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Deduzioni: spese professionali, trasporto, automobile usata anche per trasferte professionali, rimborso spese forfetario

9 settembre 2013Italiano15 min

Source ti.ch

Fatti

A. RI 1,

nato nel 1968, è domiciliato a __________ con la moglie __________, ma svolge

la propria attività professionale a __________, all’interno del gruppo __________.

Nella

dichiarazione fiscale 2011, il contribuente esponeva un reddito del lavoro

netto di fr. 207'883.–. A titolo di spese professionali, chiedeva le seguenti

deduzioni:

trasporto

(mezzo privato) fr. 28'830.–

alloggio

(senza cucina) fr. 9'600.–

vitto fr. 6'400.–

altre

spese professionali (forfait) fr. 2'500.–

totale fr. 47'330.–

B. Notificando

ai coniugi la tassazione IC/IFD 2011, con decisione del 24 ottobre 2012,

l’Ufficio di tassazione di Mendrisio ripartiva le postulate spese professionali

nel seguente modo:

trasporto

(mezzo pubblico) fr. 4'500.–

alloggio

(senza cucina) fr. 9'600.–

vitto fr. 5'600.–

altre

spese professionali (forfait) fr. 0.–

totale fr. 19'700.–

Per

quanto qui di interesse, nella motivazione allegata, l’autorità spiegava di

avere ammesso in deduzione, a titolo di spese di trasporto, unicamente il costo

annuale dell’abbonamento generale del mezzo pubblico.

C. Il

contribuente impugnava la suddetta decisione, con reclamo del 24 ottobre 2012, chiedendo

che le spese di trasporto fossero ammesse senza restrizioni anche nella

tassazione 2011, come era stato fatto nei precedenti periodi fiscali. Il

reclamante sottolineava in particolare la necessità di servirsi regolarmente della

propria automobile per scopi professionali.

L’autorità

di tassazione respingeva la richiesta, con decisione su reclamo del 21 novembre

2012, così motivata:

Va da sé, quand’anche si volesse

giustificare l’uso del veicolo privato per la trasferta dal domicilio al luogo

di lavoro e viceversa con l’esigenza di usare il mezzo privato durante gli

orari di lavoro, la relativa spesa deve essere assunta dal datore di lavoro in

quanto resa necessaria da esigenze lavorative richieste al dipendente.

D. Con

tempestivo ricorso alla Camera di diritto tributario, i coniugi RI 1,

rappresentati dalla RA 1, postulano nuovamente la deduzione delle spese di

trasferta con il mezzo privato, che in questa sede quantificano complessivamente

in fr. 19'470.–.

Il marito

ribadisce anzitutto la necessità di servirsi regolarmente della propria automobile

durante il tempo di lavoro. Pone inoltre l’accento sulle importanti riunioni del

lunedì mattina, che gli imporrebbero di ripartire già la domenica sera con il

mezzo pubblico, e sulla posizione dirigenziale ricoperta all’interno del gruppo

__________, che lo costringere a portarsi a casa il lavoro “con l’ausilio di

una voluminosa borsa di lavoro accompagnata pure da un computer portatile”.

E. All’udienza

del 20 giugno 2013, il ricorrente ha precisato di ricoprire la funzione di capo

servizio dei media, confermando poi di “essere tenuto a svolgere delle trasferte

di lavoro con il suo veicolo privato”.

successivo 28 giugno 2013 ha trasmesso a questa Camera un estratto del regolamento

spese per il personale dirigente del gruppo __________, dal quale emerge in

particolare che tra le piccole spese coperte dall’indennità forfettaria annuale

rientrano pure i viaggi di lavoro con l’automobile privata nel raggio di __________

(raggio di 30 chilometri).

Diritto

1. 1.1.

Sia

secondo l’art. 25 cpv. 1 LT sia secondo l’art. 26 cpv. 1 LIFD, le spese professionali deducibili sono:

a) le

spese di trasporto necessarie dal domicilio al luogo di lavoro;

b) le

spese supplementari necessarie per pasti fuori domicilio o in caso di lavoro a

turni;

c) le

altre spese necessarie per l’esercizio della professione;

d) le

spese inerenti al perfezionamento e alla riqualificazione connessi con l’esercizio

dell’attività professionale.

