Istanza di ispezione degli atti. Istituto svizzero per gli agenti terapeutici (Swissmedic) quale istante

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Numero d'incarto:

60.2013.104

Data decisione, Autorità:

24.05.2013, CRPTI

Titolo:

Istanza di ispezione degli atti. Istituto svizzero per gli agenti terapeutici (Swissmedic) quale istante

ACCESSO AGLI ATTI

art. 62 cpv. 4 LOG

Incarto n.

60.2013.104

Lugano

24 maggio

2013/ps

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

La Corte dei reclami penali del Tribunale d'appello

composta dai

giudici:

Mauro Mini, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

cancelliera:

Daniela Fossati, vicecancelliera

sedente per statuire sull’istanza 26/28.03.2013 presentata da

IS 1

tendente ad ottenere l’autorizzazione ad esaminare,

tra gli altri, l’incarto penale DA __________ (già inc. MP __________), nel

frattempo archiviato, riguardante PI 2;

premesso che la richiesta datata 26.03.2013

è giunta al Ministero pubblico il 27.03.2013, che l’ha trasmessa, per

competenza, a questa Corte il

28.03.2013;

richiamato lo scritto 4/5.04.2013 del

procuratore generale, mediante il quale comunica di non aver particolari

osservazioni da formulare, rimettendosi parimenti al giudizio di questa Corte;

richiamate inoltre le osservazioni 22/24.04.2013

di PI 2, __________ (patr. da: avv. PR 1, __________), mediante le quali

comunica di opporsi alla trasmissione all’autorità istante di qualsiasi incarto

penale, non essendo stata minimamente motivata;

richiamata la replica 26/29.04.2013

dell’autorità istante, di cui si dirà in seguito;

rilevato che il procuratore generale e PI 2

– interpellati – non hanno presentato osservazioni di duplica;

letti ed esaminati gli atti;

considerato

in fatto ed in diritto

1. A carico, tra gli altri, di PI 2 è stato

aperto un procedimento penale (inc. MP __________) sfociato nel decreto di accusa

15.12.2008 emanato dall’allora procuratore pubblico Luca Maghetti (DA __________).

Il predetto decreto è passato in giudicato il 19.01.2009.

2. Con la presente istanza la IS 1 (di seguito IS 1)

chiede, in applicazione dell’art. 30 della LF del 22.03.1974 sul diritto penale

amministrativo (DPA), di poter accedere – tra gli altri – agli atti

dell’incarto penale DA __________ (già inc. MP __________) riguardante PI 2.

A

sostegno della sua richiesta precisa che presso la IS 1 è stato aperto un

procedimento penale amministrativo nei confronti di diverse persone del Canton __________

e __________ per sospetto di infrazione alla Legge federale sui medicamenti e i

dispositivi medici (Legge sugli agenti terapeutici, LATer, RS 812.21) in

relazione al commercio all’ingrosso di medicamenti / alla violazione di norme

GDP. Secondo le informazioni fornite dal __________ cantonale ticinese diversi incarti penali, tra cui quello riguardante PI 2, potrebbero contenere informazioni utili

per il procedimento penale amministrativo in questione. Il __________ cantonale

ticinese si occuperà dell’ispezione degli atti e di fotocopiare gli atti

necessari per la IS 1.

3. Come esposto in entrata, il procuratore

generale si è rimesso al giudizio di questa Corte.

Nelle

sue osservazioni 22/24.04.2013

PI 2 si è opposto alla richiesta,

poiché la stessa non sarebbe stata minimamente motivata ["(…) così come non si è provveduto

a comprovare o a rendere verosimile una qualsivoglia connessione tra i fatti

oggetto della procedura penale a suo tempo condotta nei confronti del signor PI

2 e l’inchiesta di cui si fa vaga menzione in sede d’istanza" (osservazioni

22/24.04.2013, doc. 6)].

Con replica 26/29.04.2013 la IS 1,

richiamati gli art. 63 e 90 LATer e 30 DPA, ribadisce che "(…). Dalle informazioni ottenute

dal __________ cantonale ticinese, gli atti richiesti potrebbero contenere

delle informazioni importanti per lo svolgimento di un procedimento penale

aperto dall’IS 1 per sospetto d’infrazione alle legge sugli agenti terapeutici.

Questo procedimento penale è stato aperto nei confronti di diverse persone

domiciliate nel cantone __________ e __________, ma non nei confronti del Signor

PI 2" (replica 26/29.04.2013, p. 1, doc. 8).

Ricorda

inoltre il tenore dell’art. art.

