53.2004.10

indennità d'uscita a seguito di disdetta del rapporto di nomina

22 luglio 2005Italiano8 min

Source ti.ch

Fatti

A. a. Alla

fine dell'anno scolastico 2000/01, l’attrice AT 1, docente di dattilografia,

era nominata in ragione di 6/27 nella scuola media (SMe) e per ulteriori 11/23

nella scuola media superiore (SMS), presso la Scuola cantonale di commercio

(SCC). Nella misura in cui era correlato alla nomina presso la SMe (6/27), lo

stipendio era quello della 30a classe. In quanto riferito alla

nomina presso la SCC (11/23), era invece quello della 34a classe

(11/23).

Con risoluzione 16 ottobre 2001, il

Consiglio di Stato ha disposto il trasferimento della nomina

dell'attrice dalla SCC alle scuole professionali (SP). Sulla base di un accordo

intervenuto davanti alla commissione conciliativa per il personale dello Stato

nel maggio 2001, con la stessa decisione il Governo ha concesso all'attrice di

mantenere un incarico annuale d'insegnamento di 11/23 nella SCC nell’ambito

della lezione denominata comunicazione; incarico rinnovatole anche per

l’anno scolastico 2004/2005. La nomina presso la SMe è rimasta invariata (grado

d'occupazione 6/27).

b. Con risoluzione 9 marzo 2004 il Consiglio

di Stato ha precisato la predetta risoluzione governativa. Ha nominato

l’attrice in ragione del 47.9166% (ovvero di 11.5/24) presso le Scuole professionali

secondarie (Scuole medie di commercio; SMC) assegnandola alla 31a

classe di stipendio con 14 aumenti. Ha inoltre soggiunto che la sede di

servizio e l’orario sarebbero stati specificati al termine del movimento docenti

per l’anno scolastico 2004/2005.

B. Con

petizione 3 maggio 2004 AT 1 ha convenuto in giudizio lo Stato davanti al Tribunale

cantonale amministrativo. L’ l’attrice pretende il versamento di un’indennità

d’uscita giusta l’art. 18 LStip calcolata in base alla perdita salariale subita

a seguito del suo trasferimento alla SMC. Tale spostamento interno procederebbe

dallo scioglimento per disdetta del precedente rapporto di nomina quale docente

di dattilografia presso la SCC. D’altra parte, in assenza di una norma di senso

opposto, l’incarico attualmente esplicato dall’attrice in seno a questa scuola

fino alla fine dell’anno scolastico 2004/2005 non impedirebbe il versamento

immediato dell’indennità reclamata in giudizio.

C. All'accoglimento

della petizione si è opposto il Dipartimento dell’educazione, della cultura e

dello sport (DECS), adducendo in sostanza che il versamento dell’indennità

d’uscita a favore dell’attrice avverrà allorquando giungerà a termine

l’incarico presso la SCC, qualora non fossero più realizzate le condizioni

espresse nell’accordo del 21 maggio 2001 stabilito davanti alla commissione

conciliativa, ossia la necessità di impiegare l’attrice nell’ambito della

lezione di comunicazione.

Considerato, in

diritto

1. L’attrice,

nella sua qualità di docente nominata nelle scuole medie e professionali ed

attualmente incaricata presso la SCC, è una dipendente cantonale. Il rapporto

di impiego è pertanto retto dalla LOrd (art. 1 LOrd) nonché dalla LStip (art. 1

LStip).

La contestazione ha per oggetto una pretesa

di natura pecuniaria derivante dal rapporto d’impiego tra lo Stato e l’attrice.

In effetti, AT 1 chiede che le venga riconosciuta l’indennità d’uscita giusta

l’art. 18 LStip, che le spetterebbe a seguito dello scioglimento per disdetta

del rapporto di nomina quale docente di dattilografia presso la SCC.

La petizione è quindi ricevibile come azione

diretta (art. 68 LOrd; 71 lett. d PAmm; cfr. anche Borghi/Corti, Compendio di

procedura amministrativa ticinese, n. 6 ad art. 69 PAmm).

Il giudizio può essere reso sulla base degli

atti, senza istruttoria (art. 18 PAmm).

Considerandi

2.

Giusta

l’art. 6 cpv. 2 LOrd, se le esigenze dell’amministrazione lo richiedono, i dipendenti

possono essere trasferiti da una sede di servizio ad un’altra, nell’ambito

della stessa funzione o da una funzione ad un’altra nella medesima sede di

servizio o in altra sede. Tale norma è stata concepita come “strumento di

mobilità interna”, volto a promuovere l’acquisizione di conoscenze interdisciplinari

all’interno dell’amministrazione e a valorizzare l’impiego delle risorse di

personale (cfr. messaggio del Consiglio di Stato concernente la nuova Lord del

12.8

, in verbali del Gran Consiglio, sess. ord. aut. 1994, pag. 325). Alla

condizione che il dipendente disponga dei titoli di studio, dell’età, dei

requisiti di idoneità e preparazione necessari a svolgere la nuova funzione cui

viene assegnato (cfr. art. 8 cpv. 1 LOrd), lo Stato può disporre

unilateralmente il suo trasferimento in seno all’amministrazione cantonale. La

funzione assegnata al dipendente contestualmente all’atto di nomina (art. 7

LOrd) non è dunque immutabile, ma può essere ridefinita in base alle specifiche

esigenze dell’amministrazione (STA 20.7.1998 in re A., parzialmente pubblicata

in RDAT I-1999 n. 7, consid. 4).

