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Legge
sulla gestione e sul controllo finanziario dello Stato
(LGF) [1]
(del 20 gennaio 1986)
IL GRAN CONSIGLIO
DELLA REPUBBLICA E CANTONE TICINO
visto il messaggio 20 marzo 1985 n. 2910 del Consiglio di Stato,
decreta:
Capitolo I [2]
Campo d’applicazione e principi della gestione e del controllo finanziario
Campo d’applicazione
Questa legge disciplina, nell’ambito della pianificazione cantonale, la gestione finanziaria dello Stato, in particolare la pianificazione finanziaria, il preventivo, il conto annuale, il controlling e l’analisi finanziaria, nonché il controllo della gestione finanziaria e dei crediti. [3]
La legge si applica all’Amministrazione cantonale, comprese le sue aziende la cui autonomia non è disciplinata da una legislazione speciale federale o cantonale. Principi
La gestione finanziaria è retta dai principi:
Le spese necessitano di una base legale.
Una base legale sussiste in particolare quando una spesa corrente o di investimento è la conseguenza immediata o prevedibile:
In particolare, sono considerate conseguenze prevedibili di una legge o un decreto legislativo l’acquisizione e la sostituzione dei mezzi materiali e del personale necessario alla relativa attività amministrativa corrente, mentre sono esclusi i nuovi investimenti. Principio dell’equilibrio finanziario
Il conto economico deve essere pareggiato a medio termine. Principio della parsimonia
Prima di procedere a una spesa devono essere esaminate la sua necessità e la sopportabilità dei costi diretti e indiretti che ne derivano.
Le spese devono essere effettuate nell’ordine dettato dalle priorità definite dalla pianificazione, in particolare dalle linee direttive. art. 42 3 Le decisioni del Parlamento che comportano nuove spese superiori ai limiti previsti dall’ della Costituzione cantonale devono essere approvate dalla maggioranza assoluta dei suoi membri. [6]
Immediatamente dopo il voto finale su un atto del Parlamento che comporta una spesa unica superiore a fr. 30’000’000.- o una spesa annua superiore a fr. 6’000’000.- per almeno quattro anni, viene messa in votazione dal Parlamento la referendabilità obbligatoria della spesa, la quale è data con un terzo favorevole dei presenti e con un minimo di 25 dei suoi membri. [7] Principio dell’economicità
Per ogni decisione deve essere scelta la variante che permetta di raggiungere gli obiettivi prefissati nel modo più economico. Principi della causalità e della compensazione dei vantaggi
I beneficiari di prestazioni particolari da parte dello Stato devono di regola sopportarne i costi ragionevolmente esigibili (tenuto conto degli obiettivi della legge e della loro situazione sociale ed economica).
Per particolari vantaggi economici derivanti dall’emanazione di norme legali o dall’utilizzazione di strutture pubbliche devono essere prelevati contributi.
La legislazione speciale fissa le modalità e l’importanza di questi contributi, che non devono però superare i costi effettivi. Principio del divieto del vincolo delle entrate sia di conto economico sia di investimento
Per la copertura di singole spese attraverso finanziamenti speciali o per l’ammortamento immediato di determinate spese non possono essere prelevate quote fisse delle entrate di conto economico e di investimento. art. 13 2 Sono riservate le disposizioni speciali contenute nell’ della presente legge. Capitolo II [9] Principi e struttura dei conti Principi di presentazione dei conti
La presentazione dei conti deve fornire un quadro fedele della situazione finanziaria, patrimoniale e reddituale dell’Amministrazione cantonale.
In particolare deve permettere di:
A tale scopo sono previsti il piano finanziario, il preventivo, il conto annuale, la contabilità analitica, il controllo dei crediti, il controlling e la statistica finanziaria.
La presentazione dei conti deve osservare i seguenti principi:
La tenuta dei conti è retta dai seguenti principi:
Il bilancio patrimoniale comprende i beni amministrativi e patrimoniali, gli impegni e il capitale proprio.
Il bilancio patrimoniale è formato dagli attivi e dai passivi esistenti al momento della chiusura annuale dei conti.
Il bilancio patrimoniale è allestito secondo le direttive di armonizzazione contabile intercantonale. Attivi
Gli attivi si compongono dei beni patrimoniali e di quelli amministrativi.
Sono definiti beni patrimoniali i beni che non servono direttamente all’esecuzione di compiti pubblici e che possono quindi essere alienati. Essi comprendono pure la liquidità, i crediti, i ratei e risconti attivi e gli anticipi ai finanziamenti speciali.
I beni amministrativi servono direttamente all’esecuzione di un compito pubblico. Si tratta in particolare degli investimenti e dei contributi per investimenti.
... Passivi
I passivi si compongono del capitale di terzi e del capitale proprio.
Il capitale di terzi consiste nei debiti, negli accantonamenti, nei ratei e risconti passivi e negli impegni per finanziamenti speciali.
Il capitale proprio è composto dai fondi di capitale proprio, dalle riserve e dall’eccedenza attiva o passiva del valore totale dei beni amministrativi e patrimoniali rispetto al totale degli impegni. Finanziamenti speciali
I finanziamenti speciali sono vincolati per legge all’adempimento di un compito pubblico.
I versamenti nei finanziamenti speciali non possono eccedere le relative entrate vincolate o gli importi preventivati.
Anticipi a finanziamenti speciali sono permessi unicamente nel caso in cui le relative entrate vincolate non coprono temporaneamente le uscite.
Sugli anticipi e gli impegni nei confronti dei finanziamenti speciali non sono calcolati gli interessi.
