Stellungnahme des Bundesrates

I limiti di reddito e di sostanza sono oggetto di critiche da parte soprattutto delle contadine, ossia

dell'Unione svizzera delle contadine, sin dall'introduzione del nuovo sistema di pagamenti diretti

scaturito dalla Politica agricola 2002. In particolare viene contestato il fatto che il reddito globale

comprende anche quello conseguito dalla donna (principio dell'imposizione della famiglia).

Questo problema era già stato oggetto di due interpellanze in Parlamento (Beerli 99.3470 e

Langenberger 99.3475). Nella risposta a tali interpellanze il Consiglio federale si era dichiarato

disposto ad esaminare possibilità di miglioramento onde evitare un'eventuale discriminazione

indiretta della donna.

Dopo aver esaminato nuovamente tale aspetto, nel quadro del pacchetto agricolo 2001 il

Consiglio federale ha deciso, tra l'altro, di rivedere le modalità di calcolo dei limiti di reddito. Per

i coniugi l'ammontare della riduzione verrà stabilito dopo aver dedotto dal reddito imponibile un

importo di 30'000 franchi. Il nuovo limite fissato in funzione dello stato civile consente di tener

conto delle critiche, in parte giustificate, summenzionate e del fatto che i limiti di reddito e di

sostanza previsti per l'indennizzo delle prestazioni fornite nell'interesse della collettività e di

quelle ecologiche pongono determinati problemi. Tra le possibili alternative era stata esaminata

l'eventualità di considerare separatamente il reddito conseguito dalla donna. Si era tuttavia

giunti alla conclusione che ciò avrebbe comportato un dispendio amministrativo eccessivo

nonché problemi per quanto concerne l'eguaglianza di trattamento. La deduzione forfettaria

garantisce l'eguaglianza di trattamento fra contadine attive nell'azienda (nessun reddito

separato) e contadine che svolgono un'attività accessoria extraaziendale.

Spetta alla Commissione consultiva istituita dal Consiglio federale e al rispettivo gruppo di

lavoro "Pagamenti diretti" elaborare proposte in merito all'ulteriore sviluppo dei pagamenti diretti

e di riflesso dei limiti di reddito e di sostanza. Conformemente a quanto indicato nella risposta

alla mozione Tschuppert (99.3302), all'atto della verifica dei pagamenti diretti in vista di una

maggiore separazione tra indennizzo delle prestazioni e componenti sociali dovrà venir

esaminata anche la conformità agli obiettivi dei limiti di contribuzione.

Nel 1999 i pagamenti diretti di 2'173 aziende (3,5 per cento delle aziende aventi diritto) sono

stati ridotti di 12 milioni di franchi circa a causa del superamento del limite di reddito. Nella

maggior parte dei casi tali riduzioni si fondano sul reddito secondo la tassazione 1997/1998. Per

l'anno di contribuzione 2001 sarà determinante la tassazione 1999/2000. Visto il cambiamento

dei dati di base, ci si deve limitare a una stima degli effetti concreti.

Domanda 1:

Analogamente a quanto è stato il caso finora, i contributi vengono ridotti a partire da un reddito

di 80'000 franchi. La riduzione ammonta a un decimo della differenza fra il reddito imponibile e

l'importo di 80'000 franchi. In caso di superamento del limite di 120'000 franchi, la riduzione

ammonta almeno alla differenza rispetto al reddito imponibile.

Reddito

imponibile

Riduzione dei

pagamenti

diretti

Reddito

imponibile

Riduzione dei

pagamenti

diretti

Reddito

imponibile

Riduzione dei

pagamenti

diretti

80'000

0

100'000

2'000

124'000

4'400

81'000

100

105'000

2'500

124'444

4'444

82'000

200

110'000

3'000

125'000

5'000

85'000

500

120'000

4'000

128'000

8'000

90'000

1'000

121'000

4'100

129'000

9'000

95'000

1'500

122'000

4'200

130'000

10'000

ecc.

I limiti e le graduazioni non hanno subito alcuna variazione. L'unica innovazione consiste nel

fatto che dal reddito dei coniugi viene dedotto un importo forfettario di 30'000 franchi prima di

stabilire l'entità della riduzione.

Domanda 2:

Saranno circa 150 le nuove aziende che oltre ai contributi per la compensazione ecologica, non

assoggetti ai limiti, beneficeranno di almeno una parte degli altri pagamenti diretti.

Domanda 3:

Dopo l'introduzione della deduzione forfettaria per i coniugi saranno circa 1'000 le aziende

ancora interessate dal limite di reddito.

Domanda 4:

La deduzione forfettaria per i coniugi comporta una diminuzione di circa 5 milioni di franchi

dell'importo totale delle riduzioni applicate in seguito al superamento del limite di reddito. Ciò

corrisponde soltanto allo 0,21 per cento dei pagamenti diretti iscritti nel preventivo 2001 (2,373

miliardi di franchi) e non comporterà alcun adeguamento delle aliquote di contributo. L'importo

rientra nella riserva prevista in caso di una maggiore partecipazione, soprattutto per quanto

concerne i contributi ecologici.

Domanda 5:

Non siamo in grado di rispondere a tale domanda in quanto non disponiamo dei dati relativi alla

composizione del reddito imponibile (reddito principale, reddito accessorio, ecc.)

Risposta del Consiglio federale.