Istanza di ispezione degli atti. DFGP - Segreteria di Stato della migrazione SEM quale istante

Incarto n.

60.2015.172

Lugano

19 giugno 2015/asp

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

La Corte dei reclami penali del Tribunale d'appello

composta dai giudici:

Mauro Mini, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

cancelliera:

Daniela Fossati, vicecancelliera

sedente per statuire sull’istanza 12/20.05.2015 presentata dal

IS 1

tendente ad ottenere la trasmissione degli estratti

del casellario giudiziale esteri inerenti ad una persona nei confronti della

quale è stata emanata una sentenza di condanna passata in giudicato (inc. TPC

__________);

premesso che la richiesta è giunta, via e-mail, al Tribunale

penale cantonale il 12.05.2015, che l’ha trasmessa, per competenza, a questa

Corte il 19/20.05.2015, unitamente alla sentenza 18.03.2015 (inc. TPC __________),

alla copia dell’estratto del casellario giudiziale svizzero (stato 11.12.2014)

e di quello __________ (stato 15.12.2014) riguardanti la persona di PI 2, senza

formulare osservazioni in merito;

letti ed esaminati gli atti;

considerato

in fatto ed in diritto

1. In

data __________ la Corte delle assise correzionali di __________ ha ritenuto –

tra gli altri – PI 2 (__________), cittadino

__________, in carcerazione preventiva dall’__________ al __________ e posto in

regime di esecuzione anticipata della pena dal __________, autore colpevole di

ripetuto furto aggravato, consumato e tentato, ripetuto danneggiamento,

ripetuta violazione di domicilio, ripetuta guida senza autorizzazione e

ripetuto furto d’uso ed è stato condannato alla pena detentiva di sedici mesi

(ndr. da espiare), da dedursi il carcere preventivo sofferto (inc. TPC __________).

Le

parti non hanno chiesto la motivazione scritta della sentenza (art. 82 cpv. 1

lit. a e lit. b CPP). La stessa, rimasta impugnata, è dunque passata in

giudicato il medesimo giorno della sua emanazione (art. 437 CPP).

2. Con la presente richiesta – trasmessa dal Tribunale

penale cantonale, per competenza, a questa Corte – il IS 1 (di seguito IS 1) postula la trasmissione degli

estratti del casellario giudiziale esteri riguardanti la persona di PI 2 a disposizione

del Tribunale penale cantonale (__________, __________ ed eventualmente altri)

per "(…) statuire in completa cognizione di causa" (istanza

12/20.05.2015, doc. CRP 1.a).

A sostegno della sua istanza la IS 1, richiamando in particolare la

summenzionata sentenza di condanna a carico di PI 2, precisa che le competenti

autorità migratorie ticinesi le avrebbero proposto l’emanazione di una

decisione di divieto di entrata in Svizzera nei confronti di quest’ultimo.

3. Come esposto in entrata, il Tribunale penale cantonale

ha trasmesso, unitamente alla presente istanza, la sentenza di condanna emanata

(tra l’altro) a carico di PI 2 nonché copia degli estratti del casellario

giudiziale svizzero e __________, senza formulare osservazioni in merito alla

presente richiesta.

Questa Corte ha rinunciato ad interpellare PI 2 per presentare

eventuali osservazioni in merito alla presente richiesta stante l’esito della

presente decisione.

4. L’art. 62

cpv. 4 della Legge sull’organizzazione giudiziaria (LOG), in vigore dall’1.01.2011,

che ha ripreso il previgente art. 27 CPP TI, con riferimento anche alla

giurisprudenza del Tribunale federale (cfr. DTF 110 Ia 83; 95 I 108), stabilisce

che: "Dopo la conclusione del procedimento penale, la Corte dei reclami penali può permettere l’ispezione degli atti di un processo e l’estrazione di

copie a chi giustifica un interesse giuridico legittimo che prevale sui diritti

personali delle persone implicate nel processo, segnatamente su quelli delle

parti, del denunciante, dei testimoni e dei periti; la Corte dei reclami penali fissa le modalità dell’ispezione".

5. 5.1.

5.1.1.

