60.2003.75

istanza di promozione dell'accusa. diffamazione. calunnia. denuncia mendace. violazione del segreto d'ufficio.

8 ottobre 2004Italiano19 min

Source ti.ch

Fatti

a. Con

esposto 24/25.7.2002 __________ IS 1, __________ IS 2, per il tramite del loro

patrocinatore avv. __________ __________ IS 3 e unitamente a quest’ultimo,

hanno sporto denuncia/querela penale nei confronti di __________ PI 1 per i

titoli di reato in epigrafe, asserendo dapprima che “nel corso di una

riunione straordinaria del Consiglio di fondazione del Fondo di previdenza per

il personale della __________ tenutasi a __________ il 23.03.2001, presenti tra

l’altro i querelanti / denuncianti, (…) __________ PI 1 (membro del già citato

Consiglio) pronunciò una frase all’indirizzo” di Sandro IS 1 “(…) (che

nel frattempo aveva però lasciato la riunione) il cui senso era il seguente:

"che cosa ha da lamentarsi dopo aver preso più di fr. 42'000.00 di eccedenze"”,

rilevando che a seguito di questa riunione __________ IS 1 “(…) venne posto

a conoscenza della frase proferita nei suoi confronti dal signor PI 1 (…)”

(denuncia/querela penale 24/25.7.2002, p. 2). Hanno poi esposto che “a

seguito di questo colloquio, in data 25.03.2001 il signor IS 1 scrisse una

lettera di rimostranze al signor PI 1”, sostenendo inoltre che “quest’ultimo,

negando di aver mai proferito l’affermazione di cui sopra, si sentì offeso a

tal punto da (…)” sporgere querela penale nei loro confronti per titolo di

diffamazione e calunnia, sfociata il 25.4.2002 in due decreti di non luogo a

procedere emanati dal procuratore pubblico Rosa Item (denuncia/querela penale

24/25.7.2002, p. 2; querela penale 7/8.6.2001 e lettera manoscritta del

25.3.2001 ivi allegata dell’inc. MP __________; decreti di non luogo a

procedere 25.4.2002, NLP __________ e NLP __________).

I denuncianti/querelanti hanno sostanzialmente ritenuto che __________

PI 1, mediante la querela 7/8.6.2001, “(…) si è reso protagonista di fatti

penalmente rilevanti (…)” (denuncia/querela penale 24/25.7.2002, p. 3).

b. Con

decisione 24.2.2003 il procuratore pubblico Claudia Solcà ha decretato il non

luogo a procedere in ordine alla denuncia/querela, esponendo in particolare che

“(…) il fatto di presentare la querela 7 giugno 2001 non configura una

diffamazione ai sensi dell’art. 173 CPS, poiché la stessa è stata formulata

nell’ambito della procedura giudiziaria e al cospetto di una cerchia ristretta

di persone peraltro legate al segreto d’ufficio”, rilevando contestualmente

che “un simile comportamento, in assenza di inconfutabili prove del

contrario, mal si concilia con intenzionali finalità denigratorie” (decreto

di non luogo a procedere 24.2.2003, p. 3). In relazione all’ipotesi di reato di

calunnia ha indicato che vale lo “stesso discorso (…)”, osservando a

titolo abbondanziale che “(…) il semplice fatto che sia stato stabilito,

tramite testimoni, che la frase incriminata era stata effettivamente

pronunciata dal qui querelato il 23 marzo a __________ non comporta

automaticamente la certezza che PI 1 abbia mentito in sede di querela”

(decreto di non luogo a procedere 24.2.2003, p. 3). Circa l’ipotesi di reato di

denuncia mendace ha affermato che “nel caso di specie è incontestabile che

il denunciato ha agito allo scopo di provocare un procedimento a carico dei qui

denuncianti/querelanti ma ciò non comprova ancora l’invocata mendacità di

quanto da lui segnalato”, evidenziando che “(…) il reato (…) presuppone

il dolo diretto e non vi sono elementi per affermare che il PI 1 abbia

informato le Autorità sapendo di dire cosa non vera” (decreto di non luogo

a procedere 24.2.2003, p. 4). Per quanto attiene infine all’ipotesi di reato di

violazione del segreto d’ufficio ha sostenuto che “già solo per la laconicità

dell’esternazione di PI 1, che della cerchia ristretta di persone all’interno

del quale è stata fatta, appare chiaro che la stessa non può essere considerata

lesiva della sfera privata del denunciante (…)” (decreto di non luogo a

procedere 24.2.2003, p. 4). Delle altre motivazioni si dirà, se indispensabile,

in diritto.

