806.110

Regolamento d’applicazione della legge sull’assistenza sociopsichiatrica

Preambolo

Regolamento

d’applicazione della legge sull’ assistenza sociopsichiatrica

(dell’ 11 aprile 2000)

IL CONSIGLIO DI STATO

DELLA REPUBBLICA E CANTONE TICINO

richiamata la legge sull’ assistenza sociopsichiatrica (LASP) del 2 febbraio 1999 ,

decreta:

Capitolo I

Autorità cantonali

Consiglio di Stato

Art. 1

Il Consiglio di Stato vigila sull’ esecuzione della legge sull’ assistenza sociopsichiatrica (di seguito: LASP). Dispone i provvedimenti idonei a tutelare i dir itti delle persone bisognose d’ assistenza, ad organizzare e coordinare le strutture necessarie ed a favorire la prevenzione dei fattori patogeni.

È inoltre competente a: art. 13 a) sottoporre la pianificazione relativa agli interventi sociopsichiatrici per discussione e approvazione al Gran Consiglio ( ); [1] art. 7 b) determinare il numero e l’ estensione dei Settori e nominarne i Direttori ( cpv. 1, art. 10 cpv. 1 ); art. 7 c) istituire le Unità terapeutiche riabilitative (UTR) nei settori conformemente alla pianificazione ( cpv. 2); art. 3 d) riconoscere le UTR private, approvare le relative convenzioni e decidere i sussidi ( ); art. 3 e) stabilire le specifiche condizioni ed i limiti di sussidiamento di persone fisiche e giuridiche e di iniziative private ( cpv. 3); art. 12 f) nominare la Commissione giuridica e il CPSC designando un suo rappresentante ( ). Dipartimento

Art. 2

Il Dipartimento dell a sanità e della socialità è il Dipartimento competente all’ applicazione della LASP e delle relative disposizioni esecutiv e. A tale scopo si avvale dell’ OSC. [2]

Ha tutte le competenze che non siano espressamente attribuite ad altre autorità e segnatamente:

1. vigila sull’ organizzazione ed il funzionamento delle UTR riservate le competenze della Commissione giuridica;
2. esamina il progetto di pianificazione degli interventi sociopsichiatrici elaborati dal CPSC e lo sottopone con il proprio avviso al Consiglio di Stato;
3. esamina il resoconto annuale della Commissione giuridica ed esprime avviso sulle proposte di interventi strutturali in esso contenute; art. 43 d) negozia e sottoscrive la conve nzione di collaborazione con l’Ente previsto dall’ LASP e ne adotta il tariffario;
4. stabilisce le rette delle UTR, gli onorari e le tariffe per l e prestazioni fornite presso l’ OSC. Consiglio psicosociale cantonale (CPSC)

Art. 3

Il CPSC svolge funzioni consultive verso il Consiglio di Stato ed il Dipartimento su tutte le questioni specialistiche concernenti la sociopsichiatria. art. 11 2 Assol ve le competenze previste dall’ LASP.

Stabilisce autonomamente le proprie modalità di funzionamento e la procedura, adeguandole all’ importanza dei temi in discussione. Il mandato dei membri del CPSC ha durata quadriennale, rinnovabile.

Decisioni di principio, attinenti ai diritti dei pazienti, devono essere adottate in occasione di una seduta collegiale con la partecipazione della maggioranza dei membri. Presidente del CPSC

Art. 4

Il Presidente convoca e dirige le sedute, propone l’ ordine del giorno, definendone le priorità e cura la tenuta dei verbali.

Determina, in funzione delle specificità dei temi sottoposti al CPSC, quali debbano essere demandati al plenum o seguire a ltre procedure e ne verifica l’ esito.

Vigila sull’ attuazione delle competenze san itarie del CPSC, rispettando l’ autonomia dei Direttori di Settore e dei loro delegatari. Rappresentante dei Servizi minorenni

Art. 5

Il rappresentante dei servizi per minorenni nel CPSC è designato dal Consiglio di Stato fra i responsabili delle UTR pubbliche per minorenni. Rappresentanti degli operatori sociali

Art. 6

Il rappresentant e degli operatori sociali dell’ OSC è eletto fra tutti i suoi dipendenti ad esclusione dei membri di diritto.

L’ elezione avviene per corrispondenza, a maggioranza semplice, secondo le direttive e sotto la responsabilità del Dipartimento. Il segreto del voto è assicurato.

