La presente ordinanza disciplina le statistiche e le rilevazioni effettuate nel quadro del censimento della popolazione e ne stabilisce i principi di esecuzione.
431.112.1
Ordinanza sul censimento federale della popolazione (Ordinanza sul censimento)
del 19 dicembre 2008 (Stato 1° giugno 2025)
Il Consiglio federale svizzero,
vista la legge del 22 giugno 2007 1 sul censimento,
ordina:
Sezione 1 Disposizioni generali
Art. 1 Oggetto
Art. 2 Definizioni
Nella presente ordinanza s’intende per:
- domicilio principale: Comune di residenza secondo l’articolo 3 lettera b della legge del 23 giugno 20062 sull’armonizzazione dei registri (LArRa);
- domicilio secondario: Comune di soggiorno secondo l’articolo 3 lettera c LArRa;
- economie domestiche: insieme delle economie domestiche di tipo privato e delle collettività secondo l’articolo 2 lettere a e abis dell’ordinanza del 21 novembre 20073 sull’armonizzazione dei registri;
- popolazione residente permanente:1.tutte le persone di nazionalità svizzera notificate in Svizzera,2.tutte le persone di nazionalità straniera con un permesso di dimora o di domicilio di almeno 12 mesi o permessi per dimoranti temporanei per una durata di dimora cumulata di almeno 12 mesi, esclusi i richiedenti l’asilo,3.tutti i richiedenti l’asilo con una durata di dimora complessiva di almeno 12 mesi,[tab]con riferimento al domicilio principale;
- popolazione residente non permanente:1.tutte le persone di nazionalità straniera con un permesso per dimoranti temporanei inferiore ai 12 mesi, esclusi i richiedenti l’asilo,2.tutti i richiedenti l’asilo con una durata di dimora complessiva inferiore ai 12 mesi,[tab]con riferimento al domicilio principale;
- popolazione residente con domicilio secondario:1.tutte le persone notificate in Svizzera come dimoranti,2.tutte le persone che vivono in Svizzera pur non disponendo di un domicilio principale in Svizzera,[tab]con riferimento al domicilio secondario;
- popolazione residente permanente media: media aritmetica dell’effettivo della popolazione residente permanente al 1° gennaio e al 31 dicembre dello stesso anno;
- popolazione residente non permanente media: media aritmetica dell’effettivo della popolazione residente non permanente al 1° gennaio e al 31 dicembre dello stesso anno;
- ampliamento: estensione del campione della rilevazione senza l’aggiunta di domande supplementari.
Sezione 2 Statistiche
Art. 3 Statistiche del censimento della popolazione
Le statistiche del censimento della popolazione comprendono:
- statistiche di base;
- statistiche strutturali;
- statistiche tematiche;
- statistiche su problematiche di attualità (statistiche omnibus).
Art. 4 Statistiche di base sulle persone e sulle economie domestiche
Le statistiche di base sulle persone e sulle economie domestiche forniscono informazioni demografiche sui seguenti settori:
- stato e struttura della popolazione;
- bilanci demografici;
- movimenti naturali e migratori della popolazione;
- stato e composizione delle economie domestiche e delle collettività.
Esse sono elaborate in base alle rilevazioni basate sui registri.
Art. 5 Statistiche di base sugli edifici e sulle abitazioni
Le statistiche di base sugli edifici e sulle abitazioni forniscono informazioni sui seguenti settori:
- consistenza numerica, età e struttura degli edifici e delle abitazioni;
- infrastruttura e dotazione tecnica degli edifici e delle abitazioni;
- offerta abitativa e condizioni di abitazione.
Esse sono elaborate in base alle rilevazioni basate sui registri.
Art. 6 Statistiche strutturali
Le statistiche strutturali forniscono informazioni supplementari relativamente alle statistiche di base sui seguenti settori:
- famiglie ed economie domestiche;
- abitazione;
- lavoro e reddito;
- formazione e perfezionamento professionale;
- migrazione;
- lingue;
- religioni;
- mobilità e trasporti.
Esse sono elaborate in base alle rilevazioni basate sui registri e all’indagine strutturale. 4
Art. 7 Statistiche tematiche
Le statistiche tematiche forniscono informazioni di approfondimento relativamente alle statistiche di base e alle statistiche strutturali su uno dei seguenti settori, alternativamente:
- famiglie e generazioni;
- salute;
- formazione e perfezionamento professionale;
- lingua, religione e cultura;
- mobilità e trasporti.
