Presupposti per la restituzione al padre del diritto di determinare il luogo di dimora del figlio non adempiuti. Annullamento della decisione cautelare e rinvio all’Autorità di protezione per una decisione sul collocamento del minore

Incarto n.

9.2020.120

Lugano

25 febbraio 2021

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il presidente della Camera di protezione del

Tribunale d'appello

Franco

Lardelli

giudice

unico ai sensi dell’art. 48 lett. f n. 7 LOG

assistito

dalla

vicecancelliera

Dell'Oro

sedente

per statuire nella causa che oppone

RE

1

patr.

da: PR 1

all’

Autorità

regionale di protezione __________,

e

a

PI

2

patr.

da: PR 2

per

quanto riguarda il diritto di determinare il luogo di dimora del figlio

PI

1

rappr.

da: RA 1

giudicando

sul reclamo del 9 ottobre 2020 presentato da RE 1 contro la decisione emanata

l’8 settembre 2020 (ris. n. 1020/2020) dall'Autorità regionale di protezione __________;

letti ed esaminati gli atti,

ritenuto

in fatto

Fatti

A. Dal matrimonio fra RE

1 e PI 2 sono nati i figli __________ (2000) e PI 1 (2003). Sin dal 2001 il

nucleo familiare è stato oggetto di osservazione, dapprima da parte dei servizi

sociali di __________ e in seguito anche dall’allora competente autorità

tutoria.

B. Con decisione

supercautelare 26 febbraio 2010 (ris. n. 75) la Presidente dell’allora

Commissione tutoria regionale __________, ha privato i genitori della custodia

su entrambi i figli, collocandoli presso l’Istituto __________. Preso atto

dell’avvenuto divorzio dei genitori, pronunciato l’11 dicembre 2009 dal Pretore

del distretto di __________ – a seguito del quale è stato stabilito l’esercizio

congiunto dell’autorità parentale e l’affidamento dei figli alla madre – con

decisione 11 maggio 2010 (ris. n. 185) la Commissione tutoria in questione ha

privato PI 2 della custodia parentale sui figli, confermando il loro

collocamento presso il suddetto istituto e i mandati già conferiti all’allora

Ufficio delle famiglie e dei minorenni di __________ (oggi Ufficio dell’aiuto e

della protezione, Settore famiglie e minorenni; di seguito, UAP) e al Servizio

medico psicologico di __________ (di seguito, SMP).

C. Con decisione 12

novembre 2014 (ris. n. 642B/2014) l’Autorità regionale di protezione __________

(di seguito, Autorità di protezione), all’epoca con sede a __________, ha

ordinato l’esecuzione di una perizia sulle capacità genitoriali di RE 1 e PI 2.

D. A seguito dei

comportamenti messi in atto presso l'Istituto __________, PI 1 è stato

ricoverato presso il reparto di pedo-psichiatria dell’Ospedale __________ dal

15 al 27 ottobre 2014. L’osservazione del minore ha permesso di stabilire quale

diagnosi un disturbo della condotta non specificato (ICD-10 F91.9). PI 1 non ha

problemi psichiatrici e non necessita di una terapia farmacologica, bensì di “un

luogo di vita neutro e con funzione terapeutica” (Rapporto SMP 30 gennaio

2015, pag. 2).

E. In ragione delle

difficoltà sorte presso l'istituto ove PI 1 era collocato, l’Autorità di protezione

ha provvisoriamente affidato il minore al padre (decisione supercautelare 13

novembre 2014, ris. n. 644B/2014). Quest’ultimo, dopo un paio di mesi, ha

tuttavia consegnato il figlio alla madre, ragion per cui con decisione

cautelare 27 gennaio 2015 (ris. n. 58/2015) l’Autorità di protezione ha

provvisoriamente affidato PI 1 alla madre. Nella medesima decisione è stato

nominato al minore un curatore educativo ai sensi dell’art. 308 CC, nella

persona di __________. Dopo diversi avvicendamenti, curatore educativo è oggi __________

(decisione 5 marzo 2020, ris. n. 316/2020).

F. Con decisione 29

gennaio 2015 (ris. n. 73/2015) l’Autorità di protezione ha conferito all’SMP il

mandato di intraprendere i passi necessari per l’inserimento di PI 1 presso la comunità

terapeutica __________, che non è tuttavia stato attuato a seguito

dell’opposizione di entrambi i genitori del minore.

G. Con scritto datato 29

gennaio 2015 è stato reso il referto concernente le capacità genitoriali di RE

1 e PI 2 in relazione ai figli __________ e PI 1. Il perito ha espresso la sua

contrarietà ad affidare i fratelli __________ all’uno o all’altro genitore, non

ritenendoli in grado di avere e gestire la custodia dei figli, per i quali

appare praticabile unicamente un collocamento istituzionale (perizia sulle capacità

genitoriali, pag. 23-24).

H. A seguito di un

peggioramento delle condizioni di PI 2, con decisione 17 marzo 2015 (ris. n.

250/2015) l’Autorità di protezione l’ha nuovamente privata della custodia

parentale su PI 1, collocando da subito quest’ultimo all’Istituto __________ in

previsione dell’inserimento a __________. Con decisione 7 settembre 2015 (ris.

n. 866/2015), resa a seguito della “forte ambivalenza dei genitori, che a

più riprese hanno tentato (…) di affossare le proposte, ritardandole,

non prestando la loro collaborazione o manipolando i figli” (pag. 2),

l’Autorità di protezione ha ritenuto necessario confermare l’idoneità del

collocamento in essere presso __________.

In questo periodo

l’Autorità di protezione ha dovuto intervenire più volte per regolamentare le

relazioni personali a seguito delle difficoltà della madre a relazionarsi con i

figli, ragion per cui con decisione 26 novembre 2015 (ris. n. 1180/2015) è

stata ordinata una valutazione psicologica di entrambi i figli con PI 2, oltre

alla sospensione dei diritti di visita. Il relativo referto peritale è stato

reso in data 8 febbraio 2016.