1.2.

Le stesse

sono precisate dal decreto esecutivo concernente l’imposizione delle persone

fisiche (quello valido per il periodo fiscale 2011 qui in esame è del 21 dicembre

2010), segnatamente dagli articoli 4 e seguenti, che concernono le spese di

trasporto, le spese supplementari di doppia economia domestica e le spese di alloggio.

Analoghe deduzioni sono previste, per l’imposta federale diretta, dall’Ordinanza

sulla deduzione delle spese professionali delle persone esercitanti un’attività

lucrativa dipendente, del 10 febbraio 1993 (cfr. articoli 5, 6 e 9) e dalla relativa

Appendice, aggiornata di periodo in periodo.

Come

precisano ulteriormente l’art. 3 del decreto esecutivo cantonale e l’art. 1

dell’Ordinanza del 10 febbraio 1993, le spese professionali deducibili sono,

più in generale, quelle necessarie al conseguimento del proprio reddito e in

rapporto di causalità diretta con quest’ultimo. E contrario, non sono

quindi deducibili a titolo di spese professionali le spese che eccedono il

necessario e che non sono in un nesso di causalità diretta con il conseguimento

del relativo reddito.

Considerandi

2.

2.1.

Sono

considerate spese di trasporto quelle causate al contribuente per trasferirsi

dal luogo di domicilio a quello in cui lavora. Le relative deduzioni sono così

stabilite:

a) per l’uso di mezzi di trasporto pubblici: la spesa effettiva;

b) […]

c) per l’uso di una motocicletta o di un’automobile privata: le spese

del mezzo pubblico disponibile.

Eccezionalmente,

se nessun mezzo pubblico è a disposizione o se il contribuente non può

servirsene (es. infermità, distanza notevole dalla più vicina fermata, orario

sfavorevole, ecc.) è ammessa una deduzione fino a 40 cts. il km per le

motociclette con targa di controllo su fondo bianco e 70 cts. il km per le

automobili (limitatamente a percorrenze fino a 15'000 km) rispettivamente 65 cts. il km (per la parte che eccede i 15'000 km; art. 4 cpv. 2 del decreto esecutivo citato).

Anche per

l’IFD è deducibile la spesa effettiva del mezzo pubblico per il trasporto dal

luogo di domicilio a quello di lavoro (art. 5 cpv. 1 dell’Ordinanza del 10

febbraio 1993). Lo stesso vale in caso di uso di un veicolo privato (art. 5 cpv.

2.

dell’Ordinanza del 10 febbraio 1993), a meno che non sia disponibile un mezzo

di trasporto pubblico o non sia ragionevole pretendere che il contribuente ne

faccia uso. In tal caso possono essere dedotte le spese effettive secondo

l’appendice dell’ordinanza, che viene periodicamente aggiornata (nel 2011: fr.

700.

– all’anno per la bicicletta e il motorino, fr. 0,40 al km per la

motocicletta e fr. 0,70 al km per l’automobile).

2.2

questione di sapere se accordare la deduzione per l’uso dell’automobile o

quella per l’uso dei mezzi pubblici va in definitiva risolta secondo il

criterio dell’idoneità: l’uso del veicolo non deve apparire come una

decisione di comodo ma risultare la soluzione più adatta e ragionevole, quella

basata sul buon senso. Così se si può pretendere che il contribuente si serva

dei mezzi pubblici anche se non c’è diretta comunicazione fra i medesimi (ASA

41.

p. 586) non si può tuttavia obbligarlo a eccessivi cambiamenti di mezzo di

trasporto (ASA 33 p. 276; cfr. Känzig,

Direkte Bundessteuer, 2ª ediz.,

Vol. I, p. 682/83).

