Decreto federale che approva l'Accordo tra la Svizzera e l'Unione europea sul collegamento dei rispettivi sistemi di scambio di quote di emissioni di gas a effetto serra e lo traspone nel diritto svizzero (modifica della legge sul COsub>2</sub>)

Decreto federale che approva l’Accordo tra la Svizzera e l’Unione europea sul collegamento dei rispettivi sistemi di scambio di quote di emissioni di gas a effetto serra e lo traspone nel diritto svizzero (modifica della legge sul CO²

del 22 marzo 2019

L’Assemblea federale della Confederazione Svizzera, visti gli articoli 54 capoverso 1 e 166 capoverso 2 della Costituzione federale (Cost.)¹; visto il messaggio del Consiglio federale del 1° dicembre 2017², decreta:

Art. 1 1 L’Accordo del 23 novembre 2017³ tra la Confederazione Svizzera e l’Unione euro- pea sul collegamento dei rispettivi sistemi di scambio di quote di emissioni di gas a effetto serra è approvato.

2 Il Consiglio federale è autorizzato a ratificarlo.

3 Il Consiglio federale è autorizzato ad approvare autonomamente un emendamento

dell’Accordo concernente l’obbligo di partecipazione degli operatori di aeromobili.

Art. 2 La modifica della legge federale di cui all’allegato è adottata.

2017-1790 4327

Approvazione e trasposizione nel diritto svizzero dell’Accordo RU 2019

Art. 3 1 Il presente decreto sottostà a referendum facoltativo (art. 141 cpv. 1 lett. d n. 3 e 2 Il Consiglio federale determina l’entrata in vigore della modifica della legge fede- rale di cui all’allegato.

Consiglio nazionale, 22 marzo 2019 Consiglio degli Stati, 22 marzo 2019 La presidente: Marina Carobbio Guscetti Il presidente: Jean-René Fournier Il segretario: Pierre-Hervé Freléchoz La segretaria: Martina Buol

Referendum ed entrata in vigore

1 Il termine di referendum per il presente decreto è decorso infruttuosamente

l’11 luglio 2019.4 2 Conformemente all’articolo 3 capoverso 2, la modifica di legge di cui all’articolo 2 entra in vigore il 1° gennaio 2020.

13 novembre 2019 In nome del Consiglio federale svizzero: Il presidente della Confederazione, Ueli Maurer Il cancelliere della Confederazione,Walter Thurnherr

4 FF 2019 2299

Approvazione e trasposizione nel diritto svizzero dell’Accordo RU 2019

Allegato (art. 2)

Modifica di un altro atto normativo

La legge del 23 dicembre 20115 sul CO² è modificata come segue:

Sostituzione di espressioni 1 Fatti salvi i capoversi 2–5 qui appresso, in tutta la legge, eccettuati gli articoli 35 capoverso 3 e 41 capoverso 2, «impresa» è sostituito, con i necessari adeguamenti grammaticali, con «gestore di impianti». 2 Nel titolo prima dell’articolo 31, come pure negli articoli 31 capoversi 4 e 5 e 31a capoverso 1, frase introduttiva, «impresa» è sostituito, con i necessari adeguamenti grammaticali, con «gestore». 3 Nella rubrica dell’articolo 31a, «imprese che gestiscono impianti di cogenerazione e hanno preso un impegno di riduzione» è sostituito con «gestori di impianti di cogenerazione che hanno preso un impegno di riduzione». 4 Nell’articolo 31a capoverso 1 lettera b, «dell’impresa» è sostituito con «dell’im- pianto». 5 Negli articoli 31a capoverso 2 e 32b capoverso 2, «imprese o impianti» è sostituito con «impianti».

Art. 2 cpv. 3 e 5 3 I diritti di emissione sono diritti negoziabili per l’emissione di gas serra che vengo- no assegnati a titolo gratuito o messi all’asta dalla Confederazione o da Stati o comunità di Stati che dispongono di sistemi di scambio di quote di emissioni (SSQE) riconosciuti dal Consiglio federale.

5 Gli impianti sono unità tecniche fisse in un luogo determinato.

3bis Il Consiglio federale stabilisce in che misura i diritti di emissione di Stati o comunità di Stati che dispongono di SSQE riconosciuti dal Consiglio federale ven- gono considerati per il raggiungimento dell’obiettivo di riduzione di cui al capo- verso 1.

Art. 15 Partecipazione su richiesta

1 I gestori di impianti che appartengono a una determinata categoria e causano

emissioni di gas serra elevate o medie possono partecipare, su richiesta, al SSQE.

