Stellungnahme des Bundesrates

Sembra che le grandi aziende tendano a rimunerare i loro dirigenti mediante bonus,

gratifiche, premi di funzione ecc., che vanno ad aggiungersi al salario di base.

1. Niente permette di affermare che questo modo di procedere abbia lo scopo di eludere

l'obbligo di pagare i contributi o permetta di risparmiare contributi. Dalla statistica dei

redditi AVS risulta piuttosto che tra il 1995 e il 1999 il numero di assicurati, il cui salario

soggetto a contribuzione è superiore a 150'000 franchi all'anno, è aumentato molto. Di

conseguenza, non è possibile stabilire un legame tra la maggiore importanza

accordata da diversi settori economici alla rimunerazione variabile indicizzata sul

successo dell'azienda e il volume dei contributi AVS.

Nell'AVS la definizione di salario è sufficientemente ampia affinché i datori di lavoro

non possano sottrarsi all'obbligo di pagare i contributi cambiando semplicemente la

designazione di alcuni elementi della rimunerazione. Fanno parte del salario AVS tutte

le somme percepite dal salariato, se il loro versamento è economicamente legato al

contratto di lavoro e se non si tratta di un risarcimento per le spese sopraggiunte. I

termini impiegati per designare i diversi elementi del salario non hanno molta

importanza. Di conseguenza, i bonus, le gratifiche, le azioni e altre opzioni offerte ai

salariati versate in aggiunta al salario di base rappresentano il reddito di un'attività

dipendente e sono soggetti al pagamento dei contributi AVS.

Le spese possono essere dedotte dal salario. Tuttavia, per il salariato non solo devono

risultare dall'esecuzione del suo lavoro, ma anche essere provate o per lo meno rese

verosimili. La dottrina e la giurisprudenza considerano che le spese voluttuarie che un

assicurato crede di dover assumere tenuto conto della sua funzione o della sua

situazione sociale costituiscano un impiego normale del reddito e quindi non siano

deducibili dal salario. Invece, le cosiddette spese di pubblicità assunte per attirare o

conservare la clientela, esclusa ogni altra liberalità privata derivante sia dalla posizione

sociale e dalle relazioni personali, sia dagli obblighi strettamente professionali e

necessari al conseguimento del reddito, non sono soggette al pagamento dei

contributi. Il datore di lavoro non può dedurre tutte le spese causate da un dirigente.

Egli è tenuto a provare o a rendere verosimile che queste spese erano indispensabili

per conseguire il reddito e corrispondevano alla realtà.

2. Per stabilire se applicano le disposizioni legali, i datori di lavoro affiliati alle casse di

compensazione vengono controllati ogni quattro anni. Il controllo viene effettuato sul

posto per le aziende che dichiarano salari superiori ai 200'000 franchi. Negli altri casi si

limita alla verifica dei documenti giustificativi determinanti nei locali della cassa di

compensazione o dell'ufficio di revisione. Le casse di compensazione e gli uffici di

revisione, a cui queste ultime possono conferire un mandato, devono verificare che

tutte le rimunerazioni facenti parte del salario determinante siano state dichiarate alla

cassa di compensazione. Il controllo comprende la contabilità dei salari, la contabilità

finanziaria, i conti annuali, l'effettivo del personale e i rapporti di lavoro. Se necessario

si possono domandare ulteriori informazioni al controllo degli abitanti e alle autorità

fiscali. Grazie a questi documenti i revisori ricuperano ogni anno somme importanti per

l'AVS (85 milioni di franchi nel 1999).

3. Il Consiglio federale è del parere che il sistema attuale permetta di limitare al minimo la

perdita in denaro a scapito dell'AVS dovuta al versamento di premi di funzione ai

dirigenti.

Risposta del Consiglio federale.