Accordo quadro
tra la Confederazione Svizzera e
la Repubblica di Polonia concernente l’attuazione del secondo contributo svizzero ad alcuni Stati membri dell’Unione europea per la riduzione delle disparità economiche e sociali nell’Unione europea
Concluso il 5 dicembre 2022Applicato provvisoriamente dal 5 dicembre 2022Entrato in vigore mediante scambio di note l’11 gennaio 2023

Ai fini del presente Accordo valgono le seguenti definizioni:

«contributo»: contributo finanziario massimo non rimborsabile concesso dalla Svizzera alla Polonia in virtù del presente Accordo quadro;

«accordo specifico per il Paese» (allegato): assegnazione tematica e geografica del contributo e regole specifiche concordate tra la Svizzera e la Polonia nonché attribuzione delle responsabilità e dei compiti agli organismi coinvolti nell’attuazione del programma di cooperazione tra la Svizzera e la Polonia e nelle misure di sostegno;

«memorandum d’intesa»: memorandum d’intesa tra l’Unione europea e la Svizzera relativo a un contributo svizzero per la riduzione delle disparità economiche e sociali nell’UE nonché a sostegno della cooperazione in ambito migratorio sottoscritto il 30 giugno 2022 e complessivamente pari a 1 302 000 000 franchi (un miliardo trecentodue milioni di franchi svizzeri) destinato ad alcuni Stati membri dell’UE per cooperare negli ambiti della coesione e della migrazione;

«unità di coordinamento nazionale»: ente pubblico nazionale della Polonia incaricato di operare per suo conto ai fini dell’attuazione del programma di cooperazione tra la Svizzera e la Polonia;

«programma»: insieme coerente di componenti di programma in linea con le priorità, le politiche o le strategie della Polonia realizzate con il sostegno fornito dal contributo, incluso un quadro unico globale di attuazione e di bilancio con obiettivi generali. Un programma può essere affiancato da un dialogo politico;

«componente del programma»: serie di attività svolte con il sostegno del contributo, finalizzate al raggiungimento degli obiettivi e dei risultati concordati per il rispettivo programma;

«operatore della componente del programma»: qualsiasi soggetto giuridico del settore pubblico o privato a cui l’operatore del programma affida la responsabilità di preparare e attuare una componente del programma;

«operatore del programma»: qualsiasi soggetto giuridico del settore pubblico o privato responsabile della preparazione e della gestione di un programma;

«progetto»: serie indivisibile di attività realizzate con il sostegno fornito dal contributo allo scopo di raggiungere gli obiettivi e i risultati concordati e non facenti parte del programma;

«regolamenti»: regolamenti sull’attuazione del secondo contributo svizzero nell’ambito della coesione, emanati dalla Svizzera e contenenti le norme e le procedure generali sull’attuazione del programma di cooperazione tra la Svizzera e la Polonia;

«misure di sostegno»: termine generico che indica un progetto, un programma o un sostegno tecnico nel quadro del programma di cooperazione tra la Svizzera e la Polonia;

«accordo sulle misure di sostegno»: accordo tra le autorità competenti e, se necessario, con altre parti contraenti, sull’attuazione di una misura di sostegno;

«programma di cooperazione tra la Svizzera e la Polonia »: programma bilaterale relativo all’attuazione del presente Accordo quadro;

«sostegno tecnico»: parte del contributo fornito nell’ambito del programma di cooperazione per la preparazione di misure di sostegno e per l’attuazione efficiente ed efficace di tale programma.

1. Il presente Accordo quadro, insieme ai documenti seguenti, costituisce il quadro giuridico relativo all’attuazione del secondo contributo svizzero nell’ambito della coesione:

• a) i regolamenti e le loro successive modifiche;

• b) gli accordi sulle misure di sostegno, o altri accordi tra le Parti, che derivano dall’Accordo quadro;

• c) ogni procedura o linea guida operativa adottata dalla Svizzera dopo aver consultato la Polonia.

2. In caso di conflitto o incongruenza tra le disposizioni di questi strumenti, si applica l’ordine di precedenza summenzionato.

1. L’obiettivo generale del programma di cooperazione tra la Svizzera e la Polonia è contribuire alla riduzione delle disparità economiche e sociali all’interno dell’UE e della Polonia, fondandosi sulle relazioni bilaterali tra la Svizzera e l’UE e i suoi Stati membri, e rafforzandole.