Esse sono elaborate in base alle rilevazioni basate sui registri e alle rilevazioni campionarie tematiche.
Art. 8 Statistiche omnibus
Le statistiche omnibus forniscono informazioni supplementari su problematiche di attualità in materia di società, politica, economia e scienza.
Esse sono elaborate in base alle rilevazioni basate sui registri e all’indagine strutturale. 5
Sezione 3 Rilevazioni
Art. 9 Programma di rilevazione
Il quadro degli universi di base e delle caratteristiche da rilevare (programma di rilevazione) contiene per l’insieme delle statistiche del censimento della popolazione:
- le rilevazioni incluse nel programma standard della Confederazione;
- le possibilità di ampliamento dei Cantoni;
- le caratteristiche chiave armonizzate.
L’Ufficio federale di statistica (UST) elabora il programma di rilevazione in collaborazione con i Cantoni e li consulta prima di modificarlo.
Esso pubblica il programma di rilevazione.
Art. 10 Elementi d’integrazione
Gli elementi d’integrazione comprendono le caratteristiche chiave armonizzate e gli identificatori. Essi permettono di raggruppare i dati individuali e i risultati nelle statistiche del censimento della popolazione.
Le caratteristiche chiave armonizzate sono le caratteristiche rilevate in tutte le rilevazioni. Esse servono a delimitare e identificare gruppi di popolazione in modo unitario.
Quale identificatore personale è utilizzato il numero AVS 6 . Esso permette di identificare inequivocabilmente le persone in raccolte di dati differenti.
L’identificatore federale dell’edificio e l’identificatore federale dell’abitazione di cui all’articolo 6 lettere c e d LArRa7 consentono di:
- identificare gli edifici, le abitazioni e le economie domestiche in Svizzera;
- attribuire le persone e le economie domestiche agli edifici e alle abitazioni che esse occupano.
Art. 11 Indagine strutturale8
L’indagine strutturale è realizzata mediante indagine scritta in forma cartacea o elettronica. 9
Sono utilizzati un questionario per le persone e un questionario per le economie domestiche.
Le persone sono interrogate al loro domicilio principale.
L’oggetto e le modalità di esecuzione dell’indagine sono disciplinati nell’allegato 1 dell’ordinanza del 30 aprile 2025 10 sulla statistica federale. 11
Art. 12 Rilevazioni tematiche
Le rilevazioni tematiche sono realizzate mediante intervista telefonica assistita da computer. Essa può essere completata con un’intervista personale assistita da computer oppure con un’indagine scritta in forma cartacea o elettronica.
L’oggetto e le modalità di esecuzione di ciascuna indagine sono disciplinati nell’allegato 1 dell’ordinanza del 30 aprile 2025 12 sulla statistica federale. 13
Art. 13 Indagini omnibus14
Le indagini omnibus sono realizzate mediante intervista telefonica assistita da computer. Possono essere completate con un’indagine scritta in forma cartacea o elettronica. 15
I temi delle indagini omnibus sono stabiliti dall’UST. Se unità amministrative della Confederazione richiedono l’introduzione di temi o domande supplementari l’UST ne tiene conto nella misura in cui gli siano stati accordati i mezzi finanziari corrispondenti nel quadro del preventivo per il censimento. 16
Istituti scientifici e di ricerca possono definire temi o domande supplementari in collaborazione con l’UST o altre unità amministrative della Confederazione, a condizione di assumersi i relativi costi.
L’oggetto e le modalità di esecuzione di ciascuna indagine sono disciplinati nell’allegato 2 dell’ordinanza del 30 aprile 2025 17 sulla statistica federale. 18
Art. 14 Rilevazioni di controllo
L’UST può realizzare rilevazioni campionarie di controllo, allo scopo di garantire la qualità delle statistiche di base.
Le rilevazioni di controllo possono essere realizzate mediante questionari o interviste telefoniche o personali assistite da computer. Esse possono essere combinate con altre rilevazioni dell’UST.
Art. 15 Obbligo d’informare
L’obbligo d’informare nelle singole indagini è stabilito nell’allegato 2 dell’ordinanza del 30 parile 2025 19 sulla statistica federale. 20
Sono esonerate dall’obbligo d’informare le persone in possesso di una carta di legittimazione del Dipartimento federale degli affari esteri a cui sono accordati privilegi, immunità e facilitazioni ai sensi dell’articolo 2 capoverso 2 della legge del 22 giugno 2007 21 sullo Stato ospite.
