Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

In linea di principio, il Consiglio federale condivide l'opinione della Commissione, secondo cui la base di dati statistici non è ancora sufficiente per la gestione e l'orientamento futuri della previdenza per la vecchiaia e deve quindi essere ampliata. L'evoluzione sociodemografica ed economica in Svizzera ha suscitato un'ampia discussione sul finanziamento del primo pilastro e sulla funzione della previdenza professionale e personale - anche se le informazioni necessarie per valutare obiettivamente la situazione sono disponibili solo in parte. I primi lavori di analisi sulle ripercussioni delle prestazioni assicurative e sociali sulla situazione reddituale ed esistenziale delle economie domestiche, che si basano su dati del 1993, non possono essere proseguiti per carenza di dati e mancanza di risorse, nonostante che il Consiglio federale abbia ritenuto questo progetto prioritario sia nel programma pluriennale della statistica federale per gli anni 1995-1999 che in quello per gli anni 1999-2003.

Le crescenti esigenze poste alle istituzioni della sicurezza sociale e le risorse sempre più esigue hanno provocato un forte aumento del fabbisogno di informazioni attendibili sullo stato, l'evoluzione e l'efficacia della sicurezza sociale in Svizzera. Considerata la carenza di dati, in vista della 12a revisione dell'AVS il Consiglio federale ha approvato un programma di ricerca corrispondente, che deve fornire risposte agli interrogativi fondamentali per l'ulteriore sviluppo dell'AVS (sviluppo a lungo termine dell'AVS e pensionamento flessibile; fattori determinanti per la partecipazione sul mercato del lavoro; finanziamento a lungo termine della previdenza per la vecchiaia). Questo programma di ricerca elaborato ad hoc, tuttavia, non può assicurare la disponibilità di dati in materia di sicurezza sociale a lungo termine. A tale scopo bisogna ampliare la statistica sociale in seno all'Ufficio federale di statistica.

L'Ufficio federale di statistica vorrebbe pertanto avviare - sempre che siano messe a disposizione le risorse necessarie - un programma di revisione della statistica sociale in stretto coordinamento con l'Ufficio federale delle assicurazioni sociali, in modo da migliorare sensibilmente le basi statistiche in materia di sicurezza sociale e previdenza per la vecchiaia. In particolare, è prevista la revisione totale della statistica delle casse pensioni e l'introduzione di una statistica degli assicurati, che descriva in dettaglio la previdenza per la vecchiaia della popolazione e la situazione economica dei pensionati. Il programma di revisione della statistica sociale deve consentire una valutazione globale della sicurezza sociale, che includa il primo, il secondo e il terzo pilastro così come le altre prestazioni sociali complementari. Particolare attenzione va rivolta ai punti citati nella mozione: basi statistiche sulla previdenza per la vecchiaia della popolazione attiva secondo caratteristiche sociodemografiche, interazione dei tre pilastri, situazione reddituale dei pensionati, passaggio dall'attività professionale attiva alla condizione di pensionato.

Il programma di revisione e segnatamente la statistica degli assicurati devono basarsi su tre premesse: in primo luogo, tutte le attuali rilevazioni statistiche devono essere esaminate in modo da valutarne l'utilità per rispondere ai futuri interrogativi di politica sociale e se necessario adattate o ampliate. In secondo luogo, tutti i dati amministrativi disponibili devono essere esaminati in modo da valutarne l'utilità per la statistica sociale. Nei limiti del possibile, queste fonti di dati devono poter essere utilizzate per la statistica sociale. Presumibilmente, l'ampliamento delle rilevazioni attuali e il ricorso a dati amministrativi non saranno sufficienti per elaborare un sistema di indicatori della sicurezza sociale sufficientemente rappresentativo. Di conseguenza, sarà praticamente indispensabile introdurre nuovi strumenti di rilevazione statistica, e questa è la terza premessa del programma di revisione della statistica sociale. Elaborando questo programma di revisione bisogna tener conto delle esperienze e delle esigenze internazionali, oltre che di quelle nazionali. Deve infatti essere assicurata la paragonabilità con le informazioni statistiche elaborate nei Paesi dell'UE, che stanno proprio ora migliorando e ampliando le basi informative della statistica sociale.

L'attuazione del programma di revisione della statistica sociale, rispettivamente della statistica degli assicurati, presuppone investimenti supplementari, in linea di principio giustificati considerato il grande significato della previdenza per la vecchiaia e la portata delle questioni ad esse legate. Attualmente, sono in corso i primi lavori, volti ad accertare il fabbisogno di informazioni. Per realizzare e attuare il programma di revisione della statistica sociale, l'UST calcola un costo totale di due-tre milioni di franchi all'anno. Per dar seguito alle richieste della mozione sono necessarie risorse umane e finanziarie supplementari, non previste nel piano finanziario 2002-2004.

Il Consiglio federale è disposto ad esaminare la possibilità di stanziare risorse supplementari per la realizzazione del programma di revisione statistica nell'ambito della preparazione del programma pluriennale della statistica federale per gli anni 2003-2007 e della rielaborazione del piano finanziario 2002-2004.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.