5 RS 641.71

Approvazione e trasposizione nel diritto svizzero dell’Accordo RU 2019

2 Essi devono consegnare annualmente alla Confederazione diritti di emissione per impianti o certificati di riduzione delle emissioni in misura corrispondente alle emis- sioni prodotte da tali impianti. Il Consiglio federale stabilisce la quota di certificati di riduzione delle emissioni che può essere consegnata; al riguardo, tiene conto delle normative internazionali paragonabili. 3 Il Consiglio federale stabilisce le categorie di impianti e al riguardo considera:

a. come interagiscono l’aggravio dovuto alla tassa sul CO² e il valore aggiunto degli impianti appartenenti alla categoria in questione; b. in che misura la tassa sul CO² pregiudica la competitività internazionale degli impianti appartenenti alla categoria in questione.

Art. 16 Obbligo di partecipazione: gestori di impianti 1 I gestori di impianti che appartengono a una determinata categoria e causano emis- sioni elevate di gas serra sono tenuti a partecipare al SSQE. 2 Essi devono consegnare annualmente alla Confederazione diritti di emissione per impianti o certificati di riduzione delle emissioni in misura corrispondente alle emis- sioni prodotte da tali impianti. Il Consiglio federale stabilisce la quota di certificati di riduzione delle emissioni che può essere consegnata; al riguardo, tiene conto delle normative internazionali paragonabili.

3 Il Consiglio federale stabilisce le categorie di impianti.

Art. 16a Obbligo di partecipazione: operatori di aeromobili 1 Gli operatori di aeromobili che decollano o atterrano in Svizzera sono tenuti a par- tecipare al SSQE secondo i termini stabiliti dagli accordi internazionali.

2 Il Consiglio federale disciplina:

a. le deroghe per i voli contemplati da un SSQE da esso riconosciuto; b. le deroghe per i voli che non partono dallo Spazio economico europeo (SEE) o che non sono diretti verso lo SEE, nonché ulteriori deroghe; al riguardo, tiene conto delle norme dell’Unione europea. 3 Gli operatori di aeromobili devono consegnare annualmente alla Confederazione in misura corrispondente alle emissioni prodotte dagli aeromobili: a. diritti di emissione per aeromobili; o b. diritti di emissione per impianti o certificati di riduzione delle emissioni, per quanto l’Unione europea lo preveda. 4 Se in virtù di accordi internazionali esistono più sistemi internazionali per la ridu- zione delle emissioni di gas serra degli aeromobili, il Consiglio federale provvede affinché gli operatori di aeromobili non siano sottoposti in maniera cumulativa a tali sistemi per quanto concerne le emissioni di gas serra causate dai voli.

Approvazione e trasposizione nel diritto svizzero dell’Accordo RU 2019

Art. 17 Restituzione della tassa sul CO^{2 1} Ai gestori di impianti che partecipano al SSQE viene restituita, su richiesta, la tassa sul CO² applicata ai combustibili. 2 Per le centrali termiche a combustibili fossili la restituzione è effettuata soltanto nella misura in cui il prezzo del CO² supera un importo minimo. Quest’ultimo si fonda sul valore medio dei costi esterni dopo deduzione dei costi delle aste per i di- ritti di emissione consegnati.

Art. 18 Determinazione della quantità di diritti di emissione disponibili 1 Il Consiglio federale stabilisce anticipatamente la quantità di diritti di emissione disponibili ogni anno fino al 2020 per gli impianti e per gli aeromobili; al riguardo, tiene conto dell’obiettivo di riduzione di cui all’articolo 3 e delle normative interna- zionali paragonabili. 2 Può adeguare la quantità di diritti di emissione disponibili se designa nuove cate- gorie di impianti secondo l’articolo 16 capoverso 3 o se esclude successivamente ca- tegorie di impianti dall’obbligo di partecipazione al SSQE, oppure se vengono cam- biate normative internazionali paragonabili. 3 Riserva ogni anno una quantità adeguata di diritti di emissione per impianti e per aeromobili per renderli accessibili ai partecipanti al SSQE futuri e a quelli in forte crescita.

Art. 19 Assegnazione di diritti di emissione per impianti

1 I diritti di emissione per impianti sono assegnati annualmente.

2 Una parte dei diritti di emissione è assegnata a titolo gratuito. I rimanenti diritti di emissione sono messi all’asta. 3 La quantità dei diritti di emissione assegnati a titolo gratuito a un gestore di im- pianti è determinata in particolare in funzione dell’efficienza in termini di emissioni di gas serra di impianti di riferimento. 4 Ai gestori di impianti per la produzione di elettricità non sono assegnati diritti di emissione a titolo gratuito. Il Consiglio federale può prevedere deroghe. 5 Se la quantità dei diritti di emissione disponibili sul mercato aumenta notevolmente per ragioni economiche, il Consiglio federale può prevedere che soltanto una parte dei rimanenti diritti di emissione sia messa all’asta. I diritti di emissione che non sono messi all’asta e quelli che non sono acquistati all’asta vengono cancellati. 6 Il Consiglio federale disciplina i dettagli; al riguardo, tiene conto delle normative internazionali paragonabili.

