Legge federale sull'Ispettorato federale della sicurezza nucleare

Legge federale sull’Ispettorato federale della sicurezza nucleare (LIFSN)

del 22 giugno 2007

L’Assemblea federale della Confederazione Svizzera, visto l’articolo 90 della Costituzione federale¹; visto il messaggio del Consiglio federale del 18 ottobre 2006², decreta:

Sezione 1: Organizzazione e compiti

Art. 1 Organizzazione 1 L’Ispettorato federale della sicurezza nucleare (Ispettorato) è un ente federale di diritto pubblico avente personalità giuridica propria.

2 Esso si organizza in modo autonomo e tiene la sua propria contabilità.

3 La sua gestione si fonda sui principi dell’economia aziendale. Nell’adempimento dei compiti la sicurezza nucleare è prioritaria rispetto agli aspetti finanziari.

4 Il Consiglio federale determina la sede dell’Ispettorato.

Art. 2 Compiti 1 L’Ispettorato adempie i compiti attribuitigli conformemente alla legislazione sul- l’energia nucleare, alla legislazione sulla radioprotezione, alla legislazione sulla pro- tezione della popolazione e la protezione civile, nonché alle prescrizioni concernenti il trasporto di merci pericolose. 2 Esso partecipa all’elaborazione di atti normativi nei settori di cui al capoverso 1 e rappresenta la Svizzera nei consessi internazionali.

3 Può sostenere progetti di ricerca in materia di sicurezza nucleare.

4 Può coinvolgere terzi per svolgere determinati compiti.

RS 732.2

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Art. 3 Servizi L’Ispettorato può fornire servizi ad autorità estere in cambio di un compenso con- forme alle condizioni del mercato e tale almeno da coprire i costi, purché tale attività non comprometta l’adempimento tempestivo dei suoi compiti.

Art. 4 Garanzia della qualità 1 Il Consiglio federale definisce le esigenze fondamentali quanto alla garanzia della qualità da parte dell’Ispettorato. 2 L’Ispettorato fa verificare periodicamente da un ente esterno la qualità dell’adem- pimento dei compiti e dei servizi prestati e provvede a garantire la qualità a lungo termine.

Sezione 2: Organi

Art. 5 Organi Gli organi dell’Ispettorato sono: a. il consiglio dell’Ispettorato; b. la direzione; c. l’organo di revisione.

Art. 6 Consiglio dell’Ispettorato

1 Il consiglio dell’Ispettorato è l’organo di vigilanza interno e strategico.

2 Il consiglio dell’Ispettorato è composto di cinque a sette membri specialisti. È nominato per un periodo di quattro anni. Ogni membro può essere rieletto due volte. 3 Il Consiglio federale nomina i membri del consiglio dell’Ispettorato e ne designa il presidente e il vicepresidente. I membri del consiglio dell’Ispettorato non sono autorizzati a esercitare un’attività commerciale né ad assumere una funzione fede- rale o cantonale che potrebbe pregiudicare la loro indipendenza. 4 Il Consiglio federale stabilisce le indennità versate ai membri del consiglio del- l’Ispettorato. L’articolo 6a capoversi 1–5 della legge del 24 marzo 20003 sul per- sonale federale si applica per analogia agli onorari e alle altre condizioni contrattuali pattuite con i membri del consiglio dell’Ispettorato.

5 Il Consiglio federale può, per gravi motivi, revocare il mandato ai membri del

consiglio dell’Ispettorato.

6 Il consiglio dell’Ispettorato ha i seguenti compiti:

a. definisce gli obiettivi strategici a scadenza quadriennale; b. propone al Consiglio federale le indennità che la Confederazione deve versare;

3 RS 172.220.1

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c. emana il regolamento d’organizzazione; d. emana il regolamento del personale, fatta salva l’approvazione da parte del Consiglio federale; e. emana il regolamento sulle tasse, fatta salva l’approvazione da parte del Consiglio federale; f. emana le disposizioni d’applicazione delegate all’Ispettorato dal Consiglio federale; g. elegge il direttore e gli altri membri della direzione; h. sorveglia la gestione amministrativa e l’attività di vigilanza; i. è responsabile per una sufficiente garanzia della qualità e un’adeguata gestione aziendale dei rischi; j. istituisce una revisione interna e provvede al controllo interno; k. approva il preventivo e il conto annuale; l. allestisce il rapporto di attività con dati relativi alla vigilanza, al grado di garanzia della qualità e allo stato degli impianti nucleari, nonché il rapporto di gestione (rapporto annuale, bilancio e allegato, conto economico, rapporto di verifica dell’organo di revisione) e li presenta al Consiglio federale per approvazione. 7 Il Consiglio dell’ispettorato può delegare alla direzione la competenza di conclu- dere singoli affari.

