Restituzione del diritto di determinare il luogo di dimora del figlio; legittimazione al reclamo degli assistenti sociali responsabili dell'affido; mancato accertamento quanto alla cessazione dell’esposizione a pericolo del minore; adeguatezza del collocamento in essere

Incarto n.

9.2019.158

Lugano

21 febbraio 2020

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il presidente della Camera di protezione del Tribunale

d'appello

Franco

Lardelli

giudice

unico ai sensi dell’art. 48 lett. f n. 7 LOG 21 febbraio

2020

assistito

dalla

vicecancelliera

Dell'Oro

sedente

per statuire nella causa che oppone

RE

1

RE

2

all’

Autorità regionale di protezione

__________,

CO 4

patr. da: PR 2

CO 3

patr. da: PR 1

per

quanto riguarda il ripristino del diritto dei genitori di determinare il luogo

di dimora della figlia

CO

2

rappr.

da: CURA 1

giudicando

ora sul reclamo del 23 settembre/18 ottobre 2019 presentato da RE 1 e RE

2 contro la decisione emanata il 17 settembre 2019

dall'Autorità regionale di protezione __________;

letti ed esaminati gli atti,

ritenuto

in fatto

Fatti

A. CO 2 è nata il 2013 dal

matrimonio fra CO 4 e CO 3.

B. Con segnalazione 25 ottobre

2017 il Procuratore pubblico __________ ha informato l’Autorità regionale di protezione

__________ (di seguito: Autorità di protezione) di aver aperto un procedimento penale

nei confronti di CO 4 per una serie di ipotesi di reati contro l’integrità della

persona e contro l’integrità sessuale, presuntamente commessi proprio nei confronti

della figlia CO 2, ricoverata all’Ospedale __________, e ha postulato una decisione

di collocamento in favore di quest’ultima.

C. Con decisione supercautelare

del 26 ottobre 2017 (ris. n. 1067/2017) l’Autorità di protezione ha privato i genitori

del diritto di determinare il luogo di dimora della figlia CO 2, collocandola provvisoriamente

presso il nosocomio ove era ricoverata, e conferito un mandato all’Ufficio dell’Aiuto

e della Protezione (di seguito: UAP) di __________ per il collocamento della medesima

ed una valutazione socio-ambientale. Con decisione 23 novembre 2017 (ris. n. 1164/2017)

l’Autorità di protezione ha istituito in favore di CO 2 una curatela di rappresentanza

ai sensi dell’art. 314a bis CC e nominato quale curatrice l’avv. CURA 1, già patrocinatrice

d’ufficio della minore nell’ambito del procedimento penale.

D. Il procedimento penale

è stato in seguito esteso anche al padre di CO 2 per dei maltrattamenti di minore

entità verso la figlia. Con decisione 5 dicembre 2017 (ris. n. 1209/2017), poi confermata

il 25 gennaio 2018 (ris. n. 89/2018), l’Autorità di protezione ha ripristinato i

diritti di visita del padre, in forma sorvegliata, per quattro ore alla settimana.

E. Con decisione 16 gennaio

2018 (ris. n. 67/2018) l’Autorità di protezione ha conferito al dr. med. __________

un mandato di valutazione delle capacità genitoriali della madre e del padre di

CO 2 ai sensi dell’art. 446 CC. Con scritto 26 febbraio 2018 il Procuratore pubblico

ha trasmesso all’Autorità di protezione la perizia psichiatrica effettuata dal dr.

med. __________ su CO 4 nell’ambito del procedimento penale.

F. Con decisione 25 gennaio

2018 (ris. n. 89/2018) l’Autorità di protezione ha inoltre istituito una curatela

educativa ai sensi dell’art. 308 cpv. 2 CC in favore di CO 2, con lo scopo di consigliare

ed aiutare il padre nella cura della figlia, di organizzare e vigilare sulle relazioni

personali tra di loro, e di presentare dei rapporti sull’andamento dei diritti di

visita. Quale curatrice educativa è stata nominata __________.

G. Il 28 febbraio 2018 il

Procuratore pubblico ha emanato un ordine di scarcerazione per CO 4. Con lettera

1° marzo 2018 la curatrice di rappresentanza ne ha dato notizia all’Autorità di

protezione, opponendosi ad una eventuale ripresa delle relazioni personali con la

figlia.

H. Dopo i primi giorni trascorsi

all’Ospedale __________, CO 2 è stata collocata per alcuni mesi presso una famiglia

SOS di __________.

Alla luce della valutazione

socio-famigliare presentata dall’UAP il 23 maggio 2018 e del referto 1° giugno 2018

del dr. med. __________ concernente la valutazione delle capacità genitoriali di

CO 4 e CO 3, e non essendo possibile tramutare l’affido SOS in essere in un affido

family, dal 18 luglio 2018 CO 2 è stata collocata a __________, presso PI 2 e PI

1. La formalizzazione di questo cambiamento da parte dell’Autorità di protezione

è avvenuta solo in seguito, con decisione 25 settembre 2018 (ris. n. 606/2018),

nella quale è stata peraltro confermata la privazione dei genitori del loro diritto

di determinare il luogo di dimora di CO 2.

I. Con scritto 25 febbraio

2019 la dr. med. PI 4 ha informato l’Autorità di protezione di aver ricevuto dai

genitori di CO 2 la richiesta di un accompagnamento al recupero della genitorialità,

chiedendo di poter incontrare la minore e di iniziare insieme un percorso di recupero

e riparazione, soprattutto della relazione madre-figlia. Con decisione 17 aprile

2019 (ris. n. 427/2019) l’Autorità di protezione ha conferito un mandato di valutazione

sulle modalità di relazionarsi del nucleo famigliare di CO 2 e dei suoi genitori

biologici alla dr. med. PI 4 con lo scopo di suggerire all’autorità le modalità,

la durata e l’eventuale evoluzione dei diritti di visita materni e paterni. La decisione

prevedeva che in attesa di tale rapporto, i diritti di visita con la madre sarebbero

rimasti sospesi e quelli con il padre avrebbero avuto luogo in forma accompagnata,

come svolto sinora.

Nel corso del diritto

di visita paterno del 27 aprile 2019, la minore ha incontrato la madre, in presenza

della curatrice educativa e della dr. med. PI 4.

L. Con scritto 24 maggio

2019 la Procuratrice pubblica ha comunicato che i capi di imputazione di natura

sessuale di cui era stata inizialmente accusata CO 4 erano venuti a cadere, e che

il procedimento penale contro di lei si avviava alla conclusione.

M. L’11 luglio 2019 ha avuto

luogo presso l’Autorità di protezione un’udienza per “definire il ripristino

dei ddv della minore con la madre” (verbale, pag. 1). Al termine dell’udienza,

con decisione a verbale (ris. n. 679/2019), l’Autorità di protezione ha regolamentato

le relazioni personali tra CO 2 e i genitori, prevedendo “4 ore tutte le domeniche

pomeriggio dalle ore 14.00 alle ore 18.00 con la sorveglianza della curatrice educativa

con entrambi i genitori” e “4 ore tutti i mercoledì dalle ore 14.00 alle

ore 18.00 con la madre e la sorveglianza della curatrice educativa a partire da

mercoledì 17 luglio 2019” (dispositivo n. 1). L’Autorità di protezione ha altresì

deciso che “ogni ampliamento successivo dei diritti di visita verrà valutato

ed eventualmente confermato dall’ARP mediante scritto semplice a condizione che

i rapporti della terapeuta della minore siano favorevoli” (dispositivo n. 2).

La decisione è stata dichiarata immediatamente esecutiva e ad un eventuale reclamo

è stato denegato l’effetto sospensivo (dispositivo n. 5).

N. Con reclamo datato 19

luglio 2019 RE 2 (assistente sociale dell’UAP che segue l’affido) e __________ (assistente

sociale dell’UAP che vigila e segue la famiglia affidataria) hanno impugnato tale

decisione, criticando l’Autorità di protezione per non aver sentito la famiglia

affidataria prima di decidere l’ampliamento e la modifica dei giorni dei diritti

di visita. Il reclamo in oggetto (inc. CDP 9.2019.118) è stato evaso con decisione

odierna di questo giudice.

O. Dopo un primo rapporto

intermedio datato 8 giugno 2019, in data 30 luglio 2019 la dr. med. PI 4 ha reso

il suo rapporto conclusivo, caldeggiando il rientro della minore presso i genitori

biologici. Con scritto 16 agosto 2019, l’Autorità di protezione ha comunicato ai

genitori biologici di CO 2 e alla sua curatrice di rappresentanza l’intenzione di

conferire un mandato di valutazione ex art. 446 CC al dr. med. __________, con lo

scopo di determinarsi in merito alla tempistica di un eventuale ritorno della minore

a domicilio e all’eventuale evoluzione delle relazioni personali. Il 20 agosto seguente

l’Autorità di protezione ha comunicato tale intenzione all’UAP, respingendo la richiesta

di sostituzione della curatrice educativa presentata il 19 luglio precedente, considerata

controproducente prima di conoscere la valutazione del perito incaricato.

P. In data 26 agosto 2019

i genitori naturali di CO 2 hanno formulato un’istanza supercautelare chiedendo

all’Autorità di protezione di revocare con effetto immediato il collocamento presso

la famiglia affidataria PI 2-PI 1, a fronte di un conflitto di lealtà che la minore

avrebbe manifestato tra quest’ultimi e i suoi genitori. Con decisione supercautelare

inaudita parte del 29 agosto 2019 (ris. n. 829/2019) l’Autorità di protezione ha

dato seguito a questa richiesta, revocando con effetto immediato il collocamento

di CO 2 presso la famiglia affidataria ma disponendo che tale revoca avrebbe esplicato

effetto una volta reperita una nuova famiglia affidataria o un istituto idoneo;

è stato dunque conferito all’UAP un mandato urgente in tal senso.

Q. A seguito del mandato

conferito, l’UAP ha dapprima comunicato all’Autorità di protezione di non avere

soluzioni di accoglienza disponibili nell’immediato, fatta eccezione per un momentaneo

ricovero presso l’Ospedale __________, ritenuto comunque inadeguato alla situazione

di CO 2. In seguito, è stata accertata la disponibilità ad accogliere la minore

del Centro di __________. A tale comunicazione ha fatto seguito un certificato medico

datato 6 settembre 2019 della dr. med. PI 4, che attestava come il collocamento

di CO 2 presso il __________ fosse pregiudizievole all’interesse della minore.

R. Il 6 settembre 2019 l’Autorità

di protezione ha convocato un’udienza per sentire i genitori affidatari i quali,

confrontati all’eventualità di un collocamento di CO 2 al __________, si sono detti

disponibili a continuare l’affido nell’interesse della minore.

Il medesimo giorno ha

pure avuto luogo un’udienza con i genitori naturali di CO 2, cui ha presenziato

il resto della rete. In tale occasione la psicoterapeuta della minore, dr. med.