2.3

riconoscimento della deduzione delle spese causate dall’uso privato del mezzo

di trasporto deve dunque costituire l’eccezione e venire ammessa, di regola,

unicamente in relazione al tempo di percorrenza quotidiano per recarsi al

lavoro. Per il rientro settimanale è invece lecito esigere che il contribuente

sopporti qualche “disagio” supplementare e, meglio, anche una sensibile

dilatazione del tempo di percorrenza del tragitto da e per il luogo di domicilio,

senza considerare che l’uso del mezzo pubblico comporta di regola, sulle lunghe

tratte, minor fatica fisica ed è privo di quelle insidie e di quegli

imprevisti, che di regola si riscontrano nella circolazione stradale, quali ad

es. gli ormai inevitabili ingorghi dovuti a cantieri stradali e autostradali,

ai flussi turistici di stagione, alle intemperie e alle prolungate condizioni invernali

del fondo stradale.

In altre

parole, il riconoscimento della deduzione delle spese causate dall’uso privato

del mezzo di trasporto, nel caso del pendolare settimanale (“Wochenaufenthalter”),

rappresenta l’eccezione (CDT n. 80.96.00193 del 12 novembre 1996 in re A. P.; CDT n. 80.95. 00217 del 21 marzo 1996 in re I. L.R.; CDT n. 80.2004.41 del 19

maggio 2004 in re R. e L. L.-T.).

3.

3.1.

Come

esposto in narrativa, RI 1 è domiciliato a __________ ma svolge la propria

attività professionale a __________, all’interno del gruppo __________. Dapprima

dipendente della partecipata __________ AG, dal 1° luglio 2011 è stato assunto

direttamente dalla __________ quale capo servizio dei media.

Controversa

è in questa sede la deduzione delle spese di trasporto settimanali da __________

(luogo di domicilio) a __________ (luogo di residenza lavorativa) e viceversa. L’autorità

di tassazione gli ha infatti riconosciuto unicamente un importo di fr. 4'500.–

a titolo di “costo annuale dell’abbonamento del mezzo pubblico di trasporto”, rinviando

alla restrittiva giurisprudenza di questa Camera in materia di pendolari

settimanali e sostenendo in particolare che “quand’anche si volesse giustificare

l’uso del veicolo privato per la trasferta dal domicilio al luogo di lavoro e viceversa con l’esigenza di usare il mezzo

privato durante gli orari di lavoro, la relativa spesa deve essere assunta dal

datore di lavoro in quanto resa necessaria da esigenze lavorative richieste al

dipendente”. Il ricorrente pretende invece di poter dedurre

le spese dell’automobile privata, che in questa sede quantifica in complessivi

fr. 19'470.–.

3.2

I comuni di __________ e __________ sono collegati fra loro da mezzi

di trasporto comodi e frequenti, che impiegano mediamente tre ore e mezza per

la trasferta in questione. È vero che la durata di percorrenza media in

automobile si riduce all’incirca di un’ora (almeno quando le condizioni

stradali sono ottimali, perché il ricorrente non tiene conto degli orari di

punta settimanale, degli ormai inevitabili cantieri stradali, delle condizioni

meteorologiche avverse nel periodo invernale, ecc.), ma ciò non può bastare a

giustificare l’uso del mezzo privato, proprio in considerazione delle

particolarità attinenti alla situazione di un pendolare settimanale (“Wochenaufenthalter”),

che deve affrontare una sola trasferta alla settimana in avanti e indietro. Sebbene il ricorso al mezzo ferroviario non sia la situazione più

comoda, non è in sé stessa tale da far apparire più idonea la trasferta con il

mezzo privato.

È quindi

immediatamente evidente che le argomentazioni del

ricorrente in merito alla necessità di presenziare alle riunioni del lunedì

mattina oppure alla posizione dirigenziale ricoperta all’interno del gruppo __________,

che lo costringere a portarsi a casa il lavoro “con l’ausilio di una voluminosa

borsa di lavoro accompagnata pure da un computer portatile”, sono del tutto

infondate. Simili censure sarebbero tutt’al più condivisibili se il criterio

per ammettere la deduzione delle spese con il mezzo privato fosse quello della

“comodità”, ma non sono di nessun aiuto per dimostrarne la maggiore “idoneità”.

3.3

Discorso

diverso vale invece per la tesi principale, secondo cui il datore di lavoro

richiederebbe la disponibilità dell’automobile privata durante le ore di

lavoro.