c. Con

la presente tempestiva istanza __________ IS 1, __________ IS 2 e l’avv. __________

__________ PA 1 chiedono di promuovere l’accusa nei confronti di __________ PI

1 per titolo di denuncia mendace, in subordine calunnia, ev. diffamazione e

violazione del segreto d’ufficio (cfr. istanza di promozione dell’accusa

7/10.3.2003, p. 8).

Dopo aver esposto i fatti, gli istanti contestano le conclusioni cui

è giunto il magistrato inquirente. Per quanto concerne l’ipotesi di reato di

calunnia, eventualmente diffamazione, asseriscono che il denunciato/querelato

nel corso del suo interrogatorio 17.9.2001 ha confermato “(…), per ben tre

volte, di mai aver proferito la nota frase sui fr. 42'000.00 di eccedenze (…)”,

“sostenendo quindi che qualcuno gli aveva falsamente messo in bocca una

frase mai detta, __________ PI 1 querelava gli istanti per offesa al suo onore”,

rilevando però che “l’istruttoria ha (…) dimostrato che” egli “(…)

aveva effettivamente detto la frase incriminata (…)” (istanza di promozione

dell’accusa 7/10.3.2003, p. 4). Evidenziano pure che il denunciato/querelato

nella sua querela 7.6.2001 “(…) ammette (!) di aver proferito la frase in discussione.

Sostiene però di averla asserita, volendo correggere un’affermazione fatta dal

signor IS 2”, il quale “(…) avrebbe detto che il signor IS 1 aveva

ricevuto solamente fr. 4'000.00 / fr. 6'000.00 di eccedenze. Frase tuttavia,

che l’istante IS 2 contesta di aver mai detto all’indirizzo del signor IS 1

poiché, e semmai, questa somma di denaro sarebbe stata incassata proprio da esso

medesimo” (istanza di promozione dell’accusa 7/10.3.2003, p. 5). Ritengono

che egli “(…) con la sua querela, ha incolpato gli istanti di aver commesso

un reato (contro il suo onore), sapendo di mentire” (istanza di promozione

dell’accusa 7/10.3.2003, p. 5). Circa l’ipotesi di reato di denuncia mendace asseverano

che siano adempiuti i presupposti oggettivi e soggettivi: a loro giudizio il denunciato

/querelato avrebbe sostanzialmente “(…) provocato un procedimento penale in

modo del tutto gratuito e infondato contro persone innocenti” (istanza di

promozione dell’accusa 7/10.3.2003, p. 7). Infine, in relazione all’ipotesi di

reato di violazione del segreto d’ufficio sostengono che “(…) è pacifico che

PI 1 ha violato il segreto d’ufficio con la sua esternazione. Infatti, sia il

sottoscritto legale che il signor __________ dell’Ufficio di sorveglianza erano

terze persone che di per sé non erano autorizzate a sentire i segreti del signor

IS 1”, ritenendo inoltre che “il fatto che queste persone, per un verso

o per un altro, siano vincolate al dovere di discrezione, nulla muta” e che

“(…) il signor IS 1 abbia manifestato chiara e determinata volontà a che le

sue faccende personali non venissero divulgate, lo dimostra chiaramente la sua

reazione nei confronti di __________ PI 1” (istanza di promozione

dell’accusa 7/10.3.2003, p. 8). Delle altre motivazioni, così come delle

osservazioni del procuratore pubblico e di __________ PI 1 si dirà, laddove

necessario, in seguito.

Considerandi

1.

