Stellungnahme des Bundesrates

Secondo il Consiglio federale, in materia di lotterie e scommesse vi sono problemi legati all'esecuzione e alla sorveglianza. Secondo il diritto vigente, i Cantoni sono responsabili del rilascio delle autorizzazioni per lotterie e scommesse e quindi anche della sorveglianza in tale ambito. I Cantoni sono nel contempo gli enti responsabili delle due grandi società di lotterie e scommesse (Swisslos e Loterie Romande), che negli ultimi decenni hanno ottenuto una posizione dominante, se non addirittura un monopolio di fatto. Non esiste praticamente nessuna vera separazione tra regolatore e settore regolato: le autorità cantonali sono allo stesso tempo istanza d'autorizzazione, di sorveglianza, di ricorso e di distribuzione e per di più siedono negli organi dei grandi organizzatori da loro controllati, raggiungendo così un potere d'influsso determinante. La distribuzione dei guadagni provenienti dalle lotterie e dalle scommesse nei Cantoni è poco trasparente. È inoltre controversa la legittimità di diversi giochi, attualmente offerti.

Anche la delimitazione tra legislazione in materia di case da gioco e quella in materia di lotterie pone problemi. Ne è un esempio importante la controversia sulla legittimità degli apparecchi automatici da gioco "Tactilo" e "Touchlot". Dato però che sia per i giochi quali Sporttip sia per i problemi legati agli apparecchi automatici da gioco si tratta di una questione di legittimità, il Consiglio federale ritiene che sia in primo luogo compito dei tribunali fornire la necessaria chiarezza.

Dopo che la Conferenza dei direttori responsabili "Revisione della legge sulle lotterie" ha assicurato al Consiglio federale la ferma volontà dei Cantoni di impegnarsi nell'esecuzione e nella sorveglianza dei settori delle lotterie e delle scommesse e di colmare le lacune esistenti, e dopo aver sottoposto al Consiglio federale un programma per l'attuazione delle pertinenti misure, il Consiglio federale si è dichiarato disposto a sospendere provvisoriamente la revisione totale in corso della legge sulle lotterie. Contemporaneamente ha incaricato il DFGP di esaminare l'efficacia delle misure prese dai Cantoni e di presentare un rapporto al Consiglio federale, al più tardi fra tre anni, sulla necessità di intervento del legislatore. Se da tale rapporto dovessero risultare problemi risolvibili soltanto a livello di legge, il Consiglio federale avvierà le necessarie modifiche legislative.

Risposta del Consiglio federale.