I. Nel corso della sua

permanenza a __________ le problematiche comportamentali di PI 1 si sono acuite

in modo importante, rendendo impossibile la prosecuzione del collocamento. Con

decisione 17 giugno 2016 (ris. n. 655/2016) l'Autorità di protezione ha

ratificato la dimissione di PI 1 da __________ con effetto 29 giugno 2016 e ha

decretato il suo ricovero, in via supercautelare, presso l'Ospedale __________

a scopo di perizia. È stata inoltre limitata l'autorità parentale dei genitori,

in particolare per quanto attiene la facoltà di determinazione delle cure

mediche e l'autorizzazione alla somministrazione di farmaci per il figlio PI 1

(conferita all’allora curatrice educativa) ed è stato dato mandato all'UAP di

individuare una struttura adeguata per il minore.

L’approfondimento

specialistico eseguito su PI 1 durante il ricovero ha confermato la diagnosi di

disturbo della condotta non specificato (ICD 10. F91.9), che potrebbe

degenerare in un disturbo psicotico; è stato dunque caldeggiato un collocamento

in una comunità terapeutica (valutazione 8 luglio 2016, pag. 2).

L. Con decisione 14 luglio

2016 (ris. n. 736/2016) l'Autorità di protezione ha ratificato la dimissione di

PI 1 dall'Ospedale __________, con effetto 19 luglio 2016, ed è stato decretato

il suo collocamento presso la struttura terapeutica della Comunità __________,

con relativo mandato di collocamento all’UAP.

M. Dopo quasi due anni

di collocamento, il 6 giugno 2018 PI 1 è scappato dalla Comunità __________. Il

minore aveva in precedenza denunciato un episodio di maltrattamento da parte di

un educatore della struttura, episodio su cui non è stato possibile fare luce.

In sede di udienza dinnanzi all’Autorità di protezione i genitori hanno ammesso

di sapere dove si trovava il figlio ma hanno chiesto di non farlo più rientrare

nella struttura terapeutica in questione. Con decisione 26 luglio 2018 (ris. n.

529/2018) l’Autorità di protezione (ora con sede a __________) ha dunque

revocato il collocamento presso la Comunità __________, ripristinando il

diritto di RE 1 di determinare il luogo di dimora del figlio. Con la medesima

decisione è stato inoltre conferito alla __________ un mandato di monitoraggio

ed accompagnamento e all’SMP un mandato per una valutazione su PI 1. I due

reclami interposti contro tale decisione da RE 1 (inc. 9.2018.116), contrario

ad un affidamento del minore a lui, e dall’allora curatrice educativa (inc.

9.2018.111) sono stati stralciati dai ruoli da questo giudice con sentenza 31

ottobre 2018, in quanto ormai privi d’oggetto.

N. Con decisione supercautelare

24 agosto 2018 (ris. n. 568/2018), poi confermata con decisione 13 settembre

2018 (ris n. 598/2018), l'avv. RA 1 è stata designata curatrice di

rappresentanza di PI 1 ai sensi dell’art. 449a CC, con il compito di

rappresentarlo nell’ambito della protezione della sua personalità (art. 28 e

segg. CC). La nomina si giustificava in ragione di uno scritto presentato da un

regista indipendente di __________, __________, che affermava di aver

intervistato e filmato PI 1 e chiedeva di poter intervistare anche un membro

dell’Autorità di protezione per un reportage sul caso. In sede civile è

successivamente stato fatto divieto al suddetto regista di divulgare in

qualsiasi forma le informazioni assunte, con la comminatoria dell’art. 292 CP.

O. In data 15 ottobre

2018 l’SMP ha reso la sua valutazione psico-affettiva di PI 1 e la valutazione

delle relazioni genitori-figlio. Pur non essendo in presenza di “un’urgenza

psichiatrica”, il minore presenta un “significativo disagio psichico

ormai cronico da anni”, ragion per cui risulta indicato il collocamento di PI

1 “in un centro educativo per minorenni (…) sufficientemente

contenitivo e che riesca a garantire una presa a carico psicologica”; se

ciò non fosse sufficiente, “sarà necessario ripensare ad una comunità

terapeutica” (valutazione 15 ottobre 2018, pag. 6).

P. Con decisione

supercautelare 23 ottobre 2018 (ris. n. 781, confermata con decisione 30

ottobre 2018, ris. n. 795/2018) l’Autorità di protezione ha nuovamente limitato

il diritto di RE 1 e PI 2 di decidere il luogo di dimora di PI 1, decretando da

subito il suo collocamento alla __________. L’UAP è stato incaricato della

sorveglianza del collocamento, rispettivamente – qualora l’inserimento alla __________

non fosse risultato fattibile – di individuare una struttura terapeutica in

grado di accoglierlo.

Q. Con scritto 7 gennaio

2019 l’UAP ha informato l’Autorità di protezione che PI 1 ha esplicitamente

dichiarato di non accettare il collocamento alla __________ e che l’inserimento

in tale struttura non risultava dunque proponibile. L’UAP ha altresì affermato

che “un minimo di adesione da parte del minore viene sempre richiesto in

qualsiasi struttura terapeutica e non, sia sul nostro territorio che all’estero”,

ritenendo dunque impossibile realizzare il mandato conferito dall’Autorità di

protezione in favore di PI 1 (pag. 2).

R. Con decisione 14

febbraio 2019 (ris. n. 180/2019) l’Autorità di protezione ha revocato il

collocamento presso la __________ e ha collocato PI 1 in una struttura di

natura terapeutica, ancora da definire e per l’individuazione della quale è

stato incaricato l’UAP. L’Autorità di protezione ha indicato come fosse da

prediligere almeno un passaggio in una struttura contenitiva. Il mandato alla __________

è inoltre stato modificato in una presa a carico effettiva ordinata d'autorità.

