Dipartimento, pubblicava gli

stessi per un periodo di 30 giorni, con facoltà di ricorso al Governo (cfr. art.

35 cpv. 1 e 3 vLST).

3.2. La procedura

semplificata è stata recentemente oggetto di alcune modifiche della LST e del

RLST, entrate in forza il 1° gennaio 2022, finalizzate a garantire i necessari

adeguamenti alle modifiche della LPT entrate in vigore il 1° maggio 2014, a

rendere gli strumenti di pianificazione più efficienti, a permettere una

maggiore semplificazione e accelerazione delle procedure e ad apporre i dovuti

correttivi alle norme rilevati dalla pratica (cfr. Messaggio n. 7630

concernente la modifica della LST e la richiesta di approvazione di un credito

di CHF 5'000'000.- da destinare al fondo cantonale per lo sviluppo centripeto del

6 febbraio 2019, pag. 1 segg.). In particolare sono stati resi meno severi,

ampliandoli, i requisiti per adottare questo tipo di procedura, segnatamente

tramite l'abbandono della condizione relativa al numero limitato di persone

toccate dalla modifica (cfr. Messaggio n. 7630 citato, pag. 10 seg.). Secondo

l'art. 34 LST possono ora essere sottoposte alla procedura semplificata le

modifiche che: (a) mutano in misura minima una o più disposizioni sull'uso

ammissibile del suolo; (b) comportano correzioni dei limiti di zona determinate

da ragioni tecniche; (c) interessano una superficie di terreno non superiore a

3000 m2 oppure (d) in caso di modifiche che

riguardano le reti delle vie di comunicazione, se non è modificata la gerarchia

delle strade.

Anche

dal profilo procedurale l'istituto ha subito dei cambiamenti. In particolare, visto l'ampliamento del suo campo di

applicazione, è stata introdotta, in analogia con la procedura ordinaria (cfr.

art. 26 LST), la fase dell'informazione e partecipazione della popolazione

(cfr. art. 4 LPT e art. 4 e 5 LST), riservate comunque le possibilità di

limitazione ai sensi dell'art. 5 cpv. 2 LST (cfr. Messaggio n. 7630 citato,

pag. 11). Inoltre, competente ora per la sua approvazione è il Consiglio di

Stato, che nel contempo evade i ricorsi. L'art. 35 LST prevede dunque che il

Municipio elabora la modifica (cpv. 1) e, esperita l'informazione e la

partecipazione agli interessati, l'adotta e la pubblica per trenta giorni

presso la cancelleria comunale (cpv. 2) con facoltà di ricorso al Consiglio di

Stato ai sensi dell'art. 28 LST (cpv. 3). Trascorsi i termini di pubblicazione

gli atti vengono poi trasmessi al Governo per approvazione ed evasione degli

eventuali ricorsi (cpv. 4). La modifica entra in vigore con l'approvazione del

Consiglio di Stato (cpv. 6; cfr. STA 90.2022.9-10 citata consid. 3.2).

3.3. In concreto, dagli atti risulta che nell'ambito della revisione del PR di

Capriasca (approvata con risoluzione governativa n. 4778 del 10 novembre 2015)

la part. __________ era stata estromessa dalla zona residenziale semi estensiva

R3 e attribuita alla zona agricola. Dopo aver riscontrato che tale assegnazione

era frutto di un errore di pianificazione di cui nessuno s'era avveduto nel

corso della procedura (riconducibile essenzialmente a una scorretta

trasposizione del limite di zona del PR previgente, disponibile solo in formato

cartaceo) - che l'allora proprietaria del fondo aveva invano tentato di

contestare a posteriori con un'impugnativa accompagnata da un'istanza di

restituzione dei termini (respinta dal Governo con decisione del 25 marzo 2015,

confermata da questo Tribunale, STA 90.2014.44 del 24 febbraio 2016) - il 4

marzo 2016 il Municipio ha inoltrato una domanda di riesame volta a ottenere la

rettifica della decisione di approvazione del PR. Tale domanda non è tuttavia

stata accolta dall'Esecutivo cantonale, che con risoluzione del 14 febbraio

2017 ha escluso che lo sbaglio potesse essere emendato mediante un rimedio

giuridico straordinario; nella decisione (pag. 8 seg.) ha nondimeno prospettato

al Municipio la possibilità di elaborare una variante per riassegnare il fondo

alla zona edificabile, secondo la procedura semplificata, negando peraltro che

la correzione dell'involontario dezonamento ricadesse sotto il rigore dell'art.