__________, e la dr. med. PI 4 si sono espresse contro l’inserimento della minore

al __________, ma ritenendo comunque più indicato un ritorno nella famiglia d’origine

piuttosto che la permanenza di CO 2 nella famiglia affidataria. Il 12 settembre

2019 l’Autorità di protezione ha svolto un colloquio telefonico con il dr. med.

__________, esponendogli sommariamente la fattispecie e chiedendogli un parere sul

prosieguo del procedimento.

S. Con decisione 17 settembre

2019 (ris. n. 869/2019) l’Autorità di protezione ha confermato la revoca del collocamento

di CO 2 presso la famiglia affidataria PI 2-PI 1, ripristinando il diritto di CO

4 e CO 3 di determinare il luogo di dimora della figlia CO 2 e fissando il rientro

a domicilio presso i genitori venerdì 27 settembre 2019, con accompagnamento e preparazione

psicologica della minore. L’Autorità di protezione ha inoltre revocato il mandato

urgente di collocamento all’UAP e adottato ulteriori misure opportune ex art. 307

CC, quali una presa a carico psicologico per la minore e una presa a carico di sostegno

alla genitorialità a favore dei genitori. A tale decisione è stato revocato l’effetto

sospensivo.

T. Con reclamo 23 settembre

2019 (inc. CDP 9.2019.158 qui in esame) RE 1 e RE 2 dell’UAP di __________ sono

insorti contro tale decisione, postulandone l’annullamento e la restituzione dell’effetto

sospensivo. Con decisione supercautelare 24 settembre 2019, confermata con decisione

cautelare del 22 ottobre 2019 dopo aver sentito le parti, questo giudice ha restituito

l’effetto sospensivo a tale gravame.

U. Con memoriale datato 18

ottobre 2019 l’UAP ha completato la motivazione del suo gravame, postulando l’annullamento

della decisione impugnata e la conferma dell’affido di CO 2 presso la famiglia PI

2-PI 1. Nelle loro rispettive osservazioni l’Autorità di protezione, i genitori

naturali e la curatrice di rappresentanza hanno per contro chiesto la reiezione

dell’impugnativa. Nei successivi memoriali le parti si sono riconfermate nelle loro

reciproche posizioni di cui si dirà, se necessario, nei considerandi in diritto.

V. Con scritto 29 ottobre

2019 il Procuratore pubblico ha inoltrato a questo giudice un aggiornamento del

procedimento penale nei confronti di CO 4: al termine del pubblico dibattimento,

celebratosi il giorno medesimo, la Corte delle assise correzionali di __________

ha condannato quest’ultima per il reato OMISSIS. L’imputata è stata per contro

prosciolta dalle accuse di OMISSIS.

Nel suo scritto, il

Procuratore pubblico ha preannunciato l’emanazione di un decreto d’accusa nei confronti

del padre di CO 2.

Z. Di quanto avvenuto dopo la fine dello scambio

di allegati (terminato in data 8 gennaio 2020) si dirà – per quanto utile all’evasione del procedimento

– nei considerandi in diritto.

Considerato

in diritto

Considerandi

1.

Le decisioni delle Autorità

regionali di protezione concernenti maggiorenni e minorenni sono impugnabili mediante

reclamo alla Camera di protezione del Tribunale di appello, che decide nella composizione

di un giudice unico [art. 450 CC in relazione agli art. 314 cpv. 1 e 440 cpv. 3

CC; art. 2 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione e la procedura in materia di protezione

del minore e dell’adulto (LPMA); art. 48 lett. f n. 7 LOG]. Riguardo alla procedura

applicabile, per quanto non già regolato dagli art. 450 segg. CC, occorre riferirsi,

in via sussidiaria, alla Legge sulla procedura amministrativa, in particolare alle

norme concernenti le azioni connesse con il diritto civile di competenza dell’autorità

amministrativa (art. 99 LPAmm; cfr. Messaggio del Consiglio di Stato n. 6611 del

7.

marzo 2012 concernente la modifica della LTut, pag. 8) e, in via ancora più sussidiaria,

alle disposizioni del diritto processuale civile (CPC; v. art. 450f CC).

I. Legittimazione al reclamo

2.

Occorre anzitutto chinarsi

sulla questione della legittimazione ad impugnare la decisione dei due reclamanti

RE 1 e RE 2, rispettivamente capo équipe e assistente sociale presso l’UAP di __________,

che nel loro reclamo si qualificano come persone vicine a CO 2.

2.1

Nel diritto di protezione,

la legittimazione al reclamo è disciplinata all’art. 450 cpv. 2 CC ed è conferita

alle persone che partecipano al procedimento (n. 1), alle persone vicine all’interessato

(n. 2) e alle persone che hanno un interesse giuridicamente protetto all’annullamento

o alla modifica della decisione impugnata (n. 3).

Secondo

la giurisprudenza, possono essere considerate «persone vicine all'interessato» ai

sensi dell’art. 450 cpv. 2 n. 2 CC non solo i parenti stretti e le persone conviventi

(per i quali sussiste una sorta di praesumtio hominis),

ma addirittura istituzioni quali una banca, a condizione che agiscano nell'interesse

della persona bisognosa (STF 5A_668/2016 del 27 ottobre 2016, consid. 2.1.1 e rinvii).

La dottrina ritiene che possono essere qualificate come persone vicine all'interessato

anche il medico, l’assistente sociale, l’educatore e i servizi di protezione della

gioventù, ma sempre a condizione che facciano valere una lesione degli interessi

del minore (cfr. Meier/Stettler, Droit

de la filiation, 6a ed. 2019, n. 1807; Meier/De

Luze, Le recours des proches au Tribunal fédéral en matière de protection

de l’adulte – une Prozessstandschaft?, in: Fankhauser/Widmer Lüchinger/Klingler/Seiler,

Das Zivilrecht und seine Durchsetzung, Festschrift für Professor Sutter-Somm, 2016,

pag. 850, 852, 853 e nota 28).

Qualora

la persona vicina non agisca nell’interesse del minore, deve essere trattata come

se fosse un terzo ai sensi dell’art. 450 cpv. 2 n. 3 CC e deve dunque fondare la

sua legittimazione su un interesse giuridico proprio, specialmente protetto (Meier/De Luze, Le recours des proches au

Tribunal fédéral en matière de protection de l’adulte – une Prozessstandschaft?,

pag. 852).

2.2

Nel caso concreto, in applicazione

dei principi evocati sopra, sia RE 1 che RE 2 – responsabili del progetto di affido

della minore – possono senz’altro essere qualificati come

«persone vicine» a CO 2. Mediante il loro reclamo, essi paiono intenzionati a perseguire

il bene della minore, nella misura in cui sostengono che non vi siano elementi sufficienti

per revocare la misura di protezione emanata in favore della minore. RE 1

e RE 2 devono dunque essere considerati legittimati ad

impugnare mediante reclamo la decisione in oggetto.

II. Nel

merito

3.

Nel loro reclamo, RE

1.

e RE 2 postulano l’annullamento della decisione dell’Autorità di protezione, mediante

la quale è stato ripristinato il diritto di CO 4

e CO 3 di determinare il luogo di dimora della figlia CO 2 e chiedono la conferma

del collocamento della medesima presso la famiglia affidataria di PI 1 e PI 2.

3.1

Nella prima parte della

decisione impugnata l’Autorità di protezione richiama dapprima le prime pronunce

emanate in questa fattispecie (pag. 1-2), per poi riportare ampi stralci dei rapporti

dei vari terapeuti coinvolti nella fattispecie e delle prese di posizione agli atti,

sia con riferimento al tema del conflitto di lealtà manifestatosi in CO 2, sia in

relazione al percorso terapeutico e di sostegno intrapreso dai genitori naturali

della minore (pag. 2-5).

Nella

decisione impugnata vengono poi riassunti gli sviluppi processuali che hanno fatto

seguito all’istanza 26 agosto 2019 dei genitori di CO 2 con riferimento alla revoca

del collocamento presso la famiglia affidataria PI 2-PI 1, in particolare quanto

discusso in occasione delle udienze che hanno avuto luogo dinnanzi all’Autorità

di protezione e vengono inoltre riprese lunghe citazioni dei rapporti pervenuti

da parte della dr. med. PI 4 (pag. 5-9).

Le

motivazioni della pronuncia vengono evocate successivamente, dopo un breve capoverso

giuridico a pag. 9 intitolato “2. In diritto”

(che non risulta tuttavia preceduto da alcun titolo “1.”) dedicato ai pertinenti

art. 310 CC e 313 CC. L’Autorità di protezione

afferma che il progetto di collocamento di CO 2 al __________ non può essere messo

in atto in quanto “controindicato dal profilo medico psichiatrico” secondo

il certificato medico redatto dalla dr. med. PI 4, avviso “che ha trovato l’accordo

anche della psicologa della minore, signora PI 3” (decisione impugnata, pag.

9).

Scartata

l’ipotesi del collocamento al __________ e a fronte del conflitto di lealtà “palesatosi

nel tempo ed aggravatosi a detta degli specialisti nelle ultime settimane”,

“che non può essere trascurato”, l’Autorità di protezione ha dunque ritenuto

di “dover valutare se l’attuale collocamento presso la famiglia affidataria sia

ancora congruo” (decisione impugnata, pag. 9). A tal proposito la pronuncia

impugnata riporta il parere della dr. med. PI 4, che in udienza ha riferito della

necessità di “un cambiamento strutturale” e dunque di mettere in atto il

“passaggio dalla famiglia d’affido alla famiglia biologica, senza passare da

un’istituzione” (decisione impugnata, pag. 10). Opinione poi confermata dalla

psicologa di CO 2 che “di fronte all’alternativa rientro in famiglia naturale

o permanenza nella famiglia di affido la signora [PI 3, nota dello scrivente] si esprime a favore del rientro in famiglia naturale” (decisione impugnata, pag. 10). L’Autorità di protezione

ha pertanto concluso che, “considerata

la collaborazione manifestata fin dall’inizio del collocamento dai genitori biologici”

e “ritenuti i grandi passi fatti dalla madre che l’hanno portata ad acquisire

maggior consapevolezza in merito al suo agito e soprattutto a chiedere aiuto nel

bisogno” e “la volontà dei signori CO 3 CO 4 a continuare nel percorso di

sostegno offerto dalla rete”, “appare nell’interesse della minore rientrare

a domicilio dai propri genitori biologici” (decisione impugnata, pag. 10). Con

queste motivazioni ha pertanto ripristinato il diritto di CO 4 e di CO 3 di decidere

il luogo di dimora della figlia, prevedendo un rientro “debitamente “preparato”

ed accompagnato dai terapeuti, onde evitare un ulteriore strappo nella vita della

minore”, e per dare modo anche ai genitori biologici di CO 2 “di prepararsi

al ed essere sostenuti al rientro” (decisione impugnata, pag. 10). La decisione

è stata nondimeno resa immediatamente esecutiva e il rientro a domicilio della minore

presso i genitori è stato fissato per dieci giorni dopo, il 27 settembre seguente

(decisione impugnata, pag. 10-12).