In presenza di un non luogo a procedere, l’art. 186 cpv. 1 CPP

concede alla parte lesa, che si costituisce parte civile, la facoltà di presentare

alla Camera dei ricorsi penali, entro dieci giorni, un’istanza motivata di

promozione dell’accusa nei confronti del denunciato o querelato.

primo presupposto per l’accoglimento di un’istanza di promozione dell’accusa,

risultante da consolidata giurisprudenza (cfr. REP. 1994

115, 1989 p. 598 e 1987 p. 262), è l’esistenza di seri indizi di colpevolezza

emergenti dagli atti. Per principio, infatti, l’azione penale è essenzialmente

pubblica e, come tale, esercitata dal procuratore pubblico (art. 2 CPP) per cui

la sua promozione, attraverso il preventivo esame dell’accusa contro una

determinata persona (art. 189 CPP), non può essere lasciata all’arbitrio o al

sentimento soggettivo della parte lesa, ma deve fondarsi su oggettivi e

concreti elementi indizianti.

questo senso non è sufficiente una diversa interpretazione delle risultanze da

parte dell’istante, ma occorre la dimostrazione della verosimiglianza di alto

grado circa altra conclusione che merita approfondimento istruttorio.

Seconda

condizione di ammissibilità (una volta data la prima) è la disponibilità di

nuove prove da assumere, rispettivamente la possibilità di approfondimento di

prove già acquisite, tale da consentire l’eventuale passo dall’indizio alla

certezza, come alle competenze del giudice di merito.

2.

2.1.

Giusta l'art. 173 cifra 1 CP è punito, a querela di parte, per

diffamazione chi, comunicando con un terzo, incolpa o rende sospetta una persona

di condotta disonorevole o di altri fatti che possano nuocere alla reputazione

di lei, o divulga una tale incolpazione o un tale sospetto.

Perché

vi sia diffamazione, occorre un’allegazione di fatto, e non semplicemente un

giudizio di valore (DTF 117 IV 27). La norma presuppone che l'autore si

rivolga, direttamente o indirettamente, ad un "terzo", che è

di principio qualsiasi persona che non coincide con l'autore o con la vittima,

ad esempio quindi anche i familiari o un’autorità giudiziaria (cfr. BSK StGB II

- F. RIKLIN, Basilea 2003, n. 6 ad art. 173 CP; B. CORBOZ, Les infractions en droit

suisse, Berna 2002, Volume I, n. 32 ad art. 173 CP; S. TRECHSEL, Schweizerisches

Strafgesetzbuch, Kurzkommentar, 2. ed., Zurigo 1997, n. 4 e 5 ad art. 173 CP).

L'intenzionalità

si deve riferire all'affermazione diffamante ed alla presa di conoscenza da

parte del terzo; il dolo eventuale è sufficiente. Non è invece necessario un

particolare "animus iniurandi", bastando che l'autore sia

consapevole del fatto che le sue affermazioni possano nuocere alla reputazione

della persona offesa e che ciò nonostante le abbia proferite (cfr. BSK StGB II

- F. RIKLIN, op. cit., n. 7 e 8 ad art. 173 CP; B. CORBOZ, op. cit., Volume I,

n. 48 ss. ad art. 173 CP; S. TRECHSEL, op. cit., n. 7 ad art. 173 CP).

2.2

Giusta

l’art. 174 cifra 1 CP è punito, a querela di parte, per calunnia chi,

comunicando con un terzo e sapendo di dire cosa non vera, incolpa o rende

sospetta una persona di condotta disonorevole o di altri fatti che possano

nuocere alla reputazione di lei o, sapendo di dire cosa non vera, divulga una

tale incolpazione o un tale sospetto.

reato di calunnia giusta l’art. 174 CP si configura come una diffamazione

qualificata da un ulteriore elemento soggettivo, consistente nel fatto che

l'autore sa di dire cosa non vera (cfr. BSK StGB II - F. RIKLIN, op. cit., n. 4

ad art. 173 CP; J. REHBERG / N. SCHMID / A. DONATSCH, Strafrecht III, 8. ed., Zurigo

2003, p. 324 e 325; B. CORBOZ, op. cit., Volume I, n. 1 ad art. 174 CP; S.

TRECHSEL, op. cit., n. 3 ad art. 174 CP).

2.3

Giova

innanzitutto rilevare che per determinare il carattere lesivo di un’allegazione

non si può prescindere dal contesto nel quale è stata proferita. Nel caso in

esame, l’esposto incriminato, sul quale gli istanti si basano per corroborare

la loro tesi accusatoria, è stato inoltrato dal qui denunciato/querelato al

Ministero pubblico il 7/8.6.2001 (cfr. querela penale 7/8.6.2001 dell’inc. MP __________).