3 cifra 15 dell’Ordinanza concernente la comunicazione di decisioni penali cantonali

(RS 312.3), secondo il quale le autorità cantonali sono obbligate a comunicare

all’Istituto tutte le sentenze e decisioni amministrative di carattere penale

emanate in applicazione della LATer, evidenziando parimenti che la decisione

emanata a carico di PI 2 non le è mai stata trasmessa.

Il procuratore generale e PI 2 non hanno

presentato osservazioni di duplica.

4. L’art.

62 cpv. 4 della Legge sull’organizzazione giudiziaria (LOG), in vigore dall’1.01.2011,

che ha ripreso il previgente art. 27 CPP TI, con riferimento anche alla

giurisprudenza del Tribunale federale (cfr. DTF 110 Ia 83; 95 I 108),

stabilisce che: "Dopo la conclusione del procedimento penale, la Corte dei reclami penali può permettere l’ispezione degli atti di un processo e l’estrazione

di copie a chi giustifica un interesse giuridico legittimo che prevale sui

diritti personali delle persone implicate nel processo, segnatamente su quelli

delle parti, del denunciante, dei testimoni e dei periti; la Corte dei reclami penali fissa le modalità dell’ispezione".

5. 5.1.

IS

1 è l'autorità centrale

svizzera di sorveglianza per gli agenti terapeutici. In qualità di ente di

diritto pubblico della Confederazione, con sede a __________, esso è autonomo

nella sua organizzazione e gestione e dispone di fondi propri. IS 1 fa parte

del Dipartimento federale dell'interno ed ha iniziato la sua attività il

1°.01.2002 con l’entrata in vigore della LATer.

A tutela della salute delle persone e degli animali, IS 1 si assicura che i

medicamenti e i dispositivi medici siano efficaci e sicuri. La valutazione

approfondita degli agenti terapeutici comprende il riconoscimento tempestivo di

nuovi rischi e la realizzazione rapida di misure riguardanti la sicurezza. IS 1

informa puntualmente in modo mirato gli specialisti e il pubblico sui problemi

e le nuove conoscenze nel settore degli agenti terapeutici.

Le

competenze di IS 1 sono in particolare l'omologazione di medicamenti, le autorizzazioni

di esercizio per la fabbricazione e il commercio all'ingrosso nonché le ispezioni,

la sorveglianza del mercato di medicamenti e dispositivi medici, il controllo del

traffico degli stupefacenti, gli esami analitici di laboratorio sulla qualità

del medicamento e l'attività legislativa e la normalizzazione (cfr. __________;

cfr. anche la LATer).

5.2.

La LATer prevede delle disposizioni penali [cfr., al proposito, art. 86 LATer ss.; Messaggio concernente una legge

federale sui medicamenti e i dispositivi medici (Legge sugli agenti

terapeutici, LATer) del 1°.03.1999, 99.020, p. 3060 ss.].

Giusta

l’art. 90 cpv. 1 LATer il perseguimento penale nell’ambito della competenza

della Confederazione è condotto dalla IS 1 in virtù delle disposizioni della DPA.

La

IS 1 può dunque condurre inchieste (che esigono conoscenze tecniche approfondite)

ed emanare decreti e decisioni penali. Nella misura in cui sono dati gli estremi

per infliggere una pena o per ordinare una misura privativa della libertà, il

giudizio spetta al tribunale (art. 21 cpv. 1 DPA) [Messaggio concernente una

legge federale sui medicamenti e i dispositivi medici (Legge sugli agenti

terapeutici, LATer) del 1°.03.1999, 99.020, p. 3063].

Fatti

I servizi della Confederazione e dei

Cantoni competenti per l’esecuzione della LATer provvedono allo scambio di dati

sempre che l’esecuzione della LATer lo esiga (art. 63 cpv. 1 LATer).

Il

Consiglio federale può prevedere la comunicazione di dati a altre autorità o

organizzazioni qualora l’esecuzione della LATer lo esiga (art. 63 cpv. 2

LATer).

Le

autorità amministrative della Confederazione, dei Cantoni e dei Comuni devono

prestare assistenza, nell’espletamento dei loro compiti, alle autorità

incaricate del procedimento e del giudizio in materia di cause penali amministrative;

esse devono segnatamente comunicare loro tutte le informazioni occorrenti e

concedere loro di prendere visione degli atti ufficiali che possono avere

importanza per il procedimento penale (art. 30 cpv. 1 DPA).

Giusta

l’art. 30 cpv. 2 DPA l’assistenza può essere negata soltanto quando vi si oppongano

importanti interessi pubblici, segnatamente la sicurezza interna o esterna

della Confederazione o dei Cantoni, ovvero quando essa pregiudichi notevolmente

l’autorità richiesta nell’esecuzione dei suoi compiti. I segreti confidati

giusta gli articoli 171–173 CPP devono essere serbati. Del rimanente, in

materia d’assistenza sono applicabili gli articoli 43–48 CPP (art. 30 cpv. 3

DPA). Gli organismi con compiti di diritto pubblico sono tenuti, nell’ambito di

questi compiti, a prestare la stessa assistenza delle autorità (art. 30 cpv. 4

DPA).

