Wortlaut

Il Consiglio federale deve avviare immediatamente la revisione della legge sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN) per quanto riguarda l'istituzione di parchi nazionali e naturali d'importanza nazionale nonché approvare e trasmettere al Parlamento il progetto di legge già elaborato.

Begründung

Da molto tempo, ambienti legati alla protezione della natura e del paesaggio nonché allo sviluppo regionale chiedono che la legge sulla protezione della natura e del paesaggio sia integrata con disposizioni concernenti l'istituzione e la promozione di zone protette e che vengano create le basi giuridiche necessarie a tal fine. In 40 regioni svizzere, distribuite su tutto il territorio nazionale, la popolazione, i comuni e le corporazioni regionali (tra cui, in particolare, le cerchie legate al turismo ecologico) stanno attualmente valutando lo sviluppo di progetti relativi alla creazione di parchi. L'obiettivo è quello di includere la protezione della natura e del paesaggio nel processo di elaborazione dell'economia regionale, in conformità al principio fondamentale dello sviluppo sostenibile. Questo tema (classico approccio "bottom up", ovvero "dal basso verso l'alto") è stato ripreso da numerosi interventi parlamentari, con i quali la Confederazione è stata esortata a creare una base legale per l'introduzione dei label parco.

In tale contesto, e come già annunciato nel programma di legislatura 1999-2003, nel settembre del 2002 il Consiglio federale ha inviato in consultazione, presso i partiti politici e le organizzazioni interessate, un progetto di revisione parziale della LPN, nel quale il DATEC definiva esplicitamente i parchi naturali "uno strumento d'incentivazione importante per l'economia regionale", capace di conciliare protezione della natura e promozione economica nonché di creare nuovi posti di lavoro proprio nelle regioni periferiche e di montagna. In molte regioni di montagna la natura rappresenta l'unica risorsa che, alla stregua di un capitale, può essere sfruttata anche in maniera sostenibile. In diversi Paesi, quali ad esempio la Francia, l'Italia e la Germania, inoltre, l'istituzione di parchi nazionali e naturali è risultata vantaggiosa dal punto di vista economico, sociale ed ecologico. E anche i progetti finora elaborati in Svizzera, ad esempio quelli relativi alla Valle di Muggio in Ticino o al sentiero Stockalper sul Sempione, si sono rivelati delle fonti di valore aggiunto.

Fino ad oggi sono stati ideati più o meno 40 progetti concreti, distribuiti in numerose regioni (parco regionale del Chasseral, parco del Giura vodese, parco Ela, parco di ricerca naturale Schwägalp/Säntis ed altri). Si tratta esclusivamente di iniziative locali, per le quali è già stato svolto un enorme lavoro preliminare ed al cui finanziamento hanno contribuito anche i comuni, i cantoni e la Confederazione (Regio Plus). Per questa ragione, i risultati della procedura di consultazione, pubblicati nel luglio del 2003, sono stati molto positivi.

L'11 febbraio 2004 il Consiglio federale avrebbe dovuto trattare ed adottare il messaggio relativo alla revisione della legge sulla protezione della natura e del paesaggio. Invece, il 25 febbraio ha stralciato la revisione parziale della LPN dal programma di legislatura 2004-2007, motivando la sua decisione con considerazioni di carattere finanziario. È tuttavia necessario ricordare a questo proposito che, secondo quanto affermato dal consigliere federale Moritz Leuenberger, i costi previsti per l'attuazione di detta revisione, ovvero 10 milioni di franchi all'anno, non costituirebbero delle spese supplementari per la Confederazione, in quanto verrebbero coperti mediante una ridistribuzione dei fondi all'interno del DATEC.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Quando, a metà del 2003, ha conferito il mandato per l'elaborazione del progetto di legge e del messaggio concernenti la revisione della legge federale del 1° luglio 1966 sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN; RS 451) ai fini dell'istituzione di parchi naturali e paesaggistici, il Consiglio federale non poteva ancora prevedere la gravità del rapido e progressivo deterioramento delle finanze federali. Da allora, la situazione è notevolmente cambiata: il freno all'indebitamento ed il piano previsto dalla legge sulle finanze della Confederazione per l'abbattimento del disavanzo strutturale entro il 2007 richiedono ora un efficace risanamento del bilancio dello Stato. In tale contesto, secondo il governo sarebbe incoerente annunciare da un lato programmi di sgravio e rinunce a determinati compiti e creare dall'altro nuovi compiti federali. La revisione della LPN è stata pertanto respinta e stralciata dal programma di legislatura 2003-2007 del Consiglio federale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.