__________ PI 1 - il quale ha comunque sporto querela penale nei confronti di

ignoti e non direttamente nei confronti degli istanti, siccome non era apparentemente

al corrente chi avesse informato __________ IS 1 che egli avrebbe proferito nel

corso della riunione straordinaria del Consiglio di fondazione del fondo di

previdenza per il personale della __________ __________ del 23.3.2001 la frase

“che cosa ha (ndr: __________ IS 1) da lamentarsi dopo aver preso più

di 42'000.-- fr. di eccedenze” -, ha esposto la sua opinione in merito al

contenuto dello scritto 31.3.2001 inviatogli da quest’ultimo e alla suindicata

riunione, essendosi sentito leso nel suo onore. Le sue argomentazioni non

devono pertanto essere valutate separatamente, ma devono essere messe in

relazione a questo particolare contesto, questo è anche il senso che un lettore

non prevenuto poteva attribuire all’allegato in questione.

rileva altresì che dalla lettura dell’allegato incriminato non appare che il

suo contenuto sia atto a pregiudicare la reputazione degli istanti e non

suscita l’impressione tantomeno il sospetto che essi manchino di quelle qualità

di carattere che li fanno apparire degni di rispetto.

Occorre infine ricordare che il qui denunciato/querelato non si è

rivolto ad un “terzo” qualsiasi, bensì ad un’autorità giudiziaria, coinvolgendo

in tal modo i collaboratori della giustizia, della polizia ed alcuni testi. La

controversia ha interessato quindi un limitato gruppo di persone, peraltro

tenute al segreto d’ufficio/professionale e perfettamente coscienti del

particolare contesto in cui eventuali affermazioni dispregievoli dell’onore

sarebbero state proferite e del fatto che le stesse sarebbero state soggette a

vaglio critico (cfr. in tal senso DTF 118 IV 251). Non appare nemmeno che il

denunciato/querelato mediante questa querela abbia travalicato i limiti di

quanto necessario e pertinente per l’accertamento dei fatti. Per il che, già

Dispositivo

per questi motivi le ipotesi di reato di calunnia e diffamazione non sembrano

applicabili al caso in esame.

3. L’art.

303 CP - secondo cui commette denuncia mendace, chiunque denuncia all’autorità

come colpevole di un crimine o di un delitto una persona che egli sa innocente,

per provocare contro di lei un procedimento penale, oppure chiunque in altro

modo ordisce mene subdole per provocare un procedimento penale contro una persona

che egli sa innocente - è un reato intenzionale che esige consapevolezza e volontà

di far perseguire penalmente chi si sa innocente; intenzionalità che non

ammette il dolo eventuale (cfr. BSK StGB II - V. DELNON / A. RÜDY, op. cit., n.

26 ad art. 303 CP; B. CORBOZ, op. cit., Volume II, n. 17 ad art. 303 CP; S.

TRECHSEL, op. cit., n. 7 e 8 ad art. 303 CP). L’autore deve quindi sapere, come

in caso di calunnia (art. 174 CP), di accusare una persona innocente e non è

quindi sufficiente che egli la ritenga possibilmente innocente.

Dalla lettura della querela 7/8.6.2001 non appare che __________ PI

1 abbia voluto accusare gli istanti per titolo di calunnia e diffamazione,

sapendoli innocenti (cfr. querela penale 7/8.6.2001 dell’inc. MP 2001.3832).

L’argomentazione apportata dagli istanti secondo cui il denunciato/querelato

avrebbe “(…) provocato un procedimento penale in modo del tutto gratuito e

infondato contro persone innocenti” , che “conseguentemente, anche

l’elemento soggettivo dell’intenzionalità è perfettamente dato” e che “sostenere

il contrario, è decisamente poco serio”, è un’affermazione di parte che non

trova alcun riscontro oggettivo negli atti. Giova a questo riguardo rilevare

che il qui denunciato/querelato ha asseverato di non aver mai dichiarato nel

corso della riunione del 25.3.2001 la frase “che cosa ha da lamentarsi dopo

aver preso più di 42'000 fr. di eccedenze” e di non aver nemmeno voluto far

apparire __________ IS 1 come un personaggio avido, gretto e meschino (cfr. querela

penale 7/8.6.2001, p. 1; AI 2, verbale d’interrogatorio di __________ PI 1, p.