Per il resto, l’Autorità di protezione ha deciso l’espletamento di una perizia

medica su PI 1 “per accertare eventuali problematiche di natura

«cromosomica», riconducibili al periodo di gestazione”, ma che non risulta

essere poi stata di fatto mai ordinata o eseguita.

S. Il mandato di

collocamento attribuito all'UAP non è più stato concretizzato e il minore ha

continuato a vivere presso la madre, non senza difficoltà legate al consumo di

bevande alcoliche da parte di quest’ultima, che l’hanno portata ad un ricovero.

L’Autorità di

protezione, preso atto di alcuni interventi di Polizia presso il domicilio di PI

2 in ragione di veementi litigi con il figlio, con decisione 28 maggio 2020

(ris. n. 674/2020) ha decretato in via supercautelare l’assegnazione ad RE 1

del diritto di determinare il luogo di dimora di PI 1, che è dunque stato affidato

alla custodia del padre, non senza l’opposizione di quest’ultimo.

T. Con decisione 8

settembre 2020 (ris. n. 1020/2020) l’Autorità di protezione ha confermato la propria

supercautelare e l’assegnazione ad RE 1 del diritto di determinare il luogo di

dimora di PI 1, conferendo all’UAP il mandato di organizzare per il minore, nel

più breve tempo possibile, il progetto __________ della __________.

U. Con reclamo 9 ottobre

2020 RE 1 è insorto contro tale decisione. Il reclamante, che già aveva chiesto

all’Autorità di protezione la revoca della decisione supercautelare, postula

l’annullamento della decisione che gli restituisce il diritto di determinare il

luogo di dimora del figlio PI 1 oltre che l’ammissione al beneficio

dell’assistenza giudiziaria.

V. Con osservazioni 3

novembre 2020 l’Autorità di protezione si è riconfermata nella decisione

impugnata, postulando la reiezione del reclamo. Nelle sue osservazioni 16 novembre

2020 PI 2 si è invece pronunciata in favore del gravame, chiedendone

l’accoglimento e il rinvio degli atti all’autorità di prime cure per un nuovo

giudizio, oltre al conferimento del beneficio dell’assistenza giudiziaria. Non

si sono per contro pronunciati né il curatore educativo, né la curatrice ex

art. 449a CC.

Z. Con replica 2

dicembre 2020 RE 1 si è riconfermato nelle sue richieste di giudizio, così come

l’Autorità di protezione con duplica 11 dicembre 2020. Le altre parti non hanno

duplicato.

Considerato

in diritto

Considerandi

1.

Le

decisioni delle Autorità regionali di protezione concernenti minorenni sono

impugnabili mediante reclamo alla Camera di protezione del Tribunale di

appello, nella composizione di un giudice unico (art. 450 CC in

relazione agli art. 314 cpv. 1 e 440 cpv. 3 CC; art. 2 cpv. 2

della Legge sull’organizzazione e la procedura in materia di protezione del

minore e dell’adulto [LPMA]; art. 48 lett. f n. 7 LOG). Riguardo alla procedura

applicabile, per quanto non già regolato dagli art. 450 segg. CC occorre

riferirsi, in via sussidiaria, alla Legge sulla procedura amministrativa, in

particolare alle norme concernenti le azioni connesse con il diritto civile di

competenza dell’autorità amministrativa (art. 99 LPAmm; cfr. Messaggio del

Consiglio di Stato n. 6611 del 7 marzo 2012 concernente la modifica della LTut,

pag. 8) e, in via ancora più sussidiaria, alle disposizioni del diritto

processuale civile (CPC; v. art. 450f CC).

2.

Nel suo reclamo RE 1

contesta la decisione dell’Autorità di protezione di assegnargli il diritto di

determinare il luogo di dimora del figlio PI 1.

2.1

Nella decisione

impugnata, dopo aver ripercorso la fattispecie, l’Autorità di protezione ha

affermato come sia “improponibile immaginare di affidare il diritto di

determinare il luogo di dimora alla madre visti gli ultimi accadimenti, oggetto

di numerosi interventi di polizia, che non hanno fatto che sottolineare

ulteriormente le sue già notorie difficoltà e fragilità, legate anche alle sue

capacità educative e al consumo esagerato di alcol”, consumo definito “una

triste costante” nella vita di PI 2, “pregiudizievole, oltre che della

salute della signora, anche e soprattutto del benessere di PI 1” (pag. 4).

La madre di PI 1, nonostante una nuova situazione abitativa – essendo in

precedenza stata sfrattata dal suo appartamento – “presenta le stesse

criticità che l'hanno portata a precarizzare ulteriormente sia la sua

situazione personale, di salute, sociale e abitativa rispettivamente di

relazione con i figli”: affidarle PI 1 “significherebbe esporre il

minore a una situazione di enorme instabilità e di pericolo, vista la violenza

chiaramente rilevata dai numerosi interventi di Polizia” (pag. 4).

Per quanto attiene

all’attribuzione di PI 1 al padre, l’Autorità di protezione afferma di essere

cosciente che essa “rappresenti una soluzione di ripiego e colma di

criticità”, motivata dall’assenza di strutture sul territorio adatte e

disponibili nell'immediato ad accogliere il minore (sentenza impugnata, pag.

4). Non essendovi “soluzioni istituzionali applicabili nell'immediato” –

e le medesime necessitando dell’adesione e della collaborazione del minore – “non

si intravvede altra alternativa se non quella di attribuire il diritto di

determinare il luogo di dimora di PI 1 al padre” (sentenza impugnata, pag.