38a cpv. 2 LPT (cfr. risoluzione n. 623 del 14 febbraio 2017, in

particolare pag. 8 seg.).

Il Municipio ha quindi allestito la variante di poco conto per riassegnare la

part. __________ alla zona edificabile RSE (con contestuale accertamento del

limite del bosco e inserimento della linea di arretramento dalla strada), che è

stata approvata dal Dipartimento del territorio il 12 febbraio 2018. La

variante, successivamente pubblicata, non ha suscitato alcun ricorso, entrando

in vigore.

3.4. Ferme queste premesse, a ragione il Governo ha escluso che vi fossero le

premesse per rimettere in discussione l'attuale situazione pianificatoria del

fondo. In particolare, nessuno dei motivi addotti dai ricorrenti permette di

ritenere che la decisione che ha approvato la variante che lo ha riattribuito

alla zona edificabile, rimasta incontestata, sia addirittura da considerare nulla.

Trattandosi di una modifica che interessava un singolo fondo di meno di 2'000 m2,

vicino al quale, al di là del serbatoio comunale e del bosco a nord-ovest, vi

sono essenzialmente quattro o cinque fondi con case mono- o bifamiliari serviti

dalla stessa strada, non è anzitutto dato di vedere perché la modifica non

poteva manifestamente essere considerata di poco conto ai sensi dell'allora

vigente art. 34 vLST. I ricorrenti non spiegano in particolare perché la

variante non avrebbe toccato un numero limitato di persone, né interessato una

superficie non superiore a 2'000 m2 (art. 34 cpv. 1 lett. b vLST).

Irrilevante è invece che fosse o no adempiuta anche la condizione del mutamento

minimo del disciplinamento del suolo previsto dalla lett. a del cpv. 1: come

visto, tale requisito non era cumulativo (e ciò proprio per non impedire anche eventuali

modesti e giustificati azzonamenti, supra consid. 3.1). La variante,

sottoposta alla procedura semplificata vigente a quel momento (art. 35 vLST),

non prevedeva quindi la fase d'informazione e partecipazione della popolazione,

né l'approvazione da parte del Governo (cfr. pure Messaggio n. 6309 citato,

pag. 61). Trattandosi di una modifica di secondaria importanza, nella rinuncia

alla predetta fase non è del resto ravvisabile alcuna violazione dell'art. 4 LPT (cfr. DTF 135 II 386 consid. 4.2.3; Rudolf Muggli, Kommentar zum Bundesgesetz über die

Raumplanung, n. 25 ad art. 4; Bernhard

Waldmann/Peter Hänni, Raumplanungsgesetz, Berna 2006, n. 25 ad art. 4). Peraltro,

anche laddove è prescritta, l'omessa partecipazione della popolazione non rende

una pianificazione nulla, ma tutt'al più annullabile mediante impugnazione

(cfr. Rudolf Muggli, in: Praxiskommentar

RPG: Baubewilligung, Rechtsschutz und Verfahren, Zurigo/Basilea/Ginevra 2020, n.

29 ad art. 4). I motivi di nullità di ordine procedurale e competenza addotti

dai ricorrenti - già implicitamente respinti dal Governo - cadono di riflesso

nel vuoto.

Identica sorte vale per l'asserito errore nel merito della decisione di

approvazione della variante: invano i ricorrenti pretendono segnatamente che

alla riattribuzione del fondo alla zona edificabile ostasse l'art. 38a

cpv. 2 LPT rispettivamente che tale aspetto non sarebbe nemmeno stato esaminato

dalla pianificazione. In realtà, dagli atti risulta che tale disposizione è

stata considerata in sede di avallo della modifica da parte dell'autorità

dipartimentale (cfr. decisione del 12 febbraio 2018, pag. 7), la quale ha

richiamato quanto già considerato dal Governo nella risoluzione del 14 febbraio

2017 relativa alla domanda di riesame. Ovvero, che la correzione del

dezonamento accidentale (confermato anche dalla sua mancata considerazione

negli apporti per la compensazione agricola e nelle riduzioni di zona segnalate

nella decisione di revisione del PR del 2015) non richiamasse la rigida

osservanza dell'art. 38a LPT, non trattandosi dal profilo sostanziale di

un “aumento” di superficie edificabile, ma piuttosto di riassegnazione alla corretta