3.2

I

reclamanti contestano la decisione impugnata da più punti di vista.

A loro avviso, il rientro della minore al domicilio sarebbe

prematuro in assenza di una nuova perizia, proposta dall’Autorità di protezione

il 20 agosto 2019 e non più eseguita (reclamo 13 settembre 2019, pag. 1-2). La decisione

sarebbe sprovvista di “motivati e giustificati nuovi elementi” che fondino

il rientro a casa di CO 2, deciso in maniera brusca e drastica benché la rete concordasse

sull’esigenza di agire gradualmente, oltre che in contraddizione con precedenti

prese di posizione dell’Autorità di protezione che non ritenevano “fattibile”

il rientro a casa già nel mese di settembre, prospettato invece per inizio 2020

(motivazioni addizionali 18 ottobre 2019, pag. 3). Addirittura i genitori naturali

stessi postulavano, ancora nell’agosto 2019, soltanto un ampliamento dei diritti

di visita e non la restituzione ai genitori del diritto di determinare il luogo

di dimora di CO 2 (motivazioni addizionali 18 ottobre 2019, pag. 5).

L’UAP

critica la mancata effettuazione della prospettata perizia da parte del dr. med.

__________, che avrebbe dovuto essere ordinata dall’Autorità “in presenza di

due opinioni contrastanti emesse da specialisti”, sulle cui divergenze non si

è invece espressa; ciò, a prescindere dall’accordo delle parti, sulla scorta della

massima inquisitoria illimitata (motivazioni addizionali 18 ottobre 2019, pag. 3).

I

reclamanti censurano inoltre la decisione supercautelare che ha preceduto la pronuncia

impugnata, che ha “inaspettatamente e infondatamente (…) deciso di interrompere

con urgenza e inaudita parte l’affido presso la famiglia PI 1”, eventualità

che non era mai stata evocata in precedenza e priva di una reale urgenza, “resa

vana dalla sospensione della stessa fino all’individuazione di un nuovo luogo di

collocamento della minore da parte dell’UAP”, “altrimenti la competente autorità

avrebbe dovuto provvedere con l’allontanamento immediato della minore” (motivazioni

addizionali 18 ottobre 2019, pag. 5).

I

reclamanti censurano inoltre il fatto che le cause del conflitto di lealtà vissuto

da CO 2, posto a fondamento della decisione adottata, siano state “ingiustamente

addossate esclusivamente ai comportamenti della famiglia affidataria” (motivazioni

addizionali 18 ottobre 2019, pag. 5). L’Autorità di protezione si sarebbe “limitata

a prendere atto della sua esistenza, senza valutarne l’origine, le ripercussioni

sulla vita quotidiana della minore (…), le situazioni ed i momenti in cui

esso affiorasse” (motivazioni addizionali 18 ottobre 2019, pag. 6). Al di là

del fatto che gran parte degli affidi comporta “il sorgere di questi conflitti

nei minori”, i reclamanti ritengono responsabile di tale malessere la “gestione

scorretta e prematura dei DDV con la madre”, che hanno avuto luogo a più riprese

per il tramite della dr. med. PI 4 nonostante la sospensione delle relazioni personali

con la figlia (motivazioni addizionali 18 ottobre 2019, pag. 6).

I

reclamanti contestano il giudizio di inadeguatezza del __________ come nuova soluzione

di collocamento per CO 2, fondato sul certificato medico redatto a tal fine dalla

dr. med. PI 4 (“trasmesso di sua sponte e visibilmente al di fuori del mandato

di valutazione conferitole”); tale soluzione rappresentava invece l’unica possibilità

di dar seguito al mandato urgente di collocamento di CO 2, in assenza di un’altra

famiglia affidataria o di un altro __________ (motivazioni addizionali 18 ottobre

2019, pag. 7-8). Ad ogni modo, l’asserita inadeguatezza della soluzione proposta

non poteva giustificare la restituzione del diritto dei genitori di determinare

il luogo di dimora della minore, a prescindere dall’esistenza di un conflitto di

lealtà (motivazioni addizionali 18 ottobre 2019, pag. 8).

Infine,

l’UAP censura la mancata presa in considerazione della procedura penale ancora pendente

nei confronti della madre di CO 2, che “in caso di condanna, rischierebbe anche

l’espulsione”, aspetto di cui l’Autorità di protezione avrebbe dovuto tenere

conto “onde evitareil rischio di un ulteriore cambiamento della presa a carico

di CO 2” (motivazioni addizionali 18 ottobre 2019, pag. 9).

3.3

L'art. 310 cpv. 1 CC (privazione

del diritto di determinare il luogo di dimora del figlio) prevede che quando il

figlio non possa essere altrimenti sottratto al pericolo, l'autorità di protezione

deve toglierlo alla custodia dei genitori, o dei terzi presso cui si trova, e ricoverarlo

convenientemente.

Nell'accezione

di “pericolo” rientra tutto quanto è suscettibile di pregiudicare lo sviluppo fisico,

intellettuale e morale del figlio sotto l'autorità parentale dei genitori (STF 5A_993/2016

del 19 giugno 2017 consid. 4.2.2; STF 5A_875/2013 del 10 aprile 2014 consid. 3.1;

STF 5A_729/2013 dell’11 dicembre 2013 consid. 4.1; STF del 1° luglio 2002, inc.

5C.117/2002, consid. 3.1; Breitschmid,

in: BSK ZGB I, ad art. 310 CC n. 3; Hegnauer,

Grundriss des Kindesrechts, 5ª ed. 1999, n. 27.36 pag. 214; Meier/Stettler, Droit de filiation, n. 1298

pag. 850). Le cause della messa in pericolo sono ininfluenti (circostanze oggettive,

colpa del minore, dei genitori o dell’entourage familiare): la misura non

è una sanzione nei confronti dei genitori ma persegue quale unico scopo la tutela

del bene del minore (STF 5A_993/2016 del 19 giugno 2017 consid. 4.2.2; STF 5A_875/2013

del 10 aprile 2014 consid. 3.1;

STF 5A_729/2013 dell’11 dicembre 2013 consid. 4.1;

STF 5A_835/2008 del 12 febbraio 2009 consid. 4.1. e rif.; Breitschmid, in: BSK ZGB I, ad art. 310 CC n. 3, Meier/Stettler, Droit de filiation, n. 1296 pag. 850).

La

misura di privazione della custodia parentale consiste dunque nel togliere ai genitori

il diritto di determinare il luogo di residenza e le modalità di cura del figlio,

e a collocare in modo adeguato il minorenne presso terzi o un istituto (Meier/Stettler, Droit de filiation, n. 1291-1292

pag. 847). Nel caso i genitori vengano privati di tale diritto, la

sua titolarità passa all’Autorità di protezione, che decidendone il collocamento,

determina quindi il luogo di dimora del minore (DTF 128 III 9, consid. 4a; Breitschmid, BSK ZGB I, ad art. 310 CC n.

6; Meier, CR CC I, 2010, ad

art. 310 n. 7; Sentenza ICCA del 30 dicembre 2008, inc. 11.2008.28, consid. 9d). Tale collocamento deve essere, secondo la norma, “conveniente”

(approprié; angemessen): esso deve dunque corrispondente alla personalità

e ai bisogni del minore (Hegnauer,

Grundriss des Kindesrechts, n. 27.41 pag.

215; Breitschmid, BSK ZGB I, ad art. 310 CC n. 9; Sentenza CDP del 30 luglio 2014,

inc. 9.2014.76, consid. 5). I criteri da prendere in considerazione sono in particolare

l’età del bambino, la sua personalità, i suoi bisogni educativi o, più in generale,

i bisogni relativi alla sua presa a carico, la stabilità e la continuità del suo

ambiente di vita, l’opinione dei genitori, e le relazioni di prossimità del bambino

(v. più diffusamente, Meier, CR CC

I, 2010, ad art. 310 n. 22; v. anche Sentenza ICCA del 30 dicembre 2008, inc. 11.2008.28,

consid. 5). Decidendo il collocamento del minore, l’Autorità di protezione non trasferisce

il diritto di custodia – di cui rimane titolare – ma unicamente la custodia di fatto

del minore (faktische Obhut, garde de fait); tale nozione

comprende la cura quotidiana del figlio e l’esercizio dei diritti e dei doveri legati

a tali cure e all’educazione quotidiana (cfr. DTF 128

III 9 consid. 4a e il commento di Stettler,

Garde de fait et droit de garde, in ZVW 2002, pag. 236 e seg.; Vez, CR CC I, 2010, ad art. 300 n. 1).

3.4

Ai sensi dell’art. 313

cpv. 1 CC, in caso di modificazione delle circostanze le misure prese per proteggere

il figlio sono adattate alla nuova situazione. La norma concretizza il principio

di proporzionalità, che impone all’Autorità di protezione di adottare le misure

adottate quando le medesime si rivelano non (più) adeguate in ragione dell’evoluzione

della situazione (STF 5A_981/2018 del 29 gennaio 2019, consid. 3.3.2.1; Meier, CR CC I, 2010, ad Intro art. 307-315b

CC n. 36 e ad art. 313 CC n. 2). Una modifica delle misure di protezione adottate

in favore di un minore esige tuttavia un cambiamento duraturo e significativo nelle

circostanze che sono state all'origine della loro pronuncia, l'importanza del nuovo

fatto deve essere valutata secondo i principi di stabilità e continuità della presa

a carico del minore. Una modifica implica peraltro, in una certa misura, una prognosi

sull’evoluzione futura delle circostanze determinanti; prognosi che dipende in larga

misura dal comportamento precedente delle persone interessate. Le misure di protezione

dei minori mirano a migliorare la situazione e devono pertanto essere "ottimizzate"

a intervalli regolari, fino a quando gli effetti da loro prodotti non le rendano

inutili (STF 5A_981/2018 del 29 gennaio 2019 consid. 3.3.2.1; STF 5A_715/2011 del

31.

gennaio 2012 consid. 2 e cit.; Meier,

CR CC I, 2010, ad art. 313 CC n. 5). Se una misura, nella sua forma attuale, si

rivela non più necessaria, deve essere annullata o sostituita da una misura meno

severa (STF 5A_981/2018 del 29 gennaio 2019 consid. 3.3.2.1; STF 5A_736/2014 del

8.

gennaio 2015 consid. 3.4.3). Più la misura è stata incisiva, più la diminuzione

della protezione dovrà compiersi per gradi, salvo casi eccezionali di cambiamento

radicale delle circostanze (STF 5A_981/2018 del 29 gennaio 2019 consid. 3.3.2.1).

Quando i fatti che hanno fondato il provvedimento non sono più di attualità, il

giudice può, al bisogno, aggiornare i suoi atti in applicazione della massima inquisitoria

(art. 446 al. 1 CC, su rinvio dell'art. 314 cpv. 1 CC), in particolar modo attraverso

una perizia complementare che verta sulla questione di sapere se e in quale misura

la situazione è cambiata e necessita se del caso un adattamento della misura (STF

5A_981/2018 del 29 gennaio 2019 consid. 3.3.2.1; STF 5C.294/2005 del 27 febbraio

2006.

consid. 4.3, in FamPra.ch 2006 p. 772; Meier/Stettler,

Droit de la filiation, n. 1685 p. 1099).

