Stellungnahme des Bundesrates

Un approvvigionamento sufficiente sotto il profilo dei media in tutte le regioni del Paese è d'importanza fondamentale ai fini della formazione dell'opinione pubblica. La distribuzione di giornali e periodici da parte della Posta è un elemento essenziale per raggiungere tale scopo. Secondo l'ordinanza sulle poste, il trasporto di giornali e periodici rientra quindi nel servizio universale. Come già spiegato dal Consiglio federale nella sua risposta all'interpellanza Jean Studer del 3 ottobre 2003 (03.3567, Libertà d'informazione e dei media nelle regioni periferiche), i giornali in abbonamento devono sì essere recapitati tutti i giorni feriali, ma né la legge sulle poste né la relativa ordinanza obbligano la Posta a distribuire i quotidiani su tutto il territorio svizzero il giorno della loro pubblicazione. Malgrado ciò, la Posta s'impegna ad offrire questo servizio nei limiti delle sue possibilità. Nei casi dove sussiste una grande distanza tra il luogo di stampa e di recapito, già oggi è tuttavia impossibile garantire la distribuzione di tutte le testate il giorno della pubblicazione. In ogni caso, tutti i quotidiani sono distribuiti lo stesso giorno della loro pubblicazione nel proprio bacino di utenza.

Nella sessione di dicembre 2002, al fine di contenere le uscite, il Parlamento ha approvato la revisione dell'articolo 15 della legge sulle poste. In virtù di questa modifica, le indennità della Confederazione per i costi non coperti della Posta dovuti ai prezzi preferenziali applicati al trasporto di giornali e periodici in abbonamento sono limitate al 2007, e dal 2004 sono ridotte di 20 mio. di franchi a una somma annua pari a 80 mio. di franchi. I tagli delle sovvenzioni federali devono essere compensati dalla Posta, in caso contrario, essa corre il rischio di perdere il suo equilibrio finanziario, contravvenendo così alle prescrizioni del legislatore riguardanti una gestione finanziariamente autonoma dell'azienda.

Considerando il fatto che, malgrado le sovvenzioni della Confederzione, i costi del servizio di distribuzione dei giornali rimangono deficitari, il Consiglio federale ritiene opportuno avviare le necessarie contromisure mediante un'ottimizzazione della logistica nel settore della distribuzione dei quotidiani. In questo senso, il Collegio appoggia gli sforzi comuni della Posta e degli editori volti a ridurre i costi. Tuttavia il Consiglio federale auspica che, in questo processo di ottimizzazione, sia presa in considerazione soprattutto la stampa locale e regionale e che tra la Posta e gli editori si riesca a trovare una soluzione consensuale. Inoltre si deve pure garantire che tutte le testate, indipendentemente dal loro luogo di produzione e di stampa, siano recapitate nei principali agglomerati il giorno della loro pubblicazione. In vista della riorganizzazione della logistica per la distribuzione dei giornali, la Posta ha condotto trattative con tutti gli editori interessati; le intense discussioni avute con rappresentanti di quotidiani quali per es. Walliser Bote, Le Nouvelliste, Quotidien Jurassien, La Liberté, Freiburger Nachrichten, Journal du Jura, Bieler Tagblatt ecc. hanno evidenziato che è possibile trovare una soluzione e che, secondo quanto affermato dalla Posta, in alcuni casi con la nuova strategia logistica si può addirittura migliorare la situazione che si è oggi venuta a creare. Secondo la Posta, il progetto pilota, attuato dal 1° marzo all'8 agosto 2004 in collaborazione con diverse case editrici e testate, si è svolto senza intoppi o contrattempi; d'accordo con gli editori, si è perciò deciso di estendere il progetto ad altri giornali. Dal canto suo, la Posta ha assicurato di tenere conto, nel limite del possibile, di talune particolarità come per esempio la principale zona di diffusione del giornale, la tiratura, la posizione geografica del luogo di stampa, l'ora di chiusura redazionale, l'ora di inizio della stampa, la stampa di più testate sulle medesime rotative ecc. L'obiettivo di questa stretta collaborazione tra le parti era di poter mantenere i servizi offerti agli abbonati con gli standard qualitativi finora garantiti. Il numero delle testate recapitate il giorno della pubblicazione non dovrebbe quindi diminuire rispetto al passato.

Nella notte tra l'8 e il 9 agosto 2004, secondo i piani stabiliti, è avvenuto il passaggio dalla fase progettuale all'introduzione definitiva del nuovo sistema di distribuzione. Da questa data, tutti i giornali sono recapitati in base alla nuova strategia. Il commento generale rilasciato dalla Posta è esplicito: l'introduzione è riuscita, il sistema funziona. Dopo il cambiamento, in generale i dati riguardanti il recapito nel giorno di pubblicazione sono addirittura migliorati: invece del precedente 3% dei lettori, ora è solo il 2 % ca. dei lettori a non ricevere l'edizione del giorno. Nel complesso, dal sistema sono emersi numerosi "vincitori", ma purtroppo anche alcuni lettori scontenti che non ricevono più il quotidiano nel giorno di pubblicazione. In merito non è da escludere che ci siano disdette di singoli abbonamenti. Non mancano però anche i primi riscontri positivi manifestati da editori con testate in regioni periferiche che, grazie al generale miglioramento della distribuzione, hanno acquisito nuovi abbonati. La Posta è a conoscenza di un solo caso in cui il quotidiano in questione ha dovuto posticipare la chiusura di redazione in un unico giorno feriale, a causa dei necessari adeguamenti dovuti alla nuova logistica dei giornali. Non sono note nemmeno ripercussioni dirette sul luogo di stampa strettamente connesse ai cambiamenti registrati nella logistica dei giornali. A seguito degli adeguamenti, diversi editori hanno infatti deciso di riesaminare le proprie strategie e strutture. Dal punto di vista ambientale, sulla base di quanto emerge dal bilancio della Posta, non si sono registrati incrementi dei trasporti su strada, poiché, in particolare tra gli editori, si possono acquistare gli spostamenti a vuoto per altre prestazioni di servizi, evitando così le necessarie corse di consegna. Inoltre, gli editori hanno rielaborato sostanzialmente le proprie strategie di trasporto, sfruttando diversi potenziali di ottimizzazione. In merito ai costi, vi è da rilevare che il previsto potenziale di risparmio dell'ordine di 10 milioni di franchi è garantito, e di conseguenza nel 2005 il trasporto dei giornali non comporterà un aumento delle tariffe per l'interno.

Gli sforzi comuni degli editori e della Posta hanno quindi dato i loro frutti. Il Consiglio federale prende atto che a livello operativo sono necessari ancora alcuni perfezionamenti, ma che non sussiste una sostanziale necessità d'intervento. Il Collegio non intende perciò intervenire nelle competenze della Posta, sancite dalla legge, circa la determinazione dei processi d'esercizio dell'azienda.

Risposta del Consiglio federale.