4). Secondo l’autorità di prime cure, RE 1 “dispone di maggiori risorse

rispetto alla figura materna” e “potrà garantire, in questa fase

intermedia di definizione di un nuovo progetto per PI 1, una certa stabilità al

minore, se del caso delegandone la custodia a terze persone”, con il

supporto del curatore educativo ed appositi aiuti da parte dell’UAP (sentenza

impugnata, pag. 4).

Nella sentenza impugnata

viene dunque confermato quanto già ordinato in via supercautelare, ovvero

l’assegnazione ad RE 1 del diritto di determinare il luogo di dimora di PI 1.

Nel contempo, l’Autorità di protezione ha conferito all’UAP il mandato di

organizzare in favore di PI 1 e nel più breve tempo possibile, il progetto __________

della __________, “verso il quale il minore ha dimostrato un minimo di

apertura” (sentenza impugnata, pag. 4).

2.2

Nel suo reclamo, RE 1

postula l’annullamento della decisione impugnata in quanto ritiene “assolutamente

inammissibile decidere un affidamento del figlio a suo favore solo quale misura

di ripiego” (pag. 3). Il reclamante sostiene che le sue risorse “non

sono sicuramente sufficienti per affrontare l'affidamento del figlio PI 1”

e che “la misura imposta dall'ARP avrebbe solo quale conseguenza di

acutizzare il confronto tra padre e figlio e di causare problemi al nuovo

nucleo famigliare del padre” (reclamo, pag. 3). La decisione dell’Autorità

di protezione non è suscettibile di proteggere il figlio minorenne, in quanto “pure

all'interno del suo nuovo nucleo famigliare, sono state evidenziate criticità

che potrebbero destabilizzare irrimediabilmente l'attuale situazione”

(reclamo, pag. 3). Tale provvedimento “espone dunque il figlio minorenne a

un chiaro pericolo e potenzialmente potrebbe costituire un pericolo anche per

gli altri minorenni che vivono nel nuovo nucleo famigliare del padre”

(reclamo, pag. 3). Vista la situazione – opposizione del padre, chiara volontà

espressa dal figlio di non volersi trasferire presso di lui – l’Autorità di

protezione “avrebbe dovuto togliere il figlio PI 1 dalla custodia di

entrambi i genitori e non limitarsi, per comodità, ad attribuire la custodia

del figlio al padre” (reclamo, pag. 3). RE 1 ha l’impressione “che le

autorità competenti intendono unicamente liberarsi dalle loro chiare

responsabilità rinviando sine die la soluzione dei gravi problemi personali e

sociali del minore”, come dimostrato anche dal fatto che ad un mese dalla

decisione l’UAP non abbia intrapreso alcunché per concretizzate il progetto __________

(reclamo, pag. 4).

2.3

Nelle sue

osservazioni, PI 2 “conviene che il figlio PI 1 non possa essere affidato al

padre, in quanto il conflitto fra i due è troppo grande” (pag. 1). PI 2

riconosce che il figlio “rifiuta sia il padre, sia la sua nuova famiglia,

sia (…) ogni progetto di formazione/educazione/occupazione” e si

dichiara disposta (a continuare) ad accogliere PI 1 presso il suo domicilio,

nonostante le difficoltà di entrambi (osservazioni, pag. 1-2). Anche la madre

di PI 1 postula dunque l’annullamento della decisione e il rinvio degli atti

all’Autorità di protezione per un nuovo giudizio (osservazioni, pag. 2).

3.

Giusta

l'art. 307 cpv. 1 CC, se il bene del figlio è minacciato e i genitori non vi

rimediano o non sono in grado di rimediarvi, l'autorità di protezione ordina le

misure opportune per la protezione del figlio. L'art. 310 cpv. 1 CC (privazione

del diritto di determinare il luogo di dimora del figlio) prevede che quando il

figlio non possa essere altrimenti sottratto al pericolo, l’autorità di

protezione dei minori deve toglierlo alla custodia dei genitori, o dei terzi

presso cui egli si trova, e ricoverarlo convenientemente.

Ai sensi

dell’art. 445 cpv. 1 CC, l’autorità di protezione prende, ad istanza di una

persona che partecipa al procedimento o d’ufficio, tutti i provvedimenti

cautelari necessari per la durata del procedimento; può in particolare ordinare

a titolo cautelare una misura di protezione.

3.1

Il

pericolo giustificante il ritiro del diritto di determinare il luogo di dimora

del figlio deve risiedere nel fatto che quest’ultimo non sia così protetto o

sostenuto nell'ambiente dei genitori o del genitore come richiederebbe il suo

sviluppo fisico, intellettuale e morale. Le cause del pericolo sono

irrilevanti: esse possono risiedere nelle predisposizioni o in un comportamento

inadeguato del figlio, dei genitori o di altre persone della cerchia familiare.

Nemmeno il fatto che i genitori siano colpevoli della messa in pericolo ha

importanza: la misura non è una sanzione nei

confronti dei genitori ma persegue quale unico scopo la tutela del bene del

minore. Le circostanze al momento del ritiro sono determinanti: occorre

essere restrittivi nel loro apprezzamento, un ritiro essendo concepibile

soltanto se altre misure non hanno avuto successo o appaiano di primo acchito

insufficienti. La privazione del diritto di determinare il luogo di dimora è

pertanto ammissibile soltanto se il figlio non possa essere sottratto al

pericolo attraverso altre misure previste agli art. 307 e 308 CC (STF

5A_562/2019 del 9 ottobre 2019, consid. 2.1; STF 5A_724/2015 del 2 giugno 2016

consid. 6.3 non pubblicato in DTF 142 I 188; Sentenza CDP del 21 febbraio 2020,

inc. 9.2019.158, consid. 3.3 e rif.).