Qualora il collocamento

del minore non risulti più confacente alla personalità e ai bisogni del minore,

l’Autorità di protezione dovrà modificare la sua decisione in applicazione dell’art.

313.

CC (Breitschmid, BSK ZGB I, ad art. 310 CC n. 9; Meier, CR CC I, 2010, ad art. 310 n. 22). In tal caso non entra

in considerazione un’ulteriore decisione di ritiro del diritto di

determinare il luogo di dimora ai sensi dell’art. 310 cpv. 1 CC, nella misura

in cui, come visto, tale diritto è rimasto all’Autorità di protezione e non è stato

delegato ai terzi presso cui il minore è collocato per decisione dell’autorità (detentori

di una semplice custodia di fatto; COPMA, Droit de la protection de l’enfant, Guide

Pratique, n. 2.87 pag. 61-62).

3.5

Il provvedimento di protezione

adottato dall’Autorità di protezione in favore di CO 2 già nell’ottobre 2017, consistente

nel ritiro ai genitori della facoltà di determinare il luogo di dimora della figlia,

era stato pronunciato nei confronti di CO 4 e CO 3 alla luce di un pericolo ai sensi

dell’art. 310 cpv. 1 CC.

Nel caso concreto, la situazione

di pericolo cui i genitori naturali di CO 2 l’hanno esposta è nota. Come successivamente

accertato in sede penale – ma i fatti non sono mai stati oggetto di contestazione

– CO 4 si è resa colpevole di lesioni semplici qualificate nei confronti della figlia

CO 2, “incapace di difendersi e della quale aveva la custodia e doveva avere

cura”, per aver, OMISSIS. Per questi medesimi comportamenti CO 4 è stata

condannata per OMISSIS. È invece venuta a cadere ogni ipotesi di reato legato

alla sfera sessuale.

Quanto al rischio che CO 4

possa commettere nuovamente atti di questo tipo nei confronti della figlia, il dr.

med. __________ – psichiatra forense che ha redatto la perizia psichiatrica in sede

penale – si è espresso affermativamente nelle sue conclusioni, in ragione delle

“problematiche strutturali e cognitive”, e meglio “una turba psichica

di lunga durata” della madre, definita come “moderata sindrome da disadattamento

con disturbo misto delle emozioni e della condotta” (perizia del 18 febbraio

2018.

ad 1.2, pag. 14; ad 3.1, pag. 16; ad 3.3.2, pag. 17). Ha però considerato che,

mettendo in atto delle opportune misure terapeutiche (in particolare, una presa

a carico da parte del Servizio medico psicologico e/o del Servizio Psico-sociale

di __________, perizia ad 4.4, pag. 18), tale rischio “non è elevato” (perizia

ad 3.1, pag. 16) e “potrà essere contenuto” (perizia ad 4.3, pag. 18).

Anche il padre di CO 2, CO

3, si è reso colpevole di atti di violenza di rilevanza penale sulla figlia. Nei

suoi confronti è stato avviato un procedimento penale per titolo di lesioni semplici

OMISSIS CO 2 a __________ tra il 2015 e il 2017 (cfr. verbale di interrogatorio

di CO 3 del 4 dicembre 2017, pag. 2). Il padre di CO 2 ha ammesso di aver OMISSIS.

Per questi comportamenti, comunque ammessi, il Procuratore pubblico ha recentemente

prospettato l’emanazione di un decreto d’accusa (cfr. scritto 29 ottobre 2019, pag.

2).

La situazione di pericolo per

la minore, che ha giustificato la conferma della privazione dei genitori del loro

diritto di determinare il luogo di dimora di CO 2, è inoltre emersa dal rapporto

commissionato dall’Autorità di protezione al dr. med. __________ e al dott. __________,

datato 1° giugno 2018, in merito alla capacità genitoriale di CO 4 e di CO 3. Nelle

loro conclusioni, i periti rilevano che “entrambi i genitori sono affetti da

disturbi di personalità”: la madre presenta “un quadro compatibile con un

disturbo N.A.S. con tratti borderline ed evitanti”, mentre il padre “un disturbo

narcisistico di personalità con la probabile presenza di tratti antisociali”

(perizia __________ sulle capacità genitoriali, pag. 75). Tali disturbi psichici

possono compromettere le loro capacità genitoriali in quanto “i meccanismi di

negazione e lo scarso controllo degli impulsi espongono la minore al rischio del

ripetersi di agiti contro la stessa persona” (perizia __________ sulle capacità

genitoriali, pag. 76). Secondo la perizia, i genitori non sono in grado di comprendere

i bisogni della bambina e di utilizzare un comportamento adeguato in base agli stessi,

in quanto il loro comportamento “oscilla in modo più o meno patologico a seconda

degli eventi non garantendo alla bambina un quadro di attaccamento adeguato”

(perizia __________ sulle capacità genitoriali, pag. 76). CO 4 e di CO 3 “hanno

dimostrato di non possedere le caratteristiche di base che sono necessarie per essere

responsabili del benessere della bambina” (perizia __________ sulle capacità

genitoriali, pag. 76).

Nella misura in cui la revoca

del diritto di determinare il luogo di dimora di CO 2 era stata pronunciata nei

confronti dei genitori naturali alla luce delle risultanze sopra indicate, per revocare

la misura di protezione e ripristinare tale diritto occorre dunque stabilire – in

applicazione dei principi giuridici evocati sopra – se la situazione si sia modificata

in maniera significativa e accertare che il pericolo cui era esposta la minore non

sia più presente.

3.6

La decisione impugnata,

pur citando le pertinenti basi legali, sembra perdere di vista la questione giuridica

centrale nel caso in cui si voglia ripristinare il diritto dei genitori di determinare

il luogo di dimora del figlio, ovvero l’esigenza di un accertamento quanto alla

cessazione dell’esposizione a pericolo del minore, rispettivamente l’avvenuto riacquisto

delle capacità genitoriali.

La decisione impugnata (preceduta

dalla pronuncia supercautelare del 29 agosto 2019,

che aveva revocato il collocamento presso la famiglia PI 2-PI 1) inverte invece

completamente la prospettiva d’analisi corretta.

Schematizzando il ragionamento

dell’Autorità di protezione, siccome il conflitto di lealtà sofferto da CO 2 rende

inadeguato il suo collocamento presso l’attuale famiglia affidataria, in assenza

di alternative valide, la custodia della minore deve essere restituita ai genitori.

Anche la formulazione del dispositivo dà atto di questa prospettiva «invertita»,

nella misura in cui la revoca del collocamento (punto 1) comporta la restituzione

ai genitori del diritto di determinare il luogo di dimora di CO 2 (punto 2), e non

– come logico, prima ancora che giuridicamente corretto – l’inverso.

Come rettamente censurato dai

reclamanti, la sofferenza manifestata da CO 2 per la situazione di conflitto di

lealtà creatasi tra famiglia naturale e famiglia affidataria (di cui si dirà in

seguito in maniera più estesa) non può condurre a spostare il focus dell’osservazione

a tal punto da dimenticare l’atto (di seria rilevanza penale, al di là della completa

assenza di connotazioni sessuali) e il contesto che hanno dato luogo all’intervento

di protezione. Per verificare se la restituzione del diritto di determinare il luogo

di dimora di CO 2 ai suoi genitori sia fondata, occorre dunque esaminare se sulla

base delle risultanze agli atti si possa legittimamente ritenere che la minore non

sia più esposta al pericolo che aveva fondato la privazione di tale diritto dei

genitori naturali.

3.7

Il miglioramento delle

condizioni di salute dei genitori naturali di CO 2 è evocato in diversi passaggi

della decisione impugnata.

L’Autorità di protezione cita

in particolare il rapporto dell’11 giugno 2019 della terapeuta della madre, dr.

med. __________, dell’SPS di __________, che ha riscontrato in CO 4 la disponibilità

e l’entusiasmo “rispetto alla possibilità di costruire una relazione terapeutica

autentica” (decisione impugnata, pag. 4). La terapeuta non ha riscontrato “sintomi

afferenti la sfera psicotica”, né suicidalità, auto-eteroaggressività, discontrollo

o impulsività: “non si osservano alcuni elementi che facciano propendere, nell’attualità,

per la presenza di alcuna instabilità o psicopatologia psichica acuta” (decisione

impugnata, pag. 4).

Anche l’Ufficio del Patronato,

per il tramite dell’assistente sociale che ha sostenuto la madre di CO 2 sia durante

l’incarcerazione che successivamente, ha riscontrato il raggiungimento di “un

equilibrio e una stabilità durevoli” e un’evoluzione personale “evidente

e notevole” (decisione impugnata, pag. 5). Il personale dell’Ufficio vede CO

4.

“più stabile e solida, contenta e fiduciosa della ripresa dei rapporti con

la figlia” (decisione impugnata, pag. 5).

Quanto al padre, il dr. med.

__________ del SPS di __________ ha affermato che “l’adesione al trattamento

è solo superficiale e manca una vera motivazione ad effettuare un percorso terapeutico”,

irregolare (se non interrotta) da marzo 2019: “non è ancora ben chiaro al paziente

il nostro ruolo e il senso nel venire alle consultazioni. Vi è una forte tendenzialità

a mantenersi su un piano di vaghezza e superficialità” (decisione impugnata,

pag. 4). Lo psicoterapeuta invitava dunque alla prosecuzione delle cure, benché

“non si intravvedano al momento rischi concreti per la sua persona” (decisione

impugnata, pag. 4).

Al di là di tali riscontri,

evocati senza commento nelle prime pagine della decisione impugnata, l’Autorità

di protezione ha fondato la pronuncia sui due rapporti di valutazione della dr.

med. PI 4 (rapporto intermedio dell’8 giugno 2019 e rapporto conclusivo del 30 luglio

2019), secondo cui la turba psichica della madre di CO 2 è risolta. In particolare,

“la guarigione dell’affezione psichica della signora, che aveva dato origine

ai comportamenti lesivi su CO 2, è completamente rientrata e non sussistono indicatori

di possibili ricadute. Il padre ha mantenuto e rafforzato la relazione con la figlia

acquisendo validi strumenti che eviteranno il ripetersi di gesti maltrattanti”;

i due genitori hanno inoltre “comportamenti adeguati alla fase evolutiva di CO

2” (decisione impugnata, pag. 8-9).

3.8

L’opinione della psichiatra

della madre testimonia sicuramente che il percorso terapeutico sia stato affrontato

in maniera proficua e che CO 4 abbia fatto degli importanti progressi personali.

Anche il parere espresso dall’assistente sociale dell’Ufficio del Patronato sulla

presa a carico ha una valenza sicuramente positiva e depone favorevolmente in questo

senso. Per il padre occorre invece riconoscere che i riscontri del terapeuta non

sono particolarmente positivi e non appare esservi stata una significativa presa

di consapevolezza della gravità di quanto accaduto e del ruolo genitoriale.