1 dell’inc. MP __________; osservazioni 31.3/1.4.2003, p. 1, 2 e 3). Dagli

atti, e del resto nemmeno dal contenuto della querela 7/8.6.2001,

contrariamente a quanto asseriscono gli istanti, non emerge che il

denunciato/querelato avrebbe dapprima “(…) recisamente contestato i fatti e

poi li ha addirittura ammessi” (istanza di promozione dell’accusa

7/10.3.2003, p. 7). L’art. 303 CP non appare pertanto applicabile alla presente

fattispecie ed il decreto impugnato merita tutela pure in relazione a quest’ipotesi

di reato.

4. Giusta l’art. 320 cfr. 1 CP è punito per violazione del segreto

d'ufficio chiunque rivela un segreto, che gli è confidato nella sua qualità di

membro di un’autorità o di funzionario o di cui ha notizia per la sua carica o

funzione.

Trattandosi

di un cosiddetto “echtes Sonderdelikt”, il reato può essere commesso

unicamente da un membro di un'autorità, cioè da una persona fisica che esercita

uno dei poteri dello Stato (B. CORBOZ, op. cit., Volume II, n. 6 e 7 ad art.

320 CP), o da un funzionario ai sensi dell’art. 110 cifra 4 CP (BSK StGB II -

N. OBERHOLZER, op. cit., n. 5 ad art. 320 CP; S. TRECHSEL, op. cit., n. 2 ad

art. 320 CP). Queste persone devono aver appreso il segreto in virtù della loro

funzione ufficiale (BSK StGB II - N. OBERHOLZER, op. cit., n. 8 ad art. 320 CP;

S. TRECHSEL, op. cit., n. 7 ad art. 320 CP; B. CORBOZ, op. cit., Volume II, n.

17 e 18 ad art. 320 CP).

Per

segreto si intende un fatto noto solo ad una cerchia ristretta di persone, che

si vuole mantenere confidenziale in virtù di un interesse legittimo (segreto in

senso materiale; DTF 127 IV 122, 116 IV 56 e 114 IV 44; BSK II - N. OBERHOLZER,

op. cit., n. 7 ad art. 320 CP; A. DONATSCH / W. WOHLERS, Strafrecht IV, 3. ed.,

Zurigo 2004, p. 468 e 469; S. TRECHSEL, op. cit., n. 3 ad art. 320 CP; G.

STRATENWERTH, Schweizerisches Strafrecht, Besonderer Teil II, Berna 2000, § 59

n. 5; B. CORBOZ, op. cit., Volume II, n. 11, 13 e 14 ad art. 320 CP).

inoltre necessario che colui che ha un interesse al mantenimento del segreto

manifesti, espressamente o tacitamente, la volontà di farlo rispettare; il più

delle volte questa volontà risulta dalle circostanze (B. CORBOZ, op. cit.,

Volume II, n. 15 ad art. 320 CP).

comportamento punito giusta l'art. 320 CP consiste nel violare intenzionalmente

il dovere di mantenere il segreto, comunicandolo o rendendolo accessibile ad

una persona che non ne ha accesso (DTF 116 IV 56; BSK StGB II - N. OBERHOLZER,

op. cit., n. 9 ad art. 320 CP; S. TRECHSEL, op. cit., n. 8 ad art. 320 CP; A.

DONATSCH / W. WOHLERS, op. cit., p. 422; G. STRATENWERTH, op. cit., § 59 n. 7;

B. CORBOZ, op. cit., Volume II, n. 31 e 32 ad art. 320 CP).

tratta di un reato intenzionale; il dolo eventuale è sufficiente

(DTF 127 IV 122 consid. 1; DTF 116 IV 56; BSK StGB II - N.

OBERHOLZER, op. cit., n. 10 ad art. 320 CP; S. TRECHSEL, op. cit., n. 10 ad

art. 320 CP; B. CORBOZ, op. cit., Volume II, n. 35 ad art. 320 CP).