Dall’1°.01.2015 la IS 1 (IS 1), già Ufficio federale

della migrazione (UFM), è l’autorità competente della Confederazione in materia

di immigrazione ed emigrazione, di diritto degli stranieri, di diritto d’asilo

e dei rifugiati nonché di cittadinanza svizzera [art. 12 cpv. 1 dell’Ordinanza

sull’organizzazione del Dipartimento federale di giustizia e polizia del

17.11.1999, RS 172.213.1, di seguito Org-DFGP]. Essa persegue diversi

obiettivi, tra cui garantire una politica degli stranieri coerente (segnatamente

per quanto concerne l’ammissione e la dimora di stranieri in esecuzione degli

obblighi di diritto internazionale pubblico e tenuto conto di motivi umanitari

e del ricongiungimento familiare; per quanto concerne l’ammissione di

manodopera straniera, tenuto conto degli interessi globali dell’economia, delle

possibilità di integrazione professionale e sociale a lungo termine e delle

esigenze scientifiche e culturali della Svizzera), attuare la politica svizzera

in materia di asilo e di rifugiati secondo i principi definiti dalle Camere

federali e dal Consiglio federale e garantire in particolare una politica

coerente in materia di ammissione e di ritorno e creare condizioni quadro

favorevoli all’integrazione della popolazione straniera residente in Svizzera e

ad uno sviluppo demografico e sociale equilibrato (art. 12 cpv. 1 lit. a - lit.

c Org-DFGP).

Per conseguire i summenzionati obiettivi e con riferimento al diritto

degli stranieri e alla cittadinanza svizzera, la IS 1, in collaborazione con il

DFAE e altri servizi federali interessati, elabora le basi della politica

svizzera in materia di visti, sviluppa strategie di lotta contro gli abusi nel

settore del diritto degli stranieri tenendo conto della situazione

internazionale e attua tali strategie; in collaborazione con il DEFR, valuta

gli interessi globali dell’economia nel settore della politica degli stranieri;

esegue le misure in materia di diritto degli stranieri e pianifica il controllo

degli stranieri ai valichi di frontiera; esercita la vigilanza sull’esecuzione

del diritto degli stranieri nei Cantoni e tratta tutte le questioni concernenti

la cittadinanza svizzera (art. 12 cpv. 2 lit. a - lit. e Org-DFGP).

La IS 1, sempre per conseguire gli obiettivi elencati sopra e in ambito

di diritto d’asilo e dei rifugiati, decide in merito alla concessione o al rifiuto

dell’asilo, alla concessione di protezione, all’ammissione provvisoria e all’allontanamento

dalla Svizzera; assicura la coordinazione in seno all'Amministrazione federale

e con i Cantoni e le organizzazioni svizzere e internazionali in questioni concernenti

l’asilo e i rifugiati; d’intesa con il DFAE, partecipa all’armonizzazione e

all’attuazione della politica internazionale in materia di asilo e di rifugiati;

applica le disposizioni concernenti il finanziamento delle spese amministrative

e di assistenza, versa i sussidi corrispondenti e ne controlla l’utilizzazione;

in collaborazione con il DFAE, prepara la definizione della politica in materia

di ritorno, fornisce aiuto al ritorno e al reinserimento e sostiene i Cantoni

nel finanziamento di progetti di aiuto al ritorno e di programmi occupazionali

di utilità pubblica e sostiene i Cantoni nell’esecuzione di allontanamenti

(art. 12 cpv. 3 lit. a - lit. f Org-DFGP).

La

IS 1, congiuntamente con il DFAE, analizza l’evoluzione migratoria sul piano

nazionale e internazionale ed elabora le basi decisionali per la politica del

Consiglio federale in materia di migrazione (art. 12 cpv. 4 Org-DFGP).

5.1.2.

Alla

IS 1 sono state inoltre assegnate delle mansioni speciali, e meglio istruisce i

ricorsi interposti al Consiglio federale per violazione di trattati

internazionali concernenti la libera circolazione delle persone e il domicilio;

prepara, d’intesa con il DFAE, trattati internazionali sulla riammissione e il

transito nonché su partenariati in materia di migrazione e li esegue; rilascia

documenti di legittimazione per rifugiati, persone sprovviste di documenti e

apolidi e gestisce un servizio d’informazione e di consulenza per le persone

che intendono emigrare e per il collocamento di praticanti (art. 13 cpv. 1 -

cpv. 4 Org-DFGP).

La IS 1 è altresì autorizzata a sbrigare autonomamente tutti gli affari

concernenti la cittadinanza svizzera e ad interporre ricorso presso il

Tribunale federale contro decisioni cantonali di ultima istanza in materia di

diritto degli stranieri e di cittadinanza (art. 14 cpv. 1 e cpv. 2 Org-DFGP).

È

infine competente in materia di riconoscimento di apolidi (art. 14 cpv. 3

Org-DFGP).

5.2.

Per quanto interessa la fattispecie in esame va in particolare evidenziato

che la LStr [Legge federale che disciplina l’entrata, la partenza, il soggiorno

e il ricongiungimento familiare degli stranieri in Svizzera nonché la

promozione della loro integrazione (art. 1 LStr)] all’art. 67 sancisce il

divieto di entrata in Svizzera. Tale divieto mira a lottare contro le perturbazioni della sicurezza

pubblica e dell’ordine pubblico; trattasi di una misura a carattere preventivo

(Messaggio relativo alla Legge federale sugli stranieri dell’8.03.2002, FF 2002

3428).

