Stellungnahme des Bundesrates

1.L'Assemblea federale ha discusso e approvato la legge sui documenti d'identità, che incaricava anche il Consiglio federale di stabilire il reale ammontare degli emolumenti (in applicazione del principio di copertura dei costi). Per la prima volta in assoluto le autorità coinvolte (Comuni, Cantoni e Confederazione) hanno analizzato in dettaglio gli oneri loro incombenti. A questo scopo si è analizzata anche l'elaborazione media di una richiesta di documento d'identità, per quanto per alcuni aspetti si siano dovute avanzare ipotesi. Ciò a causa dell'inesistenza a tutt'oggi di valori di riferimento (in particolare per le nuove attività). Nelle analisi si è dovuto considerare che abbiamo Cantoni e Comuni di varia grandezza e che tutti si devono ritrovare nel sistema di copertura dei costi.

I costi di produzione per i documenti d'identità risultano da un lato dalla spesa per le autorità richiedenti e di rilascio, e dall'altro dai costi a carico della Confederazione (per l'informatica, l'amministrazione centrale e la produzione dei documenti d'identità). In ultimo si sono dovuti equilibrare gli emolumenti per la carta d'identità e il passaporto per i giovani, poiché questi documenti d'identità sono validi meno a lungo e la carta d'identità è utilizzabile in maniera limitata rispetto al passaporto riconosciuto illimitatamente nel mondo (principio di equivalenza). Per questo la carta d'identità è significativamente meno cara del passaporto. Ciò non è casuale: è nell'interesse delo Stato che i suoi cittadini posseggano un documento di alta qualità quale la carta d'identità. Ciò è sia nell'interesse del settore pubblico, a tutti i livelli, che dei settori commerciale e industriale.

Il Sorvegliante dei prezzi ha analizzato su domanda dei cittadini gli emolumenti del Consiglio federale, avendo visione su tutta la documentazione. Egli, pur sostenendo l'equilibrio esistente tra carta d'identità e passaporto, ritiene in generale troppo elevati gli emolumenti, soprattutto nel caso della carta d'identità. Gli emolumenti da lui proposti sono in parte addirittura più bassi di quelli attuali.

La differenza tra le proposte del Sorvegliante dei prezzi e quelle del Consiglio federale risiede nei differenti punti di vista. Infatti, mentre il Consiglio federale deve far sì che il sistema degli emolumenti copra le spese e sia quanto più uniforme tra tutti i Cantoni e i Comuni, il Sorvegliante dei prezzi esamina invece il sistema dal punto di vista dei consumatori.

Gli emolumenti proposti dal Consiglio federale sono stati resi noti con l'ordinanza relativa alla legge sui documenti d'identità dei cittadini svizzeri. Da quanto si può apprendere da tale ordinanza (allegato 3), le spese si suddividono tra Confederazione e Cantoni/Comuni nella proporzione di 28,5% e 71,5% (nel caso della carta d'identità) e di 37,5% e 62,5% (per il passaporto). L'ordinanza è stata in consultazione esterna presso tutti i Cantoni, associazioni di comuni e partiti fino alla fine di marzo 2002. Solo due Cantoni hanno trovato gli emolumenti della carta d'identità troppo alti, mentre la maggior parte dei consultati non ha criticato l'entità degli emolumenti, che da sette Cantoni sono stati giudicati fin troppo bassi.

2.Se un cittadino oggi desidera un passaporto che vale 10 anni, dopo 5 anni lo deve far prolungare. Senza contare gli emolumenti derivanti dal primo rilascio e dal prolungamento nonché le spese amministrative, il costo per un libretto di 40 pagine ammonta a seconda dei Cantoni da fr. 80.- (ZG) a fr. 160.- (GE). La media in Svizzera è di fr. 113.-. Se in una famiglia si rinuncia alla procedura meno cara d'inserire i figli sul passaporto dei genitori (per registrazione fino a fr. 25.-) e si ordina un passaporto per figlio, caso che si verifica spesso per ragioni di mobilità, oggi essa paga lo stesso importo che per un adulto (cfr. tabella relativa alla domanda 5). Senza contare gli emolumenti comunali e le altre spese, una famiglia con due bambini paga fr. 339.- (2 x 113.- più 2 x 56.50); dal gennaio 2003 il prezzo sarà di fr. 360.-.

Durante l'elaborazione della legge federale sui documenti d'identità per i cittadini svizzeri (LDI) si è discusso frequentemente il tema degli emolumenti. Dal momento che i Cantoni devono rinunciare al guadagno che finora ricavavano dal rilascio del passaporto, essi pretendono di coprire almeno i costi. Ultimamente il Consiglio federale è stato incaricato dal Parlamento di stabilire l'ammontare degli emolumenti in modo da coprire le spese.

Il Consiglio federale constata che gli emolumenti non sono eccessivi: in base a un confronto temporale essi risultano in parte addirittura più convenienti di quanto siano oggi (cfr. tabella relativa alla domanda 5). Come rappresentato al numero 1, è già chiarito l'aspetto della riduzione degli emolumenti per i giovani.

Con il nuovo sistema di documenti, con il quale ogni persona possiede un proprio documento d'identità, si tiene in conto il significativo aumento della mobilità sociale e la sicurezza. I cittadini e le cittadine ricevono un documento d'identità di altissimo livello e un livello di protezione finora inesistente contro ogni abuso della loro identità.

3.Nello sviluppo del passaporto si è scelto uno standard di sicurezza ragionevole che corrisponde all'attuale grado di tecnologia, affinché il passaporto possa rimanere negli anni venturi un documento di viaggio molto sicuro. Si è rinunciato consapevolmente al lusso. Ridurre la sicurezza non comporterebbe delle significative riduzioni degli emolumenti totali, poiché i costi totali di produzione della Confederazione si aggirano tra 21,3% e 28% (cfr. ODI, allegato 3). Ciò che influisce molto sui costi deriva dall'impiego di tempo e lavoro, che ricade sulle autorità (comunali e cantonali) richiedenti e di rilascio.

4.Come si evince dalla domanda 1, il Consiglio federale ha ricevuto il compito di stabilire emolumenti che coprano i costi. La procedura di consultazione ha indicato che le proposte di emolumenti sono state ampiamente accettate.

Gli emolumenti per i documenti d'identità variano significativamente nelle nazioni limitrofe. Ciò dipende dalle differenze nei costi e nelle condizioni di produzione, e dal fatto che non tutti gli Stati applicano il principio della copertura delle spese per quanto attiene agli emolumenti. Tra le numerose varianti possibili, la tabella comparativa seguente riporta i principali sistemi di emolumenti.

Risposta del Consiglio federale.