istanza di ispezione degli atti. sezione delle risorse umane quale istante.

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Numero d'incarto:

60.2006.35

Data decisione, Autorità:

07.03.2006, CRP

Titolo:

istanza di ispezione degli atti. sezione delle risorse umane quale istante.

SEGRETEZZA E PUBBLICITÀ DEL PROCEDIMENTO

art. 27 CPP-TI

Incarto n.

60.2006.35

Lugano

7 marzo 2006

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

La Camera dei ricorsi penali del

Tribunale d'appello

composta dai giudici:

Mauro Mini, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

segretaria:

Alessandra Mondada, vicecancelliera

sedente per statuire sull’istanza 26/27.1.2006 presentata dalla

IS 1

tendente ad ottenere l’autorizzazione ad accedere agli atti del

procedimento penale a carico di PI 2, __________ (patr. da: avv. PR 1, __________),

pendente presso il Ministero pubblico (inc. MP __________);

richiamato il preavviso favorevole 1/3.2.2006 del procuratore

generale PI 1;

richiamato inoltre lo scritto 6/7.2.2006 del patrocinatore di PI 2

che, pur non opponendosi all’accesso agli atti, chiede di poter preventivamente

esaminare gli atti del procedimento;

preso atto che successivamente il procuratore generale ha concesso

l’accesso agli atti al patrocinatore di PI 2, come comunicato con scritto

15/16.2.2006;

preso inoltre atto dello scritto 1/2.3.2006 del patrocinatore di PI

2 che, dopo l’accesso agli atti, comunica che il patrocinato non si oppone

all’accesso agli atti;

letti ed esaminati gli atti;

considerato

in fatto ed in diritto

1. A

seguito dell’apertura di un procedimento penale da parte del Ministero pubblico

a carico di PI 2 per titolo di abuso di autorità, in subordine corruzione

passiva, a suo carico il Consiglio di Stato (CdS) ha risolto (risoluzione n. __________

del __________) l’apertura di un’inchiesta disciplinare, affidandola alla

Sezione delle risorse umane. Quest’ultima, con l’istanza qui in esame, chiede

di poter accedere agli atti del procedimento penale all’origine dell’inchiesta

disciplinare.

2. Come

esposto in entrata, il procuratore generale ha preavvisato favorevolmente la

richiesta, ed il patrocinatore di PI 2 ha comunicato di non opporsi all’accesso

agli atti.

3. L'art.

27 CPP, in vigore dal 1.1.1996, che ha precisato e completato il previgente

art. 8 v.CPP, con riferimento anche alla giurisprudenza del Tribunale federale

(DTF 110 Ia 83; 95 I 108), stabilisce che: "Oltre ai casi previsti dal

presente codice, la Camera dei ricorsi penali può permettere l'ispezione degli

atti di un processo e l'estrazione di copie a chi giustifica un interesse giuridico

legittimo che prevale sui diritti personali delle persone implicate nel

processo, segnatamente su quelli delle parti, del denunciante, dei testimoni e

dei periti. La Camera dei ricorsi penali fissa le modalità dell'ispezione."

4. L'art.

34 cpv. 1 Lord determina la competenza dell'autorità di nomina a infliggere

sanzioni disciplinari, con facoltà di delega per alcuni tipi di sanzione (cpv.

2). L'art. 37 Lord sancisce quindi al suo cpv. 1 che l'inchiesta disciplinare è

condotta dall'autorità competente per infliggere le sanzioni, competenza che a

sua volta può essere delegata ad istanze subordinate o a specialisti esterni.

L'apertura

o meno di un procedimento disciplinare, come l'adozione o meno di provvedimenti

cautelari, richiede anzitutto la raccolta di una prima documentazione che

permetta di valutarne la necessità (cfr. P. BELLWALD, Die

disziplinarische Verantwortlichkeit der Beamten, Berna 1985, p. 103 ss.; W. HINTERBERGER,

Disziplinarfehler und Disziplinarmassnahmen im Recht des öffentlichen Dienstes,

Fatti

S. Gallo 1986, p. 351 ss.). Gli accertamenti preliminari sono

compiuti dall'autorità competente per l'adozione del provvedimento disciplinare

e quindi sia dai superiori diretti sia dalla Sezione delle risorse umane,

conformemente alla facoltà di delega prevista dagli art. 37 cpv. 2 Lord e 28

cpv. 5 RELord. Nel caso che ci occupa, il Consiglio di Stato, con risoluzione

n. __________ del __________, ha aperto nei confronti di PI 2 un'inchiesta

disciplinare, affidandone la conduzione alla Sezione istante. La legittimazione

dell'istante è pertanto data. Il CdS ha pure sospeso l'inchiesta in attesa

delle prime risultanze del procedimento penale e, con effetto immediato, il suo

funzionario, privandolo dello stipendio nella misura del 50%.

5. Appare

dato un interesse giuridico legittimo dell'istante. Il procedimento

disciplinare persegue scopi diversi da quello penale. Entrambi perseguono in

vero scopi sanzionatori e di prevenzione. Il secondo tende a tutelare,

perlomeno per quanto riguarda la sostanza del diritto penale comune, beni

giuridici particolarmente importanti dell'individuo e della collettività, quali

la vita, la libertà, la personalità, la proprietà, o in altri termini l'ordine

pubblico. Il primo, per contro, in modo meno discriminante, tende specificatamente

ad assicurare la legalità e la correttezza della funzione e dell'attività

Considerandi

amministrativa, che devono poter fondare, da un lato, su relazioni ordinate

all'interno dell'amministrazione e, dall'altro lato, sull'affidamento e sulla

fiducia di cui nei suoi confronti deve poter godere la collettività (cfr. W.

HINTERBERGER, op. cit., p. 59; R. RHINOW / B. KRÄHENMANN, Schweizerische Verwaltungsrechtsprechung,

Ergänzungsband, BS 1990, n. 54 B I).

E'

ben vero che la giurisprudenza ha stabilito che in linea di principio l'autorità

amministrativa deve soprassedere alla decisione di sua competenza fino alla

pronuncia della sentenza penale definitiva, nella misura in cui la fattispecie

o la sua qualifica giuridica siano rilevanti per la decisione medesima (DTF 106

IB 177, 109 Ib 203, 119 Ib 158, 121 II 214, 122 II 211). Questo avviene

tuttavia per specifiche ragioni giuridiche, oltre che di economia processuale e

di opportunità, per evitare di compromettere la sicurezza del diritto. Ciò non

implica tuttavia che un comportamento senza rilevanza penale non abbia

importanza a livello disciplinare. I due procedimenti sono di conseguenza

indipendenti, nel senso che una sanzione disciplinare non pregiudica l'esito

del processo e nemmeno il contrario (cfr. B. KNAPP in RDS 1984 I 508, A. GRISEL,

Traité de droit administratif, I, p. 519 ss.).

6.

L’istanza

è accolta. I rappresentanti dell’istante potranno accedere agli atti presso il

Ministero pubblico, concordando con quest’ultimo i tempi per la visione degli

atti.

7.

Non

si prelevano tassa di giustizia e spese, vista la qualità dell’istante.

Dispositivo

Per questi motivi,

richiamato l’art. 27 CPP ed ogni altra norma applicabile,

pronuncia

1. L’istanza

è accolta ai sensi dei considerandi.

2. Non

si prelevano tassa di giustizia e spese.

3. Intimazione:

-,

-

-

terzi

implicati

1. PI 1

2. PI 2

patr. da: PR 1

Per la Camera dei ricorsi penali

Il presidente La

segretaria

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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