3.2

La misura di

protezione dell'art. 310 cpv. 1 CC ha come conseguenza che il diritto di

determinare il luogo di dimora del figlio viene tolto ai genitori o a un

genitore e trasferito all'autorità di protezione dei minori, la quale diventa

allora responsabile della cura del figlio (STF 5A_562/2019 del 9 ottobre 2019,

consid. 2.1; STF 5A_724/2015 del 2 giugno 2016 consid. 6.3 non pubblicato in

DTF 142 I 188).

Il collocamento del

minorenne può avvenire presso terzi o un istituto e deve essere,

secondo la norma, “conveniente” (approprié; angemessen).

Esso deve dunque corrispondente alla personalità e ai bisogni del minore. I

criteri da prendere in considerazione sono in particolare l’età del minore, la

sua personalità, i suoi bisogni educativi o, più in generale, i bisogni

relativi alla sua presa a carico, la stabilità e la continuità del suo ambiente

di vita, l’opinione dei genitori e le relazioni di prossimità del bambino. Decidendo

il collocamento del minore, l’Autorità di protezione non trasferisce il diritto

di custodia – di cui rimane titolare – ma unicamente la custodia di fatto del

minore (faktische Obhut, garde de fait); tale

nozione comprende la cura quotidiana del figlio e l’esercizio dei diritti e dei

doveri legati a tali cure e all’educazione quotidiana (Sentenza CDP del

21.

febbraio 2020, inc. 9.2019.158, consid. 3.3 e rif.; Sentenza

CDP del 27 marzo 2015, inc. 9.2014.200-201, consid. 6.3 e rif.).

3.3

Ai sensi dell’art. 313

cpv. 1 CC, in caso di modificazione delle circostanze le misure prese per

proteggere il figlio sono adattate alla nuova situazione. La norma concretizza

il principio di proporzionalità, che impone all’autorità di protezione di

adottare le misure adottate quando le medesime si rivelano non (più) adeguate

in ragione dell’evoluzione della situazione (STF 5A_981/2018 del 29 gennaio

2019, consid. 3.3.2.1). Se una misura, nella sua forma attuale, si rivela non

più necessaria, deve infatti essere annullata o sostituita da una misura meno

severa (STF 5A_981/2018 del 29 gennaio 2019 consid. 3.3.2.1; STF 5A_736/2014

del 8 gennaio 2015 consid. 3.4.3). Una modifica delle misure di protezione

adottate in favore di un minore esige tuttavia un cambiamento duraturo e significativo

nelle circostanze che sono state all'origine della loro pronuncia, l'importanza

del nuovo fatto deve essere valutata secondo i principi di stabilità e

continuità della presa a carico del minore. Una modifica implica peraltro, in

una certa misura, una prognosi sull’evoluzione futura delle circostanze

determinanti; prognosi che dipende in larga misura dal comportamento precedente

delle persone interessate. Le misure di protezione dei minori mirano a

migliorare la situazione e devono pertanto essere "ottimizzate" a

intervalli regolari, fino a quando gli effetti da loro prodotti non le rendano

inutili (STF 5A_981/2018 del 29 gennaio 2019 consid. 3.3.2.1; STF 5A_715/2011

del 31 gennaio 2012 consid. 2 e cit.; Sentenza CDP del 21 febbraio 2020, inc. 9.2019.158,

consid. 3.4 e rif.).

Qualora il

collocamento non risulti più confacente alla personalità e ai bisogni del

minore, l’Autorità di protezione dovrà modificare la sua decisione in

applicazione dell’art. 313 CC. In tal caso non entra in considerazione

un’ulteriore decisione di ritiro del diritto di determinare il

luogo di dimora ai sensi dell’art. 310 cpv. 1 CC, nella misura in cui,

come visto, tale diritto è rimasto all’Autorità di protezione e non è stato

delegato ai terzi presso cui il minore è collocato per decisione dell’autorità

(detentori di una semplice custodia di fatto; Sentenza CDP del 21 febbraio

2020, inc. 9.2019.158, consid. 3.4 e rif.; Sentenza CDP del 27 marzo 2015, inc.

9.2014.200-201, consid. 6.4 e rif.).

4.

Dai principi

summenzionati emerge con chiarezza come la decisione di restituire ad RE 1 il

diritto di determinare il luogo di dimora del figlio PI 1 non abbia un valido

fondamento giuridico e non possa trovare conferma in questa sede.

Non emerge in effetti in

alcun modo dalla decisione impugnata che le circostanze che avevano fondato la

revoca del diritto dei genitori di determinare il luogo di dimora di PI 1 (la

prima volta nel 2010 e, da ultimo, con decisione 23 ottobre 2018 relativa al

collocamento di PI 1 alla __________) siano mutate ai sensi dell’art. 313 CC:

in particolare, non risulta che il minore non necessiti più di una misura di

protezione né che egli non sia più esposto ad una situazione di pericolo ex

art. 310 cpv. 1 CC – unica circostanza che presuppone la restituzione di tale

diritto di custodia a uno o ad entrambi i genitori.

Come rilevato dal

reclamante, la giustificazione fornita nella decisione impugnata per la

restituzione del diritto di determinare il luogo di dimora di PI 1 al padre è

invece la dichiarata assenza di strutture sul territorio adatte e disponibili

nell'immediato ad accogliere il minore. Non essendo venuti a mancare i

presupposti che avevano fondato la misura di protezione, risulta di conseguenza

evidente che la restituzione del diritto di determinare il luogo di dimora di PI

1.

al padre appaia d’acchito, anche all’Autorità di protezione medesima, come

una soluzione “di ripiego e colma di criticità” (decisione impugnata,

pag. 4).