3. Le misure di sostegno, a eccezione del sostegno tecnico e salvo diverso accordo tra le Parti, sono assegnate ad almeno un’area tematica di cooperazione, come stabilito nei regolamenti. Le Parti definiscono priorità tematiche per il contributo. Pertanto, le Parti concordano un numero limitato di aree tematiche che beneficeranno del sostegno del programma di cooperazione tra la Svizzera e la Polonia, come indicato nell’accordo specifico per il Paese.

4. Le Parti incoraggiano i partenariati e lo scambio di sapere tra gli attori della Polonia e della Svizzera.

5. Le misure di sostegno rispettano l’inclusione sociale e garantiscono la sostenibilità ambientale.

6. Tutte le azioni nell’ambito del programma di cooperazione tra la Svizzera e la Polonia sono attuate in linea con gli obiettivi, i principi, gli orientamenti strategici e le priorità geografiche e tematiche, come definito nell’accordo specifico per il Paese e nei regolamenti.

1. La Svizzera si impegna a concedere un contributo alla Polonia per un importo massimo di 320 100 000 franchi (trecentoventi milioni centomila franchi svizzeri) in relazione alle aree tematiche e alla ripartizione geografica concordate e in base all’attribuzione indicativa definita nell’accordo specifico per il Paese.

2. Il contributo di cui al paragrafo 1 non comprende le spese sostenute dalla Svizzera per i costi di gestione del programma di cooperazione tra la Svizzera e la Polonia e per il fondo relativo alla competenza e al partenariato svizzeri per la coesione «Swiss Expertise and Partnership Fund Cohesion». Quest’ultimo è un fondo amministrato dalla Svizzera e finalizzato a mettere a disposizione di alcuni Stati membri dell’UE le competenze svizzere, a garantire la qualità e la sostenibilità delle misure di sostegno, a rafforzare le relazioni bilaterali e a promuovere i partenariati tra la Svizzera e la Polonia.

3. Il periodo in cui sono ammesse le spese per le misure di sostegno ai sensi del capitolo 6 dei regolamenti termina il 3 dicembre 2029 compreso. I fondi non utilizzati entro questa data non saranno più a disposizione della Polonia.

4. Nell’ambito del programma di cooperazione tra la Svizzera e la Polonia, a eccezione degli importi destinati ai costi di gestione svizzeri e al fondo relativo alla competenza e al partenariato svizzeri per la coesione, il contributo viene stanziato sotto forma di sovvenzioni non rimborsabili o di sostegni finanziari agevolati, quali linee di credito, forme di garanzia, partecipazioni azionarie, partecipazioni al debito e prestiti.

6. La Polonia garantisce la conformità con le norme vigenti in materia di aiuti di Stato e appalti pubblici.

1. Le misure di sostegno sono attuate in conformità con il quadro giuridico di cui all’articolo 2.

3. La Polonia evita che vi siano doppioni e/o sovrapposizioni di una qualsiasi parte di una misura di sostegno sostenuta da altri fondi strutturali e/o di coesione come, a seconda dei casi, fondi europei, il meccanismo di finanziamento dello Spazio economico europeo o il meccanismo di finanziamento norvegese.

4. Ogni misura di sostegno deve essere approvata prima dalla Polonia e poi dalla Svizzera.

5. Ogni misura di sostegno è oggetto di un apposito accordo.

6. Le Parti attribuiscono grande importanza al monitoraggio, alla valutazione e all’audit della misura di sostegno e del contributo. Ogni Parte condivide senza indugio tutte le informazioni utili richieste dall’altra Parte. Le Parti assicurano un coordinamento e un monitoraggio efficace del programma di cooperazione tra la Svizzera e la Polonia.

7. La Svizzera, o qualsiasi terza parte da essa delegata, ha il diritto di effettuare le visite, i monitoraggi, i controlli, gli audit e le valutazioni che ritiene opportuni riguardo a tutte le attività e procedure in rapporto con la realizzazione della misura di sostegno. La Polonia fornisce tutte le informazioni, l’assistenza e la documentazione richieste o utili per consentire alla Svizzera di esercitare tale diritto.