destinazione di una porzione di territorio erroneamente e involontariamente

esclusa dall'area edificabile (cfr. decisione del 14 febbraio 2017, pag. 8

seg.). Ora, in queste spiegazioni non è d'acchito ravvisabile alcun errore di

diritto manifesto. E in ogni caso, nessun motivo da cui deriverebbe

addirittura, a titolo eccezionale, la nullità della decisione pianificatoria,

pacificamente cresciuta in giudicato (cfr. DTF 138 II 501 consid. 3.1). Tutte

le relative obiezioni dei ricorrenti su questo punto vanno quindi respinte.

4. Distanza dalla

strada

4.1. Secondo l'art. 6 cpv. 6 lett. a NAPR la distanza verso strade o piazze con

linee di arretramento o di costruzione è quella stabilita sui piani grafici. La

distanza verso strade o piazze senza siffatte linee è di almeno m 4.00 dal

ciglio stradale o marciapiede (lett. b). Le linee di arretramento, precisa la

stessa norma (lett. d) si applicano a tutte le costruzioni sia principali, sia

secondarie; esse non si applicano ad edifici o impianti di piccola entità quali

cinte, siepi, accessi, posteggi e pergole. Tale distanza vale pure per le

costruzioni e parti interrate (cfr. art. 14 cpv. 2 e 54 cpv. 3 NAPR). L'art. 6

cpv. 6 lett. f NAPR disciplina invece le facoltà di deroga.

4.2. In concreto, dagli atti risulta che, in occasione della modifica

pianificatoria di cui si è detto poc'anzi (che ha attribuito il fondo alla zona

RSE), è stato commesso un nuovo errore: i piani della variante sono infatti

stati elaborati sulla base di una planimetria che non corrispondeva al piano

catastale, non riproducendo correttamente i confini tra la part. __________ e

la strada comunale esistente di cui alla part. __________ (cfr. risposte del

Municipio in questa sede e al Governo, pag. 4). Trasponendo la strada di

servizio vincolata nel piano del traffico sul piano per il registro fondiario

risulta in particolare che una striscia di strada a sud-est (quantificata dal

Municipio in ca. 12 m2) sfora sulla part. __________ (risposte

citate, pag. 4). Di riflesso, contrariamente a quanto inopinatamente indicato

dal Governo (menzionando impropriamente dei limiti grossolanamente disegnati

con tratti eccessivamente spessi o la superficie stradale così come

visibile sulle immagini aeree), in quel punto la linea di arretramento della

strada non è situata a 4 m dal limite del fondo, ma a una distanza superiore.

Un tale errore pianificatorio non può evidentemente essere corretto nel quadro

di una procedura di rilascio della licenza edilizia, ma richiede una variante

di PR mediante procedura semplificata (cfr. al riguardo il nuovo art. 34 lett.

b LST, che permette di sottoporre a tale procedura le modifiche che comportano

correzioni dei limiti di zona determinate da ragioni tecniche, tra le

quali in base all'art. 42 cpv. 2 RLST vanno anche annoverate le rettifiche di

incongruenze o errori manifestamente dovuti a sviste [lett. b] o quelle

derivanti dalla trasposizione dei piani regolatori in forma di geodati digitali

[lett. c]).

Ferme queste premesse, forza è constatare che il nuovo stabile - collocato

esattamente a 4 m dal confine con la part. __________ (cfr. piante di progetto)

- invade la fascia di arretramento stradale, perlomeno in corrispondenza dell'angolo

sud-est, se non anche del portico (cfr. pure il piano di cui alla pag. 16 del

ricorso e piano doc. C prodotto davanti al Governo). Già solo per questo motivo

- e non potendo entrare in questione il rilascio di una deroga ai sensi dell'art.