Dagli atti emerge che __________ PI 1 ha partecipato alla riunione

straordinaria del 23.3.2001 come membro del Consiglio di fondazione del fondo

di previdenza per il personale della __________ __________ (cfr. AI 1,

protocollo del 23.3.2001 dell’inc. MP __________). Appare perlomeno dubbio il

fatto che egli, in tal modo, abbia assunto la qualità di membro di un’autorità

ai sensi dell’art. 320 CP.

A prescindere da ciò, non sembra che il denunciato/querelato abbia

voluto o abbia preso in considerazione di violare l’obbligo al mantenimento del

segreto - a condizione che si tratti effettivamente di un segreto ai sensi

dell’art. 320 CP - in relazione alla frase da lui proferita [“che cosa ha da

lamentarsi dopo aver preso più di 42'000.-- fr. di eccedenze” (cfr., al

proposito, 25.4.2002, p. 2, NLP __________ e decreto di non luogo a procedere

24.2.2003, p. 3)] nel corso di questa riunione comunicandola o rendendola

accessibile ad una persona che non ne ha accesso, ritenuto che egli nega

recisamente di averla espressa, come esposto al considerando 3. Gli istanti del

resto nemmeno si esprimono sulla sua intenzionalità. Si rileva inoltre che le

persone presenti alla riunione, in particolare il signor __________

dell’autorità di vigilanza e l’avv. IS 3 in qualità di patrocinatore, erano in

ogni caso tenuti all’obbligo di mantenere il segreto su dati ed informazioni

pertinenti il tema della riunione.

Di conseguenza, in casu nemmeno l’ipotesi di reato di violazione del

segreto d’ufficio appare applicabile.

5. Non essendo data la prima condizione di ammissibilità

dell'istanza, è superfluo esaminare la disponibilità di nuove prove da

assumere, rispettivamente la possibilità di approfondimento di prove già

acquisite, tale da consentire l'eventuale passo dall'indizio alla certezza,

come alle competenze del giudice di merito. Il procuratore pubblico non è del

resto obbligato ad assumere tutte le prove, essendo ammesso un apprezzamento

anticipato (decisione TF 6P.77/2004 dell’1.9.2004; R. HAUSER / E. SCHWERI, Schweizerisches

Strafprozessrecht, 5. ed., Basilea 2002, § 54 n. 1 e § 55 n. 8 ss.),

segnatamente quando la prova è manifestamente irrilevante, inutile o inidonea a

dimostrare fatti pertinenti o a modificare la convinzione del giudice (M. RUSCA

/ E. SALMINA / C. VERDA, Commento del Codice di procedura penale ticinese,

Lugano 1997, n. 25 ad art. 58 CPP e n. 4 ad art. 79 CPP).

A questo riguardo si osserva che gli istanti non si confrontano con

questo secondo requisito posto ad un’istanza di promozione dell’accusa (cfr. considerando

1), non indicando nuove prove da assumere o prove già acquisite da

approfondire. La questione della ricevibilità del gravame può restare

irrisolta, ritenuto che alla luce delle precedenti considerazioni il decreto

impugnato non può che essere confermato.

6. Visto quanto precede, il gravame, per quanto ricevibile, è

pertanto integralmente respinto. Tassa di giustizia e spese sono poste a carico

degli istanti, soccombenti.

Per questi

motivi,

richiamati gli

art. 184 ss. CPP, 173, 174, 303 e 320 CP, 1 ss. e 39 lit. f LTG e ogni altra

norma applicabile,

pronuncia

1. L'istanza,

per quanto ricevibile, è respinta.

2. La

tassa di giustizia di fr. 450.-- e le spese di fr. 50.--, per complessivi fr.

500.-- (cinquecento), sono poste, in solido, a carico di __________ IS 1, __________,

__________ IS 2, __________, e dell’avv. __________ __________ IS 3, __________.

3. Rimedio

di diritto:

presente giudizio può essere impugnato mediante ricorso per cassazione al

Tribunale federale. Il ricorso deve essere depositato presso il Tribunale

federale entro trenta giorni dalla notificazione della presente decisione (art.

272 PPF). La legittimazione e le modalità di ricorso sono rette dagli art. 268

ss. PPF.

4. Intimazione:

terzi implicati

PI 1

Per la Camera dei

ricorsi penali

Il presidente La

segretaria

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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