Art. 7 Direzione

1 La direzione è l’organo operativo. È posta sotto la guida di un direttore.

2 Le sono attribuiti in particolare i seguenti compiti:

a. emanare decisioni e assumere la responsabilità delle perizie; b. elaborare le basi per le decisioni del consiglio dell’Ispettorato e rendergli conto periodicamente, o senza indugio in caso di eventi particolari; c. assumere il personale; d. adempiere tutti i compiti che la presente legge non attribuisce a un altro organo.

3 Il regolamento interno disciplina i particolari.

Art. 8 Organo di revisione 1 L’organo di revisione è nominato dal Consiglio federale per un quadriennio. Può essere rieletto per un quadriennio supplementare. Il Consiglio federale può revocar- gli il mandato per gravi motivi.

2 Il Consiglio federale stabilisce l’indennità dovuta all’organo di revisione.

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3 L’indipendenza, l’oggetto e la portata della verifica effettuata dall’organo di revi- sione si basano sui principi del diritto della società anonima concernenti l’ufficio di revisione.

Sezione 3: Personale

Art. 9 Condizioni d’assunzione

1 L’Ispettorato assume il suo personale secondo il diritto pubblico.

2 Il consiglio dell’Ispettorato fissa retribuzione, prestazioni accessorie e altre con- dizioni contrattuali nel regolamento del personale. L’articolo 6a capoversi 1–5 della legge del 24 marzo 20004 sul personale federale si applica per analogia al salario dei membri della direzione e del personale remunerato in modo paragonabile, nonché alle altre condizioni contrattuali concordate con queste persone.

Art. 10 Cassa pensioni La previdenza professionale del personale è retta dalla legislazione in materia di Cassa pensioni della Confederazione.

Sezione 4: Finanziamento e finanze

Art. 11 Emolumenti e tasse di vigilanza L’Ispettorato riscuote emolumenti e tasse di vigilanza fondandosi sull’articolo 83 della legge federale del 21 marzo 20035 sull’energia nucleare e sull’articolo 42 della legge federale del 22 marzo 19916 sulla radioprotezione.

Art. 12 Indennità La Confederazione indennizza l’Ispettorato per le prestazioni da essa commissio- nate.

Art. 13 Tesoreria 1 L’Amministrazione federale delle finanze (AFF) amministra le liquidità dell’Ispet- torato nell’ambito della sua tesoreria centrale. 2 L’AFF accorda all’Ispettorato prestiti a tassi d’interesse di mercato per assicurargli la liquidità necessaria all’adempimento dei compiti di cui all’articolo 2.

3 L’AFF e l’Ispettorato convengono i dettagli di tale collaborazione.

4 RS 172.220.1 5 RS 732.1 6 RS 814.50

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Art. 14 Riserve 1 Le riserve destinate a coprire i rischi di perdite ammontano almeno a un terzo del preventivo annuale. 2 Qualora l’entità delle riserve superi il preventivo annuale, gli emolumenti e le tasse di vigilanza vanno ridotti.

Art. 15 Presentazione dei conti 1 La presentazione dei conti dell’Ispettorato ha lo scopo di esporre la situazione reale inerente al patrimonio, alle finanze e ai ricavi. 2 La presentazione dei conti è retta dai principi dell’essenzialità, della comprensi- bilità, della continuità e dell’espressione al lordo e si basa su standard generalmente riconosciuti. 3 Le norme in materia d’iscrizione a bilancio e di valutazione derivanti dai principi in materia di presentazione dei conti devono essere espressamente indicate. 4 Il Consiglio federale può emanare prescrizioni relative alla presentazione dei conti dell’Ispettorato.

Art. 16 Responsabilità 1 La responsabilità dell’Ispettorato, dei suoi organi, del suo personale e delle persone incaricate dall’Ispettorato è retta dalla legge del 14 marzo 19587 sulla responsabilità, fatto salvo il capoverso 2.

2 L’Ispettorato e le persone da esso incaricate sono responsabili soltanto se:

a. hanno violato importanti doveri d’ufficio; e b. i danni non sono riconducibili a importanti violazioni di obblighi da parte di una persona sottoposta a vigilanza dell’Ispettorato.

Art. 17 Esenzione fiscale L’Ispettorato è esentato da tutte le imposte dirette federali, cantonali o comunali.

Sezione 5: Indipendenza e vigilanza

Art. 18 1 L’Ispettorato esercita la sua attività di vigilanza in modo autonomo e indipendente.

2 L’Ispettorato sottostà alla vigilanza del Consiglio federale; quest’ultimo dà scarico al consiglio dell’Ispettorato. 3 Sono fatte salve le attribuzioni legali del Controllo federale delle finanze, nonché l’alta vigilanza del Parlamento.

7 RS 170.32

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Sezione 6: Procedura e tutela giurisdizionale

Art. 19 Procedura amministrativa La procedura è retta dalla legge federale del 20 dicembre 19688 sulla procedura amministrativa.

Art. 20 Tutela giurisdizionale 1 L’impugnazione delle decisioni dell’Ispettorato è retta dalla legislazione sull’am- ministrazione della giustizia federale.