6 cpv. 6 lett. f NAPR, diversamente da quanto suggerito dal Municipio davanti

al Governo (la minor distanza non è come visto riconducibile a giustificati

motivi di ordine urbanistico o progettuale, ma a un errore pianificatorio

che va emendato mediante una variante di PR) - il giudizio impugnato che ha

tutelato la licenza edilizia non può essere confermato.

4.3. Per completezza, va precisato che il giudizio governativo non avrebbe

potuto essere tutelato neppure se la superficie stradale fosse (già) contenuta

nella part. __________ e la linea di arretramento collocata a 4 m dal suo

limite (come impropriamente assunto dai piani di progetto). Anche in tale

ipotesi, il pozzo luce previsto dal progetto sul lato sud non rispetterebbe

comunque la fascia di arretramento stradale (cfr. piante piano interrato e PT);

ancorché riconducibile a una parte interrata dell'edificio, anch'esso deve

infatti rispettarla (cfr. art. 14 cpv. 2 e 54 cpv. 3 NAPR). Contrariamente a

quanto indicato, un simile difetto non è suscettibile di essere emendato

direttamente mediante una clausola accessoria (cfr. STA 52.2021.48 del 10

novembre 2022 consid. 7.2), come quella prospettata nei considerandi del

giudizio impugnato che suggerisce lo spostamento del pozzo in altra

posizione, lungo il lato est dello stabile. Trattandosi di un'opera

strettamente connessa alla termopompa (punto di aspirazione; cfr. pianta piano

interrato, planimetria termopompa e relazione fonica agli atti), come obiettano

i ricorrenti, una tale modifica implica infatti anche lo spostamento dell'impianto;

aspetto, questo, che andava perlomeno esaminato insieme alle relative

conseguenze (quali le ripercussioni foniche).

5. Altezza e

sistemazione del terreno

5.1. Secondo l'art. 33 cpv. 2 delle norme particolari d'attuazione del piano

regolatore per le sezioni di Cagiallo, Lopagno, Roveredo, Sala, Tesserete e

Vaglio (NAPRP), nella zona residenziale semi-estensiva (RSE) l'altezza massima

degli edifici è di m 9 alla gronda e m 11 al colmo; restano riservati i

supplementi previsti per terreni in forte pendenza (cfr. art. 18 NAPR).

Riallacciandosi all'art. 40 LE, l'art. 17 NAPR dispone che l'altezza di un

edificio si intende quale misura massima, misurata dal filo del terreno

sistemato al punto più alto del filo superiore della gronda o del parapetto

(cpv. 1). La differenza d'altezza fra il terreno sistemato e il terreno

naturale superiore a m 1.50, precisa tra l'altro la norma (cpv. 6), è

conteggiata nell'altezza dell'edificio. Verso gli edifici, la profondità del

terrapieno, misurata dal ciglio dello stesso, dovrà essere di almeno m 3.00.

5.2. In base all'art. 20 cpv. 1 NAPR, la sistemazione del terreno dev'essere

intesa come intervento che non ne altera in modo sostanziale l'andamento

naturale. La sistemazione del terreno, soggiunge il cpv. 2, può essere ottenuta

con la formazione di muri di sostegno o di terrapieni di un'altezza non

superiore a m 1.50; la possibilità di tali modifiche è data unicamente nei

terreni in pendenza, per facilitare la realizzazione di accessi veicolari e

pedonali e per un raccordo del terreno con gli edifici, così da consentire la

misura della loro altezza conformemente agli art. 40 e 41 Legge edilizia

cantonale. Possono essere imposte le misure necessarie al fine di un corretto

inserimento nel paesaggio, in particolare per ciò che concerne le modifiche del

terreno naturale, il colmataggio di avvallamenti, depressioni, piantagioni

(cpv. 3).