Il Consiglio di Stato stralcia i finanziamenti speciali il cui scopo è stato conseguito o non può più essere raggiunto convenientemente e ne informa il Gran Consiglio in sede di presentazione del conto annuale. [15] Impegni condizionali [16]
L’assunzione di impegni mediante fideiussioni o altre garanzie deve essere autorizzata da leggi o decreti legislativi.
… [17]
... [18] Valutazione degli attivi
Gli attivi sono registrati nel bilancio:
Il trapasso dai beni patrimoniali a quelli amministrativi avviene al valore venale.
I beni amministrativi che non sono più necessari all’esecuzione di compiti pubblici vengono trasferiti contabilmente nei beni patrimoniali.
L’alienazione di beni patrimoniali avviene al valore venale e per pubblico concorso, salvo i casi giustificati da provata utilità pubblica.
I prestiti e le partecipazioni vanno di regola valutati secondo criteri commerciali. Valutazione dei passivi
Il capitale di terzi è valutato di regola al valore nominale.
Gli accantonamenti sono costituiti al fine di coprire impegni probabili originati da eventi del passato e per i quali l’importo e/o la scadenza sono incerti ma stimabili.
… [21] Conto economico
Il conto economico contiene le spese e i ricavi del relativo periodo contabile. Essi modificano il capitale proprio.
Il conto economico presenta:
Le spese ed i ricavi sono considerati straordinari qualora questi non possano essere previsti, influenzati o controllati e qualora non facciano parte dell’attività operativa. Ammortamenti
Il valore residuo a bilancio dei beni amministrativi è ammortizzato in funzione della loro durata d’utilizzo. I tassi di ammortamento ordinari sono stabiliti nel regolamento.
Se la situazione finanziaria e quella congiunturale lo permettono, possono essere previsti a preventivo ammortamenti straordinari.
Gli ammortamenti sui prestiti e sulle partecipazioni che figurano nei beni amministrativi sono definiti nel regolamento.
L’eccedenza passiva è da ammortizzare a medio termine, tenendo conto della situazione economica generale. Contabilizzazioni interne
Le contabilizzazioni interne sono accrediti e addebiti tra due servizi amministrativi.
Si deve procedere a contabilizzazioni interne in particolare se queste sono necessarie per una fatturazione più precisa delle prestazioni a terzi o ai finanziamenti speciali, per assicurare un’economica esecuzione dei compiti pubblici o per confrontare i costi tra diverse unità amministrative.
Contabilizzazioni interne, utilizzate esclusivamente a fini di calcolazione di costi, sono eseguite unicamente nell’ambito della contabilità analitica. [24] Conto degli investimenti
Il conto degli investimenti considera i movimenti finanziari che servono alla creazione di importanti beni amministrativi propri o sussidiati, con una durata di utilizzazione di più anni.
Il conto degli investimenti deve indicare l’investimento lordo e netto, l’autofinanziamento e l’avanzo o il disavanzo totale.
Le uscite e le entrate per investimenti sono considerate straordinarie qualora queste non possano essere previste, influenzate o controllate e qualora non facciano parte dell’attività operativa. [26] Conto dei flussi di mezzi liquidi
Il conto dei flussi di mezzi liquidi presenta l’origine e l’utilizzo dei fondi.
Il conto dei flussi di mezzi liquidi mostra:
L’allegato ai conti annuali:
Per la determinazione del costo di specifiche prestazioni o di servizi fatturati all’esterno e per l’ottenimento di una gestione più economica può essere elaborata una contabilità analitica a titolo complementare.
Sugli oggetti di calcolo vengono di regola rappresentati i costi pieni. I criteri di calcolo e di riparto dei costi dei servizi centrali sono centralizzati presso il Dipartimento competente.
… [30] Capitolo III Crediti Credito di impegno
Il credito d’impegno autorizza l’assunzione di impegni finanziari fino all’importo di spesa stabilito e per uno specifico scopo, la cui realizzazione è di durata limitata, e può coprire più di un esercizio annuale. [31]
bis L’istanza competente autorizza la spesa lorda, stanziando il relativo credito al netto di eventuali entrate per contributi. [32] art. 14 2 Il credito d’impegno va chiesto in particolare per investimenti propri, contributi a terzi di gestione e investimento, come pure per impegni condizionali (secondo l’ ).
Le quote annue di utilizzazione vanno iscritte al lordo nel preventivo.
La richiesta di crediti d’impegno di competenza del Gran Consiglio deve essere accompagnata da un messaggio esplicativo.
Modifiche sostanziali del progetto a cui è destinato un credito d’impegno devono essere sottoposte preventivamente all’istanza che l’ha concesso.
Un credito d’impegno viene stralciato se il suo scopo è conseguito o se la realizzazione della relativa opera è abbandonata o ridimensionata. La competenza è del Gran Consiglio se il credito era stato concesso da quest’ultimo.
Un credito d’impegno decade automaticamente se la realizzazione dell’opera non è iniziata entro 5 anni dalla sua approvazione.
Il conto relativo ad un credito d’impegno deve essere chiuso immediatamente dopo l’ultimazione dell’opera. Crediti d’opera
Un credito d’impegno destinato a una singola opera è detto credito d’opera. Credito-quadro
Un credito d’impegno che serve alla realizzazione di un programma articolato in più interventi è detto credito quadro.
…
Con la decisione su un credito quadro va stabilita l’istanza competente per la sua suddivisione in singoli crediti d’impegno. Credito aggiuntivo
Il credito aggiuntivo è il complemento di un credito d’impegno.
Il credito aggiuntivo deve essere chiesto se il sorpasso prevedibile o accertato sarà di almeno il 10% del credito originario e superiore a 100 000.-- franchi. Per sorpassi inferiori è sufficiente chiedere la ratifica ad opera terminata contestualmente alla presentazione del primo consuntivo utile.