8. Per garantire un’attuazione efficace del programma di cooperazione tra la Svizzera e la Polonia, le autorità competenti di cui all’articolo 6 si riuniscono su base annua, allo scopo di esaminare i progressi compiuti nel quadro del programma di cooperazione tra la Svizzera e la Polonia, concordare le misure necessarie da adottare e agire da piattaforma per discutere le questioni di interesse bilaterale.

1. La Polonia ha autorizzato un ente pubblico nazionale ad agire per suo conto in qualità di unità di coordinamento nazionale (cfr. accordo specifico per il Paese). L’unità di coordinamento nazionale si assume la responsabilità ultima del raggiungimento degli obiettivi del programma di cooperazione tra la Svizzera e la Polonia e della sua attuazione in conformità con il presente Accordo quadro.

2. La Svizzera ha autorizzato il Dipartimento federale degli affari esteri, rappresentato dalla Direzione dello sviluppo e della cooperazione (DSC), e il Dipartimento federale dell’economia, della formazione e della ricerca, rappresentato dalla Segreteria di Stato dell’economia (SECO), ad agire per suo conto ai fini dell’attuazione del programma di cooperazione tra la Svizzera e la Polonia. Le misure di sostegno sono assegnate alla DSC o alla SECO in base ai rispettivi ambiti di competenza.

La responsabilità della Svizzera in relazione al programma di cooperazione tra la Svizzera e la Polonia si limita all’erogazione di fondi conformemente ai pertinenti accordi sulle misure di sostegno. La Svizzera non si assume alcuna responsabilità nei confronti della Polonia, di qualsivoglia ente pubblico o privato coinvolto in una misura di sostegno o di terzi.

Le Parti condividono intenti comuni in materia di prevenzione e lotta contro la corruzione, la quale compromette il buongoverno e il corretto impiego delle risorse necessarie allo sviluppo, oltre a pregiudicare, nelle procedure di aggiudicazione, la libera e leale concorrenza basata sul prezzo e sulla qualità. Le Parti convengono dunque di unire gli sforzi per lottare contro la corruzione e concordano in particolare che ogni offerta, dono, pagamento, compenso o vantaggio di qualsiasi tipo, concesso direttamente o indirettamente a qualsivoglia persona in vista di farsi aggiudicare un mandato o un contratto nell’ambito o durante l’attuazione del presente Accordo quadro, sarà interpretato come atto illecito o pratica corrotta. Qualsiasi atto di tale natura costituisce ragione sufficiente per disdire il presente Accordo quadro e il relativo accordo sulla misura di sostegno, e per annullare l’assegnazione del conseguente aiuto, oppure per adottare qualsiasi misura correttiva proporzionata prevista dalla legge applicabile. Le Parti si informano tempestivamente l’un l’altra in merito a ogni sospetto fondato di atto illecito o pratica corrotta.

1. Qualsiasi modifica al presente Accordo quadro avviene in forma scritta con il consenso di entrambe le Parti.

2. In deroga al paragrafo 1, l’accordo specifico per il Paese può essere modificato con il consenso delle autorità competenti di cui all’articolo 6 mediante uno scambio di lettere.

1. L’accordo specifico per il Paese (allegato) costituisce parte integrante del presente Accordo quadro.

2. Il presente Accordo quadro entra in vigore, dopo essere stato firmato, alla data del ricevimento dell’ultima notifica scritta che conferma che entrambe le Parti hanno completato le rispettive procedure di approvazione. Si applica fino a quando entrambe le Parti non avranno adempiuto tutti i loro obblighi. Le Parti applicano in via provvisoria il presente Accordo quadro a partire dalla data in cui esso viene firmato da entrambe le Parti.

3. Le controversie derivanti dall’applicazione del presente Accordo saranno risolte per via diplomatica.

4. Il presente Accordo quadro può essere denunciato in ogni momento per iscritto da una delle Parti con preavviso di sei mesi. Prima di prendere tale decisione, le Parti procedono a una consultazione sulle ragioni della denuncia.

5. In caso di denuncia, le disposizioni dell’Accordo quadro continueranno a essere applicabili agli accordi di misure di sostegno conclusi prima della sua denuncia. Le Parti decideranno di comune accordo in merito alle altre conseguenze della denuncia.

Fatto a Varsavia, il 5 dicembre 2022, in due esemplari originali in lingua inglese.