Non convincono i tentativi

dell’autorità di prime cure di difendere tale scelta successivamente, in sede

di osservazioni, rilevando come “non vi sono attualmente agli atti

indicazioni di criticità particolari in relazione alla figura paterna”

siccome “il nucleo famigliare paterno è in grado di accudire il figlio

minorenne” della nuova moglie del reclamante (pag. 2). Anzitutto, le

criticità quanto alle capacità educative della figura paterna emergono in

maniera evidente dall’esame degli atti del voluminoso incarto. Sin dalla

perizia svolta nel 2015 RE 1 è stato considerato privo delle capacità

genitoriali necessarie per rispondere ai bisogni educativi del figlio PI 1, per

il quale solo il collocamento istituzionale appariva proponibile (cfr. perizia

sulle capacità genitoriali 29 gennaio 2015, pag. 23-24). Egli non è stato in

grado di gestire PI 1 nei periodi in cui gli è stato provvisoriamente affidato

(ad esempio nel 2014, quando dopo un paio di mesi di affidamento lo ha

consegnato a PI 2, o nel luglio 2018, quando dopo una settimana di vacanze al

mare lo ha fatto riportare alla madre) e non è in grado di gestirlo adesso

(cfr. intervento di polizia del 15 giugno 2020). L’attuale affidamento di PI 1

a lui, formalmente in essere in via supercautelare già dal 28 maggio 2020, ha

condotto soltanto al rientro del minore presso l’abitazione della madre.

Il fatto che RE 1 non

appalesi un’incapacità genitoriale all’interno del suo nuovo nucleo familiare

(va rilevato tuttavia che l’unico minore presente non è comunque figlio suo)

non significa che egli sia in grado di occuparsi compiutamente di PI 1 (v.

anche perizia 29 gennaio 2015, “la capacità genitoriale non deve essere

concepita come una facoltà psichica immutabile e indipendente dal contesto

relazionale del soggetto”, pag. 18). Il minore porta infatti con sé un

importante bagaglio di problematiche e, pur in assenza di una valutazione

psicologica successiva all’ottobre 2018, non vi sono indizi concreti di un

miglioramento dei suoi disturbi comportamentali divenuti cronici, rilevati

negli approfondimenti medici svolti in passato e fonte di una serie di

difficoltà nei precedenti collocamenti. Sentito dall’Autorità di protezione il

1° luglio 2020, prima dell’emanazione della decisione cautelare qui impugnata, PI

1.

stesso – ormai 17enne – osteggia inoltre esplicitamente la convivenza con il

padre, con cui è in aperto conflitto, e il suo nuovo nucleo famigliare. Come

visto sopra, benché risulti formalmente affidato al padre già dal mese di

maggio 2020, egli continua a vivere stabilmente assieme alla madre, convivenza

che perdura ormai quasi senza interruzioni dalla fuga del minore dalla

struttura terapeutica __________ nel giugno 2018.

Nell’affidare PI 1 al

padre, indicando che sarà semmai lui medesimo a poter collocare il minore

presso terzi, l’Autorità di protezione misconosce il fatto che RE 1 non risulta

in grado di impedire al figlio PI 1 – che non vuole abitare presso di lui – di

recarsi al domicilio materno e, di fatto, di convivere con PI 2.

Nonostante le migliori

intenzioni di quest’ultima, va osservato che tale convivenza continua ad

esporre PI 1 ad una situazione deleteria per il suo sviluppo. Coabitando con la

madre, il minore è esposto ad una situazione di abuso di alcool che perdura

ormai da anni, tra alti e bassi (si citi lo sfratto del luglio 2020 e i

ricoveri alla Clinica __________, l’ultimo noto a dicembre 2020). Madre e

figlio si rendono inoltre partecipi di ripetuti episodi di violenza che rendono

necessario l’intervento delle forze dell’ordine. Non può quindi essere tutelata

una decisione che, di fatto, conduce ad un’esposizione costante di un ragazzo

ancora minorenne, con dei disturbi psicologici, ad una situazione di pericolo

ai sensi dell’art. 310 cpv. 1 CC. La decisione che restituisce ad RE 1 il

diritto di determinare il luogo di dimora di PI 1 non può che essere annullata,

entrambi i genitori dovendo rimanere privati di tale prerogativa dell’autorità

parentale.

5.

A seguito

dell’annullamento della decisione di restituzione del diritto di determinare il

luogo di dimora di PI 1 al padre, l’incarto deve essere ritornato in prima

istanza affinché l’Autorità di protezione ordini un collocamento adeguato per

il minore.

La prospettata partecipazione di PI 1 al progetto __________, nonostante il reperimento di un posto dopo l’emanazione della

decisione di prime cure, non risulta essersi concretizzata, in assenza di

collaborazione da parte del minore – il quale, come riferito dall’UAP, non si è

presentato ai necessari incontri (cfr. e-mail 4 gennaio 2020) – così come era

stato già il caso per il collocamento alla __________.

Occorre partire dal

presupposto che PI 1 soffre di un significativo disagio psichico, ormai cronico

da anni (v. valutazione psicologica del 15 ottobre 2018, pag. 6) e rifiuta ogni

tipo di soluzione abitativa e di progetto educativo che diverga dallo stare a

casa della madre occupando il tempo a proprio piacimento. Il minore non ha un

diploma di scuola media e, al momento dell’emanazione della decisione di prima

istanza, non aveva intrapreso alcun percorso di inserimento professionale,

nonostante gli sforzi recentemente profusi in tal senso dal curatore educativo.

Dall’incarto risulta che egli non ha neppure svolto i cinque giorni di

prestazioni personali cui è stato condannato dal Magistrato dei minorenni

(decreto 13 settembre 2019; rapporto UAP 16 giugno 2020, pag. 3; lettera del curatore

30.

giugno 2020). La rete non è riuscita ad “agganciare” il minore, e anche la

Cellula Socio-educativa d’urgenza per minorenni (CSUM), attivata il 20

settembre 2019 dall’UAP, ha riferito che il minore “non sembra essere ancora

disponibile nel farsi prendere a carico dal nostro servizio” (rapporto

d’intervento 22 ottobre 2018), che “nessuna proposta è stata accettata”

e che “sono risultate evidenti la mancanza di collaborazione e di

motivazione nel progetto da parte di PI 1” (rapporto 22 gennaio 2019, pag.

