9.2013.46

Relazioni personali: anticipato apprezzamento delle prove, decisione incidentale, compiti del curatore educativo

2 maggio 2013Italiano21 min

Source ti.ch

Fatti

A. PI

1 è nato il __________ 2005 ed è figlio di RE 1 e P__________ T__________.

Tra il 1995 ed il 2000 la madre era al

beneficio di una tutela volontaria; a far tempo dal 10 novembre 2009 a favore

della stessa è stata istituita una curatela volontaria ai sensi dell’art. 394 vCC,

quale curatore è stato designato R__________ M__________.

Nel 2008 l’allora Commissione tutoria

regionale di __________ aveva provveduto al collocamento diurno del bambino con

l’accordo della madre.

Nel seguito il collocamento era stato

trasformato in internato ed erano stati predisposti una sorveglianza del

medesimo ed un’assi-stenza alla madre da parte dell’Ufficio famiglie e minori (UFaM),

una presa a carico madre-bambino tramite la psicologa dello studio pediatrico,

una valutazione dello stato psicofisico del minore tramite il Servizio

ortopedagogico ed un sostegno psicologico alla madre tramite il Servizio psico-sociale

(SPS).

Nell’ottobre 2011 è stata istituita una

curatela educativa a favore di PI 1; per il mandato è stato incaricato CURA 1,

con i compiti - tra gli altri - di vigilare sull’evoluzione dei rapporti

madre-figlio, di fornire consiglio e di disciplinare gli aspetti pratici del

diritto di visita.

B. Sulla

base di segnalazioni da parte dell’assistente dell’UFaM e del curatore educativo,

dopo un incontro con la madre e gli operatori, con risoluzione n. 479 del 30

agosto/4 settembre 2012 l’allora Commissione tutoria ha dato mandato all’UFaM

di reperire una famiglia affidataria per il minore e al Servizio medico

psicologico (SMP) di valutare le capacità genitoriali materne. In attesa del

relativo rapporto la Commissione tutoria ha previsto degli incontri sorvegliati

tra madre e figlio (che il curatore avrebbe dovuto organizzare con gli

educatori dell’istituto ed un collaboratore dell’UFaM); la stessa autorità ha

invitato la madre ad intensificare la propria presa a carico psichiatrica.

Mediante decisione dello stesso giorno (n.

480) la stessa Commissione tutoria ha disposto una perizia psichiatrica sulla

madre.

C. Contro

la risoluzione n. 479 la madre ha interposto ricorso, chiedendo di ottenere un

diritto di visita infrasettimanale e uno quindicinale durante il week-end - entrambi

con pernottamento - di annullare la ricerca di una famiglia affidataria, di

incaricare il nuovo educatore di favorire il suo rapporto col figlio e di

essere posta al beneficio dell’assistenza giudiziaria.

D. Mediante

decisione del 24 ottobre 2012 l’allora Autorità di vigilanza sulle tutele ha

respinto sia il ricorso della madre sia la sua richiesta di assistenza

giudiziaria.

E. Avverso

questa decisione RE 1 è insorta alla prima Camera civile del Tribunale

d'appello con gravame 26 novembre 2012, contestando i dispositivi n.ri 1 e 2, postulando

il beneficio dell’assistenza giudiziaria, l’aggiornamento dell’incarto e l’audizione

di diverse persone. Secondo la reclamante l’allora Autorità di vigilanza avrebbe

considerato erroneamente che il comportamento della madre di fine giugno-inizio

luglio sarebbe stato pregiudizievole per il figlio.

RE 1 adduce che la decisione avversata sarebbe

arbitraria, poiché si fonderebbe solo sui rapporti del curatore del bambino

(che ha litigato con lei) e quello della madre, dell’educatore (che secondo il

medesimo sarebbe stato travisato), dell’istituto, dell’assistente sociale

dell’UFaM, trascurando invece le prove prodotte da lei medesima - in

particolare sull’estate trascorsa serenamente col figlio - e quelle da lei

richieste, in violazione del diritto di essere sentito ed in contraddizione con

il rapporto dello psicoterapeuta, che avrebbe sconsigliato di modificare

l’assetto in essere. Gli elementi usati dall’allora Autorità di vigilanza si

riferirebbero al “periodo critico ossia fine giugno [recte]/inizio

luglio 2012” (reclamo, pag. 10), mentre dal 13 luglio e durante l’estate il minore

avrebbe vissuto tranquillamente con la madre.