5.3. In concreto, dalle sezioni agli atti risulta che il progetto, in

particolare lungo la contestata facciata ovest, rispetta per lo più sia l'altezza

massima (9 m) per gli edifici (art. 33 cpv. 2 NAPRP), che quella (< m 1.50)

per i terrapieni su fondi in pendio (cfr. art. 20 cpv. 2 NAPR; cfr. sezione

1-1 geometra e sezione 2-2). Meno chiaro è tuttavia se questi

parametri siano ossequiati anche in corrispondenza della fascia più critica

verso lo spigolo nord-ovest, così come sostengono i ricorrenti, lamentando

l'incompletezza della domanda. I prospetti agli atti (cfr. facciate nord e

ovest) non raffigurano invero il terrapieno largo più di 3 m concretamente

previsto su questo lato, ai piedi dello stabile (cfr. giardino PPP2 154.40 m2,

pianta piano terreno). Vista l'apparente maggior inclinazione del fondo, non è

quindi assodato che questa sistemazione - quand'anche possa plausibilmente

permettere di meglio raccordare il terreno in pendio al nuovo stabile - non

oltrepassi l'altezza massima (m 1.50) prescritta dall'art. 20 cpv. 2 NAPR.

Neppure è possibile escludere con certezza che, a una distanza di 3 m, non

sussista un'eventuale maggior differenza da computare sull'altezza dello stabile

(cfr. 17 cpv. 6 NAPR), sebbene a prima vista, perlomeno senza il corpo con la

terrazza e il corpo scale, lungo l'asse della facciata nord, tale ipotesi

appare da escludere (cfr. prospetto nord). Non occorre comunque soffermarsi

oltre su questi aspetti ritenuto che la decisione impugnata, per i motivi già

indicati, non può comunque essere confermata.

6. Indice di

occupazione

6.1. Secondo l'art. 37 cpv. 2 LE, l'indice di occupazione (i.o.) è il rapporto

espresso in per cento tra la superficie edificata e la superficie edificabile

del fondo. La superficie edificabile è la superficie non ancora sfruttata dei

fondi o parti di fondi nella zona edificabile oggetto dell'istanza di

costruzione; non vengono tra l'altro considerate le superfici viarie aperte al pubblico

transito e le strade carrozzabili e pedonali definite dal piano regolatore

(cfr. art. 38 cpv. 2 LE). La superficie edificata è invece la proiezione

orizzontale sulla superficie del fondo di tutti gli ingombri degli edifici

principali ed accessori (cfr. art. 38 cpv. 3 LE).

6.2. In concreto, contrariamente a quanto assunto dal Governo, il fondo dispone

di una superficie edificabile pari a ca. 1'136 m2. Dalla superficie

del fondo (1148 m2), in linea con quanto sopraindicato (consid.

4.2), deve infatti essere dedotta l'area (ca. 12 m2) vincolata dal

piano del traffico a strada di servizio. Visto l'indice di occupazione (30%)

prescritto dall'art. 33 cpv. 2 NAPRP, la superficie edificata massima fruibile

è dunque pari a 340.80 m2.

In concreto, gli ingombri previsti dal progetto non oltrepassano questa soglia

(333.43 + 7.16 = 340.59 m2; cfr. schema calcolo i.o. annesso alla

domanda). A maggior ragione deducendo l'area (7.16 m2) del corpo

scale non avallato dal Governo (cfr. calcolo citato sub 9, superficie

accessori). Su questo punto, nell'esito, il giudizio impugnato va quindi

esente da critiche.

7. Indice di

sfruttamento

7.1. Giusta l'art. 37 cpv. 1 LE, l'i.s. è il rapporto tra la superficie utile

lorda (SUL) e la superficie edificabile del fondo. Secondo l'art. 38 cpv. 1 LE,

quale SUL si considera la somma della superficie dei piani sopra e sotto terra

degli edifici, incluse le superfici dei muri e delle pareti nella loro sezione

orizzontale. Dal computo della SUL sono escluse tutte le superfici non utilizzate

o non utilizzabili per l'abitazione o il lavoro; tra queste, le cantine, i

solai, le lavanderie e gli essiccatoi delle abitazioni; i locali per il

riscaldamento, per il combustibile, per i serbatoi; i locali per i macchinari

degli ascensori, della ventilazione o della climatizzazione; i locali comuni

per lo svago nelle abitazioni plurifamiliari; i vani destinati al deposito di

biciclette e carrozzine per bambini, al posteggio anche sotterraneo di veicoli

a motore ecc.; i corridoi, le scale e gli ascensori che servono unicamente

all'accesso di locali non calcolabili nella SUL; i porticati aperti, le

terrazze dei tetti coperte ma non chiuse lateralmente, i balconi e le logge

aperte che non servono come ballatoi.