Il Dipartimento propone al Consiglio di Stato la nomina del rappresentante degli operatori della psichiatria privata, sentiti gli enti e le associazioni professionali interessate. Commissione giuridica

Art. 7

La Commissione giuridica assol ve le competenze previste dall’ art. 14 LASP.

Nel caso in cui venga occasionalmente a conoscenza di situazioni generali suscettibili di ledere le libertà individuali degli utenti esplica gli accertamenti preliminari necessari e se del caso denuncia tali risultanze al Dipartimento.

Stabilisce autonomamente mediante apposito regolamento le proprie modalità di funzionamento interno. Ente di assistenza e rappresentanza degli utenti sociopsichiatrici

Art. 8

La Fondazione Svizzera Pro Mente Sana (PMS) è l’ Ente incaricato della vigilanza sull ’ organizzazione e sulla gestione dei servizi della sociopsichiatria pubblici o privati nonché della consulenza individuale agli utenti e della loro rappresentanza.

La convenzione fra lo Stato e PMS fissa le modalità della collaborazione, ritenuto che:

1. PMS designa autonomamente la persona incaricata con il suo supplente, ne fissa il mansionario e assume la responsabilità del suo operato;
2. lo Stato assicura il finanziamento di tale attività con un importo annuo forfettario;
3. PMS percepisce onorari per le sue prestazioni in base ad un tariffario che tiene conto delle condizioni finanziarie degli utenti. Capitolo II Pianificazione sociopsichiatrica Contenuto

Art. 9

La pianificazione sociopsichiatrica comprende:

1. la descrizione motivata dei criteri di qualità e organizzativi adottati o da adottare;
2. la determinazione delle eventuali differenze fra gli obiettivi delle pianificazioni precedenti e l e realizzazioni conseguite e l’ individualizzazione delle relative cause;
3. la valutazione dell’ efficacia de gli interventi effettuati nell’ ambito delle pianificazioni precedenti e delle singole UTR;
4. la quantificazione dei bisogni attuali di prestazioni soci opsichiatriche in rapporto all’ evoluzione prevista della popolazione;
5. gli investimenti previsti nel quadriennio, in campo sociopsichiatrico;
6. la previsione dei costi di gestione e di i nvestimento tenendo conto dell’ evoluzione finanziaria;
7. le indicazioni sull’ opportunità di riconoscimento e sussidiamento di UTR private. Risorse private

Art. 10

La pianificazione sociopsichiatrica considera tutte le risorse esistenti nel cantone in campo sociopsichiatrico e segnatamente le strutture ed i servizi pubblici e privati a cui è stata riconosciuta la qualifica di UTR. La pianificazione tiene altresì conto delle risorse e delle potenzialità costituite da strutture ed iniziative private a cui non viene riconosciuta la qualifica di UTR secondo la LASP ma con le quali appare opportuno promuovere una collaborazione. Coordinamento con altre pianificazioni

Art. 11

La pianificazione sociopsichiatrica è coordinata alla pianificazione sanitaria cantonale approvata dal Consiglio di Stato in base alla LAMAL, di cui è parte integrante.

Nell’ allestimento delle proposte di pianificazione sociopsichiatrica da sottoporre al Dipartimento, il CPSC tiene conto delle esigenze pianificatorie federali e cantonali. Capitolo III L’ organizzazione sociopsichiatrica cantonale (OSC) Il Direttore dell’ OSC

Art. 12

L’ OSC è diretta e rappresentata dal suo Direttore.

Riservate le competenze dei servizi centrali dello Stato, egli ha la responsabilità della sua gestione finanziaria e amministrativa, ad esclusione degli aspetti di rilevanza sanitaria.

Egli è competente per la gestione autonoma del personale dell’ OSC. Può segnatamente: art. 34 a) infliggere l’ ammonimento o la multa sino a fr. 100.--, quali sanzi oni disciplinari ai sensi dell’ cpv. 2 LORD;

1. autorizzare la trasmissione d’ informazioni e di documenti e la deposizione in giudizio come parte, teste o perit o, da parte di dipendenti dell’ OSC, ai sensi degli art . 29 e 30 LORD;
2. stabilire i criteri delle remunerazioni degli utenti delle UTR stazionarie che svolgono attività lavorative. Il Consiglio di Direzione dell’ OSC

Art. 13

Il Direttore dell’ OSC è coadiuvato nelle sue funzioni da un Consiglio di Direzione composto dai funzionari dirigenti, definiti dal regolamento concernente le funzioni e la classificazione dei dipendenti dello Stato.