Certo, il

codice delle obbligazioni prevede che il datore di lavoro debba rimborsare al

lavoratore tutte le spese rese necessarie dall’esecuzione del lavoro (art. 327a

CO). Lo stesso codice stabilisce, a tale proposito, che se il lavoratore,

d’intesa con il datore di lavoro, si serve per il suo lavoro di un veicolo a

motore, ha diritto al rimborso delle spese correnti d’esercizio e di manutenzione,

nella misura in cui il veicolo è adoperato per il lavoro (art. 327b cpv.

1.

CO), mentre se è lo stesso lavoratore a mettere a disposizione il veicolo a

motore, gli devono essere rimborsati anche le tasse pubbliche sul veicolo, i

premi dell’assicurazione per la responsabilità civile e un’equa indennità per

l’usura del veicolo, sempre nella misura in cui questo è adoperato per il

lavoro (art. 327b cpv. 2 CO; RDAT I-1996 n. 3t).

Tuttavia, contrariamente a

quanto sostenuto dall’autorità di tassazione, la giurisprudenza

del Tribunale federale afferma che il contribuente può rivendicare la deduzione

delle spese di trasporto con il veicolo privato anche quando è obbligato ad utilizzare

il suo veicolo per delle trasferte professionali, per esempio dalla sede

principale del suo datore di lavoro ad una delle succursali. Il fatto che il

datore di lavoro gli debba versare dei rimborsi secondo l’art. 327b CO è

infatti irrilevante (decisione TF n.2P.254/2002 del 12 maggio 2003, in: StE

2003.

B 22.3 n. 76 consid. 3.3; TF n.2A.502/1995 del 21 maggio 1997 consid.

2a/cc; NStP 49/1995 p. 81 consid. 2; inoltre: Eckert,

in: Yersin/Noël [a cura di], Commentaire de la loi sur l’impôt fédéral direct,

Basilea 2008, n. 30 ad art. 26 LIFD, p. 445; Agner/Digeronimo/

Neuhaus/Steinmann, Kommentar zum Gesetz über die direkte Bundessteuer -

Ergänzungsband, Zurigo 2000, n. 2a ad art. 26 LIFD, p. 109).

3.4

Tornando

al caso in esame, dai certificati di salario agli atti dell’incarto fiscale

risulta che al ricorrente sono stati riconosciuti, a titolo di spese

forfettarie, gli importi di fr. 7'000.– (da __________

AG) e di fr. 4'500.– (dalla __________). Così richiesto

in occasione dell’udienza del 20 giugno 2013, il contribuente ha inoltre prodotto

un estratto del regolamento spese per il personale dirigente

del gruppo __________, approvato dalle competenti autorità del Canton __________,

dal quale emerge in particolare che tra le piccole spese coperte dall’indennità

forfettaria annuale rientrano pure i viaggi di lavoro con l’automobile privata

nella zona di __________ (raggio di 30 chilometri). Se si aggiunge infine l’attestazione dell’ex datrice di lavoro __________ AG,

che nel 2008 già confermava la necessità di disporre di un’automobile privata a

scopi professionali, non si intravvedono motivi per negare la deduzione delle spese causate dall’uso privato del mezzo di trasporto. Occorre

però ancora quantificarne l’importo.

4.

4.1.

Come visto, dal 1° luglio

2011.

il ricorrente ha assunto la gestione strategica e operativa della

direzione di __________. Tra i suoi compiti principali rientrano, per esempio, la

definizione, l’implementazione ed il monitoraggio di tutta la strategia aziendale

di __________, il controllo dei costi e l’ottimizzazione delle entrate, la stretta

collaborazione con le cooperative e altri enti interessati, oppure ancora la

cura delle relazioni con i principali partner esterni (cfr. mansionario delle

funzioni, allegato al contratto di lavoro sottoscritto con la __________). Il

ricorrente svolgeva simili funzioni anche precedentemente, quando ancora

lavorava per la partecipata __________ AG. I suoi compiti principali consistevano

infatti nella gestione della politica redazionale, nel controllo dei bilanci

dei singoli media e nella cura delle relazioni con le cooperative e gli editori

regionali (cfr. mansionario delle funzioni, allegato al contratto di lavoro

sottoscritto con __________ AG).