Dopo la decisione impugnata la madre

avrebbe continuato a vedere il proprio figlio in forma libera, a dimostrazione

che vi sarebbe un pericolo solamente astratto, tanto che le autorità non hanno

tolto l’effetto sospensivo alle loro decisioni.

La reclamante avrebbe chiesto la

sostituzione del curatore educativo a causa della sua difficoltà nello svolgere

il proprio compito - ciò che egli avrebbe ammesso - e l’allora Autorità di

vigilanza si sarebbe dovuta pronunciare al riguardo, poiché la misura era già

effettiva; la richiesta avrebbe dovuto essere accolta, perché vi sarebbe una

situazione di aperto conflitto e non l’avrebbe più contattata durante l’estate.

L’allora Commissione tutoria avrebbe

anticipato il proprio giudizio in merito alla custodia, conferendo l’incarico

all’UFaM di cercare una famiglia affidataria, ciò che comunque non sarebbe indicato,

vista la difficoltà per il minore di accettare i cambiamenti e l’attesa dei

risultati peritali.

Quanto all’assistenza giudiziaria il parere

dello psicologo del minore, la smentita del pediatra sull’aggressività, le

constatazioni infondate della Commissione tutoria, la situazione finanziaria e

la mancanza di oggettività della reclamante giustificherebbero la sua

concessione, anche nella presente procedura.

F. Il

1° gennaio 2013 il gravame è stato trasmesso per competenza alla Camera di

protezione del Tribunale d'appello.

G. Con

osservazioni 21 gennaio 2013 l’Autorità regionale di protezione (Autorità di

protezione) conferma quelle del 3 ottobre 2012 all’attenzione dell’allora

Autorità di vigilanza e chiede la reiezione dell’impugnativa, evidenziando che

l’assetto in discussione è proporzionale in quanto limitato nel tempo sino

all’espletazione della perizia psichiatrica sulla madre; che la risoluzione si

fonda su rapporti di chi segue da tempo RE 1 e ne conosce le dinamiche relazionali

e le ripercussioni negative sul figlio; che l’istituto avrebbe dovuto discutere

con il curatore educativo e con l’assistente sociale e proporre all’Autorità di

protezione una regolamentazione per il periodo altalenante, invece che decidere

unilateralmente dei diritti di visita.

H. Mediante

scritto 5 marzo 2013 la reclamante informa che questi ultimi sono stati

organizzati d’intesa con l’assistente sociale dell’UFaM e l’istituto, del quale

allega le osservazioni del 4 marzo 2013, ove si rileva che la decisione

avversata sarebbe sproporzionata, vista l’evoluzione dell’estate 2012; che

l’andamento del bambino presso la madre non era stato verificato né dal curatore

né dall’assistente sociale; che sino a fine ottobre si sono eseguiti gli

incontri sorvegliati ma successivamente è stato reintrodotto il rientro nel

week-end previa consultazione del curatore educativo e dell’assistente sociale

ed è stato preparato un programma specifico per Natale (con visite di

monitoraggio presso la madre) e per Carnevale. L’istituto auspica infine che

l’Autorità di protezione riconosca le competenze professionali degli operatori

socio-educativi che si occupano quotidianamente del minore.

Considerato

Considerandi

1.

Fino

al 31 dicembre 2012 le decisioni emesse dall'Autorità di vigilanza sulle tutele

erano impugnabili alla Prima Camera civile del Tribunale d’appello con ricorso

entro 30 giorni dalla notificazione (art. 48 LTut, all’epoca in vigore).

Tempestivo, il ricorso (ora: reclamo) era quindi da considerare ricevibile.

Con l’entrata in vigore della modifica del

19.

dicembre 2008 del Codice civile (in materia di protezione degli adulti,

diritto delle persone e diritto di filiazione), i procedimenti pendenti sono

continuati dalla nuova autorità competente; si applica il nuovo diritto di

procedura (art. 14a cpv. 1 e 2 Tit. fin. CC).

