Stellungnahme des Bundesrates

Le modifiche citate nell'interrogazione hanno le seguenti ripercussioni generali sulle istituzioni per invalidi (laboratori e case per invalidi):

Nuova impostazione della perequazione finanziaria e dei compiti tra Confederazione e Cantoni (NPC): la responsabilità tecnica e finanziaria per le istituzioni per invalidi passa dall'AI ai Cantoni. Dopo l'introduzione della NPC i Cantoni avranno il compito di garantire l'offerta e la qualità di queste istituzioni nonché di finanziarle. Per poter porre certe condizioni quadro di diritto federale a queste modifiche, il Parlamento ha introdotto due disposizioni nella Costituzione. La prima prevede l'emanazione di una legge federale che stabilisca gli obiettivi, i principi e i criteri dell'integrazione degli invalidi (art. 112b cpv. 3 Cost.), la seconda che i Cantoni assumano, durante almeno i primi tre anni successivi all'entrata in vigore della NPC, le attuali prestazioni dell'assicurazione invalidità (AI) (disposizione transitoria dell'art. 112b Cost.).

4a revisione AI: la 4a revisione AI non avrà conseguenze dirette sulle istituzioni per gli invalidi. L'aumento dell'assegno per i grandi invalidi che vivono a casa (art. 42 LAI) potrebbe, in teoria, indurre gli interessati ad optare maggiormente per l'assistenza privata quale alternativa alle case per invalidi. Nei prossimi anni verranno condotti progetti pilota che permetteranno di determinare se e in che misura questa ipotesi si rivelerà esatta. Qualora fossero in molti a scegliere questa soluzione, a medio termine il bisogno di posti nelle case per invalidi potrebbe diminuire. Questo, tuttavia, non avrebbe alcun influsso sul finanziamento dei posti rimanenti. I laboratori non sarebbero toccati da questa evoluzione.

5a revisione AI: essendo ancora in fase di elaborazione non è possibile, per il momento, esprimersi in modo definitivo sui suoi effetti. Attualmente, tuttavia, non sono previsti provvedimenti riguardanti le istituzioni per invalidi, poiché quest'ambito, secondo la NPC, passerà sotto la responsabilità dei Cantoni.

Il cambiamento più importante per le istituzioni per invalidi è intervenuto il 1° gennaio 2004 nel quadro del Programma di sgravio 2003 per le finanze federali. Infatti, l'aumento dei sussidi a favore delle istituzioni per invalidi è stato limitato ed è stato introdotto un nuovo sistema di calcolo che prevede il versamento di un importo pari al massimo a quello concesso nel 2000 più un adeguamento annuo al rincaro. Inoltre è previsto un supplemento (supplemento per assistenza e per nuovi posti) per le istituzioni che hanno creato nuovi posti o si occupano d'invalidi il cui bisogno di assistenza, dal 2000, è considerevolmente cresciuto.

Alle singole domande il Consiglio federale risponde come segue:

1. I costi dei laboratori per invalidi dipendono da diversi fattori. Da un lato il tipo e il grado di handicap influiscono sulla capacità al lavoro degli invalidi e di conseguenza sulla loro produttività residua. Dall'altro hanno la loro incidenza fattori locali quali i costi salariali e la pigione, ma anche le dimensioni e il livello d'integrazione nell'economia locale dell'istituzione. Le interazioni sono complesse e non permettono di stabilire correlazioni semplici (cfr. anche il rapporto del 19 gennaio 2002 del Controllo federale delle Finanze: " Efficience et efficacité de la mise en oeuvre des subventions aux ateliers d'occupation permanente ", che può essere consultato all'indirizzo internet www.efk.admin.ch/franzoesisch/publikationen/pruefungsberichte.htm. Il rapporto non esiste in italiano).

2. Il sistema dei sussidi tiene conto del tipo e della gravità dell'handicap nonché della capacità al lavoro degli invalidi. Entro certi limiti, tiene conto anche delle condizioni legate al luogo d'insediamento delle istituzioni. Essendo però un'assicurazione federale, l'AI non può considerare e compensare tutte le differenze esistenti fra i Cantoni, soprattutto laddove i meccanismi di controllo cantonali hanno un'influenza sui costi.

3. La maggioranza dei laboratori occupa invalidi il cui lavoro non può praticamente più essere offerto sul mercato. Non ha dunque molto senso paragonarli nel quadro di un'analisi comparativa economica. Un confronto dovrebbe includere fattori quali l'intensità dell'assistenza, la gravità e il tipo di handicap, la produttività degli invalidi, il tipo di lavoro che essi possono ancora svolgere ecc. Quando possono essere raccolti, questi dati vengono pubblicati annualmente in forma anonima. Ciascun Cantone riceve inoltre informazioni dettagliate riguardo ai sussidi versati alle istituzioni situate sul suo territorio. Il Consiglio federale non ritiene necessario pubblicare altri dati.

Risposta del Consiglio federale.