7.2. Per costante giurisprudenza, decisiva ai fini del computo della superficie

di un locale non è l'indicazione fornita dai piani circa la sua destinazione,

ma l'oggettiva possibilità di utilizzarla a scopi abitativi o lavorativi (cfr.

RtiD II-2008 n. 22 consid. 3.1; RDAT I-1994 n. 30 consid. 2.2; STA 52.2009.314

del 3 febbraio 2010 consid. 4, confermata da STF 1C_158/2010 del 3 agosto 2010

in RtiD I-2011 n. 18; STA 52.2006.20 del 1° marzo 2006 consid. 5.2.2; Adelio Scolari, Commentario, II ed. Cadenazzo

1996, n. 1126 ad art. 38 LE). La superficie degli spazi non conteggiati nella

SUL deve inoltre situarsi in un rapporto ragionevole coi bisogni oggettivi

dell'utilizzazione principale dell'edificio. Locali non computabili

sovradimensionati sono computati per la parte eccedente (cfr. STA 52.2013.305

del 6 novembre 2013 consid. 2.1, 52.2009.137 del 7 settembre 2009 consid. 2.1; Scolari, op. cit., n. 1129 ad art. 38 LE).

7.3. In concreto, il fondo dispone come detto di una superficie edificabile

pari a ca. 1'136 m2; può dunque sfruttare una superficie utile lorda

pari al massimo a 681.60 m2 (1'136 x 0.6, cfr. art. 33 cpv. 2 NAPRP).

Il progetto non si attiene tuttavia a tale limite: la SUL riportata nella

domanda (681.09 m2, cfr. schema calcolo i.s), cumulata a quella

(1.29 m2) delle intercapedini rettamente conteggiate dal Governo

(giudizio impugnato, consid. 9.7), seppur di poco, supera infatti i 682 m2.

Non occorre verificare se tale difetto possa essere sanato mediante una

clausola accessoria, visto che il permesso è comunque da annullare.

7.4. Invano gli insorgenti pretendono invece che nella SUL debbano anche essere

computate le lavanderie previste nei singoli appartamenti. La destinazione che

il progetto attribuisce ai locali in questione appare oggettivamente

plausibile. Questi vani, di grandezza variabile tra ca. 2.65 e 6.55 m2

e dotati di una sola finestra di dimensioni (0.70 x 1.40 m) non eccessive

(coerente con il disegno della facciata, cfr. prospetto est), risultano senz'altro

adeguatamente rapportati alle superfici dei singoli appartamenti in cui si

collocano. La loro superficie, ben al di sotto del 10% della SUL delle singole

unità e di quella complessiva dello stabile, non oltrepassa i limiti

comunemente ammessi per stabili d'appartamenti (cfr. STA 52.2023.124 del 9

ottobre 2024 consid. 4.4, 52.2019.68 del 23 luglio 2020 consid. 6.4, 52.2004.181/191

del 20 agosto 2004 consid. 3.4). Nessun elemento concreto induce a ritenere che

questi locali possano oggettivamente essere utilizzati in futuro a scopi abitativi.

Tanto più che una volta arredate con la macchina da lavare le lavanderie non si

prestano a essere utilizzate per l'abitazione. Prima di essere impiegate per il

soggiorno di persone, devono essere trasformate con interventi di una certa

importanza, che non passano di regola inosservati (cfr. STA 52.2003.287 del 20

ottobre 2003 consid. 5.2).

7.5. A ragione il Governo ha inoltre escluso che nel calcolo debbano essere

conteggiate le scale che collegano il piano interrato e il PT. Al piano cantina

vi sono infatti solo vani non computabili nella SUL. Non porta ad altra

conclusione il fatto che, anche passando da questo livello (entrando da una

porta rivolta sul giardino), sia possibile raggiungere i piani superiori

destinati all'abitazione: da questo profilo i vani in questione restano tutt'al

più riconducibili a vie d'accesso secondarie, che come tali non devono essere

conteggiate ai fini del'i.s. (cfr. STA 52.2016.645 del 25 giugno 2018 consid.

8.3 e rimandi).