Il Consiglio di Direzione svolge funzioni consultive ed è convocato regolarmente dal Direttore. La Direzione di Settore

Art. 14

Il Settore è affidato alla responsabilità di un Direttore, medico specialista FMH in psichiatria e psicoterapia o persona con titoli di studio equivalenti.

Il Direttore rappresenta il Settore nel CPSC.

Egli assicura lo svolgimento delle attività terapeutiche e amministrative del Settore. E’ in particolare responsabile:

1. dell’ attuazione delle direttive mediche e organizzative proposte dal CPSC;
2. del coordinamento, del funzionamento organico e della continuità delle cure in tutte le UTR (stazionarie semi-stazionarie ed ambulatoriali ) riconosciute e inserite nell’ organizzazione settoriale;
3. dell’ impiego e della distribuzione del personale terapeutico dipendente dal Settore presso il quale presta la sua attività, riservate le competenze del Direttore delle cure;
4. della com posizione delle équipes e dell’ impiego degli operatori delle UTR in tutte le attività terapeutiche e riabilitative, riservate le competenze del Direttore delle cure;
5. dell’ ammissione e dimissione degli utenti, riservate le competenze delle autorità tutorie e della magistratura; art. 29 f) dell’ attuazione del piano t erapeutico elaborato secondo l’ cpv. 1 LASP;
6. del buon funzionamento del Settore secondo principi di efficacia terapeutica e di economicità. Clinica psichiatrica cantonale (CPC) Conduzione medica

Art. 15

La CPC è il luogo specialistico di c ura intensa e stazionaria dell’ OSC, con sede in Mendrisio.

Ai suoi utenti sono garantite la continuità della terapia e di interventi r iabilitativi atti ad evitare l’ assuefazi one alla vita stazionaria dell’ istituto. art. 10 3 Il responsabile della conduzione medica della Clinica esercita la delega proveniente dai Direttori d i Settore secondo l’ LASP in conformità al principio della continuità delle cure e in esecuzione dei piani terapeutici stabiliti nel Settore. Egli assicura la presa a carico generale del paziente e la gestione sanitaria e organizzativa della clinica, coordina i medici e gli psicologi, riservate le competenze del Direttore OSC e del Direttore delle cure. Deleghe di competenza

Art. 16

La funzione di responsabile di una UTR viene attribuit a dal Consiglio di Stato con l’ atto di assunzione.

Il Direttore di Setto re delega al responsabile dell’UTR l’ attuazione dei piani terapeutici; le modalità ed i limiti sono definiti in uno specifico mansionario.

I Direttori di Settore, rispettivamente il responsabile della conduzione medica della CPC sono competenti per decidere il rilascio di utenti collocati coattivamente nella clinica ai sensi degli art . 20 lett. b) e c), 22 e 23 LASP. Essi possono delegare questa competenza ai medici capi-servizio loro subordinati. La delega di competenza deve essere comunicata ai pazienti interessati e menzionata nella loro cartella clinica. Servizi per minorenni

Art. 17

I Servizi per minorenni sono costituiti dalle UTR minorenni (ambulatori, ospedali di giorno e di not te, foyer ecc.) integrate nell’ organizzazione settoriale.

Dipendono dal Direttore del S ettore; è tuttavia garantita l’ autonomia decisionale del medico responsabile dei servizi minorenni per ogni problema tecnico-professionale specifico di tale servizio.

Il medico responsabile dei servizi per minorenni lo è anche per la gestione del Centro psicoeducativo aggregato. Equipes

Art. 18

Le persone che operano all’ interno di una UTR collaborano fra loro formando una équipe.

Il loro lavoro è coordinato da un responsabile che, nelle UTR aventi carattere clinico, deve avere una formazione medica e che assume la respons abilità della decisione e dell’ esecuzione del piano terapeutico. Operatori non medici

Art. 19

Gli operatori non medici e splicano la loro attività nell’ ambito e in esecuzione del piano terapeutico.

Gli psicologi, gli assistenti sociali e gli educatori operano sotto la Direzione medica. Direttore delle cure

Art. 20

Gli infermieri e gli animatori sono coordinati dal Direttore delle cure, il quale ne assicura la formazione, la s upervisione, l’ ossequio delle prescrizioni di servizio, la disponibilità ai fini dell’ esecuzione del piano terapeutico nel rispetto delle singole autonomie professionali. Centro di documentazione e ricerca

Art. 21

Il Centro di documentazione e ricerca dipende dal Direttore OSC. In collaborazione con i rispettivi responsabili, promuove la verifica della qu alità delle prestazioni e dell’ efficacia delle UTR ed effettua le ricerche decise dal CPSC, finalizzate in particolare alle esigenze di elaborazione della pianificazione.