5). Nel suo rapporto 16 giugno 2020, l’UAP ha sottolineato la difficoltà anche

solo ad entrare in contatto con PI 1.

Il suo collocamento

dovrebbe dunque aver luogo d’imperio, senza una preliminare adesione del minore

ad un particolare progetto terapeutico o di inserimento, che dovrà essere

costruita in un secondo tempo. Sebbene in Ticino non vi sia un centro chiuso,

lo stesso potrà essere reperito oltre __________ o in __________, a prescindere

dalle opposizioni dei genitori e del minore stesso, che hanno una limitata

consapevolezza del problema (cfr. valutazione psicologica 15 ottobre 2018, pag.

6). Se è vero che a PI 1 mancano ormai pochi mesi al raggiungimento della

maggior età e che, vista la situazione, difficilmente si riuscirà a portare a

compimento un percorso terapeutico entro questa data, è altresì vero che la

situazione di stallo perdura ormai dal momento della fuga del medesimo

dall’istituto in __________. Fuga che, agli occhi di PI 1, è stata di fatto

«premiata» con la possibilità di rimanere al domicilio materno, disattendendo

le indicazioni di cui alla valutazione psicologica del 15 ottobre 2018, che sottolineavano

invece la necessità di procedere ad un collocamento in un centro educativo “sufficientemente

contenitivo” e con una presa a carico psicologica, rispettivamente, se ciò

si fosse rivelato insufficiente, in una comunità terapeutica vera e propria

(pag. 2).

Il referto specialistico

in questione, riconfermando le problematiche psicologiche ormai croniche di PI

1.

e ribadendo la necessità di un suo collocamento, ha peraltro sconfessato

l’approccio «attendista» privilegiato dall’Autorità di protezione dopo la fuga

dalla comunità terapeutica __________ per “tener conto dell’esigenza del

minore di avere una pausa dai numerosi anni di collocamento” (“di fronte

a vissuti di giovani già segnati da diverse esperienze, è necessario prendersi

il tempo, perché nel tempo lacunare dell’attesa nasce spesso il pensiero, per

valutare, per dare senso e significato all’esperienza nuova che si apre, per

intravvedere almeno l’imbocco di una qualche nuova strada praticabile” cfr.

osservazioni ARP 21 agosto 2018, pag. 2).

A mente di questo giudice,

i progetti educativi predisposti dall’UAP dopo la fuga di PI 1 – dapprima

presso la __________ e in seguito presso la __________ (__________) –

presupponendo un’importante collaborazione e adesione del minore (manifestamente

non data) non apparivano in linea con le indicazioni di cui al citato referto e

non si sono dunque rivelati essere «ricoveri convenienti» per PI 1, ai sensi

delle norme esposte.

6.

In conclusione, non

ci si può esimere dall’esprimere alcune note critiche in merito ai mandati di

collocamento conferiti dall’Autorità di protezione all’UAP dopo la fuga di PI 1

dalla comunità __________.

Occorre infatti segnalare

che il mandato assegnato il 23 ottobre 2018 dall’Autorità di protezione all’UAP

di reperire una struttura terapeutica per il minore ai sensi di quanto indicato

nella valutazione psicologica di cui sopra, nel caso in cui non fosse stato

possibile l’inserimento presso la __________, era stato definito «impossibile

da realizzare» dall’UAP medesimo già nel gennaio 2019, in quanto “un minimo

di adesione da parte del minore viene sempre richiesto in qualsiasi struttura

terapeutica, e non, sia sul nostro territorio che all’estero”, “ciò che

si concretizza con una visita conoscitiva tra il minore e i responsabili delle

strutture” (rapporto 7 gennaio 2019, pag. 2).

Non risulta che l’Autorità

di protezione abbia formalmente preso posizione in relazione a tale asserzione,

che non può essere condivisa: l’assenza di accettazione del progetto educativo

da parte del minore non deve infatti permettere di vanificare il compito –

conferito dal Codice civile alle autorità di protezione – di reperire un

ricovero conveniente, a sua protezione. In generale, e non soltanto nel caso di

PI 1, risulta invece indispensabile che alcuni tipi di collocamento possano

avvenire d’imperio – la mancanza di un centro chiuso in Ticino dovendo essere

sopperita dalla ricerca di una analoga soluzione oltre __________ o nei paesi

confinanti – e che non siano condizionati ad una preliminare adesione del

minorenne al particolare progetto terapeutico o di inserimento, che dovrà semmai

essere costruita in un secondo tempo. Se è vero che, come affermato nella

decisione impugnata, il progetto educativo “per avere possibilità di buon

esito non può prescindere dall’adesione e dalla collaborazione del minore”

(pag. 4), una simile compliance del ragazzo non deve essere imposta come

prerequisito al collocamento stesso che, come già evocato, risponde alla

necessità di proteggere il minore da una situazione di pericolo da cui i genitori

non riescono a sottrarlo.

Un analogo mandato all’UAP

era stato poi ribadito dall’Autorità di protezione con decisione 14 febbraio

2019.

(ris. n. 180/2019), dopo un’udienza di rete nella quale anche la psicologa

__________ della __________ aveva affermato che “un collocamento di cura

appare come l’unica soluzione” (verbale di udienza 24 gennaio 2019).

Nell’ambito di tale udienza, assieme all’UAP era stato ipotizzato un

collocamento di cura preceduto da un collocamento contenitivo (“eventuale

inserimento forzato in Istituto, __________, con successivo inserimento in una

comunità terapeutica”).

