Stellungnahme des Bundesrates

Con l'articolo 69 della Costituzione federale (Cost.), la promozione della cultura della Confederazione ha ottenuto una base costituzionale. L'articolo 69 capoverso 1 Cost. conferma la sovranità cantonale in materia di cultura. La Confederazione possiede tuttavia una competenza generale per promuovere la cultura. Questa competenza parallela ha carattere facoltativo ed è circoscritta dal criterio dell'interesse nazionale (art. 69 cpv. 2 Cost.). Da sempre la Confederazione ha operato in tal senso nell'ambito della promozione culturale tenendo conto della sovranità cantonale (sussidiarietà). Con la revisione della Costituzione federale alla Confederazione è stata affidata inoltre una nuova competenza parallela concernente la promozione della formazione nelle discipline artistiche e in quelle musicali (art. 69 cpv. 2, seconda parte del periodo Cost.).

La situazione finanziaria estremamente tesa obbliga la Confederazione a ricorrere a radicali modifiche del sistema e a rinunciare sistematicamente a determinati compiti, come annunciato dal Consiglio federale nell'obiettivo 3 del suo programma di legislatura. Una verifica dell'impegno finanziario della Confederazione nell'ambito della promozione culturale è pertanto inevitabile. Lo scopo consiste nel concentrare i mezzi finanziari sui progetti prioritari nel quadro delle risorse disponibili.

Nel giugno 2001, il Dipartimento federale dell'interno (DFI) e la Conferenza svizzera dei direttori cantonali della pubblica educazione (CDPE) hanno istituito un gruppo di pilotaggio presieduto dall'Ufficio federale della cultura (UFC), composto di rappresentanti della Confederazione, dei Cantoni e delle Città, nonché delle organizzazioni e istituzioni culturali, e incaricato di mettere a punto le possibili basi in vista dell'attuazione dell'articolo costituzionale 69. Il gruppo di pilotaggio ha elaborato un documento di principio approvato nell'agosto 2002 dai committenti. Nel settembre 2002 il documento è stato presentato agli ambienti interessati nel quadro di un primo incontro consultivo. Successivamente il gruppo di pilotaggio ha elaborato un primo avamprogetto di legge federale sulla promozione culturale (LPC), sottoposto agli ambienti interessati nel maggio 2003 per un secondo parere. Nel quadro di un terzo incontro nel settembre 2003, l'UFC ha presentato il disegno di revisione della legge su Pro Helvetia (LPH), che disciplina in particolare l'organizzazione interna della Fondazione e stabilisce i punti d'intersezione con la LPC. Nel dicembre 2003 il gruppo di pilotaggio ha presentato ai committenti (DFI e CDPE) il disegno di legge della LPC. In seguito, il capo del DFI ha commissionato l'elaborazione di proposte da parte dell'Amministrazione per una LPC e per la LPH revisionata.

Alle singole domande poste, il Consiglio federale risponde nel seguente modo:

Alla domanda 1:

I preparativi in vista dell'attuazione dell'articolo 69 Cost. si sono svolti in un momento in cui si poteva ancora sperare in un rapido risanamento delle finanze federali. I programmi di sgravio della Confederazione esigono un'approfondita riflessione. D'intesa con i Cantoni e le Città, il Consiglio federale elaborerà le basi legali che metterà successivamente in consultazione per consentire un ampio dibattito sulla politica svizzera in materia di promozione culturale. Queste attività sono previste per il 2005.

Alla domanda 2:

Il disegno di legge sulla promozione culturale, messo a punto da rappresentanti dei Cantoni, delle Città, di Pro Helvetia, delle organizzazioni e istituzioni culturali, costituisce - insieme alla legge revisionata su Pro Helvetia - la base per le proposte dell'Amministrazione ancora da elaborare.

Alla domanda 3:

Con questo procedimento il Consiglio federale intende adempiere al mandato costituzionale dell'articolo 69 e dare a tutti i settori della promozione culturale una solida base giuridica, come previsto anche nel rapporto sulla legislatura 2003-2007 del 25 febbraio 2004 (v. allegato 1 n. 2.2). In tal modo il Consiglio federale mantiene l'impegno assunto nei confronti del Parlamento nel messaggio sul finanziamento di Pro Helvetia per gli anni 2004-2007.

Risposta del Consiglio federale.