L'autorità giudiziaria di reclamo

competente è la Camera di protezione del Tribunale di appello (art. 2 cpv. 2

LPMA), che giudica, nella composizione di un giudice unico, i reclami contro le

decisioni delle Autorità regionali di protezione, già Commissioni tutorie

regionali (art. 48 lett. f n. 7 LOG), concernenti maggiorenni e minorenni (art.

450.

CC in relazione con gli 314 cpv. 1 e 440 cpv. 3 CC) e, per analogia – in

assenza di una norma transitoria specifica (BSK Erw.Schutz- Reusser, art. 14a

Titolo finale CC, n. 12) – contro le decisioni emanate dall'Autorità di

vigilanza sulle tutele nella veste di autorità amministrativa di ricorso a norma

del precedente diritto procedurale.

Quanto alla procedura applicabile, nella

misura in cui non sia già regolata dagli art. 450 segg. CC, si applicano

sussidiariamente le norme sulla procedura di ricorso davanti al Tribunale

cantonale amministrativo (art. 74a e 74b LPAmm; cfr. Messaggio

del Consiglio di Stato n. 6611, del 7 marzo 2012, concernente la modifica della

LTut, pag. 8).

2.

ricorda alla reclamante che le autorità non sono tenute ad esprimersi su ogni

singolo argomento sollevato dalle parti (DTF 2P.185/2002 del 13

gennaio 2003, cons. 2.1), al proposito non si ravvisano manchevolezze

nella decisione impugnata.

Si rinuncia alle audizioni richieste, poiché

gli atti appaiono già completi ed ulteriori accertamenti non appaiono né

necessari né suscettibili di apportare nuovi chiarimenti e neppure di mutare il

giudizio concreto, anche in virtù di quanto esposto nel seguito (art. 18 LPAmm;

DTF 6B_196/2008 del 16 maggio 2008, cons. 3;5P.164/2001 del 16 luglio 2001, cons.

3a).

Per quanto attiene alla sostituzione del

curatore educativo: la richiesta è avvenuta soltanto in sede di udienza il 30

agosto 2012, non era esigibile che l’allora Commissione tutoria si pronunciasse

già con la risoluzione dello stesso giorno e senza istruttoria al riguardo.

Rispettivamente, se l’allora Autorità di

vigilanza si fosse pronunciata in merito, avrebbe tolto un grado di

giurisdizione all’interessata, ciò che può configurare in certi casi una

violazione del diritto di essere sentito (cfr. DTF 5P.45/2007 del 5 aprile

2007, cons. 5.2).

Spetterà pertanto all’Autorità di

protezione statuire sull’istanza di sostituzione del curatore educativo.

Al riguardo il gravame va respinto.

Relativamente al collocamento, la decisione

avversata comprende delle parti incidentali nella misura in cui conferisce dei

mandati, tra cui uno volto a reperire una famiglia affidataria, di conseguenza

tali aspetti risultano impugnabili soltanto ove arrecano un danno irreparabile

(cfr. DTF 137 III 475 cons. 1;5A_805/2011 del 2 febbraio 2012;5A_861/2011 del

10.

gennaio 2012), ciò che la reclamante non allega. L’autorità di prime cure ha

disposto tale ricerca al fine di tenere pronte più soluzioni in attesa

dell’esito dell’insieme delle valutazioni, a questo stadio non vi è una

decisione di merito al riguardo. La relativa censura è dunque irricevibile.

3.

Giusta l'art. 273 cpv. 1 CC i genitori che non sono detentori dell'autorità

parentale o della custodia nonché il figlio minorenne hanno reciprocamente il

diritto di conservare le relazioni personali indicate dalle circostanze.

Presupposto per l'esercizio di tale diritto è l'esistenza giuridica di un legame

di filiazione (BSK ZGB I - Schwenzer, ad art. 273 CC n. 7). Il

diritto alle relazioni personali con entrambi i genitori è essenziale non solo

di per sé, ma anche per il ruolo decisivo che può svolgere nel processo di

identificazione (DTF 123 III 452, cons. 3c;5P.131/2006 del 25 agosto 2006,

cons. 3).