Collabora all’ attività di ricerca c linica svolta dai servizi dell’ OSC e in particol are assiste questi ultimi nell’ all estimento delle pratiche per l’ ottenimento dei sussidi e delle autorizzazioni da parte delle autorità competenti.

Promuove e coordina, in collabo razione con altri servizi dell’ OSC o con scuole esterne, la formazione permanente e i corsi di qualificazione professionale destinati al personale. Capitolo IV Le unità terapeutiche riabilitative (UTR) Definizione

Art. 22

Sono UTR le strutture ed i servizi pubblici o privati (se riconosciuti ai sensi del presente regolamento) deputati alla terapia e alla riabilitazione degli utenti secondo il loro piano terapeutico.

Le UTR pubbliche fanno parte dell’ organizzazione settoriale.

Esse sono, segnatamente:

1. i servizi ambulatoriali;
2. i consultori (fatta eccezione per quelli matrimoniali-familiari);
3. i gruppi di pronto intervento;
4. i centri diurni e notturni;
5. i foyers;
6. gli appartamenti protetti;
7. i reparti psichiatrici istituiti in strutture specializzate o in altre strutture pubbliche quali gli ospedali generali e le strutture carcerarie, se riconosciute nella pianificazione sociopsichiatrica. Istituzione

Art. 23

L’ istituzione di una UTR pubbli ca o privata è subordinata all’ accertamento di bisogni effettivi, preventivamente definiti ed individuati territorialmente nella pianificazione sociopsichiatrica.

L’ atto di istituzione prevede le modalità suscettibili di garantire e valutare costantemente la qualità delle cure ed il funzionamento efficiente dell’ organizzazione.

A tale fine il CPSC ha il compito di assicurare la loro valutazione. UTR private:

1. riconoscimento

Art. 24

Il riconoscimento di una UTR privata può avvenire alle condizioni che essa:

1. permetta l’ assolvimento di compiti espressamente previsti nella pianificazione sociopsichiatrica;
2. garantisc a efficacia ed efficienza nell’ erogazione delle prestazioni;
3. possegga di regola lo statuto di fondazione o associazione senza scopo di lucro;
4. abbia costi compatibili con le esigenze finanziarie degli enti preposti al finanziamento.
5. istanza

Art. 25

Le relative istanze di riconoscimento devono essere presentate al CPSC che le trasmette, tramite il Direttore OSC, al Dipartimento unitamente al proprio preavviso.

Le istanze devono indicare dettagliatamente il tipo di prestazione offerta, l’ utenza a cui è diretta ed in quale modo essa risponda ad un suo bisogno effettivo.

1. sussidiamento

Art. 26

Alle UTR private riconosciute possono essere concessi sussidi per il finanziamento del fabbisogno dei costi di gestione e d i investimento necessari per l’ esecuzione dei compiti e delle funzioni attribuite.

Il sussidio è di regola determinato in funzione dell’interes se generale rappresentato dall’attività dell’ UTR nel quadro della pianificazione sociopsichiatrica.

Le condizioni per l’ esecuzione dei compiti attribuiti alle UTR private, gli obiettivi ed i sussidi sono fissati in apposite convenzioni. I sussidi possono assumere la forma di un contributo globale basato su un mandato di prestazione. Capitolo V Diritti degli utenti e collocamenti Trattamenti ambulatoriali coattivi

Art. 27

I trattamenti ambulatoriali coattivi possono essere decisi dalle persone e dai responsabili delle UTR competenti per la conferma e la proroga dei collocamenti coattivi (art. 20 cpv 2 LASP) . Non è ammessa la procedura d’ urgenza.

Il paziente deve essere informato per iscritto delle motivazioni indicate nel piano terape utico e del suo diritto d’ interporre ricorso alla Commissione giuridica. art. 36 3 In caso di inosservanza dell’ obbligo di trattamento ambulatoriale, il paziente può essere collocato coattivamente fatta salva la possibilità di ricorso ( art . 19 e segg. LASP). Rimangono riservati gli art . 32 e 35 LASP ; è applicabile per analogia l’ LASP. Formulario per collocamenti coattivi

Art. 28

Il Direttore dell’ OSC, in collaborazione con i Direttori dei Settori e con l’ Ordine dei medici del Cantone Ticino, predispone, e mette a disposizione dei medici abilitati a decidere i collocame nti coattivi urgenti secondo l’ art. 22 LASP, un apposito formulario conforme alle esigenze legali, che deve essere obbligatoriamente compilato in tutte le sue rubriche. Detenuti e contenzione fisica

Art. 29

In caso di collocamento secondo l’ articolo 20 cpv. 1, lettera a) LASP, il magistrato che lo ha ordinato è competente per decidere eventuali misure di sicurezza e di contenzione fisica.