Non

va del resto dimenticato che le autorità cantonali comunicano tutte le

sentenze, decisioni amministrative di carattere penale e dichiarazioni di non

doversi procedere emanate in applicazione, tra l’altro, della LATer all’IS 1

(art. 3 cifra 15 dell’Ordinanza concernente la comunicazione di decisioni

penali cantonali del 10.11.2004, RS 312.3).

Infine,

l’allora Camera dei ricorsi penali – dall’1.01.2011 Corte dei reclami penali –

nella decisione 16.02.2010 (inc. CRP __________) aveva stabilito che IS 1, essendo

un’autorità penale di perseguimento giusta l’art. 90 LATer, non doveva

Considerandi

ricorrere alla procedura prevista dall’art. 27 CPP TI (ora art. 62 cpv. 4 LOG)

in relazione alla richiesta di poter accedere agli atti di un procedimento

penale pendente a carico di diverse persone per contravvenzione aggravata alla

LATer ["(…). Nel presente caso, in base all’art. 90

della Legge federale sui medicamenti e i dispositivi medici, l’istante è

l’autorità competente per il perseguimento penale delle violazioni della

surriferita legge. Trattandosi di un’autorità penale di perseguimento, non deve

ricorrere alla procedura prevista dall’art. 27 CPP, ma ha diritto di accedere agli

atti e ricevere copia dei medesimi, in quanto necessario per l’adempimento

delle sue attribuzioni penali. (…)" (decisione

16.02

, p. 2, consid. 4., inc. CRP __________)].

5.3

Alla

luce di quanto sopra esposto, richiamate in particolare le competenze conferite

alla IS 1 e le suddette disposizioni, questa Corte con decisione 24.05.2013

(inc. CRP __________) ha ritenuto di dover emanare una decisione di principio,

statuendo quanto segue:

"La Corte dei reclami penali riconosce, di principio, alla IS 1

– quale autorità di perseguimento penale giusta l’art. 90 cpv. 1 LATer – un

interesse giuridico legittimo ai sensi dell’art. 62 cpv. 4 LOG per poter

esaminare (e se, del caso, fotocopiare) gli atti di procedimenti penali conclusi

utili ai fini delle sue incombenze direttamente presso le autorità penali

ticinesi (ovverossia presso il Ministero pubblico, il Tribunale penale

cantonale, la Pretura penale, la Corte di appello e di revisione penale e

questa Corte), senza dover ricorrere di volta in volta alla procedura ex art.

62.

cpv. 4 LOG, dimostrando nondimeno l’esistenza di una connessione tra i suoi

obblighi di competenza (in applicazione della LATer) e i fatti oggetto del

procedimento penale concluso (di cui chiede la compulsazione degli atti).

Va

da sé che la compulsazione degli atti deve avvenire nel rispetto del segreto professionale

(art. 61 LATer).

In

caso di dubbio, la IS 1 può presentare a questa Corte un’istanza ai sensi

dell’art. 62 cpv. 4 LOG rispettivamente le autorità penali ticinesi coinvolte

possono trasmettere la richiesta, per competenza, a questa Corte in

applicazione della predetta disposizione"

(decisione 24.05.2013, p. 5, inc. CRP __________).

6.

Per

quanto interessa la fattispecie in esame, la può dunque rivolgersi direttamente

al Ministero pubblico, autorità alla quale viene ritornata, per evasione, la

presente istanza.

7.

Stante la funzione dell’istante e la

finalità della richiesta, non si prelevano tassa di giustizia e spese.

Dispositivo

Per questi motivi,

visti l’art. 62 cpv. 4 LOG, la LATer, la DPA ed ogni altra norma applicabile,

pronuncia

1. L’istanza è

evasa ai sensi dei considerandi.

2. Non

si prelevano tassa di giustizia e spese.

3. Rimedio

di diritto:

Contro

decisioni finali, contro decisioni parziali, contro decisioni pregiudiziali e

incidentali sulla competenza e sulla ricusazione e contro altre decisioni

pregiudiziali e incidentali (art. 90 a 93 LTF) è dato, entro trenta giorni

dalla notificazione della decisione (art. 100 cpv. 1 LTF), il ricorso in

materia penale al Tribunale federale, per i motivi previsti dagli art. 95 a 98 LTF (art. 78 LTF). La legittimazione a ricorrere è disciplinata dall’art. 81 LTF.

4. Intimazione:

Per la Corte dei reclami penali

Il presidente La

cancelliera

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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