Approvazione e trasposizione nel diritto svizzero dell’Accordo RU 2019

Art. 19a Assegnazione di diritti di emissione per aeromobili

1 I diritti di emissione per aeromobili sono assegnati annualmente.

2 Una parte dei diritti di emissione è assegnata a titolo gratuito. I rimanenti diritti di emissione sono messi all’asta. 3 La quantità dei diritti di emissione assegnati a titolo gratuito a un operatore di aero- mobili è determinata in particolare in funzione delle tonnellate-chilometro effettuate nel 2018. 4 Il Consiglio federale disciplina i dettagli; al riguardo, tiene conto delle norme del- l’Unione europea.

Art. 20 Rapporto I gestori di impianti e gli operatori di aeromobili presentano ogni anno alla Confede- razione un rapporto sulle emissioni di gas serra che producono.

Art. 21 cpv. 1 1 I gestori di impianti e gli operatori di aeromobili versano alla Confederazione un importo di 125 franchi per tonnellata di CO² equivalente (CO2eq) per le emissioni che non sono coperte né da diritti di emissione né, per quanto siano ammessi, da cer- tificati di riduzione delle emissioni.

Capitolo 4, sezione 2 (art. 22–25) Abrogata

Titolo dopo l’art. 28 Sezione 3a: Registro dello scambio di quote di emissioni

1 La Confederazione tiene un registro pubblico dello scambio di quote di emissioni. Il registro serve alla conservazione e transazione di diritti di emissione, attestati e certificati di riduzione delle emissioni. 2 Nel registro dello scambio di quote di emissioni possono iscriversi soltanto perso- ne che hanno la propria sede o il proprio domicilio in Svizzera o nello SEE e che dispongono di un conto bancario in Svizzera o nello SEE. Il Consiglio federale di- sciplina le deroghe. 3 Il Consiglio federale può prevedere che i pagamenti in denaro relativi alle vendite all’asta di diritti di emissione possano essere effettuati soltanto per il tramite di conti bancari in Svizzera o nello SEE.

Approvazione e trasposizione nel diritto svizzero dell’Accordo RU 2019

1bis Nell’ambitodell’attuazione degli accordi internazionali sul collegamento di SSQE, il Consiglio federale può: a. emanare prescrizioni relative alle modalità di adempimento dei compiti affi- dati alla Svizzera; b. affidare determinati compiti ad autorità estere o internazionali. 5 L’Ufficio federale dell’ambiente emana prescrizioni relative alla forma di doman- de, segnalazioni e rapporti. Può ordinare che si ricorra all’elaborazione elettronica dei dati. In questo caso definisce in particolare i requisiti relativi all’interoperabilità dei sistemi informatici e alla sicurezza dei dati.

Art. 40a Obbligo di informare 1 Alle autorità federali vanno fornite le informazioni necessarie per l’esecuzione della presente legge.

2 Sono soggetti all’obbligo di informare in particolare:

a. i gestori di impianti di cui agli articoli 15 e 16; b. gli operatori di aeromobili di cui all’articolo 16a; c. le persone assoggettate alla tassa secondo l’articolo 30; d. i gestori di impianti che s’impegnano a ridurre le emissioni di gas serra se- condo l’articolo 31 capoverso 1; e. i gestori di impianti di cogenerazione secondo l’articolo 32a; f. le persone che presentano una domanda di restituzione della tassa sul CO 2 secondo l’articolo 32c. 3 Alle autorità federali vanno forniti a titolo gratuito i documenti necessari e deve es- sere accordato l’accesso all’azienda durante il normale orario di lavoro.

Art. 40b Trattamento di dati personali 1 Nell’ambito dello scopo della presente legge, le autorità federali competenti pos- sono trattare dati personali, compresi i dati personali degni di particolare protezione concernenti sanzioni e procedimenti amministrativi o penali.

2 Dette autorità possono conservare tali dati su supporto elettronico.

3 Il Consiglio federale stabilisce le categorie di dati personali che possono essere trattati e per quanto tempo essi devono essere conservati.

Approvazione e trasposizione nel diritto svizzero dell’Accordo RU 2019