Nella fissazione del diritto di visita non

importa tanto trovare un equilibrio tra gli interessi dei genitori, quanto

disciplinare le relazioni tra genitori e figlio nell'interesse di quest'ultimo.

Determinante è sempre il bene del figlio, da valutare secondo le circostanze,

mentre gli interessi dei genitori passano in secondo piano (sentenze ICCA del

23.

agosto 2005, inc. 11.2005.18, cons. 7; del 28 gennaio 2002, inc. 11.2001.114,

cons. 7 i.f. e 12; DTF 123 III 451, cons. 3b). Tra le circostanze da tenere in

considerazione per fissare la durata e la frequenza degli incontri si annoverano

ad esempio l'età del figlio, lo stato di salute di quest'ultimo e del genitore

titolare del diritto alle relazioni personali, la distanza dai rispettivi

domicili, le esigenze del figlio (frequentazione della scuola, di corsi ecc.),

i desideri espressi dal figlio capace di discernimento e così via (Hegnauer in: RDT 1998 pag. 174 e Berner

Kommentar, ad art. 273 CC note 65 segg.).

La presenza di una terza persona è una

delle modalità previste per il diritto di visita, nei casi in cui il minore è

sotto pressione, ha dei timori, vi è il sospetto di abusi o di violenza su di

lui, influenze negative di un genitore verso l’altro, oppure il pericolo di

rapimento, o ancora il genitore beneficiario ha problemi di dipendenza o

malattie psichiche (Bally, Die Anordnung

des begleiteten Besuchsrechts aus der Sicht der Vormundschaftsbehörde, in RDT

2008.

pag. 3, p.to 2.2.1; DTF 5A_377/2009 del 3 settembre 2009,

cons. 5.2).

Lo scopo è di favorire la relazione con il

beneficiario degli incontri (Bally,

op. cit., pag. 5 p.to 3.4.1).

Di regola un diritto di visita sorvegliato

è una soluzione transitoria, limitata nel tempo (Wirz in: Schwenzer, Praxiskommentar Scheidungsrecht, Basilea

2000, ad art. 274 CC n. 22). L’istituzione di una curatela educativa risulta

utile per vigilare sull'esercizio del diritto di visita (art. 308 cpv. 2 CC),

per stabilirne i giorni e gli orari, per vegliare sull'evoluzione delle

relazioni personali fra padre e figlia e per proporre gli opportuni adattamenti

(FamPra 2/2001 pag. 390; sentenza ICCA 28 gennaio 2002, inc. 11.2001.114, cons.

13).

4.

Nel

suo apprezzamento, l'autorità non è vincolata, in virtù del principio inquisitorio

illimitato che governa il diritto di filiazione, né alle dichiarazioni delle

parti né alle prove da loro fornite (DTF 122 III 408, cons. 3d).

Il citato principio vale anche per

regolamentazione delle relazioni personali (DTF 5C.58/2004 del 14 giugno 2004,

cons. 2.1.2). Esso impone all’autorità di chiarire i fatti e prendere in

considerazione d’ufficio tutti gli elementi che possono essere importanti per

rendere una decisione conforme al bene del minore. L’autorità può istruire la

fattispecie secondo il proprio apprezzamento, amministrando finanche le prove

in modo inabituale, di propria iniziativa, sollecitare rapporti, anche se tale

maniera di procedere non è prevista dal diritto di procedura cantonale (DTF 128

III 411, cons. 3.2.1, pag. 413).

Questo principio non dispensa tuttavia le

parti dal collaborare attivamente alla procedura e di esporre le proprie tesi (DTF 5A_69/2011 del 27 febbraio 2012, cons. 2.3).

5.

curatore educativo, nominato per la vigilanza delle relazioni personali ai

sensi dell’art. 308 cpv. 2 CC, deve vegliare a che le relazioni tra genitore e

figlio si svolgano conformemente a quanto ha deciso l'autorità, regolando se

necessario le modalità pratiche.

Egli ha non semplici mansioni di “poliziotto”,

né il suo compito si esaurisce nell'accertare l'avvenuto esercizio del diritto

di visita.