Tali riscontri, evocati

nella pronuncia impugnata, possono costituire degli indizi in merito ad una evoluzione

personale favorevole dei genitori naturali e devono essere presi in conto nella

valutazione dell’insieme delle circostanze per decidere se ripristinare il diritto

dei genitori di determinare il luogo di dimora di CO 2.

Quanto alle valutazioni della

dr. med. PI 4, che l’Autorità di protezione ha posto alla base della restituzione

ai genitori della custodia di CO 2, occorre puntualizzare quanto segue. La dr. med.

PI 4 si è manifestata all’Autorità di protezione con scritto 25 febbraio 2019, informando

la Presidente supplente che “i genitori di CO 2 si sono rivolti al nostro studio

su consiglio di professionisti che si occupano d’interventi in situazioni di famiglie

disfunzionali”, e di “aver ricevuto, valutato e deciso di prendere a carico

la richiesta dei genitori della minore citata a margine per l’accompagnamento al

recupero della genitorialità” (lettera 25 febbraio 2019, pag. 1). Nel suo scritto

(cui era acclusa una dichiarazione sottoscritta dai genitori naturali, in suo favore,

di svincolo dal segreto professionale dei medici curanti) la terapeuta ha poi rimesso

in discussione gli esiti della perizia di __________ e ha chiesto all’Autorità di

protezione il permesso d’incontrare al più presto CO 2 per iniziare un percorso

di “recupero e riparazione, coprattutto della relazione con la madre” (lettera

25.

febbraio 2019, pag. 4). La terapeuta si è quindi dichiaratamente esposta come

mandataria dei genitori naturali di CO 2, che hanno dichiarato “di essere stati

consigliati da amici di rivolgersi alla dr.ssa PI 4” e che le hanno dunque conferito

un mandato per una presa a carico (verbale di udienza 5 marzo 2019, pag. 1).

Alla luce di tale circostanza,

mal si comprende per quale motivo l’Autorità di protezione abbia voluto conferire

proprio a questa specialista “un mandato di valutazione sulle modalità di relazionarsi

del nucleo famigliare” di CO 2 e dei suoi genitori naturali, “con lo scopo

di suggerire alla scrivente Autorità le modalità, la durata e l’eventuale

evoluzione dei diritti di visita materni e paterni” (cfr. decisione 17 aprile

2019, ris. n. 427/2019). Al di là della indiscussa caratura professionale della

dottoressa in parola, che non è tema di discussione in questa sede, un tale incarico

mal si concilia con la posizione processuale da lei rivestita (confermata anche

in uno scritto successivo alla decisione impugnata: “informai la presidente di

aver ricevuto una segnalazione da parte della famiglia biologica della minore con

la richiesta di una consulenza per la ripresa della loro genitorialità (…) ho

identificato delle criticità e messo in luce l’esigenza di una rivalutazione delle

competenze genitoriali (…) Non sono dunque intervenuta come TERAPEUTA ma

come CONSULENTE”, lettera 26 settembre a questo giudice).

Come recentemente evocato dal

Tribunale federale, l’esperto mandatato da una parte non può essere né indipendente

né imparziale, ragion per cui il suo referto deve essere considerato una perizia

privata e non riveste la medesima forza probante della perizia giudiziaria. Gli

esiti di una tale perizia sono sottoposti al principio del libero apprezzamento

delle prove e devono essere considerati come delle mere allegazioni di parte (DTF

142.

II 355 consid. 6; 141 IV 369 consid. 6.2, STF 6B_955/2019 dell’11 ottobre 2019

consid. 3.1), analogamente ai certificati medici prodotti dalle parti (cfr. DTF

140.

III 16 consid. 2.5 e DTF 140 III 24 consid. 3.3.3).

Sia le valutazioni di cui al

rapporto intermedio dell’8 giugno 2019 che quelle di cui al rapporto conclusivo

del 30 luglio 2019 non possono dunque rivestire la medesima forza probatoria delle

perizie dei dr. med. __________ e __________ e, alla stregua di mere dichiarazioni

di parte, non possono bastare per ribaltare le conclusioni espresse chiaramente

dai due periti giudiziari che si sono pronunciati nella fattispecie. Senza contare

che il mandato conferito alla dr. med. PI 4 non contemplava l’accertamento dell’esistenza

o meno di turbe psichiatriche dei genitori né della loro ritrovata capacità educativa.

Nello sposare acriticamente le conclusioni delle valutazioni della dr. med. PI 4

sull’attuale assenza totale di pericolosità dei genitori naturali, ponendole a fondamento

della propria decisione di restituzione del diritto dei genitori di determinare

il luogo di dimora di CO 2, l’Autorità di protezione ha dunque violato i principi

che reggono la valutazione delle prove e l’accertamento dei fatti rilevanti per

il procedimento.

A giusta ragione i reclamanti

lamentano dunque la mancata effettuazione di un’ulteriore perizia giudiziaria che

attesti l’effettiva guarigione dalle turbe psichiche legate ai maltrattamenti alla

base dell’intervento di protezione (intervento che, a dire della dr. med. PI 4,

avrebbe provocato nella minore “un danno che va paragonato ai danni provocati

dalla mamma stessa”; cfr. verbale di udienza 18 giugno 2019, pag. 3) e, in parallelo,

il ripristino delle capacità genitoriali di CO 4 e CO 3. Il reclamo merita dunque

accoglimento su questo punto.

3.9

La decisione che ripristina

il diritto di determinare il luogo di dimora della minore (dispositivo n. 2) e fissa

il rientro al domicilio della minore (dispositivo n. 3) deve essere annullata e

l’incarto rinviato all’autorità di prime cure. Vanno parimenti annullate le misure

di accompagnamento del rientro della minore al domicilio (misure opportune ex art.

307.

CC), ovvero i mandati alla lic. psic. PI 3 (dispositivo n. 4), alla dr. med.

PI 4 (dispositivo n. 7), alla curatrice educativa (dispositivo n. 8), all’UAP (dispositivo

n. 9) e gli obblighi impartiti a madre e padre di continuare la presa a carico in

essere presso l’SPS (dispositivi n. 10 e 11), misure che saranno se del caso da

ordinare al momento dell’effettiva restituzione del diritto di determinare il luogo

di dimora della minore ai genitori naturali. Tale annullamento non concerne naturalmente

le prese a carico già in essere prima della decisione impugnata. Merita invece conferma

la revoca del mandato sulle modalità delle parti di relazionarsi (dispositivo n.

6).

In considerazione della

necessità di svolgere una perizia sulle capacità genitoriali si giustifica, onde

evitare ulteriori tentennamenti da parte dell’Autorità di protezione e per economia

processuale, di ordinare già contestualmente all’annullamento della decisione impugnata

l’assunzione di tale mezzo di prova, sul quale le parti si sono già espresse negativamente

con delle argomentazioni qui evase e superate. Quale perito appare opportuno nominare

il dr. __________, che aveva già effettuato la prima perizia forense e che non è

stata rimessa in discussione dalla dr. med. PI 4, contrariamente agli esiti (seppur

non dissimili, a mente di questo giudice) della perizia svolta da __________. La

nomina di tale specialista incontra peraltro il favore della peritanda CO 2 (che,

nella da lei avversata ipotesi in cui servisse una nuova perizia, ritiene che “si

potrebbe immaginare di interpellare il dr. med. __________ al fine di meglio comprendere

il decorso post carcerario dell’osservante”, non giustificandosi “l’inserimento

di un nuovo attore”, cfr. osservazioni 11 novembre 2019, pag. 8). Non entra

invece in considerazione la nomina del dr. med. __________, nominativo inizialmente

proposto alle parti per una perizia (benché sulla minore), in quanto il medesimo

è già stato interpellato telefonicamente “per un parere in merito alla situazione”

e al medesimo sono stati esposte le circostanze in maniera del tutto sommaria (questi

ha peraltro affermato che, non conoscendo i dettagli del caso, non poteva che dare

fiducia alla collega dr. med. PI 4; cfr. riassunto del colloquio telefonico 12 settembre

2019).

4.

In considerazione dell’annullamento

della

decisione impugnata e dunque della mancata restituzione ai genitori

– a questo stadio del procedimento – del diritto di determinare il luogo di dimora

di CO 2, occorre ora chinarsi sulla questione dell’inevitabile collocamento della

minore. L’adeguatezza dell’attuale famiglia affidataria PI 2-PI 1 è stata infatti

rimessa in discussione dai legali dei genitori di CO 2 in due separate istanze,

entrambe presentate il 26 agosto 2019 e tendenti alla revoca del collocamento, parzialmente

accolte dall’Autorità di protezione dapprima in via supercautelare e successivamente

mediante la decisione qui impugnata.

4.1

Secondo il legale di CO

3, PI 2 e PI 1 non sarebbero più in grado di svolgere la propria funzione di famiglia

affidataria, in quanto – oltre a non aver praticamente avuto contatti con i genitori

naturali di CO 2 durante tutto il collocamento presso di loro – rinnegano le origini

sociali e culturali della minore, si oppongono apertamente al suo rientro nella

propria famiglia, ostacolano le relazioni personali tra i genitori e figlia e non

hanno voluto collaborare al progetto di un incontro clinico presso la dr. med. PI

4.

(istanza 26 agosto 2019, pag. 2). Essi nutrono il desiderio che CO 2 non rientri

più nella sua famiglia d’origine, sostenuti dall’UAP, ciò che alimenta il conflitto

di lealtà di cui soffre CO 2 (istanza 26 agosto 2019, pag. 2).

CO 3 ha dunque postulato la

revoca immediata del collocamento di CO 2 presso tale famiglia affidataria, proponendo

un collocamento della medesima presso una struttura neutra, quale l’Istituto __________,

“priva di condizionamenti esterni” e “in grado di fornire un’efficace

collaborazione”, “con l’ausilio di specialisti” in vista dell’adeguata

preparazione di CO 2 al rientro al proprio domicilio famigliare, ciò che non può

essere garantito dall’attuale famiglia affidataria (istanza 26 agosto 2019, pag.

3). L’istante rimarca inoltre “la palese conflittualità” in essere tra, da

un lato, la famiglia affidataria e parte dell’UAP e, dall’altro lato, il resto della

rete (istanza 26 agosto 2019, pag. 4).

Anche secondo il legale di

CO 4 la famiglia affidataria nutre aspettative che “discordano dallo scopo stesso

dell’istituzione dell’affido”, in particolare a seguito delle “ripetute indecisioni

dell’ARP”, autorità che “manifesta disorientamento, rilasciando finanche

dichiarazioni contraddittorie” (istanza 26 agosto 2019, pag. 1-2). Il legale

segnala il mutato atteggiamento di CO 2 nei confronti della madre “dopo i primi

positivi incontri” e sottolinea il crescente conflitto di lealtà della minore,

che “vive un continuo sforzo di adattamento ai desideri della famiglia affidataria”,

in un contesto “altamente disfunzionale” (istanza 26 agosto 2019, pag. 2-4).

