istanza di ispezione degli atti. comando della polizia quale istante.

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Numero d'incarto:

60.2005.378

Data decisione, Autorità:

12.12.2005, CRP

Titolo:

istanza di ispezione degli atti. comando della polizia quale istante.

SEGRETEZZA E PUBBLICITÀ DEL PROCEDIMENTO

art. 27 CPP-TI

Incarto n.

60.2005.378

Lugano

12 dicembre

2005

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

La Camera dei ricorsi penali del

Tribunale d'appello

composta dai giudici:

Mauro Mini, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

segretaria:

Alessandra Mondada, vicecancelliera

sedente per statuire sull’istanza 24.10/9.11.2005 presentata dal

IS 1

tendente ad ottenere l’autorizzazione all’accesso agli atti del

procedimento penale avviato dal Ministero pubblico a carico di PI 2, __________

(patr. da: avv. PR 2, __________), e PI 3, __________ (patr. da: avv. PR 1, __________),

__________ (inc. MP __________);

premesso che la richiesta di accesso agli atti è stata erroneamente

formulata al Ministero pubblico, che l’ha correttamente trasmessa a questa

Camera con scritto 7/9.11.2005;

ritenuto il preavviso favorevole all’accesso agli atti formulato dal

procuratore generale PI 1 unitamente allo scritto di trasmissione 7/9.11.2005;

richiamato lo scritto 5/6.12.2005 del patrocinatore di PI 3, con cui

comunica di non avere particolari osservazioni da formulare;

richiamate infine le osservazioni 7/9.12.2005 del patrocinatore di PI

2, con cui si rimette al prudente giudizio di questa Camera;

letti ed esaminati gli atti;

considerato

in fatto ed in diritto

1. A

carico di __________, PI 2 e PI 3, è pendente un procedimento penale presso il

Ministero pubblico (inc. MP __________) in relazione a comportamenti di

rilevanza penale tenuti nello svolgimento delle proprie mansioni, e per i quali

sono ipotizzati i reati di abuso di autorità, ripetuto furto e discriminazione

razziale. A seguito dell’apertura del procedimento penale, il Consiglio di

Stato del Canton Ticino (CdS) ha aperto nei confronti dei __________ delle

inchieste amministrative, affidate al __________: le inchieste sono sospese “in

attesa di risultanze del procedimento penale” (Risoluzioni n. 4856 e 4857

del CdS del 18.10.2005).

2. Come

esposto in entrata, il procuratore generale ha preavvisato favorevolmente

l’istanza. I patrocinatori dei __________ si sono rimessi al giudizio di questa

Camera.

3. Giusta

l’art. 27 CPP – in vigore dall’1.1.1996, che ha precisato e completato il

previgente art. 8 vCPP, con riferimento anche alla giurisprudenza del Tribunale

federale (DTF 110 Ia 83 e 95 I 108) – "oltre ai casi previsti dal

presente codice, la Camera dei ricorsi penali può permettere l’ispezione degli

atti di un processo e l’estrazione di copie a chi giustifica un interesse

giuridico legittimo che prevale sui diritti personali delle persone implicate

nel processo, segnatamente su quelli delle parti, del denunciante, dei testimoni

e dei periti. La Camera dei ricorsi penali fissa le modalità dell’ispezione”.

4. L'istante

è stato incaricato da parte del CdS di svolgere l’inchiesta amministrativa a

carico dei __________. La delega è ammissibile e legale sulla base degli art.

37 cpv. 2 LORD e 28 cpv. 5 RELORD. L’istante è pertanto legittimato.

5. Ci

si deve anzitutto chiedere se l’esistenza di inchieste amministrative per i

medesimi fatti costituisca un interesse giuridico legittimo.

A

proposito va ricordato che i due procedimenti (quello amministrativo e quello

penale) perseguono scopi diversi: il corretto svolgimento della funzione e

l'immagine dell'amministrazione verso il pubblico quello disciplinare; la

tutela dell'ordine pubblico quello penale (cfr. anche RHINOW/KRÄHENMANN,

Schweizerische Verwaltungsrechtsprechung, Ergänzungsband, BS 1990, n. 54 B I).