Nelle rilevazioni di controllo vige l’obbligo d’informare. Se le rilevazioni di controllo sono combinate con un’altra rilevazione statistica dell’UST, sono applicate le disposizioni relative all’obbligo d’informare di quest’altra rilevazione.
Art. 16 Violazione dell’obbligo d’informare
Chi viola l’obbligo d’informare è ammonito per scritto dall’UST.
La tassa per gli oneri supplementari cagionati per ottenere le informazioni è calcolata sulla base di una tariffa oraria di 120 franchi.
La tassa è riscossa presso le persone fisiche o i loro rappresentanti legali.
Il pagamento della tassa non esonera dall’obbligo d’informare.
Art. 17 Forma cartacea e forma elettronica
Tutti i questionari cartacei delle rilevazioni campionarie vanno inviati in busta chiusa.
Le indagini elettroniche sono realizzate via Internet. I questionari utilizzati in tale contesto hanno lo stesso contenuto dei questionari cartacei corrispondenti.
Le indagini elettroniche vanno realizzate in forma codificata e protetta.
Art. 17a22 Presa a carico delle tasse postali
L’UST si assume le tasse postali per i seguenti invii concernenti i censimenti federali:
- invii fino a 20 kg nel traffico tra autorità e servizi federali, cantonali e comunali;
- invii fino a 5 kg nel traffico tra autorità, servizi comunali e tra le commissioni e gli incaricati del censimento, da essi designati.
I Cantoni e i Comuni possono fatturare all’UST le tasse postali sostenute per i censimenti federali.
Art. 18 Elaborazione delle rilevazioni e pubblicazione dei risultati
Le rilevazioni basate sui registri sono elaborate annualmente. I primi risultati sono pubblicati entro il 31 agosto dell’anno successivo.
L’indagine strutturale è elaborata annualmente. I primi risultati sono pubblicati entro 12 mesi dal giorno di riferimento. 23
Le rilevazioni tematiche sono elaborate annualmente. I primi risultati sono pubblicati entro 12 mesi dal termine della rilevazione.
I primi risultati dell’indagine omnibus sono pubblicati entro sei mesi dal termine della rilevazione. 24
Art. 19 Cifre sulla popolazione residente
L’UST pubblica le seguenti cifre sulla popolazione residente:
- popolazione residente permanente;
- popolazione residente non permanente;
- popolazione residente con un domicilio secondario;
- popolazione residente permanente media;
- popolazione residente non permanente media.
Sezione 4 Ampliamento delle rilevazioni
Art. 20 Collaborazione tra Confederazione e Cantoni
Ogni Cantone designa per il proprio territorio un servizio incaricato della collaborazione con l’UST e del coordinamento degli ampliamenti e lo comunica all’UST.
L’UST sostiene i Cantoni dal profilo tecnico. A tal fine invita i servizi designati dai Cantoni almeno una volta all’anno.
Art. 21 Ampliamento dell’indagine strutturale25
I Cantoni possono richiedere all’UST un ampliamento dell’indagine strutturale per l’insieme o parti del loro territorio. L’ampliamento non può superare il raddoppiamento del campione. 26
La richiesta va inoltrata almeno un anno prima del giorno di riferimento (31 dicembre).
Art. 22 Ampliamento delle rilevazioni tematiche
L’ampliamento è disciplinato nell’allegato 1 dell’ordinanza del 30 aprile 2025 27 sulla statistica federale per ciascuna indagine tematica. 28
Per principio, le rilevazioni tematiche sono ampliate in modo uniforme sull’intero territorio cantonale. Le deroghe sono stabilite nell’allegato 2 dell’ordinanza sulla statistica federale. 29
L’ampliamento va richiesto all’UST almeno nove mesi prima dell’inizio della rilevazione.
Art. 2330 Ampliamento dell’indagine omnibus
L’indagine omnibus non può essere ampliata.
Art. 24 Costi dell’ampliamento
I costi dell’ampliamento sono a carico del Cantone richiedente.
L’UST concorda con il Cantone richiedente le modalità dell’ampliamento.
