Stellungnahme des Bundesrates

Giusta l'articolo 54 capoverso 1 della legge sull'agricoltura (LAgr; RS 910.1) gli zuccherifici (nel caso specifico si tratta degli zuccherifici Aarberg e Frauenfeld SA [ZAF]) hanno il mandato di trasformare la produzione indigena di barbabietole da zucchero. Inoltre hanno anche l'obbligo di pattuire, con le organizzazioni di coltivatori, i quantitativi di barbabietole da zucchero e i criteri per la loro ripartizione fra i coltivatori nonché i prezzi e le condizioni di ritiro. Sono anche tenuti ad organizzare la trasformazione a costi vantaggiosi (art. 54 cpv. 2 lett. d LAgr). Vista la pressione dei costi e i compiti fissati dalla legge, la ripartizione in base alla distanza non va contestata, poiché la produzione di zucchero comporta notevoli costi di trasporto: mediamente per ettaro si producono 70 tonnellate di barbabietole da zucchero che devono essere trasportate negli zuccherifici. Per gli zuccherifici Aarberg e Frauenfeld SA ciò comporta costi annuali per un totale di circa 15 milioni di franchi.

Rispondiamo alle singole domande nel modo indicato di seguito.

Organizzazione di categoria dello zucchero

Per organizzazione dei coltivatori ai sensi dell'articolo 54 capoverso 2 lettera a della legge sull'agricoltura s'intende la Federazione svizzera dei coltivatori di barbabietole da zucchero (art. 3 cpv. 1 ordinanza sullo zucchero; RS 916.114.11). Quest'ultima non costituisce alcuna organizzazione contadina di solidarietà ai sensi dell'articolo 8 capoverso 2 della legge sull'agricoltura e non è quindi tenuta ad adempiere le esigenze contenute nell'ordinanza sulle organizzazioni di categoria e sulle organizzazioni di produttori (RS 919.117.72).

Concentrazione della produzione

Con l'aiuto della prova che le esigenze ecologiche sono rispettate (art. 5 e segg. dell'ordinanza sui pagamenti diretti, OPD; SR 910.13) si evita una concentrazione controproducente della produzione a livello aziendale. Perciò la coltivazione della barbabietola da zucchero è limitata al 25 per cento della superficie coltiva aperta (pto. 4.2 lett. g dell'allegato all'OPD).

Garanzia della possibilità di produzione

In nessun altro ambito della legislazione agricola vi è una regolamentazione equiparabile a quella della coltivazione delle barbabietole da zucchero, secondo la quale un'azienda è incaricata della trasformazione di un quantitativo minimo di un prodotto agricolo e a tal scopo deve concludere contratti con dei privati. Negli altri settori della produzione non sono necessari provvedimenti per prevenire le limitazioni di produzione.

Risposta del Consiglio federale.