Secondo

questa disposizione la IS 1 vieta l’entrata in Svizzera,

fatto salvo il suo cpv. 5 (secondo cui l’autorità cui compete la decisione può,

per motivi umanitari o altri motivi gravi, rinunciare a pronunciare un divieto

d’entrata oppure sospenderlo definitivamente o temporaneamente), ad uno straniero allontanato se l’allontanamento

è eseguito immediatamente in virtù dell'articolo 64d cpv. 2 lit. a - lit. c

LStr (cpv. 1 lit. a); se lo straniero non ha lasciato la Svizzera entro il termine

impartitogli (cpv. 1 lit. b).

La IS 1 può inoltre vietare l’entrata in

Svizzera allo straniero che ha violato o espone a pericolo l’ordine e la

sicurezza pubblici in Svizzera o all’estero (art. 67 cpv. 2 lit. a LStr); ha causato spese d’aiuto sociale (art. 67 cpv.

2 lit. b LStr); si trova in carcerazione preliminare, in vista di rinvio coatto

o cautelativa [art. 75-78 LStr] (art. 67 cpv. 2 lit. c LStr).

5.3.

In casu – tenuto conto di tutto quanto sopra esposto e considerati in

particolare i motivi posti alla base della presente richiesta e la sua

finalità, il contenuto della sentenza di condanna emanata a carico di PI 2

nonché la LStr – appare, di principio, dato un interesse giuridico legittimo ex

art. 62 cpv. 4 LOG della IS 1 che prevale sui diritti personali del condannato,

cittadino __________, già residente presso un campo nomadi in __________,

attualmente in carcere in espiazione della pena (cfr. sentenza __________, inc. TPC __________),

ad ottenere la trasmissione in copia di eventuali estratti del casellario giudiziale

esteri di cui all’incarto TPC __________, nel frattempo archiviato.

La

IS 1, deve, in effetti, stabilire se emanare o meno una decisione di divieto di

entrata in Svizzera a carico di PI 2 ai sensi della LStr. Questi eventuali

estratti sono dunque potenzialmente utili all’autorità istante per avere un

quadro più completo della situazione personale del condannato, in particolare del

suo comportamento assunto in passato (cfr., ad esempio, decisione TAF

C-256/2013 del 16.04.2015, consid. 3.2 e rif.).

Da informazioni assunte presso il Tribunale penale cantonale l’unico

estratto del casellario giudiziale estero riguardante PI 2 presente

nell’incarto penale in questione è soltanto quello __________ (AI 40). Non vi è

alcun altro estratto del casellario giudiziale estero (in particolare quello __________)

agli atti.

In

siffatte circostanze l’estratto del casellario giudiziale __________ datato

15.12.2014 inerente a PI 2, con lo scritto 16.12.2014 dell’UFG (AI 40), vengono

trasmessi, in copia, alla __________ unitamente alla presente decisione.

Va

da sé che i collaboratori della IS 1 sono tenuti al segreto d’ufficio.

6. Alla

luce di quanto sopra esposto, richiamate in particolare le competenze conferite

alla IS 1 nell’ambito dell’emanazione di una decisione di divieto di entrata in

Svizzera nei confronti di uno straniero, questa Corte ritiene di dover emanare

una decisione di principio.

La

Corte dei reclami penali riconosce, di principio, alla IS 1 – quale autorità competente

ad emanare una decisione di divieto di entrata in Svizzera a carico di uno

straniero ai sensi dell’art. 67 LStr nei confronti del quale è stata emanata

una decisione di condanna, passata in giudicato – un interesse giuridico legittimo

ai sensi dell’art. 62 cpv. 4 LOG per poter richiedere, su richiesta scritta e

motivata, direttamente al Tribunale penale cantonale, gli estratti del

casellario giudiziale esteri che sono stati eventualmente assunti nel relativo

incarto penale concluso (archiviato), senza dover ricorrere di volta in volta

alla presente procedura.

7. L’istanza

è accolta ai sensi dei precedenti considerandi. Stante la natura e la finalità

della richiesta, nonché l’art. 5 cpv. 1 della Legge di applicazione alla legislazione

federale in materia di persone straniere dell’8.06.1998, si rinuncia al

prelievo di tassa di giustizia e spese.

Per questi motivi,

visti l’art. 62 cpv. 4 LOG, la LStr ed ogni altra

norma applicabile,

pronuncia

Fatti

1. L’istanza è accolta ai sensi

dei considerandi.

2. Non

Considerandi

si prelevano tassa di giustizia e spese.

3.

Intimazione:

Per la Corte dei reclami penali

Il presidente La

cancelliera