8. Posto che il

giudizio impugnato che tutela la licenza edilizia non può essere confermato già

per i diversi motivi sin qui illustrati, non mette conto di soffermarsi sulle

ulteriori obiezioni evocate dai ricorrenti, quali quelle riguardanti i posteggi

o l'albero di pregio paesaggistico protetto dal PR.

A prima vista, giova nondimeno rilevare che, se anche gli stalli nell'autorimessa

potrebbero essere riconfigurati come prospettato dal Governo (cfr. giudizio

impugnato, consid. 10.2 e 10.3; cfr. pure norma VSS 40 291a [edizione 31 marzo

2019], STA 52.2022.303 del 15 dicembre 2023 consid. 3.2), meno evidente appare

in che misura i posteggi più esterni che affiancano l'accesso non siano

suscettibili di ostacolarne la visibilità (cfr. art. 29 NAPR e VSS 40 273a [edizione

31 marzo 2019], ad C n. 10).

Per quanto riguarda l'albero protetto, se è ben vero che l'art. 8 NAPRP

permette di eliminare gli oggetti appartenenti alla categoria dei monumenti

naturali MN 5 Alberi di pregio paesaggistico (cfr. cpv. 1) qualora la

loro conservazione ostacolasse una

razionale utilizzazione del fondo,

va in ogni caso rilevato che ciò può avvenire solo a condizione che

sullo

stesso fondo o nelle immediate vicinanze venga predisposta una piantagione

sostitutiva, nell'ambito di un progetto di alberatura, di piantagione o di

rinaturazione (cfr. cpv. 4). In tal senso, di primo acchito problematico

appare quindi perlomeno il fatto che il progetto si sia in pratica limitato a

constatare la presenza della pianta protetta che intralcerebbe l'edificazione

razionale del fondo, proponendone

la sostituzione con un'altra della

stessa specie, da collocare nella parte più a valle del fondo, a ridosso del

bosco (cfr. relazione tecnica, pianta piano PT e sezione 2-2). E ciò senza

quindi presentare un vero progetto ai sensi dell'art. 8 cpv. 4 NAPRP,

che si confronti necessariamente con le peculiarità e il valore dell'albero

tutelato dal PR, spiegando in che modo la piantagione sostitutiva rappresenti

una soluzione equivalente, segnatamente dal profilo del suo pregio

paesaggistico. Aspetti, questi, su cui nemmeno le precedenti istanze

appaiono invero essersi chinate, e in particolare il Municipio che si è più che

altro limitato ad ammettere l'esistenza dell'intralcio dato dalla pianta all'uso

del fondo, subordinando per il resto il permesso alla condizione di presentare

un progetto di dettaglio concernente la sostituzione dell'albero, solo prima

dell'inizio dei lavori (cfr. licenza edilizia, condizione ad n. 6 lett. j;

cfr. in generale sulla problematicità di simili clausole: STA 52.2010.171 del

22 giugno 2010 consid. 2).

9. 9.1. Sulla base di

tutte le considerazioni che precedono, il ricorso è accolto. Di conseguenza, è

annullato il giudizio governativo, insieme alla licenza edilizia rilasciata ai

resistenti.

9.2. La tassa di giustizia (art. 47 cpv. 1 LPAmm) è posta a carico degli

istanti in licenza soccombenti, che rifonderanno inoltre ai ricorrenti

un'adeguata indennità a titolo di ripetibili per entrambe le sedi di giudizio

(art. 49 cpv. 1 LPAmm).

Per

questi motivi,

decide:

1. Il ricorso è

accolto.

Di conseguenza, sono annullate:

1.1. la decisione

del 30 agosto 2023 (n. 4013) del Consiglio di Stato;

1.2. la licenza

edilizia del 3 settembre 2021 rilasciata dal Municipio di Capriasca a CO 1 e CO

Considerandi

2.

2.

La tassa di

giustizia di fr. 2'500.- è posta in solido a carico di CO 1 e CO 2, che sono

inoltre tenuti a rifondere ai ricorrenti, complessivamente, un identico importo

a titolo di ripetibili per entrambe le sedi di giudizio. Agli insorgenti va

restituito l'importo versato a tiolo di anticipo.

3.

Contro la

presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale

federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.

82.

segg. della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS

173.110).

4.

Intimazione

a:

Per

il Tribunale cantonale amministrativo

La

presidente La cancelliera