Nei limiti del suo ufficio egli deve

attivarsi di propria iniziativa, risolvendo i problemi pratici che si

presentano, con effetto vincolante per tutti gli interessati, anche se ciò

costituisce per i genitori una restrizione dell'autorità parentale (BSK ZGB I – Breitschmid,

ad art. 308 CC n. 2).

Tra i suoi compiti rientra anche quello di

instaurare – per quanto possibile – un rapporto di fiducia con tutte le parti

in causa, soprattutto in caso di conflitto fra genitori (sentenza ICCA del 16

dicembre 2004, inc. 11.2004.159, cons. 5).

È opportuno precisare che un’eventuale modifica

del diritto alle relazioni personali - così come la decisione sull’opportunità

delle stesse, la loro durata, frequenza, modalità d’esercizio, estensione,

riduzione e sospensione - competono esclusivamente all’autorità e non al curatore.

Quest’ultimo ha però la competenza per

sottoporre all’autorità le sue proposte (BSK ZGB I – Breitschmid, ad art. 308 CC n.

14).

Va pure rilevato che i genitori ed i

parenti coinvolti dovranno attenersi alle direttive del curatore, collaborando

con lui, in difetto di che potranno essere adottate misure più incisive (BSK

ZGB I – Breitschmid, ad art. 308

CC n. 20; sentenza ICCA del

14.

novembre 2002, inc. 11.2002.95, cons. 17).

6.

Innanzitutto si rileva che l’autorità non può delegare al curatore di fissare

la frequenza e la durata dei diritti di visita né un'eventuale modifica del

diritto alle relazioni personali (sentenze ICCA del 18 novembre 2011, inc.

11.2011

, cons. 5; del 14 novembre 2002, inc. 2002.95, cons. 17).

Al proposito il dispositivo n.

3.

della risoluzione 30 agosto/4 settembre 2012 dell’allora Commissione tutoria

risulta equivoco, in quanto nomina esplicitamente solo l’organizzazione degli

incontri e non la loro durata e frequenza, ma in realtà include anche queste

ultime nei compiti del curatore (da eseguire in collaborazione con altri operatori);

in contrasto quindi con la prassi appena accennata.

Ne consegue che tale

Dispositivo

dispositivo va annullato.

7. La reclamante sostiene che la seconda istanza avrebbe

considerato erroneamente il suo comportamento a fine giugno-inizio luglio 2012 come

pregiudizievole, ma nel seguito dell’impugnativa ella stessa ammette che quello

era un periodo critico (reclamo, pagg. 7-10).

Proprio a causa della criticità di tale

periodo l’UFaM ed il curatore educativo hanno chiesto (rispettivamente l’8

agosto ed il 30 luglio 2012) un approfondimento delle capacità genitoriali, una

perizia psichiatrica, come pure di analizzare la situazione per stabilire i

passi successivi per il progetto educativo a favore del minore.

In particolare l’UFaM ha riferito di “notevoli

regressioni” della reclamante, che si rivolgeva al figlio insultandolo ed aveva

comportamenti minacciosi verso l’incolumità fisica del medesimo, tanto che lo

stesso ufficio ha dichiarato che il grave malessere personale della madre superava

le sue capacità d’intervento e che il minore aveva rivelato tali episodi agli

educatori addirittura in presenza della madre (rapporto UFaM dell’8 agosto

2012, pagg. 2-3).

Analoga posizione è stata assunta dal

curatore educativo il 30 luglio 2012, riferendo anche di un maltrattamento in

pubblico dell’8 luglio 2012.

In considerazione di questi elementi un

diritto di visita limitato appariva senz’altro opportuno per proteggere

l’integrità innanzitutto fisica ma anche emotiva e psicologica del bambino, quantomeno

durante la fase problematica della madre (ossia limitatamente nel tempo,

conformemente alla prassi summenzionata).

8. Il

passo successivo è stata la convocazione (datata 21 agosto 2012) dell’udienza

del 30 agosto 2012, durante la quale è stato discusso principalmente del

progetto a favore del minore.

In occasione di tale incontro la madre ha

allegato di aver “passato un’estate d’oro con il figlio” (verbale 30

agosto 2012, pag. 1), ma senza provarlo né richiedere ulteriori accertamenti.

