Wortlaut

Diversi interventi in relazione alla politica finanziaria sono da parecchio tempo pendenti e alcuni di essi sono già stati trasmessi dal Parlamento in forma vincolante. Tra questi rientrano le mozioni Merz/Walker "Margine di manovra politico-finanziario per un aumento sostenibile delle uscite (02.3573/02.3579), le mozioni Schweiger/Favre "Riforme strutturali dal punto di vista della politica finanziaria (03.3345/03.3332) e i postulati Bürgi "Esame di riforme a lungo termine dal profilo della politica finanziaria" (03.3348) e Imfeld "Politica finanziaria. Esame di riforme a lungo termine" (03.3271). Questi interventi sottolineano il bisogno di misure urgenti nel campo della politica finanziaria. Altri atti vanno nella medesima direzione.

Alla luce del sempre preoccupante stato delle finanze federali, invito il Consiglio federale a rispondere in modo dettagliato alle seguenti domande:

1. In che modo pensa il Consiglio federale di attuare entro la fine della legislatura la succitata mozione Merz/Walker, segnatamente dal 2007, anno a partire dal quale la crescita delle uscite si scosterà significativamente - anche in caso di rispetto del programma di sgravio 2004 - dalle prescrizioni di questa mozione (evoluzione delle uscite limitata al rincaro)?

2. In che modo pensa il Consiglio federale di esaminare concretamente i numerosi provvedimenti di sgravio e di riforme strutturali proposti nei prefati interventi Schweiger/Favre e Bürgi/Imfeld, e di rispondere nel quadro del rapporto di consultazione rispettivamente del messaggio, ritenuto che solo il Consiglio federale è in grado, con il sostegno degli specialisti dell'Amministrazione federale, di formulare concrete proposte d'attuazione utili alla discussione politica?

3. Quali alternative concrete nel versante delle uscite (misure di sgravio, riforme strutturali) intravede il Consiglio federale alle proposte dettagliate formulate al numero 2? È in grado il Governo di elaborare un catalogo esaustivo di tutte le misure idonee per conseguire l'obiettivo?

Stellungnahme des Bundesrates

1. Nella sua politica budgetaria il Consiglio federale si orienta in primo luogo all'obiettivo del freno all'indebitamento, come prescritto dalla Costituzione. Lo scorso anno esso ha quindi sottoposto alle Camere federali il Programma di sgravio 2003 (PSg 03), che allegerisce il bilancio di tre miliardi. Per colmare la rimanente lacuna strutturale di circa 1,8 miliardi esso approverà ancora durante il corrente anno il messaggio concernente il Programma di sgravio 2004 (PSg 04). In tal modo, nel periodo 2004-2008 la crescita media annua delle uscite scende al 2,2 per cento. Se le quote di terzi alle entrate della Confederazione - che rappresentano dei meri "conti d'ordine" e che dipendono esclusivamente dall'ammontare dei relativi redditi d'imposta - fossero escluse, le uscite aumenterebbero mediamente dell'1,6 per cento all'anno, e ciò ipotizzando un rincaro dell'1,4 per cento. La stabilizzazione reale del bilancio rischiesta dalle mozioni Merz/Walker (02.3573/02.3579) sarebbe pertanto de facto raggiunta. Una crescita superiore si registrerebbe unicamente nel 2008 e sarebbe da ricondurre, tra l'altro, alla prevista compensazione dei casi di rigore ai sensi del progetto NPC nonché alle maggiori uscite decise dal consiglio degli Stati nell'ambito della legge sulle Scuole universitarie professionali e all'aumento dell'aliquota della tassa TTPCP. Senza questi fattori speciali nel 2008 la crescita del bilancio sarebbe inferiore al due per cento.

2. Le suggestioni contenute negli interventi Schweiger/Favre (03.3345/03.3332) e Bürgi/Imfeld (03.3348/03.3271) si differenziano in modo marcato sia per gli orientamenti che per la complessità delle riforme proposte. La strategia di risanamento del Consiglio federale, basata su tre pilastri - riforme del sistema nei singoli ambiti di compiti, programmi di risparmio (PSg 03 e PSg 04) e piano rinuncia a determinati compiti nel settore delle funzioni dell'Amministrazione (PRC) tiene adeguatamente conto delle differenti richieste. Per misure di sgravio relativamente facili da attuare e immediatamente efficaci si addicono i classici programmi di sgravio come il PSg 03 e il PSg 04. Diverse proposte sono già state realizzate in questo quadro o dovrebbero essere sottoposte al Parlamento nell'ambito del PSg 04. Per le proposte riguardanti l'amministrazione è a disposizione il PRC. Nel 2005 il Consiglio federale presenterà i relativi risultati. Infine, i suddetti interventi contengono una serie di proposte di grande importanza per la politica statuale. Queste proposte non possono essere analizzate solo nell'ottica della politica finanziaria, ma devono essere esaminate piuttosto nel quadro di progetti di riforma settoriale e, se del caso, concretizzate (ad es. revisioni delle opere sociali AVS, AI, LAMal, nuova impostazione del panorama universitario, consolidamento del panorama ferroviario, politica agricola 2011 ecc.). Il PSg 04 non è quindi la sede adatta per affrontare nel dettaglio queste suggestioni. Esso è invece lo strumento idoneo per avviare, rispettivamente accelerare nei singoli settori di compiti profonde riforme strutturali.

3. Il Consiglio federale sottoporrà alle Camere federali ancora durante la corrente legislatura ampi progetti di riforma nei suddetti campi. Esso esaminerà prossimamente anche l'opportunità di una verifica sistematica dei compiti della Confederazione. In caso affermativo, bisognerà chiarire la questione di adeguate strategie procedurali segnatamente riguardo al coinvolgimento di un piccolo gruppo di esperti esterni. Inoltre per l'anno prossimo nell'Amministrazione federale è previsto il secondo ampio riesame dei sussidi.

Risposta del Consiglio federale.