Anche di tali possibilità

di intervento (definito “forzato” e dunque in contrasto con quanto

precedentemente affermato dall’UAP) non vi è più notizia agli atti e nulla è

stato concretizzato, senza particolari solleciti da parte dell’autorità di

prime cure. Per contro, con rapporto 16 giugno 2020 l’UAP medesimo ha chiesto

la revoca di tale mandato, “in quanto già datato di un anno e pertanto ne

andrebbe verificata l’idoneità relativa al contesto attuale”, ventilando

l’ipotesi di “approfondire la situazione personale del minore, da un punto

di vista psico-diagnostico” (pag. 5).

L’operato dell’UAP nel

periodo che ha fatto seguito alla fuga di PI 1 dalla comunità __________ non

appare esente da critiche e mal si comprende per quale motivo i mandati di

collocamento conferiti dall’Autorità di protezione non siano stato

concretizzati come da indicazioni peritali. Al di là di tale problematica,

sulla quale questo giudice non ha margine di intervento, occorre richiamare

l’autorità di prime cure al suo ruolo di responsabile del procedimento di

protezione, sulla base del diritto civile federale. Tale ruolo non viene meno

con il conferimento di mandati ad altri servizi dello Stato e spetta comunque

all’Autorità di protezione evitare che si verifichino delle situazioni di

stallo, monitorando l’operato di tali Enti in ogni caso concreto, sollecitando

l’adempimento dei compiti a loro conferiti e, in ultima analisi, sopperendo in

prima persona alle eventuali lacune che emergessero, nell’interesse del minore

oggetto del procedimento di protezione.

7.

In conclusione, il

reclamo deve essere accolto. Di conseguenza, il dispositivo n. 1 deve essere

riformato, revocando la decisione supercautelare del 28 maggio 2020 (che

altrimenti “rinascerebbe” a seguito dell’annullamento della decisione cautelare

qui impugnata, cfr. DTF 139 III 86,

consid. 1.1.1; Sentenza CDP del 18 agosto 2014, inc. 9.2014.103, consid. 9) e i

dispositivi n. 2 e 3 annullati.

Stante la privazione del diritto di

determinare il luogo di dimora dei genitori di PI 1, l’incarto deve

essere ritornato in prima istanza affinché l’Autorità di protezione statuisca

in merito ad un nuovo collocamento del minore. Una copia della presente

decisione viene trasmessa all’Ispettorato della Camera di protezione per le

opportune valutazioni e affinché possa monitorare le prossime tappe del

procedimento.

8.

Gli oneri processuali

seguono la soccombenza e andrebbero dunque posti a carico dell’Autorità di

protezione; ai sensi dell’art. 46 cpv. 6 LPAmm non possono tuttavia essere

addossate spese processuali agli enti pubblici e agli organismi incaricati di

compiti di diritto pubblico. In concreto si prescinde pertanto dal prelievo di

tali oneri.

L’Autorità di protezione

deve per contro essere condannata al versamento di ripetibili, sia al

reclamante che a PI 2, che ha postulato l’accoglimento del reclamo.

Visto l'esito del reclamo

e il diritto a ripetibili, le domande di assistenza giudiziaria presentate da RE

1.

e da PI 2 devono essere considerate prive di oggetto (cfr. STF del 18 luglio

2012, inc. 2C_182/2012, consid. 6.3; STF del 7 agosto 2009, inc. 5A_389/2009,

consid. 7; Sentenza CDP del 6 ottobre 2014, inc. 9.2014.154, consid. 5).

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia:

1. Il

reclamo è accolto.

§. Di

conseguenza, la decisione cautelare emanata l’8 settembre 2020 (ris. n.

1020/2020) del deve essere riformata come segue:

“1.

La decisione supercautelare emanata il 28 maggio 2020 (ris. n. 674/2020) è

annullata.

2.

Annullato.

3.

Annullato.”

L’incarto

è retrocesso all’Autorità regionale di protezione __________, perché proceda ai

sensi dei considerandi.

2. Non

si prelevano tasse e spese di giustizia.

L’Autorità

regionale di protezione __________, rifonderà fr. 800.– ad RE 1 e fr. 200.– a PI

2 a titolo di ripetibili.

3. La

domanda di assistenza giudiziaria presentata da RE 1 il 9 ottobre 2020 è dichiarata

priva di oggetto.

4. La

domanda di assistenza giudiziaria presentata da PI 2 il 16 novembre 2020 è dichiarata

priva di oggetto.

5. Notificazione:

-

-

-

Comunicazione:

-

-

-

Il

presidente

La

vicecancelliera

Rimedi giuridici

Nelle cause senza carattere pecuniario il ricorso in

materia civile al Tribunale federale, 1000 Losanna 14, è ammissibile contro le

decisioni previste dagli art. 90 a 93 LTF per i motivi enunciati dagli art. 95

a 98 LTF entro il termine stabilito dall'art. 100 cpv. 1 e 2 LTF (art. 72

segg. LTF). Nelle cause di carattere pecuniario il ricorso in materia civile è

ammissibile solo se il valore litigioso

ammonta ad almeno 30 000 franchi; quando il valore litigioso non raggiunge

tale importo, il ricorso in materia

civile è ammissibile se la controversia concerne una questione di diritto di

importanza fondamentale (art. 74 LTF). La legittimazione a ricorrere è

disciplinata dall'art. 76 LTF. Laddove non sia ammissibile il ricorso in

materia civile è dato, entro lo stesso termine, il ricorso sussidiario in

materia costituzionale al Tribunale federale per i motivi previsti dall'art.

116 LTF (art. 113 LTF). La legittimazione a ricorrere è disciplinata in tal

caso dall'art. 115 LTF.