Stellungnahme des Bundesrates

1. ll Consiglio federale è consapevole che alcuni Cantoni devono registrare partenze nell'ambito dell'attuazione del progetto "efficienza", in particolare a causa della creazione di una Polizia giudiziaria federale (PGF). Tuttavia, finora ha adottato misure adeguate per conseguire la maggior simmetria possibile nel reclutamento. Questo, da un lato, in quanto a seconda delle possibilità recluta persone che non seguono una carriera lineare e, dall'altro, in quanto nella scelta degli agenti di polizia attivi fa in modo che siano impiegati agenti provenienti da tutti i Cantoni (nella misura in cui vi siano candidature). Anche questo è un obiettivo della PGF (a livello svizzero).

Per poter sgravare Berna e i Cantoni vicini, si esamina un'anticipazione dell'apertura di sedi secondarie in altre parti del Paese. Inoltre, un gruppo di lavoro della Confederazione e dei Cantoni esamina possibili modelli di assunzione alternativi. Il Consiglio federale vorrebbe indicare un altro punto importante: in Svizzera vige la libera scelta del posto di lavoro. Pertanto, la scelta del candidato non può avvenire in primo luogo secondo una chiave di ripartizione della quote cantonali, bensì si deve tenere conto dell'idoneità dei candidati nonché della situazione giuridica e della giurisprudenza vigenti.

Dalla seguente statistica delle assunzioni si rileva che dal 1° gennaio fino al 30 settembre 2001 l'Ufficio federale di polizia ha assunto 49 agenti di polizia formati (di cui 38 per il progetto "efficienza" e 11 per posti vacanti nell'UFP). A titolo di confronto: in Svizzera, i Cantoni e i Comuni impiegano oltre 15'500 agenti di polizia.

Assunzioni di agenti di polizia attivi 2001/2002

AG1

BE4

BE-Città4

BL2

FR4

GE1

NE2

OW1

SG3

SH3

SO4

TG1

TI4

VD1

VS5

ZH1

ZH-Città4

Polizie comunali4

Totale49

2. Gli stipendi, le indennità e le gratifiche, ma anche le condizioni di lavoro e di impiego variano notevolmente nei singoli corpi. Come esempio un paio di cifre: un o una giovane agente di polizia, dopo la scuola reclute della polizia, guadagna 4'753.- franchi lordi presso la polizia cantonale di Berna, 4'196.- presso la polizia della città di Berna, 4'745.- presso la polizia cantonale di Lucerna, 5'044.- presso la polizia cantonale di Zurigo e 5'462.- presso la polizia cantonale di Argovia. A questa retribuzione si aggiunge ancora mediamente circa l'11% di indennità. Oltre agli stipendi, vanno presi in considerazione anche le possibilità di avanzamento, l'età di pensionamento e altri fattori. Questi salari - di cui ci si può avvalere come unica base di confronto per la struttura salariale presso i corpi di polizia dato che ulteriori paragoni non sono più fattibili in modo serio a causa dei diversi sistemi - non possono essere utilizzati per confronti con la Confederazione.

La Confederazione necessita in primo luogo di generalisti in materia di polizia giudiziaria, ma in alcuni posti anche di agenti con esperienza che sono passati dalla polizia in uniforme a quella giudiziaria e di norma dispongono di alcuni anni di esperienza professionale. Per questi agenti sono state previste le classi di stipendio dalla 18 alla 24, il che significa un salario mensile lordo di almeno 5'027.- fino ad un massimo di 9'617.- franchi a cui vanno aggiunte le indennità usuali presso la Confederazione. Pertanto, è assolutamente possibile che presso la PGF i nuovi assunti percepiscano uno stipendio più elevato. Ma bisogna anche paragonare la vecchia funzione con quella nuova ed esaminare come una funzione comparabile con quella nuova è classificata presso il vecchio posto di lavoro.

Secondo le nostre conoscenze, oltre a motivi privati, fattori importanti per il cambiamento o no sono state le possibilità di pensionamento, la mancanza di possibilità di avanzamento nel corpo di polizia e la sfida professionale. Infine, va anche detto che candidati potenzialmente interessanti per la Confederazione non si sono nemmeno candidati o hanno ritirato la loro candidatura a causa degli stipendi troppo bassi presso la Confederazione.

3. La PGF è stata creata il 1° gennaio 2001. È stata dotata di 98 persone provenienti da altri servizi dell'Ufficio federale di polizia (UFP). Entro il 15 ottobre 2001 è stata aumentata di 73 persone e per il periodo dal 16 ottobre al 31 dicembre 2001 sono previste 10 ulteriori assunzioni. L'ulteriore ampliamento è previsto come segue (rapporto del 2 ottobre 2000 del DFGP al Consiglio federale): 2002: 96 persone; 2003: 87 persone; 2004 54 persone. Queste cifre sono continuamente adeguate alle circostanze nell'ambito di una pianificazione flessibile. Questa rapida crescita è indispensabile dal momento che il Parlamento ha deciso di porre in vigore il progetto "efficienza" senza disposizioni transitorie.

4. La sovranità in materia di polizia, che per principio spetta ai Cantoni, comprende anche l'istruzione. Ciononostante la Confederazione ha incrementato i suoi aiuti finanziari nel settore dell'istruzione prevedendo un aumento significativo dei suoi contributi all'Istituto svizzero di polizia (ISP) - da 500'000.- franchi nel 1999 a 2 milioni di franchi nel preventivo 2002 (compresa la Scuola svizzera di polizia, SPS) - e sostenendo inoltre gli studi nazionali post laurea sulla lotta contro la criminalità economica.

Non è possibile formare a breve termine gli agenti di polizia per il servizio in una polizia giudiziaria. Dopo la formazione di base in una scuola reclute della polizia, gli agenti devono prestare servizio come poliziotti in uniforme prima di essere formati ulteriormente come agenti della polizia giudiziaria, a condizione che si dimostrino interessati e siano ritenuti idonei. Anche in questo caso devono generalmente essere attivi nel servizio di polizia giudiziaria prima di potersi specializzare in un settore. Bisogna pertanto calcolare un periodo di formazione di parecchi anni. Questo tempo non era e non è a disposizione. I gruppi di lavoro menzionati ricercano anche in questo ambito soluzioni atte a risolvere il problema.

Risposta del Consiglio federale.