CO 2, in particolare, manifesta “un’attitudine di compiacimento” nei

confronti della famiglia affidataria, “tipica dei minori di quell’età che si

adattano alle aspettative degli adulti che ritengono autorevoli” (istanza 26

agosto 2019, pag. 4). Il legale di CO 4 ha dunque postulato la revoca con effetto

immediato del collocamento di CO 2 presso la famiglia affidataria, proponendo il

passaggio della medesima “presso un’istituzione neutra, più sana e soprattutto

più professionale della famiglia affidataria”, quale l’Istituto __________ (istanza

26.

agosto 2019, pag. 5).

4.2

Nella decisione impugnata,

la ragione per cui il collocamento presso la famiglia affidataria è stato ritenuto

non essere più consono risiede nell’esistenza di un conflitto di lealtà di cui CO

2.

soffre. Nessuna delle accuse formulate dai genitori naturali nei confronti della

famiglia affidataria – che hanno descritto come “disfunzionale” e oppositiva, desiderosa

di trattenere CO 2 con sé piuttosto che collaborare al suo ricongiungimento con

la famiglia d’origine – ha trovato riscontro agli atti ed è stata condivisa dall’Autorità

di protezione nella decisione impugnata, che ha per contro constatato come la famiglia

affidataria in questione si sia “rivelata fin da subito una famiglia accudente

ed idonea a creare uno spazio educativo, di affetto, stabilità e protezione per

la minore”, riconoscendole di essere per CO 2 un “punto di riferimento educativo

e affettivo” (decisione impugnata, pag. 9; v. anche verbale di udienza con la

rete del 6 settembre 2019, pag. 2 e verbale di udienza con la famiglia affidataria

del 6 settembre 2019, pag. 1). Quanto all’origine del conflitto di lealtà manifestato

dalla minore, nelle sue osservazioni al reclamo l’Autorità di protezione ha precisato

di non aver “mai sollevato il dubbio di eventuali manchevolezze da parte

dei genitori affidatari né tantomeno ha addossato la colpa del conflitto di lealtà

agli stessi” (osservazioni 12 novembre 2019, pag. 3), sconfessando dunque la

tesi degli istanti.

Secondo la decisione impugnata,

seppur non ascrivibile alla famiglia affidataria, il conflitto di lealtà è comunque

presente in CO 2 e fonte di sofferenza, ragion per cui il collocamento presso l’attuale

famiglia affidataria non può più essere considerato adeguato alla minore e va revocato

(decisione impugnata, pag. 9).

4.3

Riassumendo quanto evocato

sopra ai considerandi in diritto, il collocamento di un minore deve essere «conveniente»,

deve cioè corrispondere alla sua personalità e ai suoi bisogni; qualora il collocamento

non risulti più conveniente nel senso indicato, la decisione deve essere modificata

e il minore deve essere collocato altrove.

Entrambi i genitori naturali,

nelle loro rispettive istanze, avevano proposto per CO 2 un collocamento in un istituto,

invece che in un’altra famiglia affidataria, alfine di facilitare la fase di transizione

della bambina verso il ricongiungimento con la sua famiglia d’origine e allo scopo

di togliere CO 2 dalla situazione di conflitto di lealtà.

Tale richiesta è stata

respinta dall’Autorità di protezione, riprendendo in particolare le argomentazioni

della psicologa PI 3. Quest’ultima ha infatti recisamente avversato un simile progetto,

affermando che CO 2 “non capirebbe una simile decisione” e che “ci sarebbe

un forte rischio di fragilizzare la bimba” (verbale di udienza 6 settembre 2019,

pag. 1). La terapeuta della minore non ritiene peraltro adeguato il __________,

unico istituto allora disponibile ad accogliere CO 2, per assicurare la transizione

tra famiglia affidataria e famiglia naturale (verbale di udienza 6 settembre 2019,

pag. 2).

La stessa dr. med. PI 4 – terapeuta

dei genitori istanti, dimostratasi già poco incline al prolungarsi del collocamento

presso la famiglia affidataria – si è espressa in maniera molto negativa con riferimento

ad una simile opzione. A suo avviso, collocare CO 2 in istituto significa “infliggere

a questa bambina ulteriori esperienze traumatiche”, nella misura in cui la separazione

dalla famiglia affidataria avverrebbe “come uno strappo” (certificato medico

6.

settembre 2019, pag. 1). A suo modo di vedere, attraverso un simile collocamento

la rete (in realtà, gli stessi genitori naturali) “sembra chiedere alla minore

di adattarsi ad una nuova situazione di vita, ponendola di fronte all’angoscia di

un futuro imprevedibile con la necessità imprescindibile, data la sua età, di investire

affettivamente altri adulti” (scritto 6 settembre 2019, pag. 1). Il nuovo collocamento

“porta con sé il pesante rischio di acuire la sintomatologia presentata dalla

bambina in queste settimane che potrebbe svilupparsi in una sindrome depressiva”

(scritto 6 settembre 2019, pag. 2). Il collocamento al __________, in particolare,

“comporterebbe un’imprudenza per la sua salute psichica”; un tale collocamento,

lontano dai suoi affetti, sarebbe inoltre “incomprensibile e non integrabile”

per la minore, oltre che “controindicato dal profilo medico psichiatrico”

(scritto 6 settembre 2019, pag. 2). Intervenuta in sede di udienza il 6 settembre

2019.

(benché non formalmente convocata), la dr. med. PI 4 ha scartato anche l’ipotesi

di un cambio di famiglia affidataria, che “non servirebbe in quanto ormai CO

2.

ha integrato determinate dinamiche”, essendo per contro necessario “un

cambiamento strutturale” (verbale di udienza 6 settembre 2019, pag. 3).

Anche questo giudice concorda

sul fatto che un ulteriore cambiamento del collocamento di CO 2 (che sia in istituto

o presso un’altra famiglia affidataria) le risulterebbe incomprensibile e costituirebbe

per lei un trauma che non appare giustificabile alla luce della situazione attuale,

ove dagli atti non emerge alcun elemento che lasci dubitare le capacità della famiglia

affidataria di occuparsi di CO 2 in maniera del tutto conveniente e adeguata. A

mente dello scrivente, il rimedio sarebbe peggiore del male, nella misura in cui

la sofferenza che si provocherebbe in CO 2 con un tale cambiamento sarebbe superiore

a quella da lei vissuta a seguito del conflitto di lealtà. Alla luce di tali considerazioni,

deve essere annullata anche la decisione di revocare il collocamento di CO 2 presso

l’attuale famiglia affidataria (dispositivo n. 1) e confermata la revoca del mandato

urgente di collocamento all’UAP (dispositivo n. 5), un diverso collocamento non

essendo oggi conforme agli interessi della minore.

5.

Pur considerando il collocamento

presso la famiglia affidataria PI 2-PI 1 la soluzione che, allo stadio attuale,

risponde meglio alle esigenze della minore, questo giudice non intende chiudere

gli occhi sul malessere vissuto da CO 2, riscontrato da più parti.

Al di là del fatto che

l’Autorità di protezione stessa abbia affermato che “gli specialisti hanno confermato

che capita abbastanza regolarmente che un bambino affidato in una famiglia d’affido

viva un conflitto” (verbale di udienza con la famiglia affidataria 6 settembre

2019, pag. 1), tale condizione è stata riscontata in maniera molto marcata in CO

2.

Tale condizione è fonte di preoccupazione per questo giudice e appare pertanto

utile cercare di definirne i contorni, alfine di mettere a fuoco le possibilità

di intervento in favore della minore.

5.1

L’esistenza di un conflitto

di lealtà è stata rilevata per la prima volta dalla psicoterapeuta di CO 2 nel rapporto

del 27 novembre 2018 destinato all’Autorità di protezione, controfirmato anche dal

pediatra della minore. La psicologa PI 3 ha dato atto di “diverse pressioni troppo

importanti che CO 2 ha subito e che in parte subisce ancora soprattutto su due fronti,

quello della famiglia affidataria e quello dei propri genitori”, con una “confusione

delle figure genitoriali” (rapporto 27 novembre 2018, pag. 1-2). Secondo la

terapeuta, “la pressione più grossa che CO 2 avverte è data dal messaggio non

chiaro riguardo alla possibilità di un ritorno a casa con i propri genitori”,

“probabilmente favorita anche dall’illusione di un rientro imminente a casa nel

momento in cui i genitori hanno traslocato nel nuovo appartamento e questo probabilmente

causato dalla leggerezza con cui il padre ha mostrato le fotografie della casa nuova

e della cameretta di CO 2 pronta ad accoglierla” (pag. 2). La psicologa si è

pronunciata favorevolmente sulla richiesta dell’Autorità di protezione in relazione

alla ripresa dei diritti di visita materni con un accompagnamento psicoterapeutico

genitoriale, ciò che a suo avviso avrebbe permesso alla minore “di ritrovare

un miglior equilibrio nella presenza delle figure genitoriali” (pag. 2). La

terapeuta metteva ad ogni modo in guardia sul fatto che “una ripresa di contatto

affrettata con la madre”, ovvero senza riconoscimento da parte dei genitori

dell’accaduto, della propria responsabilità e dei bisogni di CO 2, senza un accompagnamento

adeguato ai genitori e un sostegno alla famiglia affidataria “potrebbe essere

dannosa” (pag. 3).

5.2

Non si può certo sostenere

che, nel caso concreto, la ripresa dei contatti fra madre e figlia abbia avuto luogo

nel rispetto di quanto indicato dalla psicologa della minore.

Ripercorrendo quanto avvenuto

nella fattispecie e come già evocato, prima della ripresa delle relazioni personali

tra madre e figlia, la dr. med. PI 4 si è manifestata all’Autorità di protezione

nel febbraio 2019, indicando di essere stata incaricata dai genitori naturali di

CO 2 per un “accompagnamento al recupero della genitorialità” (lettera 25

febbraio 2019, pag. 1).

Successivamente a tale scritto,

la medesima ha preso contatto con l’Autorità di protezione chiedendo di poter organizzare

un incontro assieme alla famiglia affidataria, la curatrice educativa e CO 2 (scritto

29.

marzo 2019, pag. 2). Durante tale incontro, con la collaborazione di una psichiatra

infantile del suo Studio, “visiteremo la bambina e svolgeremo un colloquio preparativo

con i genitori affidatari” (pag. 2). A quel punto, se le condizioni lo permettessero

e con l’accordo dell’Autorità di protezione “vorremmo (…) organizzare

nei giorni successivi l’incontro della minore con la mamma”, ovvero il 6 o 7

aprile successivi (pag. 2), chiedendo all’Autorità di protezione l’“OK per procedere”

(e-mail accompagnatoria 29 marzo 2019). Non risulta che tale scritto abbia ricevuto

riscontro da parte dell’Autorità di protezione.