Sezione 5 Protezione dei dati
Art. 25 Segreto d’ufficio e obbligo di diligenza
Le persone incaricate di compiti nell’ambito delle rilevazioni statistiche sottostanno al segreto d’ufficio e devono mantenere il segreto nei confronti di terzi su tutte le informazioni ottenute durante la rilevazione e sui dati contenuti nei documenti di rilevazione e nei supporti di dati concernenti singole persone.
L’obbligo di mantenere il segreto ai sensi dell’articolo 14 capoverso 2 della legge del 9 ottobre 1992 31 sulla statistica federale vale anche nei confronti di altre autorità.
La violazione dell’obbligo di mantenere il segreto è punibile anche dopo la conclusione del rapporto di servizio o del rapporto di mandato.
Le persone incaricate di rilevazioni devono assicurare la sicurezza del trasporto e della conservazione dei documenti di rilevazione e dei supporti di dati mediante provvedimenti tecnici e organizzativi adeguati.
L’UST informa per iscritto gli istituti di sondaggio e le organizzazioni privati a cui sono affidati compiti nell’ambito delle rilevazioni in merito all’obbligo di mantenere il segreto e all’obbligo di diligenza.
Art. 26 Anonimato e pseudonimizzazione
Le caratteristiche rilevate e le denominazioni di persone non possono essere conservate né rielaborate per scopi implicanti informazioni di carattere personale.
Le informazioni su edifici e abitazioni possono essere riportate nel Registro federale degli edifici e delle abitazioni nonché in altri registri di edifici e abitazioni riconosciuti dal diritto federale per migliorare la qualità dei dati, nella misura in cui esse fanno parte delle caratteristiche iscritte nel registro.
Le caratteristiche «nome» e «indirizzo» dello stabilimento o della scuola possono essere riportati nel Registro delle imprese e degli stabilimenti per migliorarne la qualità.
Le denominazioni di persone servono esclusivamente al controllo della completezza e al trattamento dei dati. A tal fine, esse possono essere conservate provvisoriamente e trasmesse ai servizi impegnati nella rilevazione. Non possono essere comunicate a terzi o utilizzate altrimenti. Al termine dei lavori, devono essere cancellate.
L’identificatore personale è pseudonimizzato.
È fatto salvo l’articolo 16 capoverso 3 LArRa 32 .
Art. 27 Distruzione dei documenti di rilevazione e dei supporti di dati
L’organo di rilevazione distrugge i documenti di rilevazione e i supporti di dati una volta terminate le operazioni di registrazione e controllo dei dati.
Sezione 6 Disposizioni finali
Art. 28 Diritto previgente: abrogazione
L’ordinanza del 13 gennaio 1999 33 sul censimento federale della popolazione del 2000 è abrogata.
Art. 29 Modifica del diritto vigente
Il diritto vigente è modificato conformemente all’allegato.
Art. 30 Disposizioni transitorie concernenti l’ampliamento
In deroga all’articolo 21, nel 2010 l’ampliamento della rilevazione strutturale può essere portato al massimo a una quadruplicazione del campione nella misura in cui nel 2011 e 2012 si rinuncia all’ampliamento.
La richiesta di ampliamento va inoltrata entro un mese dall’entrata in vigore della presente ordinanza.
Gli ampliamenti della rilevazione tematica «microcensimento mobilità e trasporti» con inizio il 1° gennaio 2010 vanno richiesti entro il 31 marzo 2009.
Art. 31 Disposizioni transitorie concernenti la formazione delle economie domestiche
Se i registri degli abitanti non sono in grado di attribuire l’identificatore federale dell’abitazione a tutte le persone del loro territorio entro il 31 dicembre 2010, procedono alla formazione delle economie domestiche mediante l’attribuzione di un numero dell’economia domestica.
L’attribuzione del numero dell’economia domestica è disciplinata dal Catalogo ufficiale delle caratteristiche di cui all’articolo 4 capoverso 4 LArRa 34 .
Il numero dell’economia domestica va inviato all’UST trimestralmente assieme agli altri dati a partire dal 31 dicembre 2010, fino a quando il registro degli abitanti non ha attribuito l’identificatore federale dell’abitazione a tutte le persone del proprio territorio.
Art. 32 Entrata in vigore
La presente ordinanza entra in vigore il 1° febbraio 2009.
Allegato
(art. 29)
Modifica del diritto vigente
Le ordinanze qui appresso sono modificate come segue:
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