In quest’ordine di idee, l’art. 11 cpv. 2 LStip

dispone l’adegua-mento del salario in caso di trasferimento a funzione di

classe inferiore. Esso deve essere al minimo quello risultante dalla nuova

classe con gli aumenti maturati nella classe precedente. La legge non

garantisce dunque al dipendente nemmeno lo stipendio percepito in precedenza,

ovvero la classe che era abbinata alla funzione attribuitagli con la nomina

(cfr. RDAT I-1999 n. 7, consid. 4).

3.

Nelle

concrete evenienze, AT 1 è nominata in ragione di 6/27 presso le SMe ed incaricata

per l’anno 2004/2005 in ragione di 11/23 presso la SCC. Conformemente alle

risoluzioni governative 16 ottobre 2001, rispettivamente 9 marzo 2004, a partire

dall’anno scolastico 2005/2006 l’attrice svolgerà verosimilmente la propria

attività di insegnamento in misura di 11.5/24 presso la SMC, in una sede che

verrà definita al termine dell’anno scolastico in corso. Contrariamente a

quanto assume la parte attrice, il suo precedente rapporto di nomina presso la

SCC non è stato sciolto tramite disdetta per soppressione del posto di lavoro

giusta l’art. 60 cpv. 3 lett. a LOrd, benché il Consiglio di Stato abbia

espressamente richiamato tale disposto nella sua risoluzione del 16 ottobre

2001.

In effetti, seppure l’attrice sia formalmente già stata nominata presso

la SMC, essa lavora attualmente come docente di dattilografia presso la SCC.

Allorquando la SCC avrà sospeso definitivamente l’insegnamento di tale materia,

l’attrice potrà finalmente espletare la propria attività educativa presso la

SMC, conformemente al trasferimento di nomina pronunciato dall’Esecutivo cantonale.

Ne segue

in sostanza che lo Stato non ha disdetto il rapporto di impiego con AT 1, ma ha

risolto il suo trasferimento giusta l’art. 6 cpv. 2 LOrd ad un istituto

appartenente ad un altro ordine scolastico, quello delle scuole professionali

secondarie (cfr. art. 11 lett. c LscP, RL 5.2.2.1.). Nemmeno la riduzione

salariale cui sarà confrontata l’attrice consente di giungere ad una differente

conclusione. Come più sopra illustrato (v. consid. 2), nell’ambito di un

trasferimento interno lo Stato può - a differenza di un datore di lavoro

privato - modificare unilateralmente anche le condizioni salariali, riducendole

in base alla nuova funzione. Soltanto la riduzione del grado di occupazione

presuppone una disdetta del rapporto di lavoro (RDAT I-1999 N. 7, consid. 5). Ipotesi,

questa, che in concreto comunque non si verifica, considerato che i rispettivi

gradi di occupazione attribuiti all’attrice nell’ambito della SCC (11/23) e

della SMC (11.5/24) sono pressoché identici.

L’art. 18

Lstip, norma che subordina l’indennità di uscita allo scioglimento del rapporto

di impiego tramite disdetta secondo l’art. 60 LOrd, non torna dunque applicabile

alla fattispecie in esame. La pretesa dell’attrice è dunque infondata.

4.

L'art. 18a

cpv. 2 LStip permette peraltro allo Stato di rifiutare, sospendere o ridurre

secondo le modalità definite dal regolamento l'indennità d'uscita dovuta al

dipendente licenziato se quest'ultimo trova un posto di lavoro adeguato nel

settore pubblico o privato, o rinuncia ingiustificatamente di assumerlo. In

passato, questo tribunale ha già avuto modo di chiarire che tale norma è volta

ad assicurare al dipendente licenziato senza sua colpa un certo reddito,

commisurato in funzione dell'anzianità di servizio e corrisposto, sotto forma

di rendita o capitale, soltanto nella misura in cui il beneficiario rimane

disoccupato o sottoccupato (STA 17 gennaio 2005 in re __________).

Quand'anche fosse stata licenziata,

l'attrice non è mai rimasta disoccupata, ma al contrario ha sempre beneficiato,

senza soluzione di continuità, di un adeguato posto di lavoro alle dipendenze

del Cantone. Questa circostanza esclude ulteriormente che le si possa

riconoscere l'indennità di uscita rivendicata in base all'art. 18 LStip.

5.

In esito

alle considerazioni che precedono, la petizione va pertanto respinta.

La tassa

di giustizia e le spese seguono la soccombenza (art. 28 PAmm).

Dispositivo

Per questi motivi,

visti gli art. 1, 6 cpv. 2, 60, 68 LORD; 1, 11 cpv. 2,

18 LStip; 18, 28, 69, 71 lett. d PAmm;

dichiara

e pronuncia:

1. La

petizione è respinta.

2. La tassa di

giustizia di fr. 800.– è a carico dell’attrice.

3. Intimazione

terzi implicati

CV 1

rappr. da: RA 2

Per il Tribunale cantonale amministrativo

Il presidente Il

segretario

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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