Con e-mail del 4 aprile seguente

la dr. med. PI 4 ha informato la Presidente supplente dell’indisponibilità della

famiglia affidataria di presentarsi presso il suo studio come da lei proposto, ragion

per cui sarebbe stata la curatrice educativa ad accompagnare la minore. In tale

occasione ha pure indicato che “in data 7 aprile, all’orario previsto per il

diritto di visita paterno, la bambina verrà accompagnata dalla curatrice al domicilio

dei genitori dove incontrerà la mamma”, aggiungendo che “mi recherò personalmente

al domicilio per una visita di osservazione su questo incontro” (e-mail 4 aprile

2019). Anche tale comunicazione non è stata oggetto di prese di posizione da parte

dell’Autorità di protezione. La dr. med. PI 4 ha inviato un’ulteriore e-mail all’Autorità

di protezione il 16 aprile seguente, informando che il 23 aprile, in occasione di

un colloquio tra la dottoressa e i genitori naturali di CO 2, “potremmo organizzare

la visita per la minore”, che “potrebbe essere accompagnata dalla curatrice

educativa”, segnalando “la tensione che questa impasse sta producendo nei

protagonisti della situazione in oggetto” e aggiungendo che, per agire nel modo

sopraindicato, “attendo un suo assenso” (e-mail 16 aprile 2019). La Presidente

supplente dell’Autorità di protezione – senza pronunciarsi sulle questioni sollevate

– ha rassicurato la terapeuta sull’imminente emanazione della “decisione che

le attribuisce formalmente il mandato”, scusandosi per il ritardo accumulato

(e-mail 18 aprile 2019). Come anticipato alla terapeuta, l’Autorità di protezione

ha poi formalizzato il mandato di valutazione sulle modalità di relazionarsi del

nucleo famigliare CO 4-CO 3, “allo scopo di suggerire alla scrivente Autorità

la modalità, la durata e l’eventuale evoluzione dei diritti di visita”, confermando

la sospensione dei diritti di visita fra CO 2 e la madre e l’attuale regolamentazione

dei diritti di visita fra CO 2 e il padre. L’Autorità di protezione ha invece completamente

sorvolato la questione relativa all’incontro madre/figlia che la dr. med. PI 4 aveva

prospettato negli scritti 29 marzo, 4 e 16 aprile 2019, di cui non aveva messo a

conoscenza le altre parti, senza dunque specificare se esso non poteva avere luogo

in quanto da considerare un diritto di visita (sospeso ai sensi del dispositivo

2) o se era invece lecito in quanto parte del mandato di valutazione da svolgere

(ricadendo pertanto nel dispositivo 1; cfr. decisione 17 aprile 2019, ris. n. 427/2019,

pag. 3).

Il 30 aprile 2019 l’UAP ha

scritto all’Autorità di protezione lamentando il fatto che, nel corso del diritto

di visita paterno del 27 aprile 2019 e nonostante la sospensione dei diritti di

visita materni, CO 2 abbia incontrato la madre per il tramite della curatrice educativa

e della dr. med. PI 4, e che un altro incontro fosse previsto il sabato successivo.

Lo scritto è stato inviato alle parti per osservazioni. La dr. med. PI 4 ha poi

dato informazione dell’avvenuto incontro madre-figlia ai medici e ai terapeuti coinvolti

con e-mail del 3 maggio 2019, inviata in copia anche all’Autorità di protezione,

che neppure in questa occasione ha reagito. Solo il 6 maggio seguente ha inviato

uno scritto generico, invitando tutte le parti e la rete a voler formalizzare le

loro comunicazioni in forma cartacea e non per e-mail.

Il 6 maggio 2019 la mamma affidataria

ha comunicato ad RE 2 dell’UAP che “CO 2 dopo il diritto di visita con la mamma

era molto agitata… Mi ha ripetuto diverse volte che ha paura di tornare perché la

picchiavano” e che durante il diritto di visita “sono stati a pranzo a casa

dei genitori…. Ha cucinato la mamma”. Con e-mail di pari data all’Autorità di

protezione, il reclamante ha chiesto conferma del fatto che i contatti tra CO 2

e la madre avrebbero dovuto essere riallacciati soltanto alla luce di quanto emerso

dalle valutazioni della dr. med. PI 4 e non nelle modalità messe invece in atto.

Non vi sono tracce agli atti di un riscontro.

Il 7 maggio 2019 la curatrice

educativa ha fatto pervenire all’Autorità di protezione il suo rapporto concernente

i diritti di visita del mese di aprile con il padre nonché “l’osservazione della

relazione parentale – madre, padre – con la bimba da parte della perita”, avvenuta

il 27 aprile 2019. Da tale rapporto si evince che la dr. med. PI 4 le aveva affidato

il compito “di avvertire i genitori affidatari dell’imminente incontro tra CO

2.

e la mamma”, come pure “l’incarico di parlarne con la piccola”. Il

27.

aprile 2019, dopo aver fatto salire CO 2 in auto come usuale per recarsi al diritto

di visita con il papà, la curatrice educativa si è fermata in una piazzuola e ha

detto alla minore che quel giorno avrebbero incontrato la mamma al parco giochi.

Secondo il resoconto della curatrice, “arrivati al parco giochi, scendiamo dall’auto,

mi prende per mano e mi guarda negli occhi. Lascio la manina e dico semplicemente:

“Vai, io ci sono”. La bimba si getta nelle braccia della mamma, poi cerca l’abbraccio

del papà, guarda la dottoressa PI 4: “Ciao PI 4, giochi anche tu a nascondino? L’__________

conta.” Dopo aver giocato, ci dirigiamo nel nuovo appartamento dei signori CO 4

CO 3. La piccola prende a mano i due genitori e chiede loro di fare il vola, vola.

Arrivati nell’appartamento, la curiosità di CO 2 è grande. Perlustra la casa chiede

spiegazioni ai genitori, riconosce i suoi giochi, concatena oggetti a episodi di

vita quotidiana passata. Il pomeriggio passa dolcemente si ride, si scherza, si

gioca e la bimba spesso e volentieri si accoccola tra le braccia della madre e del

padre. Dopo questa lunga dolorosa attesa, mio parere i genitori di CO 2, oggi, sono

raggianti” (rapporto curatrice educativa 7 maggio 2019, pag. 2-3).

Gli incontri madre-figlia,

nel corso dei diritti di visita paterni e per il tramite della curatrice educativa,

sono dunque proseguiti senza alcuna formale presa di posizione dell’Autorità di

protezione, almeno per 7 volte. Hanno poi fatto seguito ulteriori scritti dell’UAP,

che trasmetteva all’Autorità di protezione le perplessità sempre maggiori concernenti

tali incontri e descriveva i disagi che la famiglia affidataria riscontrava in CO

2.

a seguito di essi. In una e-mail del 28 maggio 2019, PI 2 ha informato RE 2 dell’UAP

che “noi non vediamo bene CO 2, ha molta paura di tornare a casa e adesso lo

dice piangendo e ci dice di informare te che non ci vuole tornare”; questi ha

trasmesso il messaggio all’Autorità di protezione, sostenendo che “l’avvicinamento

di CO 2 alla madre nei precedenti 5 incontri ravvicinati, non è stato attuato con

la necessaria preparazione”. In una ulteriore e-mail del 7 giugno, PI 2 ha informato

RE 2 dell’UAP che “ieri CO 2 è stata veramente male…. Avevo mia mamma a cena,

si è abbracciata a lei e gli ha detto piangendo che non vuole tornare a casa perché

ha paura (…) Mia mamma è rimasta scioccata, non l’aveva mai vista così disperata…”.

L’Autorità di protezione ha

infine convocato l’UAP e i due genitori affidatari per un’udienza, tenutasi l’11

giugno 2019 allo scopo di “raccogliere informazioni, alla luce degli ultimi avvenimenti,

per meglio definire il proseguo dell’affidamento di CO 2” (verbale, pag. 1).

In tale occasione PI 2 ha riferito che “da quando CO 2 ha incontrato la madre

presso lo studio della dr.ssa PI 4 e presso il domicilio manifesta preoccupazione

per un eventuale ritorno a casa, piange e dichiara di non voler fare ritorno dai

genitori biologici” (verbale, pag. 1). I genitori affidatari hanno informato

l’Autorità di protezione di trovarsi in grandi difficoltà nella gestione della situazione

e confermando di riscontrare “grossi problemi con la curatrice educativa che

consiglia o suggerisce cosa dire a CO 2 sulle situazione che la bambina si trova

ad affrontare, ad es. dire alla bambina che la mamma è stata curata e non la picchierà

più, dire a CO 2 che la portava a vedere un cagnolino invece di spiegarle che sarebbe

andata per la prima volta dalla dr.ssa PI 4” (verbale, pag. 1). Non risulta

che l’Autorità di protezione si sia pronunciata, neppure in questa sede, in relazione

alle modalità di incontro tra madre e figlia. In data 13 giugno 2019 l’Autorità

di protezione ha scritto alla curatrice educativa __________ per delle comunicazioni

riguardanti il giorno del diritto di visita paterno e l’iscrizione di CO 2 ad un

corso di nuoto, rammentandole che “spetta ai genitori affilianti prendere le

decisioni relative alla quotidianità del minore” (lettera 13 giugno 2019).

Successivamente sono emersi

degli ulteriori episodi rivelatori di un disagio della minore. Il legale di CO 4

ha in particolare riportato che la minore, “in piscina con i genitori biologici,

si è estraniata e ha fatto i bisogni nel costume da bagno invece di recarsi alla

toilette” (scritto 26 agosto 2019, pag. 4). La madre naturale, nel riferire

che dopo i primi cinque incontri è intervenuto un cambiamento nella minore, ha affermato

che quest’ultima “non si è fatta più pulire dalla mamma dopo essere andata in

bagno come succedeva durante i ddv precedenti”; la bimba non ha voluto neanche

salire sulla bicicletta da lei regalata “per paura di sporcare i vestiti ed essere

sgridata dalla madre affidataria” (verbale 11 luglio 2019, pag. 1-2).

5.3

Il silenzio e l’inattività

dell’Autorità di protezione, durante questi avvenimenti, appare a dir poco incomprensibile

a questo giudice.

Il fatto che i contatti madre-figlia

dovessero essere oggetto di osservazione nell’ambito del mandato di valutazione

conferito alla dr. med. PI 4 è circostanza che non risultava chiaramente dalla decisione

medesima (in cui la sospensione dei diritti di visita era ribadita) e su cui l’Autorità

di protezione ha omesso di prendere posizione prima – nonostante in almeno tre occasioni

la terapeuta incaricata avesse esplicitamente anticipato tale modalità – e anche

dopo, alla luce delle lamentele e delle richieste di spiegazione che sono giunte

in particolare dall’UAP ma anche dalla curatrice di rappresentanza della minore,

che non era stata coinvolta.

Le modalità messe in atto dalla

dr. med. PI 4 e – su sua istruzione – dalla curatrice educativa per il riavvio dei

contatti madre/figlia meritavano una presa di posizione chiara da parte dell’Autorità

di protezione. Le suddette modalità disattendono quanto delineato dalla psicologa

PI 3, ovvero la necessità di un riavvicinamento non affrettato ma graduale, con

un accompagnamento professionale della minore e di un sostegno alla famiglia affidataria,

e susciterebbero perplessità anche in chi non è cognito di psicologia infantile.