2 L’Ispettorato è legittimato a ricorrere al Tribunale federale.

Sezione 7: Disposizioni finali

Art. 21 Trasferimento di diritti e obblighi 1 Il Consiglio federale determina il momento in cui l’Ispettorato acquisisce la perso- nalità giuridica. A contare da tale data, esso subentra alla Divisione principale per la sicurezza degli impianti nucleari (DSN). 2 Il Consiglio federale specifica i diritti, gli obblighi e i valori trasferiti all’Ispet- torato, fissa la data dell’entrata in vigore degli effetti giuridici e approva il bilancio di apertura. Esso prende tutte le misure necessarie al trasferimento ed emana dispo- sizioni corrispondenti. Il trasferimento e le iscrizioni necessarie sono esenti da imposte e da emolumenti. 3 Qualora i fondi necessari per l’adempimento dei compiti dell’Ispettorato non siano ancora disponibili all’entrata in vigore della presente legge, l’Ispettorato può dispor- re dei crediti e delle prestazioni riservati alla DSN nel preventivo della Confedera- zione.

Art. 22 Trasferimento dei rapporti di lavoro I rapporti di lavoro del personale della DSN sono trasferiti all’Ispettorato al momen- to dell’entrata in vigore della presente legge e a contare da tale data sottostanno al suo diritto in materia di personale.

Art. 23 Datore di lavoro competente 1 L’Ispettorato è considerato datore di lavoro competente per i beneficiari di rendita:

a. che sono affiliati alla DSN; e b. le cui rendite di vecchiaia, d’invalidità o per superstiti provenienti dalla pre- videnza professionale hanno iniziato a decorrere nella Cassa pensioni della Confederazione prima dell’entrata in vigore della presente legge.

8 RS 172.021

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2 L’Ispettorato è parimenti considerato datore di lavoro competente qualora una ren- dita di invalidità inizi a decorrere dopo l’entrata in vigore della presente legge, ma l’incapacità al lavoro, la cui causa ha condotto all’invalidità, risalga a prima del- l’entrata in vigore della presente legge.

Art. 24 Disposizioni d’esecuzione

1 Il Consiglio federale emana le disposizioni d’esecuzione.

2 Può autorizzare l’Ispettorato a emanare disposizioni d’esecuzione relative all’orga- nizzazione, al personale e alla contabilità.

Art. 25 Modifica del diritto vigente Le seguenti leggi federali sono modificate come segue:

1. Legge federale del 16 dicembre 19949 sugli acquisti pubblici

Art. 2 cpv. 1 lett. e

1 Alla presente legge sottostanno:

e. l’Ispettorato federale della sicurezza nucleare.

2. Legge federale del 21 marzo 200310 sull’energia nucleare

Art. 70 cpv. 1

1 Sono autorità di vigilanza:

a. in materia di sicurezza nucleare interna ed esterna, l’Ispettorato federale del- la sicurezza nucleare conformemente alla legge federale del 22 giugno

200711 sull’Ispettorato federale della sicurezza nucleare;

b. altri organi designati dal Consiglio federale. Art. 71 Commissione per la sicurezza nucleare

1 Il Consiglio federale nomina una Commissione per la sicurezza degli impianti

nucleari; essa si compone di cinque a sette membri. Il Consiglio federale stabilisce i requisiti d’indipendenza dei membri. 2 La Commissione, organo consultivo dell’Ispettorato federale della sicurezza nucle- are, del Dipartimento e del Consiglio federale: a. esamina questioni di principio in materia di sicurezza; b. collabora ai lavori legislativi nel settore della sicurezza nucleare.

9 RS 172.056.1 10 RS 732.1 11 RS 732.2; RU 2007 5635

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3 La Commissione può, a destinazione del Consiglio federale e del Dipartimento,

esprimere il proprio parere in merito a perizie dell’Ispettorato federale della sicurez- za nucleare. Si pronuncia anche sulle questioni che il Consiglio federale, il Diparti- mento o l’Ufficio federale le sottopongono per parere.

Art. 26 Referendum ed entrata in vigore

1 La presente legge sottostà a referendum facoltativo.

2 Il Consiglio federale ne determina l’entrata in vigore.

Consiglio degli Stati, 22 giugno 2007 Consiglio nazionale, 22 giugno 2007 Il presidente: Peter Bieri La presidente: Christine Egerszegi-Obrist Il segretario: Christoph Lanz Il segretario: Ueli Anliker

Referendum inutilizzato ed entrata in vigore 1 Il termine di referendum per la presente legge è scaduto inutilizzato l’11 ottobre 2007.12 2 Gli articoli 5 lett. a, 6, 9 cpv. 2, 16, 18 cpv. 2 e 3, 24, 25 n. 2 (articolo 71), entrano in vigore il 1° gennaio 2008.

3 Le altre disposizioni entrano in vigore il 1° gennaio 2009.

17 ottobre 2007 In nome del Consiglio federale svizzero: La presidente della Confederazione, Micheline Calmy-Rey La cancelliera della Confederazione, Annemarie Huber-Hotz

12 FF 2007 4311

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