I vari operatori presenti, tra cui due

educatori dell’istituto, non si sono espressi in merito ai diritti di visita né

sul periodo trascorso dal minore presso la madre.

Non è dato a sapere - dal tenore del

verbale - se l’autorità di primo grado sia stata informata o abbia indagato su

tale aspetto.

A quel punto, benché capiti sovente che la

versione dei genitori non collimi con quella degli operatori, vista la presenza

di questi ultimi, per l’autorità sarebbe stato semplice e soprattutto doveroso

- in virtù del principio inquisitorio illimitato - accertarsi della veridicità

delle affermazioni materne, posto che intendeva statuire sugli incontri.

I rapporti (6 settembre e 23 novembre 2012)

allegati dalla reclamante presso l’allora Autorità di vigilanza ed in questa

sede sono posteriori alla risoluzione - di conseguenza non erano noti all’adozione

di quest’ultima - ed essi riferiscono che dal 13 luglio al 27 agosto 2012 il

minore è stato presso la madre.

Orbene gli incontri sorvegliati potrebbero

finanche essere considerati come una modalità di indagine circa il rapporto

madre-figlio, in attesa e a complemento delle valutazioni ordinate, ed erano

indubbiamente intesi a salvaguardare il minore dalle oscillazioni del comportamento

materno a causa degli episodi di fine giugno-inizio luglio 2012, come ha

accennato l’autorità di primo grado all’incontro del 30 agosto 2012 (cfr.

relativo verbale, pag. 2). Tuttavia è contraddittorio che la madre abbia avuto

con sé il figlio durante un mese e mezzo d’estate e soltanto in seguito siano

stati ristretti i diritti di visita, in un momento in cui il provvedimento non

sembrava più di attualità e in cui la situazione segnalata ad inizio estate

(2012) pareva essere mutata.

Posto che occorre ritornare gli atti

all’autorità di prime cure, affinché statuisca sulla durata e la frequenza dei

diritti di visita e considerato che nel frattempo essi sono avvenuti con altre

modalità per intervento dell’istituto e che saranno giunte anche le valutazioni

predisposte, appare necessario appurare la fattispecie attuale ed adattare i

provvedimenti in questione.

Occorre di conseguenza annullare i dispositivi

n.ri 2 e 3 della decisione 30 agosto/4 settembre 2012. L’autorità di primo

grado dovrà pertanto pronunciarsi nuovamente al riguardo.

Si aggiunga abbondanzialmente che -

diversamente da quanto asserito nel reclamo - si ritiene che effettivamente vi

sia stato un periodo di crisi ad inizio estate 2012 e soprattutto che vi sia

più in generale un’alternanza nei periodi sereni e quelli di crisi da parte

della madre, che merita un approfondimento, al fine di fissare un assetto più

regolare di relazioni personali che possa tutelare maggiormente il minore, in

particolare nei periodi negativi della genitrice. Considerato che dall’incarto

emerge una certa discontinuità da parte di quest'ultima, si ricorda

all’autorità di primo grado la possibilità di intervenire tempestivamente con

decisioni supercautelari non appena si manifestano fasi problematiche, qualora

siano debitamente segnalate dalla rete.

9. L’assistenza giudiziaria garantisce a chi non dispone dei mezzi per

assumersi gli oneri della procedura o le spese di patrocinio la possibilità di

tutelare i suoi diritti davanti alle autorità giudiziarie e amministrative

(art. 2 LAG); essa è esclusa se la procedura non presenta possibilità di esito

favorevole per l’istante (art. 3 cpv. 3 LAG).

Occorre che l’istante sia indigente; che le

possibilità di successo della causa siano almeno pressoché equivalenti o solo

leggermente inferiori al rischio di soccombenza; che il richiedente non sia in

grado di far valere da sé le proprie ragioni in giudizio e non abbia conoscenze

specifiche (v. rinvio dell’art. 13 LAG, art. 117 segg. CPC; MCF sul CPC, FF

2006 6593, pag. 6673 seg.).

Qualora solo una parte della causa non sia

priva di probabilità di successo, l’assistenza giudiziaria gratuita può essere

limitata a tale parte (art. 3 cpv. 2 LAG; rinvio dell’art. 13 LAG, art. 117

segg. CPC; FF 2006 pag. 6674).