La minore ha saputo dell’incontro

con la madre – che non incontrava dalla sera del reato, nell’ottobre 2017 – solo

pochi minuti prima che ciò accadesse, non vi è stato alcun passaggio intermedio

(come ad esempio un contatto telefonico, una lettera, un altro tipo di comunicazione)

né una debita preparazione, che fosse attraverso la psicologa di riferimento di

CO 2 (che neppure era stata informata) oppure la famiglia affidataria (che parimenti

era stata messa al corrente tramite curatrice educativa solo nell’imminenza dell’incontro).

La minore è stata lasciata

sola nel gestire il primo approccio con la madre, non essendoci alcuna mediazione

della dr. med. PI 4 (che al momento dell’incontro si è tenuta in disparte, mettendo

in atto un “setting osservativo naturalistico”, cfr. rapporto intermedio

8.

giugno 2019, pag. 1), né da parte della curatrice educativa (che le avrebbe semplicemente

detto “Vai, io ci sono”, rapporto 7 maggio 2019 della curatrice educativa,

pag. 3). Dopo un breve tempo al parco giochi, CO 2 è stata portata nel nuovo domicilio

dei genitori e le è stata mostrata la sua nuova cameretta e i suoi vecchi giochi.

A mente di chi scrive, non

vi è dunque da stupirsi che al rientro presso il domicilio dei genitori affidatari

CO 2 sia andata in crisi, se solo si pensa che la semplice visione delle fotografie

della sua nuova cameretta, mostrate dal padre in un diritto di visita mesi prima,

erano stati sufficienti per scatenato in lei un conflitto di lealtà e una confusione

fra le figure genitoriali attorno a lei (cfr. rapporto PI 3 del 27 novembre 2018,

pag. 2).

Senza volersi spingere ad affermare

che il grave conflitto di lealtà di cui soffre la minore sia stato provocato dalla

descritta gestione del riavvicinamento madre/figlia, come sostenuto dai reclamanti,

va tuttavia riconosciuto che tali modalità hanno sicuramente avuto come conseguenza

la completa disgregazione della rete – ammessa da tutte le parti in gioco – con

una polarizzazione degli attori coinvolti in due schieramenti, con opposte visioni

quanto alla protezione del benessere di CO 2. Da un lato, la famiglia affidataria,

affiancata dall’UAP (oltre che dall’ATFA) e, dall’altro lato, la famiglia naturale

sostenuta dalla curatrice educativa, dalla curatrice di rappresentanza e dalla dr.

med. PI 4. Polarizzazione che, inevitabilmente, sottopone CO 2 a delle pressioni

indebite e accresce il suo malessere.

In considerazione di tutti

questi elementi, questo giudice ritiene che le difficoltà di CO 2 di vivere serenamente

i due contesti familiari non potranno essere alleviate senza un cambiamento, non

tanto del suo collocamento, quanto delle figure che ruotano attorno alle due famiglie

coinvolte (naturale/affidataria) e che dovrebbero mantenere una posizione neutrale,

agevolando le relazioni tra gli interessati e tutelando la serenità della bambina.

La presente decisione viene

pertanto trasmessa anche all’Ispettorato della Camera di protezione, che oltre alle

eventuali valutazioni disciplinari da compiere in relazione alla gestione del caso

da parte dell’Autorità di protezione, dovrà assisterla nel graduale rinnovo della

rete e vigilare sulla relativa tempistica. Occorrerà in particolar modo nominare

una nuova curatrice educativa (cui l’avv. CURA 1 aveva rimproverato una mancanza

di oggettività già in tempi non sospetti, cfr. verbale di udienza del 6 marzo 2018,

pag. 2; l’attuale curatrice si ritiene peraltro “sfiduciata e denigrata da tutti”,

cfr. rapporto __________ 31 gennaio 2020, pag. 2), una nuova curatrice di rappresentanza

(figura a più riprese ignorata dall’Autorità di protezione, in particolare nelle

sue richieste di coinvolgimento nelle fasi salienti del procedimento e di maggior

chiarezza nella definizione del suo mandato) e un nuovo capoprogetto ai sensi dell’art.

19.

ROPMA (l’operatore di riferimento e qui reclamante RE 2 essendo stato descritto

a CO 2 dalla dr. med. PI 4 come colui che “ha scritto al Giudice per rinviare

il suo rientro a casa dei genitori”, interrompendo il “progetto da lei tanto

atteso”, cfr. lettera 17 ottobre 2019, pag. 1).

Un rinnovo completo della rete

è peraltro condizione imprescindibile per l’auspicato rientro di CO 2 al domicilio

dei genitori naturali, nel caso in cui la perizia ordinata in questa sede giungesse

ad esito favorevole. Il rientro di CO 2 presso i suoi genitori dovrà infatti essere

monitorato da figure equidistanti alle due famiglie coinvolte, i cui riscontri forniscano

all’Autorità di protezione elementi di giudizio il più oggettivi possibili, diversamente

da quanto previsto nella decisione impugnata (ad esempio col conferimento alla dr.

med. PI 4 di un ulteriore inopportuno mandato, cfr. dispositivo n. 7).

III. Assistenza giudiziaria e

oneri processuali

6.

Sia CO 4 che CO 3 hanno

chiesto di essere ammessi al beneficio dell’assistenza giudiziaria e del gratuito

patrocinio.

Ai sensi dell’art. 117

CPC, applicabile su rinvio dell’art. 13 LAG, ha diritto al gratuito patrocinio chiunque

sia sprovvisto dei mezzi necessari (lett. a), la cui domanda non appaia priva di

probabilità di successo (lett. b). Alla luce della documentazione agli atti, nel

caso concreto la domanda di ammissione al beneficio dell’assistenza giudiziaria

e del gratuito patrocinio di entrambi i genitori di CO 2 può dunque essere accolta.

7.

Gli oneri processuali

seguono la soccombenza. In considerazione dell’accoglimento delle istanze di ammissione

al beneficio dell’assistenza giudiziaria e del gratuito patrocinio, tali oneri sono

messi a carico del Cantone (art. 122 cpv. 1 lett. b CPC, applicabile su rinvio dell’art.

13.

LAG). Non si assegnano ripetibili, i reclamanti non essendosi avvalsi di un patrocinatore

legale.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia:

1. Il

reclamo è accolto.

§. Di

conseguenza, la decisione del 17 settembre 2019 dell’Autorità regionale di protezione

__________ (ris. n. 869/2019) è così riformata:

“1. Le

istanze 26 agosto 2019 presentate da CO 4 e di CO 3 sono respinte.

È

di conseguenza confermata la revoca del diritto di CO 4 e di CO 3

di determinare il luogo di dimora della figlia CO 2 ed è confermato il collocamento

di CO 2 presso la famiglia affidataria di PI 1 e di PI 2.

2. È

dato mandato al dr. med. __________, con facoltà di delega, di valutare le capacità

genitoriali di CO 4 e di CO 3, rispondendo ai seguenti quesiti:

2.1. CO

4 e CO 3 sono (ancora) affetti da disturbo psichiatrico? In caso affermativo, di

quale?”

2.2. Tale

eventuale disturbo è suscettibile di compromettere le loro capacità di autocontrollo

e autocritica?

2.3. Da

un punto di vista psichiatrico forense, esiste tuttora un rischio di recidiva da

parte di CO 4 per reati contro l’integrità personale della figlia? E in caso affermativo,

con che tipo di probabilità?

2.4. CO

4 e CO 3 sono in grado di comprendere i bisogni della figlia CO 2 e di determinare

il proprio comportamento in funzione di tali esigenze?

2.5. CO

4 e CO 3 sono in grado di avere e di gestire la custodia parentale sulla figlia

CO 2? Presentano caratteristiche che possono pregiudicare il bene della minore?

2.6. Nel

caso i genitori non fossero (ancora) in grado di avere e gestire l’autorità e la

custodia parentale sulla figlia CO 2, qual è la soluzione migliore per la minore?

3. Il

perito è autorizzato a raccogliere informazioni presso terzi, segnatamente enti,

medici o operatori, che si occupano della minore, della madre e del padre; in tal

caso dovrà renderne conto nel suo rapporto, precisando l’origine e il contenuto

di tali comunicazioni.

4. Il

perito presenterà il suo referto all’Autorità regionale di protezione __________,

entro 4 mesi dalla data della nomina.

5. È

revocato il mandato urgente di collocamento all’UAP, Settore famiglie e minorenni,

__________ [invariato].

6. È

revocato il mandato sulle modalità delle parti a relazionarsi conferito con risoluzione

n. 427/2019 del 17 aprile 2019 conferito alla dr. med. PI 4, con lo scopo di suggerire

alla scrivente Autorità la modalità, la durata e l’eventuale evoluzione dei diritti

di visita materni e paterni [invariato].

7-16. Annullati”

§§ L’incarto

è ritornato all’Autorità regionale di protezione in questione ai sensi dei considerandi.

§§§ La decisione

è trasmessa all’Ispettorato della Camera di protezione ai sensi dei considerandi.

2. L’istanza

di ammissione al beneficio dell’assistenza giudiziaria e del gratuito patrocinio

presentata l’11 novembre 2019 da CO 4 è accolta.

3. L’istanza

di ammissione al beneficio dell’assistenza giudiziaria e del gratuito patrocinio

presentata il 30 settembre 2019 da CO 3 è accolta.

4. Gli

oneri del reclamo consistenti in:

a) tassa di giustizia fr.

400.–

b) spese fr.

150.–

fr.

550.–

sono posti a carico dello Stato.

Non si assegnano ripetibili.

5. Notificazione:

-

-

-

-

-

-

-

Comunicazione:

-

-

-

-

-

Il

presidente

La

vicecancelliera

Rimedi giuridici

Nelle cause senza carattere pecuniario il ricorso in materia

civile al Tribunale federale, 1000 Losanna 14, è ammissibile contro le decisioni

previste dagli art. 90 a 93 LTF per i motivi enunciati dagli art. 95 a 98 LTF entro

il termine stabilito dall'art. 100 cpv. 1 e 2 LTF (art. 72 segg. LTF). Nelle cause

di carattere pecuniario il ricorso in materia civile è ammissibile solo se il valore litigioso ammonta ad almeno 30 000 franchi; quando

il valore litigioso non raggiunge tale importo, il ricorso in materia civile è ammissibile se la controversia concerne

una questione di diritto di importanza fondamentale (art. 74 LTF). La legittimazione

a ricorrere è disciplinata dall'art. 76 LTF. Laddove non sia ammissibile il ricorso

in materia civile è dato, entro lo stesso termine, il ricorso sussidiario in materia

costituzionale al Tribunale federale per i motivi previsti dall'art. 116 LTF (art.

113 LTF). La legittimazione a ricorrere è disciplinata in tal caso dall'art. 115

LTF.