Neppure i principi generali che reggono il diritto penale trovano sempre identica

applicazione in sede disciplinare, in particolare nella valutazione della

gravità di un comportamento sanzionabile e nella finalità che il provvedimento

persegue.

Fatti

I

due procedimenti sono di conseguenza indipendenti, nel senso che una sanzione

disciplinare non pregiudica l'esito del processo e nemmeno il contrario (cfr.

B. KNAPP in RDS 1984 I 508, A. GRISEL, Traité de droit administratif, I, pag.

519 ss). Ciò nondimeno, l’esistenza di un procedimento amministrativo per i

medesimi fatti dell’inchiesta penale rappresenta un interesse giuridico

legittimo ai sensi dell’art. 27 CPP.

6. Ci

si deve inoltre chiedere se la sospensione dei procedimenti disciplinari, in

attesa di risultanze del procedimento penale, non rendano l’istanza prematura.

La

sospensione della procedura amministrativa disciplinare è giustificata da

valutazioni giuridiche, oltre che di economia procedurale e di opportunità. Per

non compromettere la sicurezza del diritto, e tenuto conto del fatto che il

magistrato penale dispone di mezzi di indagine più efficaci, la giurisprudenza

ha stabilito che in linea di principio l'autorità amministrativa deve

soprassedere alla decisione di sua competenza fino alla pronuncia della

sentenza penale definitiva, nella misura in cui la fattispecie o la sua

qualifica giuridica siano rilevanti per la decisione medesima (DTF 109 Ib 203,

119 Ib 158, 121 II 214, 122 II 211).

Ciò

non è comunque previsto imperativamente da alcuna norma, di modo che, dandosi

le circostanze, il giudizio in un procedimento disciplinare può precedere la

conclusione del processo penale. Il precetto giurisprudenziale esposto è del

resto specificamente riferito a casi in cui la commissione di un reato

rappresenta il presupposto necessario per l'adozione della decisione amministrativa

(DTF 106 Ib 177).

7. All’istante,

ai fini di un corretto assolvimento del mandato affidatogli dal CdS, va riconosciuta,

nei limiti posti dalle esigenze dell'inchiesta penale, la facoltà di chiedere a

chi di dovere l'aggiornamento sulle risultanze del procedimento anche prima

della fine di quest’ultimo.

Anzitutto

perché la sospensione dell’inchiesta amministrativa è prevista in attesa di

risultanze del procedimento penale, ciò che, a dipendenza dei casi, non

necessariamente presuppone l’attesa dell’esito finale del procedimento.

Inoltre,

l’aggiornamento in corso dell’inchiesta penale può eventualmente permettere

all’istante di proporre a tempo debito al CdS la riattivazione formale della

procedura amministrativa-disciplinare eventualmente anche prima dell’esito

finale del procedimento penale.

Esigere

il contrario rappresenterebbe un formalismo eccessivo, non giustificabile da

alcuna oggettiva ragione.

8. L’istanza

è quindi accolta. Ritenuto che il procedimento penale è tuttora in fase istruttoria,

la scrivente Camera delega al procuratore generale il compito di fissare i

tempi e le modalità d'accesso ai singoli atti, compresa la facoltà di estrarne

fotocopie, tenendo conto degli specifici bisogni dell'inchiesta penale, dei

diritti della difesa e di terzi. Considerata la qualifica della persona

incaricata dell’inchiesta amministrativa, non dovrebbero sorgere dubbi sul

rispetto del segreto d'ufficio.

9. Visto

il particolare caso, si prescinde dalla tassa di giustizia e dalle spese.

Per

questi motivi,

visto

l’art. 27 CPP ed ogni altra norma applicabile,

pronuncia

1. L'istanza

è accolta ai sensi dei considerandi.

Considerandi

2.

Non

si prelevano tassa di giustizia e spese.

3.

Intimazione:

-;

-

-

-

terzi

implicati

1.

PI 1

2.

PI 2

2.

patr. da: PR 1

3.

PI 3

patr. da: PR 2

Per la Camera dei ricorsi penali

Il presidente La

segretaria

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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