Si tratta, a non averne

dubbi, di lavori prevalentemente d’ufficio, che non richiedono migliaia di

chilometri all’anno con l’automobile privata. A differenza di un agente esterno

o di un rappresentante di vendita, il ricorrente non deve verosimilmente servirsi

quotidianamente della propria autovettura. In caso contrario,

l’importo forfettario annuo ricevuto a titolo di spese di rappresentanza, di

complessivi fr. 11'500.–, non basterebbe a coprire i soli costi di trasferta,

mentre è facile supporre che nella sua posizione di alto dirigente il

contribuente debba sostenere molte altre piccole spese per inviti al

ristorante, regali, telefonate da apparecchi privati, oppure ancora per la

pulizia dei vestiti. In simili circostanze ed in assenza di altri indizi

contrari, a questa Camera appare equo e prudente riconoscere, in aggiunta al

già generoso importo di fr. 4'500.– concesso a titolo di “costo annuale dell’abbonamento del mezzo pubblico di trasporto”,

ulteriori 10 trasferte in avanti e indietro con l’automobile privata.

4.2

Diversamente da quanto calcolato

dal ricorrente, la distanza tra __________ e __________ va rettificata in 230 chilometri, così come osservato dall’autorità di tassazione in sede di tassazione (cfr., per

esempio, l’apposito sito internet www.viamichelin.ch). Questa Camera ha più volte

considerato legittimo l’uso di simili strumenti di

semplificazione per calcolare le distanze chilometriche ai fini della commisurazione

della deduzione per spese di trasporto con il mezzo privato dal domicilio al

luogo di lavoro (per tutte CDT n. 80.2002.130 del 5 settembre 2002). Non si può

certamente escludere che questa, come ogni altra semplificazione, comporti, in

singoli casi, un leggero svantaggio per un contribuente ed un lieve vantaggio

per un altro. Nel loro insieme, tuttavia, simili strumenti servono a garantire

un’applicazione coerente ed uniforme della legge

Nel caso in esame, quindi,

le spese di trasferta con l’automobile privata, quantificate dal ricorrente in

complessivi fr. 19'470.–, vanno ammesse nella limitata misura

di fr. 3'220.– (230 chilometri in avanti e indietro x 10 trasferte settimanali x

fr. 0.70).

5.

Il ricorso è parzialmente accolto. La decisione su reclamo va riformata

nel senso che alle spese di trasporto con il mezzo pubblico, di fr. 4'500.–, va

aggiunto un ulteriore importo di fr. 3'220.– a titolo di spese di trasferta con

il mezzo privato.

Visto

l’esito del gravame, tassa di giustizia e spese processuali sono ripartite proporzionalmente

fra le parti, conformemente a quanto stabilito dall’art. 231 cpv. 2 LT.

Dispositivo

Per questi motivi,

visti per le spese gli art. 144 LIFD e 231 LT

dichiara e

pronuncia

1. Il ricorso

è parzialmente accolto.

§ Di

conseguenza, la decisione su reclamo del 21 novembre 2012 è riformata nel senso

che accanto alle spese di trasporto con il mezzo pubblico, di fr. 4'500.–, va

aggiunto un ulteriore importo di fr. 3'220.– a titolo di spese di trasferta con

il mezzo privato.

2. Le spese

processuali consistenti:

a. nella

tassa di giustizia di fr. 600.–

b. nelle

spese di cancelleria di complessivi fr. 80.–

per un

totale di fr. 680.–

sono a

carico dei ricorrenti in ragione di un mezzo (fr. 340.–).

3. Contro il

presente giudizio è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale

federale in Losanna, entro 30 giorni (art. 146 LIFD; art. 73 LAID; art. 82 ss.

LTF).

4. Intimazione

Copia per

conoscenza:

- municipio

di __________.

per la Camera di diritto

tributario del Tribunale d’appello

Il presidente: Il

segretario:

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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