Stellungnahme des Bundesrates

Con la votazione finale del 21 marzo 2003 le Camere federali hanno approvato la 4a revisione della legge federale sull'assicurazione per l'invalidità (cfr. FF 2003, 2374). L'innovazione più importante della 4a revisione dell'AI è costituita dall'introduzione di un assegno per grandi invalidi unitario in sostituzione dell'assegno per grandi invalidi per adulti, di sussidi d'assistenza ai minorenni e del rimborso delle spese d'assistenza per cure a domicilio (al riguardo cfr. il messaggio del Consiglio federale del 21 febbraio 2001, n. 2.3.1.5 [FF 2001 2889 segg.]). Per quanto riguarda i punti essenziali della struttura degli assegni per grandi invalidi - soprattutto in relazione al futuro raddoppio degli attuali sussidi - il Parlamento si è attenuto alle proposte del Consiglio federale.

La futura struttura degli assegni per grandi invalidi è stata ampiamente dibattuta dalle Camere federali. Sono stati tra l'altro discussi modelli finalizzati ad una maggiore responsabilizzazione e autodeterminazione delle persone invalide interessate mediante prestazioni individualizzate. Dopo intensi dibattiti ha prevalso la richiesta che invitava ad adottare provvisoriamente il sistema proposto dal Consiglio federale. Quest'ultimo dovrebbe tuttavia essere tenuto, subito dopo l'entrata in vigore della 4a revisione AI, ad avviare uno o più progetti pilota "per raccogliere esperienze in materia di provvedimenti intesi a consolidare una condotta di vita autonoma e responsabile di assicurati bisognosi di cure e di assistenza..." (cfr. lett. b delle disposizioni transitorie della 4a revisione AI).

In virtù di questo vincolo legale introdotto con la 4a revisione AI, l'Ufficio federale delle assicurazioni sociali, autorità di vigilanza sull'assicurazione per l'invalidità (art. 53 e 64 LAI; art. 92 e 92 OAI), ha iniziato i lavori preliminari. L'elaborazione del procedimento previsto per l'esecuzione di progetti pilota inerenti agli assegni per grandi invalidi dovrebbe essere conclusa entro la metà del 2003; entro la stessa data i progetti dovranno inoltre essere messi a concorso all'attenzione dei Cantoni, della Conferenza delle organizzazioni mantello private per l'aiuto agli invalidi e degli invalidi interessati a partecipare ad uno dei progetti pilota. Motivi giuridici impongono che ogni progetto pilota poggi su una base d'ordinanza limitata nel tempo che disciplini il campo d'applicazione dell'esperimento e le decisioni materiali ad esso relative. In considerazione di questo procedimento il Consiglio federale prevede di poter decidere sull'esecuzione di progetti pilota concreti nel maggio/giugno 2004, in modo che i progetti autorizzati possano essere avviati a partire dalla metà del 2004.

Risposta del Consiglio federale.