10. In

concreto si può ritenere che la reclamante sia indigente. Per quanto riguarda

le relazioni personali i gravami non potevano dirsi del tutto privi di

possibilità di successo, mentre che per il resto non vi erano probabilità di

buon esito.

È ben vero che per quanto attiene ai

diritti di visita la giurisprudenza ritiene che non sia indispensabile il

patrocinio legale (sentenza ICCA del 10 marzo 2005, inc.

11.2005.34, cons. 8), tuttavia in sede di udienza presso la Commissione tutoria

la medesima non era riuscita da sola a far valere correttamente le proprie ragioni

circa il periodo estivo trascorso col figlio.

Di conseguenza le istanze vanno accolte

parzialmente, limitatamente alla sorveglianza dei diritti di visita.

Ciò vale sia presso la scrivente sia presso

l’allora Autorità di vigilanza.

11. In

esito il reclamo dev’essere parzialmente accolto.

Data la situazione finanziaria della

reclamante e l’esito della procedura non si prelevano né tassa né spese di

giustizia.

12. Relativamente

ai rimedi giuridici esperibili contro la presente sentenza sul piano federale

(art. 112 cpv. 1 lett. d LTF), le decisioni inerenti alla regolamentazione del

diritto di visita sono impugnabili con ricorso

in materia civile senza riguardo a

questioni di valore. Per quanto riguarda la parte incidentale, la via

giudiziaria segue quella dell'azione principale (art. 51 cpv. 1 lett. c LTF), sempre

che l'interessata dimostri l'esistenza di un pregiudizio irreparabile (art. 93

cpv. 1 lett. a LTF). Le decisioni in materia di assistenza giudiziaria e di

patrocinio d’ufficio sono impugnabili davanti all’autorità competente a

decidere nel merito i ricorsi contro le decisioni dell’autorità concedente; il

ricorso è proponibile con il rimedio giuridico applicabile per impugnare il

merito (art. 12 LAG).

Per questi motivi

dichiara e pronuncia:

1. Il

reclamo è parzialmente accolto. Di conseguenza:

1.1.

I dispositivi n. 2 e n. 3 della decisione n. 479 del 30 agosto/4

settembre 2012 dell'allora Commissione tutoria regionale __________ sono

annullati. Gli atti sono rinviati all’autorità di primo grado, affinché

determini la modalità, la frequenza e la durata dei diritti di visita; per il

resto la decisione citata è confermata.

1.2.

L’istanza di assistenza giudiziaria per il gravame davanti all'allora

Autorità di vigilanza (R.112.2012) è parzialmente accolta, limitatamente alla

questione dei diritti di visita. La relativa nota dettagliata va presentata

alla scrivente Camera per la sua tassazione.

2. L’istanza

di assistenza giudiziaria è parzialmente accolta, limitatamente all’aspetto

concernente i diritti di visita.

3. Non

si prelevano né tassa né spese di giustizia.

4. Notificazione:

Comunicazione:

presidente La

vicecancelliera

Rimedi giuridici

Nelle cause senza carattere pecuniario il ricorso in

materia civile al Tribunale federale, 1000 Losanna 14, è ammissibile contro le

decisioni previste dagli art. 90 a 93 LTF per i motivi enunciati dagli art. 95 a 98 LTF entro il termine stabilito dall'art. 100 cpv. 1 e 2 LTF (art. 72 segg. LTF). Nelle cause

di carattere pecuniario il ricorso in materia civile è ammissibile solo se il valore litigioso ammonta ad almeno 30 000 franchi;

quando il valore litigioso non raggiunge tale importo, il ricorso in materia civile è ammissibile

se la controversia concerne una questione di diritto di importanza fondamentale

(art. 74 LTF). La legittimazione a ricorrere è disciplinata dall'art. 76 LTF.

Laddove non sia ammissibile il ricorso in materia civile è dato, entro lo

stesso termine, il ricorso sussidiario in materia costituzionale al Tribunale

federale per i motivi previsti dall'art. 116 LTF (art. 113 LTF). La

legittimazione a ricorrere è disciplinata in tal caso dall'art. 115 LTF.