E’ riservato il diritto di ricorso contro tali misure a norma della legislazione penale.

La sorveglianza per motivi di sicurezza è assicurata dalla Polizia cantonale. Cartella clinica

Art. 30

Il Direttore OSC, d’ intesa con i Direttori dei Settori, predispone un modello di cartella clinica OSC unitaria e standardizzata, con rubriche fisse, idonea ad essere utilizzata in tutte le UTR. Possono essere utilizzati sistemi elettronici di conservazione e di gestione di dati.

Il medico responsabile della UTR deve menzionare nella cartella clinica eventuali restrizioni delle libertà individuali a cui è stato soggetto il paziente ed indicarne i motivi e la durata.

L’ allestimento, la gestione e la conservazione degli archivi della documentazione clinica sono rigorosamente sottoposte ai requisiti di sicurezza e di prot ezione dei dati, previsti dall’ articolo 39 LASP e dalle norme della pertinente legislazione. art. 39 4 L’utente di una UTR deve essere informato, dopo le dimissioni o la conclusione di una terapia, del suo diritto di chiedere al CPSC la distruzione della documentazione clinica e dei dati che lo riguardano in conformità dell’ cpv. 3 LASP. Di regola vengono distrutti i dati che permettono il riconoscimento della persona. [3] Terapie intense e rischiose

Art. 31

Sono terapie intense e rischiose quelle ter apie che non sono incluse nell’ elenco redatto dalla Società svizzera di psichiatria e psicoterapia e della Società svizzera di p sichiatria e psicoterapia dell’infanzia e dell’ adolescenza oppure che sono incluse in tali elenchi ma vengono applicate secondo parametri diversi da quelli indicati nelle citate disposizioni. Ricerca scientifica

Art. 32

Le domande di autorizzazione relative ai progetti di ricerca clinica su persone scelte in funzione di una loro patologia psichiatrica devono essere presentate al comitato etico previsto dalla legge sanitaria, il quale decide dopo aver accolto il parere motivato dal CPSC.

Le ricerche su pazienti psichiatrici incapaci di discernimento possono essere autorizzate solamente se suscettibili di migliorarne lo stato di salute o la qualità di vita. art. 321 3 È riservata l’ autorizzazione della Commissione peritale federale p er il segreto medico secondo l’ bis CPS. Informazione agli utenti

Art. 33

Al momento dell’ ammissione in una UTR, con l ’informazione prevista dall’ art. 48 LA SP, deve essere consegnata all’ utente una adeguata documentazione concernente le funzioni di PMS e le modalità per beneficiare delle sue prestazioni.

In caso di collocamento o di trattamento ambulatoriale coattivi, le persone interessate devono essere informate e messe in condizione di poter concretamente esercitare il diritto di ricorso. La cartella clinica deve menzionare la data e il contenuto del colloquio ed indicare il nominativo dell’ operatore che ha dato le informazioni.

Nel caso di durevole incapacità di discernimento l’ informazione è data al rappresentante legale o ai famigliari. Se vi è necessità di provvedimenti formali, il responsabile dell’ UTR notifica il caso alla Delegazione tutoria competente. Capitolo VI Norme transitorie e finali Abrogazione

Art. 34

Il regolamento d’ applicazione della LASP del 26 gennaio 1983, del 19 dicembre 1984, è abrogato. Entrata in vigore

Art. 35

Questo regolamento è pubblicato nel Bollettino ufficiale delle leggi e degli atti esecutivi del Cantone Ticino ed entra in vigore il 1° maggio 2000. Pubblicato nel BU 2000 , 130. [1] Lett. modificata dal R 25.11.2008; in vigore dal 28.11.2008 - BU 2008, 671. [2] Cpv. modificato dal DE 12.3.2002 ; in vigore dal 15.3.2002 - BU 2002, 76. [3] Cpv. modificato dal R 17.9.2008; in vigore dal 1.10.2008 - BU 2008, 556.